当前农村农田小水利建设调查与思考（二）.doc

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1、第 1 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。当前农村农田小水利建设调查与思考当前农村农田小水利建设调查与思考农村水利建设调查引言兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观，破解“三农”问题的具体实践。2021年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，力争通过 5 年到 10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局

2、面。本人利用暑假时间，对福铁村水利建设进行调查。调查目的。通过调查，发现问题，找出根源，并提出科学合理的解决方案。为农村水利建设提供科学依据。调查对象：三个自然村的村民，水利措施调查内容。农村水利建设是对农村的水资源进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于村民生活的自然条件。农村水利建设就是通过兴修水利设施，包括排水、供水等，为村民更优质的生活服务。调查时间：2021 年 7 月 15 日2021 年 8 月 1 日第 2 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。调查地点：福建省南安市康美镇福铁村

3、的三个自然村福水、庄内、长仔岸调查方法：实地调查，访谈调查，文献调查福铁村水利建设的工程设施可以划分为两大类型，即防洪工程、农田水利工程。一、防洪工程。自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容673m3二、农田水利工程。农田水利工程又包括灌溉工程、机电排灌工程。2.1 灌溉工程灌溉工程由水库、塘堰、灌溉涵闸和灌溉渠道组成。2.1.1 水库工程自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容 673m3。2.1.2 灌溉塘堰自然村有各类塘堰共 47 处，总蓄水能力 30 万 m3，但起主要作用的塘堰只有 37 处，蓄水灌溉能力 25 万 m3。2.1.3 灌溉涵闸和灌溉渠道灌溉干、支渠道是重要输水工程，将灌

4、溉水从水源处引进，输送到灌区内部，农渠为配水渠道，它与灌溉涵闸将干、支渠引来的水量，按灌溉面积大小，作物需水定额、灌溉制度等进行计划分配到农田。2.2 机电排灌工程已建机电排灌站各 3 个，排水站容量分别为第 3 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。25、30、32kw，灌溉站容量分别为15、25、35kw。一、当前农村水利设施大部分修建于上个世纪八九十年代，受当时技术及施工条件的限制，设计标准较低，建筑材料落后，加之运行半个多世纪以来，管理和维护难以到位，大部分工程受干旱、洪涝、山洪自然灾害频发的影响，导致大部分水利设施毁坏更为严重，二、老的水利工程，由于受时代客观条件的制约，在管

5、护工作中，存在诸多困难。一定程度上，仍然是停留在“头痛医头，脚痛医脚”的应急性短期行为。水利局、农业开发办等涉农涉水单位，都是县里的正科级部门，就目前情况看，这些部门都围绕着农业增效、农民增收制定并实施工作规划，但在操作上，由于省市也没有统一的模式，各部门各自做自己的规划，各自搞自己的工程，致使部门资源整体效应得不到有效整合。三、各级政府每年的财政预算投入逐年增加，但尽管如此，要从根本上做好多处水利工程的管护，其资金需求量仍然是巨大的，项目多与资金投入少的矛盾仍然非常突出。出现问题的原因：一、基础水利设施重视度不够一方面国家每年的水利投入都给了大工程，大项目。对给予农民帮助最大的“小工程、小项

6、目”投入不够。在资金投入和水利建设方面，水利往往出于经济效益的考虑，更加重视的是大型水利设施的第 4 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。建设和城市、工业用水的保障。对于农村用水缺乏投入。而地方政府同样由于农村水利投资创造的 gdp 太低而不愿意把钱花在这方面，而把更多的资金用来招商引资，建工厂、建商品房。另一方而，农民自己也不愿独自去投入，粮食是“望天收”，农村水利设施建设需要政府与农民共同行动。目前为止，福铁村的沟、塘、渠、堰都是在 8090 年代建设起来的。推进农村税费改革后，取消了原有的“两工”（农村劳动积累工和义务工），使得原本依靠“两工”体系提供和维护的原有农村水利设施进

7、一步被荒废。农村水利设施运行和维护相应机制的缺乏，也使得农村水利公共投入的缺失。二、基础水利设施薄弱水利工程特别是小型水利工程主要是依靠农民投工投劳、因陋就简建起来，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，在经过几十年运行，现在很多都到了工程设计年限，进入更新、改造时期。一旦遭遇旱涝情况，必不能经受住考验。三、基础水利设施资金投入缺乏改革开放依赖，国家队农村基本建设投资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离农村客观现实，进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇政府的财政负担。基层政府不能够有效的将有限的公共资源用于当地农民和当地经济

8、发展所需要的基础设施，地方政府基于自身利益的考虑，不愿意进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建设，导致农村水利等基础设施建设格局极度扭曲甚至主体缺位，影响了农村水第 5 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。利建设工程的实施。建议与对策一、着力提高对水利基础设施建设的重视程度地方政府应转变政府职能，有经济主导型向公共服务型政府转变，有关心 gdp 总量向关心地方民生转变，提高公共服务质量，要着重解决当前广大农民最关心、最直接、最有效果的民生问题。二、突出加强农村水利等薄弱环节建设1、是要大兴农田水利建设，建立可靠的农田水利基础设施体系，切实改善农业生产条件。政府应在金融支持

9、的基础上，购买水利设备以及钢材、水泥等水利建设所需，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗。2、是要抓紧解决工程性缺水问题。政府应认识到自己的主导地位，抓紧制定工程性缺水问题的解决方案，切实解决好工程性缺水问题。3、是要提高防汛抗旱应急能力。政府应加强水利资金和水利物质筹备，制定防汛抗旱应急方案。同时，农民也应做好水利物质和设备准备，提高防汛抗旱能力。4、继续搞好农村病险水库除险加固工程建设三、建立水利投入稳定增长机制1、是要加大公共财政对水利的投入。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利基金政策，拓宽资金来源渠道，增加收入规模。2、是要加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开第

10、6 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。展水利建设中长期政策性贷款业务。3、是要广泛吸引社会资金投资水利。四、切实加强对水利工作的领导1、是要落实各级党委和政策的责任。实行行政首长负责制。2、是要推行依法治水。3、是要加强水利建设。落实资金保障，壮大水利队伍建设，培养水利建设人才。4、是要动员全社会力量关心支持水利工程。五、1、是高标准做好长远性的水利建设规划。水行政主管部门应对全县现有所有水利工程设施运行情况进行一次全面彻底的调查，在此基础上，牵头编制好全县水利基础设施建设“十二五”总体规划。2、是整合资源，发挥各部门的资源聚合效应。在水利基础设施建设总体规划的指导下，整合涉农涉水

11、资源，形成合力。将水利、农业开发、国土整理、电力、农机等各涉农涉水部门整合起来。3、是进一步加大水利建设的投入，发挥资金使用效益。在中央大幅度增加水利建设资金投入的同时，省、市、县三级财政仍需同步增加。在各级财政增加投入的基础上，相关部门应加强对水利资金的跟踪管理，严格控制各种非项目支出，公开水利设施建设项目及建设资金，自觉接受社会的监督，以有限的资金投入到老百姓最需要的民生工程上。4、是加强水资源管理，发挥社会监管作用。第 7 页 共 7 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。结论水是人类生活发展最重要的资源。水可载舟亦可覆舟。因此我们要好好利用、管理水资源。使之成为对人类发展有利的因素，而不是阻碍。通过这次调查，发现了水利建设中的一些问题。现当值社会主义新农村建设的关键时期，对农村基础设施建设，特别是水利这一重要工程的建设，十分重要。必须提高重视程度，加强建设，加强制度的完善。必须下决心加快水利发展，切实增强水利支持保障能力，实现水资源可持续利用。