完善基层治理体系提高乡村治理能力调研报告供借鉴.docx

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1、完善基层治理体系提高乡村治理能力调研报告供借鉴完善基层治理体系提高乡村治理实力调研报告供借鉴 仅供参考 为深化实行自治区党委关于完善基层治理体系提高基层治理实力的若干看法（x党发2020x号）精神，进一步完善基层治理体系、提高基层治理实力，根据关于深化学习实行自治区党委十二届十次全会精神开展专题调研的通知要求，6月16日-17日，我带领xx区乡村治理调研组到两乡两镇开展乡村治理专题调研。一、基本状况 辖区总面积约xx平方公里（xx高速马路以西城市规划区xx平方公里，xx高速马路以东xx平方公里，其中xx新区占地约275平方公里），有回、汉、满、蒙等24个民族共xx万人，其中农村人口7.5万人。

2、辖11个街道办事处、2乡2镇、xx个城市社区居民委员会和36个村民委员会，344个村民小组，共有村民代表1434人（其中党员人数为1021人，少数民族人数为801人，女性人数为202人）。近年来，农业农村各项指标呈现稳中有进的趋势，2019年实现农业总产值15.08亿元，同比增长4.6%；实现农业增加值6.75亿元，同比增长4.5%；优势特色产业产值达到13.42亿元，同比增长5.7%，优势特色产业总产值占农业总产值的8.9%；预料农村居民人均可支配收入同比增长8.2%。二、乡村治理现状及做法 （一）乡村党组织建设方面。一是全面落实从严治党要求，农村基层党组织规范化建设得到强化。持续推动“三大

3、三强”行动、“两个带头人”工程，强化基层基础保障，加大发展青年农夫党员力度，加强后备力气培育，增加村“两委”致富带富实力，通过跟踪动态管理、提升实力素养，实现两个带头人“二合一”。建立建立加快推动乡村振兴战略县级领导及部门包村工作制，明确27名县级领导和51个部门包抓XX区全部行政村，根据“六抓一促”，即“抓党建引领、抓产业兴盛、抓生态宜居、抓乡风文明、抓治理有效、抓生活富有”和促农夫增收的原则开展工作。二是抓村干部队伍建设，激发村干部干事创业新动能。形成村（社区）“两委”成员任职资格条件常态化审查机制，全面推行村（社区）党组织书记、村（居）主任“一肩挑”，对不胜任、不尽职的村党组织书记坚决调

4、整，补齐配强村“两委”成员65名，并对全部村（社区）党组织书记从严落实县级备案制度。注意在一线调研督查考察识别干部，特殊是在疫情防控期间，通过调研、督查、收集资料等方式，全面驾驭领导干部履职担当、经受疫情防控考验等状况，作为干部评先评优、提拔重用、能上能下的重要依据，对在疫情期间大局意识不强，作用发挥不明显的进行调整撤换。三是深化开展懦弱涣散党组织整顿整治工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深化摸排确定懦弱涣散村党组织5个、薄弱村党组织2个。制定懦弱涣散村和薄弱村党组织整顿方案，严格落实“四个一”整顿措施，明确包抓县级领导、联村机关单位和乡镇包村干部、第一书记工作职责，力争年底前将现有的懦弱涣

5、散基层党组织高效整顿转化出列。四是推行农村党员包户责任制管理模式，党员教化管理取得新突破。深化推行农村党员“1+N”包户责任制及无职党员设岗定责，在党员户院落门口统一挂置“共产党员户”标牌，亮明党员身份，将包户及岗位履职状况作为党员“先锋指数考评”重要指标，增加党员对党员身份的认同感责任感荣誉感，发挥党员在乡村治理上的先锋模范作用。截至目前，有2058名农村党员共包户14121户。疫情防控期间，成立“党员先锋队、志愿帮扶队、义务宣扬队”，党员亮明身份，带头落实防控措施，冲锋一线开展排查、消杀、服务群众、宣扬等工作。五是发展壮大村集体经济，促脱贫攻坚取得新成效。全面梳理排查XX区村级集体经济发展

6、状况，建立工作台账，明确目标任务，分门别类指导发展，加强集体资产资源管理和运用，确保村集体经济健康发展。2020年，实施XX乡XX村、XX村“多村一品”日光温室建设及掌政镇XX村、XX村、XX村、XX村日光温室建设等壮大村集体经济项目。（二）乡村治理实力方面。加强乡镇政务服务实力建设。调整划转行政执法事项，将街道、乡镇受理的共66项公共服务事项全部划转至街道、乡镇审批，下沉到村居社区受理。以推动“放管服”改革、优化政府职能转变为抓手，明确办理权限，推动建设乡镇民生服务大厅政务服务规范化、高效化、优质化、便民化，加强业务办理指引，明确办理材料、办理流程、办理时限等，让群众少跑腿、少奔波，对高龄老

7、人、行动不便人员、残病人员可代办工作。提高乡镇民生保障实力。结合低保审批权下放和农村低保开展专项治理工作；做好高龄老人、特困供给人员的认证、清退、津贴发放工作，严格把控救助和慰问工作的程序、认定和公示；优化民生服务保障，打造留守儿童之家、华蜜院、老年饭桌等。做好应急生产生活物资保障。新冠肺炎疫情防控期间，XX区协调上级应急管理部门向乡镇下拨棉帐篷、棉外套、棉被等物资便于救灾时统一调度。做好XX区应急物资储备库及应急指挥中心项目申报工作，为扎实做好应对突发事务调配物资奠定坚实基础。（三）村民自治方面。全面落实村民代表会议制度。紧紧围绕“55124”模式，全面做实村民代表会议制度，推动村级治理规范

8、化和法制化进程。通过村民代表会议这一议事平台，使村内的大事不再由少数干部说了算，做到了还权于民。凡是涉及村民切身利益的问题，重大村务都必需经村民代表会议探讨通过方能实施，促进了村务管理的民主化和科学化。充分体现了村民当家作主的权力，使村民真正实现了自我教化、自我管理、自我服务的目的。深化开展民主协商工作。进一步健全村民会议、村民代表会议议事规程、村务监督委员会工作规则，把协商的价值取向和规则制度融入村规民约，为村民开展协商实践供应指导。规范协商程序，明确行政村民主协商指导书目和城市社区民主协商指导书目，规范了城乡社区协商工作流程，提出协协商题和内容、确定协商人员、组织开展协商活动、形成协商决策

9、、协商成果的反馈和运用等，进一步增加基层协商的可操作性和规范性。坚持重大行政决策法定程序，坚持“两代表一委员”和法律顾问列席乡镇、村居两级重大事项管理决策制度，重大问题坚持集体探讨、集体决策、集体确定后实行分工负责、落实责任，并严格执行党委的决议。接着进行村务公开工作。将村务公开民主管理工作纳入新农村建设和农村社区建设的总体规划，全面部署，整体推动。一是根据XX区村务公开指导书目将公开内容划为党务、村务、财务、服务四大类53项全部公开。二是规范公开程序。村务公开根据村委会提出公开方案、村务公开监督小组审查、村“两委”探讨确定、村委会正式公布四步基本程序进行公开。公开时间上分为长期公开、即时公开

10、、定期公开，确保公开的时效性和精确性，使农夫对村级事务享有更广泛、更全面、更充分的知情权。三是明确乡镇“一把手”和分管领导作为本乡镇村务公开民主管理工作的第一责任人和干脆责任人。制定了考核方法，实地、明查，暗访、走访农户等方式，对各乡镇、村村务公开民主管理工作进行督查。（四）平安乡村建设方面。乡村法律服务“供应员”。扩大法律救济覆盖面，主动参加办理涉法信访案件，降低法律救济门槛，开通农夫工申请法律救济的“绿色通道”，变更过去法律救济局限于诉讼领域的状况，大力开展调解、非诉代理等多种形式的救济活动。推行“一村一居一法律顾问”126个村、社区全覆盖，组织村居法律顾问开展扫黑除恶专项斗争宣扬、帮助贫

11、困村起草、审核、修订村规民约、参加信访问题调解、帮助村务管理、供应法律救济等工作充分结合，让群众在家即可享受到“公共法律服务一站式”服务。增加乡村法治文化渗透力。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，梳理机构改革后各部门执行宣扬的普法重点任务清单，督导各部门、各乡镇制定年度普法“四清单一方法”向社会公示，提高乡村普法精细化程度。开展“法律进乡村”“服务大局普法行”“精准扶贫法律服务面对面”“法援农夫工助力民族团结”“法律进村居扫黑除恶专项斗争宣扬教化”等活动，依法解决农村群众反映剧烈的困难和问题。创建“依法治理示范村”，打造乡镇、村级法律服务便民工作室46个，建设XX乡法治文化广场、宪法主题广场

12、、掌政XX村、大新镇大新家园法治广场，营造全体群众关切、支持和参加法治建设的良好社会氛围。深化开展乡村宗教治理。制定2020年法律进宗教活动场所系列宣讲安排，指导宗教活动场所在国家和民族重大节日实行升国旗、唱国歌等活动，为各宗教场所赠送和订阅宪法和法律读本、政策宣扬手册、图书报刊等，XX区83处依法登记的宗教活动场所“四进”覆盖率达到100%。落实宗教教职人员任前审查及考评。联合相关部门对拟任的教职人员和管理人员是否有违法犯罪前科等进行审查，并对主要教职人员进行季度测评。加强宗教场所建设审批监管。托付第三方测绘机构利用技术手段对辖区全部宗教场所的占地面积、建筑类型及历史沿革等进行了全面测绘，进

13、一步完善了宗教场所基础数据库，做到了状况明、底数清，有效防止违法违规建设等问题。加大对党员信教问题监督排查的力度。2018年以来XX区定期对辖区党员信教问题开展排查，每年由统战部供应朝觐人员名单，组织部对名单进行排查；每季度由乡镇、街道上报辖区党员信教排查状况，并刚好对发觉的信教党员进行教化转化。（五）乡村德治方面。把培育和践行社会主义核心价值观作为推动乡村“德治”的牵总主线，努力打造文明和谐的漂亮乡村。全面实施“筑魂”工程。氛围营造点多面广，突出“图说我们的价值观”“中国梦”等宣扬重点，各乡镇结合村镇实际打造了12处各具特色的社会主义核心价值观主题村巷道、文化墙，营造深厚氛围，扩大覆盖面和影

14、响力。加强科技科普宣扬，主动组织农技协、科普示范基地、科普带头人送服务、送技术、送学问，在移民贫困乡村开展科技培训，派出科技专家、致富能手、科技示范户与与贫困户、养殖户、种植户结对帮扶，开展精准扶贫活动。把道德引领作为深化农村“德治”的主要内容，努力打造崇德尚俭的漂亮乡村。一是深化推动乡村道德建设。各乡镇“星级文明户”评比实现全覆盖，加强“最美XX人”“道德模范”“XX好人”“感动XX人物”“文明家庭”等举荐评比工作力度，XX区各乡镇共选树各级各类道德模范46名。依托“道德讲堂”“微宣讲”“好家风好家训好家规共享会”等平台，组织道德模范、新乡贤、“文明家庭”、“道德红黄蓝榜”红榜人物代表开展道

15、德宣讲，传播道德正能量。二是不断完善乡村道德激励约束机制。对36个行政村的村规民约全部重新修订，并经全体村民会议通过。各乡镇、村紧扣综合治理、人居环境、移风易俗、家庭美德等热点难点，制定针对性、好用性、可操作性强的“一村一约”，并对村民、党员、家庭等执行村规民约状况实行积分制管理，设立“积分银行”“积分超市”，开展积分兑换活动。将“道德红黄蓝榜”“村规民约”与积分管理制度结合，以“积分制”奖惩为抓手，充分调动村民参加的主动性，促进村民文明生活习惯养成，探究出符合农村特点和规律的乡村治理道路。截至目前，两乡两镇共有31325户在“积分银行管理平台”登记，已兑换积分109753分。把文化育人作为深

16、化农村“德治”的重要抓手，努力打造多彩乐活的漂亮乡村。进一步加强乡村文化振兴，加大文化投入力度，“颜值”“气质”两手抓，农村社会文明程度和群众文明素养明显提升，乡风民风和村容村貌同步好转。加强公共文化阵地建设，投入55万元对掌政镇XX村等11个村级综合性文化服务中心进行功能提升改造；新建月牙湖乡滨河家园五村等4个村综合性文化服务中心，滨河家园四村、通南村2个农夫文化大院。深化实施文化扶贫惠民工程，围绕文化科技卫生“三下乡”、文化惠民“四送六进”“我们的节日”等主题，广泛开展民俗展示、文化表演、孝老爱亲、邻里互助等文化惠民主题实践活动，以优秀传统文化涵养文明乡风。（六）乡村信息化建设方面。推动“

17、互联网+政务服务”建设。目前，XX区农村社区公共服务综合信息平台建设正在逐步推动，系统投入运用后各村可在系统上办理民政、社保、卫计、开证明等业务，相关数据信息会推送到政务云，由相关业务人员完成任务清单。该平台充分做到了各类信息共享，用信息化手段提高了群众办事效率，有利于推动服务型政府建设。推动才智城市运营管理中心建设，今年4月起先建设XX区才智城市运营管理指挥中心乡镇、街道及村（社区）三、四级平台，已建成4个乡镇、11个街道办事处三级平台，各社区（村）四级平台建设工作正在有序推动中。目前，三级平台与中心的工作连接率达到了100%，运行畅通，进一步提升了城市精细化管理水平。三、存在的问题 （一）

18、基层党组织引领作用发挥不够充分。部分基层党组织政治引领作用发挥不足，贯彻上级决策部署不够坚决彻底，思想政治建设及中心任务与群众关切关切的问题结合不紧，主动谋创新促发展的主动性不强，被动等待上级支配部署工作的多，结合工作实际，创新性开展工作的少，主动谋划工作、推动工作方法不多。村党群活动服务站利用率低，管理不够规范，作用发挥还不充分。（二）农村党员教化管理水平仍需加强。部分基层党组织对党员的日常教化缺位、管理不严、监督不力，仍存在党员参加组织生活的主动性不强，部分党员党性修养薄弱，政治意识不强，简单被拉拢、利用；个别党员长期游离于党组织监管之外，不履行党员义务，不参与组织生活。虽然下发了不合格党

19、员的处置管理方法，但在实际落实处置不合格党员的过程中，仍旧存在基层党组织斗争意识不强、老好人思想作祟、肃穆教化管理党员的看法不坚决的问题，管理教化党员的实招落空，没有起到处置一个、警醒一片的作用。（三）村干部“一大三低”、后备干部储备不足问题仍旧存在。个别村出现后备力气匮乏、培育缺失、选人用人难的状况。有的后备干部综合素养不高，难以符合现行的村干部要求，后备干部培育停留在纸上，能够得到组织信任、群众认可的后备干部较少。（四）村民民主素养不高，主子翁意识不强。传统思想导致村民在村级、乡级社会事务中的主子意识、同等意识、自办法识缺乏，依附观念深厚。对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督反应冷淡，

20、既不情愿参加竞选，也不情愿参加监督、管理和决策，对乡党委政府和村“两委”提倡提出的公共事务冷眼旁观。（五）村规民约积分管理片面且重奖轻罚，“红黄蓝榜”晾晒台激励警示不够深化彻底。推行村规民约“积分制”管理用“加法”添动力，让争优有劲头；用“减法”警示后进，让落后者有压力，督促其改进。经过实地走访，一是XX区各村均不同程度存在只是把当前主抓的人居环境整治工作紧密结合环境卫生整治作为重点纳入积分管理，而村规民约中道德风尚、优秀传统、纯朴民风等约定只是书面纳入了积分制管理细则，并没有实际进行积分奖罚。二是大多数村只是对主动遵守村规民约而积分高的村民制定了积分兑换嘉奖的方法措施，忽视了对不主动履行村规

21、民约甚至做出违反村规民约的不文明行为导致积分为负分的村民的惩处措施，从而影响村规民约积分管理警示作用的发挥。（六）法治政府建设不足，法治意识不强。一是基层普法宣扬工作止步于法律学问，而执法实践结合较少，群众参加热忱不高，导致普法走过场，收效低。二是领导干部学法意识不够，缺乏对本部门或行业相关法律法规学习，主动运用法治思维解决问题的实力不足。（七）乡风文明建设仍需进一步提高。由于各乡镇领导班子、村“两委”重视程度不同、村民文化素养存在差异，导致各村精神文明建设发展不均衡、陈规陋俗和不良风气依旧存在。（八）脱贫攻坚任务依旧繁重。一是群众发展内生动力不足，存在“等靠要”思想，文化水平和道德素养有待提

22、高，在产业结构调整、接受高等教化和技能培训、外出稳定务工、自主创业等方面均有畏难心情。二是新创家园存在户口迁移问题、房屋产权证办理问题急需解决。（九）农村人居环境整治不够彻底，群众参加度不高。农村人居环境整治未得到根本性好转，院内乱堆乱放问题简单反弹，对“小散乱污”排查不彻底，还存在“灯下黑”现象。部分村群众发动不够、群众参加度不高，只是依靠乡村两级干部和环卫进行整治。（十）产业发展不均衡，产业结构还需优化。一是农业现代化水平不高，规模化经营水平低，农产品产业链单一。二是农业资源整合效果不明显，农产品加工水平偏低，精深加工程度不足。三是农业基础设施配备不齐，农业技术人才引进不够。四、看法及建议

23、 （一）坚持党建引领，提升组织力。深化推动抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理、促乡风文明，实施农村基层党建“抓乡促村、整乡推动”示范乡村创建行动，强化农村基层党组织领导核心地位，对农村各类组织分类施策、精准发力，实施有效领导，切实增加农村基层党组织政治功能和组织力。优化农村党组织“评星定级”考评细则，将农村人居环境整治、移风易俗等工作纳入其中，促进村党组织领导乡村治理实力提升。（二）增加干部本事，提升履职实力。持续抓好“三大三强”行动、“两个带头人”工程，加强农村干部的培育、配备、运用。全面推行村（社区）书记主任“一肩挑”，突出政治标准，拓宽选人渠道，明确选拔标准，大力选拔培育“政治素养

24、强、发展实力强”的“双强型”基层党组织书记，加大村党组织书记培训力度。建立农村致富带头人、村级后备干部选用培育机制，加大后备力气、职业化党务工作者的选拔储备。深化实施“头雁领航”工程，举办XX区第三届“金牌书记”评比大赛，充分调动基层党组织书记干事创业的激情与热忱；持续教化管理好现有“金牌书记”队伍，健全完善“一托二”先进带后进考核方法，真正发挥“金牌效应”。（三）细化积分细则，落实奖惩并行。全面系统将村规民约约定内容全部纳入积分制管理，细化积分细则，探讨制定切实可行的嘉奖和惩处措施方法，经村民会议或村民代表会议探讨通过予以实施。村规民约积分要与“红黄蓝榜”亲密结合，不断更新，随时张榜，刚好“

25、晾晒”出村里随时出现的善恶美丑。（四）提升村民素养，树立民办法识。发展农村基层民主政治，完善村民自治，必需培育村民的现代公民意识，即主体意识、参加意识和公共意识。要通过加强宣扬教化，提高村干部和农夫的民主素养：要利用多种形式在农夫群众中主动开展社会主义思想教化，提高村民对民主的理解实力和接受实力；要开展民主参加的权利意识教化，使村民树立民主参加、当家作主的权利意识和民办法识；要通过开展自由、同等的民主观念教化，使村民剧烈相识到自己利益、权利的主体性和不行侵扰性，树立较强的民主责任感。（五）督促干部学法，创新普法方式。一是严格落实领导干部年度述法制度，基层党政领导处在冲突问题的最前沿，领导干部述

26、法、学法、考法作为一项硬规定，硬执行查看运用法治思维解决实际问题的实力。加强对普法骨干、工作人员理念及运行实力的培训和指导，转变普法工作相识，落实普法责任制联席会议制度，提高对普法责任部门的督察督导力度，真正让普法责任制度得到实施。二是普法变更方式，由突出对法律学问和新颁布的法律的宣扬，转变为法治信仰的培育。让尊法学法遵守法律用法是一种生活习惯，生活方式，让群众信法，树立法律理念和法治思维，考虑违法后果，懂得事事到处具有法律意识，遇到问题麻烦懂得拿起法律武器进行爱护，而不是动辄信访不信法。（六）探究产业扶贫，实现脱贫致富。一是加强产业和建档户的利益联动机制。主动探究建档立卡户以土地、实物、资金

27、、劳动力等入股企业的利益联动机制，提高产业的带动作用。同时，优先发展贫困群众能干脆参加的设施农业和村头工厂，持续扩大就业面和增加移民收入。二是接着强化各乡镇党委、政府的主体责任，加快各项任务落实。统筹规划政策、资金、人员等要素，加快扶贫资金的运用落实，向基础设施改造、扶贫产业发展、建档立卡户就业、村头扶贫产业工作倾斜。（七）推动环境整治，创建漂亮村居。一是高效推动社区生活垃圾分类试点。充分发动村（居）民参加，探究建立生活垃圾分类回收激励机制，助力创建文明城市和农村漂亮村居。二是在农村人居环境整治中求突破。既要把实质上的违章、危房、断壁残垣拆出来，又要把群众思想的顽疾根除，在农村人居环境整治工作中让广阔群众树立新思想、新意识、新习惯。（八）绘制发展蓝图，推动乡村振兴。一是科学谋划布局。各乡镇依据本乡镇实际状况，因地制宜、精确定位、科学谋划发展思路，制定乡镇总体规划、村庄布局规划、乡村振兴规划等。二是提升农产品品质及附加值。接着优化花卉、蔬菜、采摘果蔬等农业产业种类，打造农业公园、采摘园、农家小院烧烤、农事体验园等提高农产品附加值。三是全力推动全域旅游。各乡镇以XX区创建国家全域旅游示范区为契机，依据乡镇总体规划，完善基础设施建设，整合农业、旅游、生态、文化、艺术等资源，全面提升全域旅游发展质量。仅供参考学习