县域矛盾纠纷调处化解数字化闭环管理规范.docx
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1、县域矛盾纠纷调处化解数字化闭环管理规范DJG331024/T 252021应根据端口进入形式和用户身份设置管理权限。6即时感知基本要求6.1.1 应提供自动更新办事流程供当事人和相关部门随时了解的实时反应应用场景。6.1.2 应确定并公开矛盾纠纷事项受理条件。6.2 受理要求2.1应安排村级网格员、乡镇(街道)矛调分中心及县矛调中心工作人员受理矛盾纠纷 事项,根据工作要求将巡查发现、群众反映、上级交办的矛盾纠纷事项录入应用系统。6.2.1 事项录入应符合当事人基本信息完整、事件基本情况清楚、纠纷诉求明确的要求。a)对于来访信息不齐全的当事人,应当一次性全面告知缺少材料,并告知通过扫码 或短信链
2、接进行补充材料的方式。b)对于来访矛盾纠纷事项不符合受理条件的当事人,应告知当事人,并做好解释说 明。6.2.2 受理事项的工作人员应将纸质受理材料录入“五环智控”应用系统,纸质材料按需 转交业务部门,并做好材料交接签收。6.2.3 需要多单位办理事项,根据事项办理流程进行多单位联合受理,协同处置。6.2.4 每一事项应依据具体内容自动生成诉求单,诉求单格式样表参见附录C。6.3 前端感知应包括不限于当日新增矛盾纠纷数量、类别和矛盾纠纷开展趋势。6.4 风险感知宜根据纠纷事项情况、来访频次等感知矛盾纠纷的风险等级,进行指挥层级预警。风 险等级、指挥层级参见附录D。6. 5过程感知宜通过绿、黄、
3、红三色案件办理状态,实时了解纠纷调处情况。6.6运行感知宜通过AI视频对现场来访群众、工作人员进行信息采集,分析来访接待情况。6. 7事后感知应通过当事人对案件的评价意见以及满意度情况,明确矛盾纠纷是否得到实质性化 解。7多元调处基本要求6.1.1 各国家机关协调联动,社会各方面力量共同参与线上线下化解纠纷,形成全程可选 择、可查看、可留痕、可监督、可评价的调解闭环。6.1.2 应尊重公序良俗、当事人依法选择矛盾纠纷化解途径的意愿,做到“预防为主、调 解优先,便民利民、公平公正,协调联动、综合施策、标本兼治”。6.2 调解库应建立整合德治、自治、法治、智治四种调解力量的调解库(以下简称“四力调
4、解库”):a)德治力量:包括不限于乡贤、两代表一委员、老年协会成员等;b)自治力量:包括不限于村委会干部、居委会干部、网格员等;c)法治力量:包括不限于片区民警、巡回法庭法官、片区检察官等;d)智治力量:包括不限于金牌调解员、律师、事权部门责任人等。注1: “两代表一委员”是指党代表、人大代表、政协委员。注2:金牌调解员是指经调解员等级评定标准获得“金牌调解员”荣誉的调解员,调解员等级评定 标准见附录E表E.2。注3:事权部门责任人是指职权单位中负责涉案矛盾纠纷化解、处置的工作人员。7. 3个案调解员确定根据调解纠纷的需要,受理单位宜委派一名或者数名调解员进行调解,或由当事人选 择一名或者数名
5、调解员进行调解。有以下情形之一的,调解员应当自行回避,但经当事人 一致同意由其调解的除外:a.)是一方当事人或者其代理人近亲属的;b)与调解事项有利害关系的;c)存在其他可能影响公平调解的情形。7.1 调解流程宜通过以下方式调查了解纠纷事实:a)审阅纠纷当事人的申请材料;b)听取纠纷当事人的陈述和要求;c)查勘有关现场;d)查阅有关资料;e)查问相关知情人士;f)其他依法可用的调查了解方式。7.1.1 应在了解纠纷事实的基础上,根据相关的法律、法规、政策,确定调解重点,拟定 调解方案。7.1.2 调解期间应做好调解记录,确保实时留痕,应注意当事人个人隐私的保密和个人信 息的保护。7.1.3 双
6、方调解达成一致,应制作调解协议书;工作人员应当记录协议内容,由当事人、 调解员签字确认。留档备案并同步上传系统。7.1.4 经人民调解委员会调解达成协议,且双方当事人认为有必要的,应告知并帮助双方 当事人自人民调解协议生效之日起30日内共同向有管辖权的人民法院申请司法确认。7.1.5 双方当事人无法达成一致,应认定为调解失败。应上传调解记录及调解失败原因, 并告知当事人其他矛盾纠纷化解途径。7.2 调解专班DJG331024/T 252021对每一事项,应按照具体需求从“四力调解库”筛选调解人员,并通过浙政钉形成“一 案一组团线上调解专班”。7.3 调解员积分等级应以案件赋分形式对调解员进行积
7、分制管理,赋分标准及调解员等级参见附录E。8责任监督基本要求应实现受理监督、过程监督、履职监督、群众监督、事后监督,应满足内外部监督要 求,预防、纠正和惩戒责任主体不良行为。7.4 首问责任制当事人来访时,在岗被询问的工作人员即为首问责任人。7.4.1 宜根据当事人诉求完整答复或有效答复情况、引导当事人依法合理解决纠纷情况以 及矛盾纠纷处置到位情况,建立对首问责任人的责任追究机制。8. 3 三色督办以绿、黄、红三色显示个案进展情况,催促案件办理责任落实:a)在7日内办结且反应满意的显示为绿码;b)超过7日未办结转为黄码,自动推至乡镇(街道)和部门主要领导领办;c)再超过7日未办结转为红码,自动
8、推至县分管领导牵头督办,启动“县领导领衔+ 专班会商+组团破难”联动机制,直至提交县政府常务会议、县委常委会研究解决。8.4监督体系监督体系宜由以下监督主体构成:a)县人民代表大会:负责对应用系统内事件处置进行工作监督和法律监督,并将监 督情况系统反应;b)县政协:负责对应用系统内事件处置进行民主监督,并将监督情况系统反应;c)县委督查室、县政府督查室:负责对领导批示的重大案件进行督办跟踪,并将监 督情况系统反应;d)县纪委:负责对有红码记录和群众负向反应事项进行纪律监督,对查实的启动追 责程序,并将监督情况系统反应;e)县人民检察院:负责对有红码记录和群众负向反应事项进行法律监督,并将监督
9、情况系统反应;f)县司法局:负责对有红码记录和群众负向反应事项进行行政执法监督,并将监督 情况系统反应;g)群众:由群众通过五环智控评价反应机制,对干部是否热情接待、依法依规、公 平公正、及时告知调处结果,是否存在扯皮推诿、吃拿卡要等现象进行监督。9考评反应9. 1 基本要求应持续优化县域矛盾纠纷调处化解数字化闭环管理工作考评机制。9. 2 “三色评级”动态考评体系根据系统矛调指数对各乡镇(街道)和事权单位进行量化排名考核,以红黄绿三色图 表形式动态显示。9.1 激励奖惩机制应通过调处效率排名、矛调指数赋分等综合评判制定激励奖惩机制。9.2 责任倒查机制应建立工作问题发现与纠错和对相关责任人追
10、究责任的机制。10预警研判1 基本要求9.3 .1应通过县域矛盾纠纷调处化解数字化闭环管理实现精准政策研判和科学基层治理。9.4 .2应打通数据壁垒,归集相关数源系统,建立风险监测预警模型,通过研究分析矛 盾纠纷发生和升级的规律或可能性前兆,进行风险研判。9.5 .3在矛盾纠纷发生或升级之前,向相关部门发出信号并报告风险情况,应防止风险 在不知情或准备缺乏的情况下发生。9.6 建立全量矛盾纠纷数据库应归集汇总矛盾纠纷化解相关的已有政务系统数据,形成数字驾驶舱,并对受归集的 系统定期更新。注:已有政务系统数据,包括浙江省社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统、浙江解纷码、基层治理 综合信息平台、警综平
11、台派出所模块2.0、浙江省统一政务咨询投诉举报平台、监督一点通、浙 江省劳动保障监察信息系统、浙江省行政执法监管平台、浙江省人民调解大数据管理平台等的 数据。9.7 建立矛调风险防控模型建立矛调风险防控模型,宜至少归集以下信息:a)事件画像:应包括人员基本信息、社会关系、纠纷诉求等信息;b)纠纷诉求高频词汇:应包括诉求内容关键词抓取、关键词月频次等信息;c)走访趋势研判:应包括走访批次、人次趋势图以及同比图比照信息;d)分层研判事工程录:应包括县委常委会或县政府常务会议决策事项、县级会商事 项、乡级会商事项等信息;e)核心指标预警:应包括事项预警、人员预警、苗头性事项、普遍性问题月度频次、 年
12、度总量,以及中高风险领域预警;f)重点事工程录:红码事项、重大疑难事项自动列入重点事项,应包括重点事项诉 求内容、属地乡镇(街道)、涉及部门信息。DJG331024/T 252021预警研判数据生成应根据矛调风险防控模型数据需求,自动抓取数据,并进行归集。11日常管理岗位和人员管理11.1.1 应根据矛盾纠纷调处化解数字化闭环系统运行需求,配置工作人员,建立专业化、 高素质、复合型综合矛盾纠纷调处化解队伍。11.1.2 应建立人员管理制度,包括教育培训、业务规范、考勤考核、人员调动交接等内 容。11.1.3 对于现场来访群众,应做到语言文明、态度热情、细致周到、操作规范。11.2 档案管理电子
13、资料档案管理应符合GB/T 18894的相关要求,纸质资料档案管理要求见中华 人民共和国档案法实施方法。11.3 监督与评价应建立系统问题反应入口,用户可对矛盾纠纷调处化解数字化闭环系统运行情况进行 评价以及问题提交。宜针对评价反应的需求,进行动态调整,对系统进行定期维护和优化。附录B (规范性)附录C共享数据共享数据主要包含的局部应符合表A. 1中的规定。表A.1主要共享数据数据名称数据项数据类型矛调指数部门名称varchar (255)部门编码varchar(255)年度月度varchar(255)时效得分Float质量得分Float监督得分Float化解率得分Float组织建设得分Flo
14、at“五环智控”事件事件编码varchar (255)属地乡镇(街道)名称varchar (255)机构编码varchar(255)所属村(社区)varchar(255)转入、经办人varchar(255)转入时间datetime责任人列表varchar(255)纠纷描述varchar(255)诉求人姓名varchar(255)诉求人手机号码varchar(255)“五环智控”监督记录事件编码varchar(255)监督单位varchar(255)监督单位编码varchar(255)监督内容varchar(2000)经办人varchar(255)录入时间datetime四力调解库姓名varch
15、ar(255)9DJG331024/T 252021数据名称数据项数据类型分类varchar(255)所属乡镇(街道)varchar(255)擅长领域varchar(255)手机号码varchar(255)表A.1主要共享数据(续)数据名称数据项数据类型四力调解库介绍varchar(255)备注varchar(255)10附录E (资料性)附录F场景应用指标场景应用指标见表B. 1。表B. 1场景应用指标11类别指标名称指标说明目标值即时感 知及时接访占比及时接访数/接访总数100%应求未求事项占比应录未录事项总数/事权单位纠纷总数0及时接单处置事项占比1个工作日内接单数/事权单位纠纷总数10
16、0%不满意事项及时处置率不满意事项3个工作日内回访情况/不满意事项 总数100%多元调 处应调未调事项占比应调未调事项总数/事权单位纠纷总数0红黄码事项占比红黄码事项/事权单位纠纷总数0及时组团事项占比及时组团事项/应组团事项数100%事心双解事项占比事心双解(有效化解)事项/事权单位纠纷总数90%责任监 督被领导及上级督办事项 占比领导及上级督办事项数/事权单位纠纷总数低于3%被检察督办事项占比被检察督办事项数/事权单位纠纷总数低于2%被纪委督办事项占比被纪委督办事项数/事权单位纠纷总数低于2%被媒体监督事项占比被媒体监督并造成社会影响事项数/事权单位纠 纷总数低于2%被群众监督事项占比被群
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