推进公安信息化建设的几点思考.doc

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1、本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 1 页 共 29 页推进公安信息化建设的几点思考推进公安信息化建设的几点思考随着社会治安形势的不断发展，信息化建设作用于公安工作尤其是基层公安工作的重要性也日益凸显。如何在信息化建设基础薄弱的情况下，推进信息化建设步伐，提高基层公安民警的信息化应用水平，实现向科技要警力，向信息要战斗力的目标。现就结合我所近年来的工作实践，谈几点具体看法：一、信息化建设进程回顾我们*派出所组建初期，仅有一台电脑且配置不高，主要用来打字。2021 年我们*公安局先后建成了“三级网”、“四级网”，并接入公安网。当时，民警对信息化建设、网上

2、办公感觉陌生，对信息化建设的作用与重要性认识不够，缺乏学习意识，信息化建设及民警信息化应用水平处于明显薄弱的状态，对公安网的利用不多。近 3 年来，我所高度重视新计划建设，全所目前拥有电脑 8 台，基本达到人均一台的标准。特别是从 2021 年底推行网上办案以来，全所民警信息化应用水平均逐步提升，其中能够熟练运用的 5 人、基本熟练的 2 人、基本掌握的 2 人，除两名老同志外，均具备独立网上执法办案、独立操作公安信息化平台等信息化应用能力，从而进一步节约了警力，增强了战斗力，提高了工作效率。大力推行信息化建设以来，我们通过信息化应用，共1 破获各类案件起，抓获各类违法犯罪嫌疑人人，网上逃犯人

3、，实现了信息化建设跨越式发展。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 2 页 共 29 页二、主要做法1、加大硬件投入。为缓解因电脑不足及配置不高而给工作带来的不便，我们积极请示市局党委，连续三年争取到 4 台高配置的新电脑，所内自行购置电脑 4 台及时安装入网。这些联网电脑的加入，使全所基本达到了人手一台电脑，为提升民警的信息化应用水平提供了强有力的硬件保障。2、强化应用学习。我们把提高民警的信息化素质作为推进工作的重要环节来抓，特别是市局党委提出网上办案的要求后，我们积极开展动员，使全所民警充分认识到信息练兵的重要性和必要性，迅速完成了从“要我学”到“

4、我要学”的思想转变，自觉参加市局举办的信息化应用培训班，学习计算机基础知识和应用技能。同时在所内开展“双帮带”活动，老民警带新民警学办案，新民警带老民警学电脑，互帮互学，充分调动了民警互助互学的积极性和自觉性，形成了熟手乐教、生手乐学的良好氛围，促进信息化应用技能的整体提高。3、实行岗位练兵。针对执法办案、户籍管理、治安检查、等不同岗位的需求，要求各岗位民警针对工作实际，立足岗位需求开展信息化建设，努力使自己成为一专多能的全能型民警。三、当前公安信息化建设及应用中存在的问题1、思想认识程度不够。一些基层民警特别是一些基层领导在信息化建设工作的重要意义认识上存在误区，认为在这方面投入大量资金是一

5、种资源浪费，影响了信息化效能的发挥和信息化工作的深入开展。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 3 页 共 29 页2、信息工作平台不完善。与经济发达地区相比，目前基础信息工作平台一部分仍未建立，或者虽已建立但还不完善，影响了各项公安业务和治安管理工作的开展。3、信息化应用能力低。有的民警只能进行简单的浏览和查询，不会打字。有的民警打字不熟练，录入信息慢。有的民警不知道公安信息库有多少可以用，不知道口令、密码是什么，工作效率低。4、信息利用率低。目前民警使用电脑打字、在网上浏览信息的多，进行网上办案、网上研判的人少。一线民警真正运用信息侦查破案的还不多，

6、信息化在警务实战中的作用尚未充分发挥。5、信息应用层次低。信息化应用处于传递文件、查看信息、简单比对的低层次阶段，缺乏对信息的综合、分析、研判，信息的预测预警和服务决策功能得不到有效发挥和利用。6、信息保密及安全意识不强。部分民警在运用公安信息平台时，缺乏保密意识和计算机安全维护意识，往往导致泄密和电脑系统感染病毒。四、推进信息化建设步伐，提高信息化应用水平的建议（一）要牢固树立信息主导警务理念，真正确立“信息就是基础，信息就是警力，信息就是战斗力”的思想，高度重视加强信息化应用知识的普及。（二）要构建基础工作信息平台，依托社区警务室民警，深入基层做好信息采集工作，建立信息采集、录入工作机制，

7、保障采集、录入的信息完整、全面、准确。设立专项奖金，从预警信息提供及时、本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 4 页 共 29 页数量多、质量高等方面对社区民警进行表彰奖励。设立专职岗位，对信息库信息进行有效整合、研判，实现信息由量到质的飞越，真正提高社会治安的防范、发现和控制违法犯罪的能力。（三）要加强信息化应用培训。公安信息化建设的成败取决于信息化应用水平的高低。一方面针对信息通信技术发展迅速，信息更新快的特点，建立长效的信息通信技术培训机制。另一方面通过开展多种形式的讲座和培训，使广大民警特别是社区民警掌握信息比对、网上作战、信息研判等信息化应用的

8、本领和技能，适时组织各社区警务民警开展信息化技能竞赛，以赛促学，解决当前民警在运用网络和信息时 4 的盲目性和单一性，把对信息的需求主动转化为做好工作的动力。（四）要重视信息化建设的安全问题。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，各部门在其职责范围内，负责本单位信息化系统的安全和保密管理，特别是注意上网人员的安全意识教育和移动介质的使用、保密防范问题。只有这样，才能保证公安基层信息化建设朝着一体化、标准化、规范化方向稳步推进，使新时期公安信息化建设实现跨越式发展，实现建设、应用到整体效能的发挥。第二篇：关于推进公安信息化建设的思考 2021.11 关于推进公安信息化建设的思考公安信息化建设

9、是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。如何通过人、财、物等基础警务信息的有效整合，增强对社会治安的动本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 5 页 共 29 页态管控能力和公安机关的整体作战能力，已成为当前公安机关探索和实践的重点。一、信息化建设是实现公安工作跨越式发展的必由之路经过近年的实践，信息化建设对全面提升公安基础工作水平、实现公安工作跨越式发展、快速提升公安机关整体作战能力、促进公安工作持续性发展起到了不可估量的战略意义。一是公安机关肩负的重大使命迫切要求加强信息化建设。当前，我国社会

10、正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的战略机遇期，刑事犯罪类型不断增多，犯罪方法不断升级，传统摸排调查等侦查方式的局限性日益明显，抓捕犯罪嫌疑人的成本越来越高，流窜、多发性案件侦破难度越来越大；针对、利用互联网的违法犯罪，网上斗争形势日益复杂，迫切要求我们加快信息化建设的步伐。二是公安工作的科学发展必然要求加强信息化建设。深入推进信息化建设，向科技要警力是适应社会信息化、治安动态化的新形势，提升公安机关战斗力的战略举措。从公安工作长远发展看，信息化是信息时代公安工作的发展方向，是科技强警的重要手段，是提高公安机关整体能力，更好地履行重大政治和社会责任的重要途径。可以说没有信息化就

11、没有公安工作的科技化、现代化。加快推进信息化建设，是推进公安工作科学发展的必由之路。三是“三基”工程建设客观要求加强信息化建设。信息化建设是“三基”工程建设的重要内容，更是“三基”工程建设上台阶的重要标志。四是信息化建设是深入推行“整体作战法”，创新破案新机本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 6 页 共 29 页制要求。深入贯彻推行整体作战法，要通过狠抓抓住信息化建设，以信息化建设为突破口，积极适应信息化社会发展的要求，把信息化建设摆在工作的首位，采取断然措施，进一步加快信息化建设的步伐，以社会各类信息资源的整合、利用为切入点，努力提高公安机关打击犯罪

12、，维护社会治安大局稳定的能力。二、公安信息化建设中存在的问题由于受思想认识、经费困难、机制不畅等诸多因素影响，县级公安机关信息化硬件建设和应用水平参差不齐，亟待改进和提高。一是观念滞后，对公安信息化战略认识不足。尽管一提信息化，大家都认为很重要，但从思想深处和信息化应用来讲，部分民警特别是一些年龄偏大民警对公安信息化建设重要性的认识模棱两可，认为信息化建设就是添臵计算机，信息化应用就是手工书写变成电脑操作，文件流转由纸质变成电子，甚至认为“会打字、会上网、会浏览、会下载”，就是实现了公安信息化建设任务目标，对深层次应用、认识不够，不到位。二是部分民警公安信息化应用基础知识匮乏。公安信息化建设和

13、应用主要是通过深入实施科技强警战略、全面推进“金盾工程”，培育和发展以计算机网络为主的新型公安战斗力，推动传统警务向现代化警务的跨越。要想很好地应用计算机系统进行录入、查询、管理和进行网上作战，利用综合平台、大情报等系统进行警情研判，在具有业务知识的同时，必须具备一定的计算机知识。但部分民警不注重计算机知识的积累，在录入、查询和管理网络过程中出现一点小毛病就本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 7 页 共 29 页无法排除，不能保证计算机正常运转，更谈不上熟练操作和应用。三是机制不健全，工作中存在消极应付和不注重应用信息现象。如信息采集中的不认真、不细致

14、，录入的信息缺项、漏项，没有利用价值；在侦查破案和治安管理过程中没有养成和利用信息意识进行分析、研判。四是缺乏联动，公安信息化共享和利用效能较差。目前，跨警种、跨区域、跨系统建成的应用系统大多只有本警种民警知道密码，其他部门民警不知，无法查询，存在条块分割等现象，没有真正形成信息大整合、大共享格局，反而由于公安各警种、各部门建立的系统各自为战，导致信息重复录入，增加工作量，影响了民警工作的积极性。三、推动公安信息化建设新跨越的途径信息化建设作为构建现代警务模式的切入点和“三基”工程建设的重中之重，必须坚持“统一领导、统一规范、统一标准、统一考核”的原则，以警务信息综合平台和大情报系统建设为龙头

15、，以实战、实用、实效为出发点和落脚点，全面推动基础警务信息化建设实现新跨越。对县级公安机关和基层所队来说，重点应加强三个方面的工作：一是要抓好培训工作，切实提高民警信息化基础知识。要下大决心抓好全警信息应用培训，可根据不同警种、不同岗位的信息化需求，根据不同平台，开展专门培训，总之，通过多种形式开展信息化大练兵、培训，在短期内让民警达到信息化实战技能要求。同时，制定激励措施和优惠政策，鼓励民警参加计算机专业方面的函授和自学，与民警的绩效考核和提拔使用相结合，增强民警学习的积极性。二是要本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 8 页 共 29 页抓好采集工作

16、，保证警务信息及时、鲜活。建好、用好警务信息平台，信息采集是基础。要建立健全信息采集、录入、维护和应用等方面的规章制度，对各个环节进行规范，把信息采集标准、录入量和准确率纳入目标管理，与单位和民警政治、经济利益挂钩，实行严格奖惩和绩效考核。同时整合各警种、各部门建立的系统，避免信息重复录入，增加工作量，在机制和应用上逐步形成“全警采集、全警应用、全警共享”的大格局。三是要抓好应用工作，进一步提高民警实战能力和水平。公安信息化，建设是根本，应用是目的。充分利用信息工作平台，组织力量研判辖区社情、警情，以研判成果指导实战，适时开展打犯罪、整乱点、强防控等集中行动或区域行动，同时，充分利用网络资源、

17、信息资源，适时调整斗争形式，开展警情研判，组织开展网上追逃、网上破案等信息战，强化民警网上查询、比对、巡控等信息化应用的积极性和主动性，切实形成打、防、控、管的“无缝”对接，最大限度地发挥信息化建设服务现实斗争的效益。要积极实行网上办公、网上办案、网上指导、网上管理，网上考评，使广大民警养成“上班先开机、工作先用网、办案先查询”的良好习惯，有效提高公安机关的工作效率，执法水平和整体战斗力，推动信息化工作提水平、上台阶。2021 年 10 月 19 日第三篇：推进公安信息化建设的思考推进公安信息化建设的思考加快实施科技强警战略是实现公安工作跨越式、可持续发展的必由之路。在当前科学技术突飞猛进、知

18、识信息成倍翻番的现代经济社本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 9 页 共 29 页会，科技化、信息化是检验一个组织有没有战斗力的重要标准，信息主导警务理念已被各级公安机关认可并加以推广，本文就以强化实战应用为核心强力推进公安信息化建设作些思考和研读。思考之一。推进公安信息化建设，既是应对当前日趋复杂严重的社会治安形势的需要，也是科技强警缓解当前警力不足的重要举措。发展公安科技，实施信息主导警务战略，强化实战应用是方向。一方面，我们处在科技日新月异的时代，把握和运用最新的科技成果，服务打击防范犯罪，是公安工作的应由之义。另一方面，随着经济发展速度加大，人

19、财物流量加速，公安工作也碰到了前所未有的难题，发展公安科技、不断增强内力是公安工作走出困境、创新发展的有效途径。具体来看，推进公安信息化建设至少有三个方面的重要意义。一是应对日趋严重的治安形势的需要。在当前经济大发展、社会大变革、人员大流动的环境下，社会不稳定因素多样化、复杂化，治安情况日趋严重。其中，各类刑事犯罪不仅案件总量大，恶性案件多，而且利用高科技手段作案的犯罪分子占有一定比例，智能化、职业化、组织化特征明显，公安机关工作的压力和任务加重，必须通过工作手段的改进来增强刑事斗争的能力。二是服务快速发展的地方经济建设和适应日益提高的人民群众生活水平的需要。包括江阴在内苏南农村经济的崛起和长

20、盛不衰，很重要的一条就是敢于引进和善于运用世界最新的科技成果。非凡是高、新、精、尖的科学技术已经成为经济快速发展的重要支撑。公安工作要跟上新形势下经济社会发展的步伐，必须主动融入大局，主动顺应潮流，加快发展公安科技，更好地为地本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 10 页 共 29 页方经济建设提供优质服务。与此同时，日益富裕并已初步实现小康社会目标的广大群众也越来越重视生活质量的提高，需要公安机关不断提高信息化建设水平，不断增强社会公共安全服务的技术含量。三是缓解当前警力不足的需要。尽管经过多年的经营，公安民警的基本素质、警务技能和专业素养都比过去有了

21、明显改善。但是，与当前越来越复杂严重的工作任务相比较，警力不足的矛盾不仅仍然存在而且日益凸出，非凡是基层实战单位警力明显不足，一线民警经常处于超负荷运转的状态。在当前民警数量不可能大批量增加的形势下，坚持科技强警，向科技要警力、要战斗力，必将成为缓解警力不足矛盾的要害途径。思考之二。推进公安信息化建设，既要瞄准集约高效目标，通过完善基础网络，优化应用系统；又要不断完善公安警务信息体系，逐步形成公安信息“大集中、大整合、大共享”格局。信息互联互通，集中是基础，整合是要害，共享是目的。当前公安信息化建设还存在信息系统缺乏统一高效的治理，信息数据关联度、共享性不强，应用系统研发迟缓、实战实用性不够等

22、制约信息资源整体利用的“瓶颈”。因此，推进公安信息化建设就必须集中力量办大事，相对聚集人财物，走技术集成和系统综合的发展之路。建成以指挥中心为龙头的上下一体、运作规范的综合警务信息体系，着重要把握三个环节：一是建设智能化综合指挥系统。要从提高实战指挥、实战应用和快速反应能力出发，建成综合智能警务平台，集成“三台合一”、g 目标定位、gis 地理信息、智能化交通、技防集控中心以及计本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 11 页 共 29 页算机辅助调度、决策预警等多个系统，形成统一接处警、自动分流、综合指挥的现代警务模式。要建好矢量化电子地图数据库，开展电

23、子地图在报警地点显示、110 警情跟踪、警力调度指挥等方面的实战应用。整合技防资源，将技防监控中心通过光纤实现端口对接，即时传播数据、图像，实现技防设施的网络化治理。完善警用通信系统，推进公安短信平台建设，实现应用短信指挥调度和警务查询工作。二是建成集约化信息中心数据库。依托指挥中心平台，研发建设全局综合信息查询系统。一方面要疏通信息“肠梗阻”现象，突破传统模式下警种之间、部门之间的信息壁垒，将现有分散的各类业务信息系统有机整合，实现互联互通，实时共享，提升应用效益；另一方面要着力开发实战业务应用系统，将社会相关信息资源统一纳入，并按层级不同分别赋予各单位警种不同的查询权限，拓展“单点登录，完

24、整查询”的功能，提高广大民警对信息警务的认可性和参与性。三是完善基础通信网络建设。随着信息中心系统的建成，应及时改造、扩容现有网络，提高网络带宽速率，强化网络的基础支撑功能，不断提高信息网络的覆盖面，突出抓好向实战单位的延伸工作，通过信息通信网络的接入和无线移动警务信息系统的应用，大力构建横向到边、纵向到底的网络体系。思考之三。推进信息化建设，既要确保拥有丰富、准确、鲜活的信息资源；又要不断提升民警运用信息系统的实战能力。信息化建设能否取得实效，要害因素是信息拥有量的多少和质的高低。有了畅通的信息高速公路和宽广的信息基础平台，还必须有及本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知

25、上传人联系删除。第 12 页 共 29 页时、准确、完整的信息支撑。具体要把握好四个环节：一是广辟信息来源。围绕公安基础工作，要以广大民警为骨干，以协警、信息员、隐蔽力量、社会群众为有力帮手，将信息收集触角延伸至社会各个层面、各个领域。要瞄准突出治安问题和薄弱环节，围绕重点人、地、事、物、组织等要求，扎实开展人口治理、重点部位控制、社区治安防范、群防群治组织建设、基层创安等工作，从中获取第一手的、全面准确的公安基础业务信息。同时，将可被我采集、能为我所用的社会信息纳入采录范围，努力构建以公安信息为主、社会信息为辅的综合信息库。二是严把信息质量。全面规范信息的采录工作，加强信息数据的规范化治理，

26、抓紧界定信息内涵，强化信息收集时效，统一信息采集项目、录入要求、操作流程和数据格式。非凡是对一些公安实战中作用突出的信息，如指纹信息、现场勘查信息、案件信息、高危人群信息等，要分类建立健全信息采录运行机制，坚持数量、质量和时效并重，落实岗位采集责任，切实把好关。三是加强信息维护。丰富高质的信息是基础，统一严格的治理是要害。要最大限度地发挥信息的利用价值，确保信息的安全可靠，必须建立严格、规范的网上信息日常维护制度，落实“谁主办、谁采录、谁维护”责任，努力为实战提供有力保障。四是培养信息人才。解决信息化人才要坚持培养尖子与全面应用相结合。一方面，大力培养和引进急需的科技专业人才、高层次人才，切实

27、优化人才政策，为优秀人才创造良好的成长环境，建立一套灵活高效的人才激励机制，做到人尽其才，才尽其用；另一方面，要鼓励广大民警学信息科技，用信息技术，把信息应用技能培本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 13 页 共 29 页训作为信息化建设的先导性、全局性、基础性工作来抓，努力实现应用主体的最广泛性。思考之四：推进信息化建设，既要不断强化网上作战意识，构筑网上作战平台；又要不断完善运行机制，建立适应现代警务要求的公安信息运行新机制。实战是信息化建设的生命。要不断引导广大民警树立“向信息要战斗力”的新型理念，着力研究和探索建立网上作战信息应用机制的途径和方

28、法。一要完善信息预警机制。努力改变和淡化传统问答式的简单查询和检索方式，大力加强综合性分析与研判，提高对治安动向和犯罪规律特点的把握。积极依托网上信息资源，加强对本地区不安定因素及违法犯罪特点等的动态分析，同时通过对周边地区及治安状况同类地区的分析比较，进行本地区趋势猜测，及时落实相应防控措施。二要健全快速反应机制。在动态环境下，公安机关必须以动制动、以快制快，力争将更多犯罪活动遏制在始发阶段。要以信息网络为支撑，指挥中心为枢纽，通过将各类治安卡口、出租车查报站、高速公路收费站等“地理信息”与街面诸警种“警力信息”的实时、高度融合，努力在案发第一时间调度就近警力处置，并通过信息网络快速接收一线

29、处警信息，实施即时跟踪指挥，形成一呼百应、点线面联动的处警格局，真正使信息网络成为各级公安机关快速反应机制的中枢神经。三要激活信息导侦机制。信息化是侦查工作的有效载体。要引导广大民警牢固树立信息导侦理念，大力推行以案、人、物、证等信息为起点的主动进攻型作战方式，摆脱大兵团、人海战术，使信息成为第一破案力。积极实践网上排摸、网上串并、网上查证、网上缉捕等本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 14 页 共 29 页新战法，实现“由案到人”为主向“由人到案”、“由物到案”侦查模式的转型，由人力密集型作战方式向科技密集型作战方式的转变。要高度重视侦查过程中信息的

30、全方位、全过程应用，进一步摸索、总结、丰富、激活信息破案的战术、战法，提高广大民警的综合应用能力，提高工作的精确度和效能。四要强化信息促控机制。充分利用网络的广延性和信息区域共享优势，整合各类防控资源，积极开展网上刑嫌调控、控赃工作，将此作为信息破案的重要增长点，形成甲地调查上网、乙地控制打击的全新破案格局。要以身份证和可疑物品的查验登记为抓手，充分依靠综合信息查询系统，通过相关数据与旅馆业、网吧、二手机市场等信息系统自动关联、比对、报警，实现实时、全方位、全过程网上控嫌控赃，形成严密的控制机制，及时把握动态，一旦发现犯罪证据，及时予以打击。第四篇：关于深入推进公安信息化建设的实践与思考关于深

31、入推进公安信息化建设的实践与思考作者：袁潮涌随着知识经济时代的到来和信息技术的迅速发展，公安信息化建设成为了近年来各地警务改革的时代潮流，特别是在“三项”建设和现代警务机制建设的深入推进下，发展更为迅速，覆盖领域更为广泛。所谓公安信息化，是指公安机关推动的旨在促进信息技术和公安工作有机融合的变革，是对现有警务模式进行再造的一项系统工程。公安信息化建设不能单纯地理解为信息技术在公安工作中的推广和应用，本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 15 页 共 29 页它应该是一个综合性的庞大体系，不仅包括软硬件建设、信息安全等方面，而且包括警务运作内部信息和各类相

32、关社会信息的采集、处理、存储、整合、运用等整个过程，还包括信息化理念的广泛树立、信息化素质的全面提高、信息化机制的科学建立、信息化优势的突出显现等诸多要点。一、深入推进公安信息化建设的重要意义和现实作用（一）深入推进公安信息化建设，是公安工作对社会主义和谐社会建设的主动适应。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。信息化水平已成为衡量一个国家、一个地区综合实力、核心竞争力和现代化程度的重要标志。在建设社会主义和谐社会的重大战略任务中，信息化建设理所当然成为其中的重要一环，其内容既包括通过信息技术的广泛应1 用，走全面协调可持续发展的新型工业化道路，提升国家“软实力”，也包括以电子政务、电子商务

33、、电子私务等的普及促进节约型社会的形成，还包括打造健康的数字文化，实现科技、网络与先进文化的和谐发展等等。在此意义上，加强公安信息化建设不仅是公安机关在创建和谐社会中的重要任务，而且也是公安机关建设现代警务机制，节约警力成本，全面提高工作效能和警力素质，改变传统社会“户籍管控”模式，建立更为“和谐”的“信息控制”模式的根本途径。公安机关要充分认识到在新的历史条件下实施科技强警战略、推进公安信息化对于构建和谐社会的重要意义，高度重视公安信息化建设。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 16 页 共 29 页（二）深入推进公安信息化建设，是有效提升公安实战能

34、力的必然选择。公安信息化建设的直接目的是为公安实战服务，即实现对违法犯罪的“精确打击”和“重点防范”，形成低成本、高效率的公安工作运行形式，将公安人力资源加以最大化的开发和利用。因此，这是公安机关应对日益繁重的公安工作任务的有效途径。具体来说，一是警力方面，通过实现技术代警（用技术手段解放警力）、集约用警（将警力聚焦于解决各类信息所反映出的最突出治安问题）和合成用警（信息的共享交流促进跨单位、跨部门联动），可以有效缓解公安机关警力的紧张局面。二是工作效率方面，通过网上进行文件、材料和各类信息的流转、传递、共享和查2 询，可以直接节约人财物耗损与各项业务工作时间，大幅度提高工作效率。三是工作质量

35、方面，通过用技术手段、软件设计来落实制度、规定，既有利于促进民警在具体业务工作中不折不扣地执行相关规定、措施，又有利于促进公安工作常态、长效机制形成。四是实战成效方面，通过海量信息存储和实时研析，以及实践“网上办案、排摸、串并、查证、定位、追踪”等新战法，使情报信息最大化地与各项业务工作相结合，实现信息的高度共享和深度挖掘，更好地转化为现实战斗力。（三）深入推进公安信息化建设，是强化新时期公安队伍管理的重要举措。受“信息”这一浓烈时代特征的影响，新世纪、新时代下的人们社会生活方式已经开始发生根本性变化，网络、信息等技术无孔不入地渗进学习、工作、生活领域，这要求我们在当前的公安队伍本资料来源搜集

36、与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 17 页 共 29 页管理中充分借鉴和有效应用信息化手段，主动去适应时代的需求。管理学的信息流通学说认为，“管理的过程就是信息流通和信息结构变化的过程”。面对日新月异的社会发展和人员差异扩大、思想更趋多元的队伍状况，队伍信息的全面掌控和及时干预，需要我们不断地提高信息化应用水平。从近年来的工作实践看，公安队伍管理的信息化为我们提供了基于网络时代新概念、新思维下的新的队伍管理模式的探索方向，可以彻底改变公安传统队伍管理方式，突破学校教学、集中授课、专题培训3 等传统固有的教育培训形式，使正规化建设、政治思想工作、教育培训工作有了新的

37、载体，为适应新形势下民警 24 小时倒班工作制创造了开放化、实时化、便捷化的教育管理模式。二、当前公安信息化建设存在的主要问题近年来，各地公安机关一直本着“向科技要警力、向信息要效率”的理念，加大投入，精心规划，相互学习，积极借鉴，在公安信息化建设的硬件、软件方面均有所突破，特别是在“三项建设”工作中，全力促进基础工作的信息化和信息工作的基础化，有效提升了公安工作特别是基层基础工作的信息化应用水平。但不可否认，受各地经济社会发展水平差异、原有警务工作模式、队伍素质等因素影响，当前公安信息化建设仍然存在着一些薄弱环节。我们在工作实践中体会到：（一）就建设和应用而言。信息化建设的愿望十分迫切，但信

38、息化在基层应用的意识和环节还较欠缺，统一、完善、系统的流程和应用的制度体系亟待健全，建设成果在本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 18 页 共 29 页实战应用上的成效还不显著。这需要一个较长时间的摸索过程，来逐渐完成对传统管理制度、勤务模式和方式方法的再造。（二）就整体和局部而言。从全国来说，“金盾工程”一期建设已经完成，二期建设正在启动，但各地建设的水平不一，制约了信息共享的效果；就基层实践来说，个别单位或一些业务领域信息化工作能力不足，信息化建设的规模效应4 还未形成。（三）就当前和长远而言。建设意识较强，长远打算却较为欠缺。这一方面与我们的知识

39、局限、前瞻能力不足有关；另一方面，在长远建设规划上的意识不够。这样直接带来的问题是，虽然信息系统不少，积累的警务信息也很多，但在实战功能上反映还不够，个别系统的运行和模块开发不是立足于服务实战，在功能上更多为了方便部门“考核”，导致多头输入、警力浪费。（四）就质量和数量而言。情报信息的广度和深度都还不够，情报信息工作的群众优势和秘密力量建设均需进一步强化，情报的信息化与信息的情报化“双向”转化水平都有待提升。特别是社会信息利用机制没有形成，对银行金融、房产交易、中介服务、各类保险、交通运输等可以积累大规模信息资料的领域，如何开发、利用相关信息尚缺乏措施、制度，对“社会人”的“衣、食、住、行、乐

40、、销”等流动环节的控制力度还不够。（五）就“为己”和“为人”而言。“大情报”、“大信息”的意识还未牢固树立，保守观念、部门壁垒等让基层的信息工作还停留在本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 19 页 共 29 页“为己”阶段，信息应用在时间与空间上仍然有限，系统“大平台”支撑还未建立，信息“大共享”机制还未形成，数据“大整合”优势还未显现。（六）就素质和能力而言。虽然教育培训不断，但队伍5 素质仍是公安信息化建设的瓶颈，部分民警素质还不能有效适应现代警务工作的需要，跟不上形势发展要求，严重影响了基层警务信息化的进程。队伍观念和习惯的养成，以及信息技术运用

41、能力的提高都将是一个长期的过程。三、深入推进公安信息化建设应当坚持的原则当前，公安信息化建设虽然存在这样或那样的问题，但是其前进的步伐只能不断加快，探索的动力只能不断加强，才能有效适应新形势、新任务对公安工作和队伍建设提出的新要求、新挑战。为此，必须把握深入推进公安信息化建设应当坚持的原则。（一）坚持“以需求为导向”的原则。公安信息化建设的立足点在于满足公安实战应用的需求，要树立信息化建设成本观，从公安实战需求和“降成本、增效能”思想出发来设计开发相关信息系统，坚决杜绝“为建而建、建而不用、运用不良”等问题。一方面，要贯彻“自下而上”的开发思路。公安信息系统开发的目的在于“用”，而“用”的主体

42、需要定位于基层，这样才能让系统具有活力和持久生命力。因此，在信息系统的开发建设中，必须广泛征求基层的意见，包括基层领导和民警，“自下而上”地设计系统功能、开发信息模块。另一方面，要满足“纵横交错”的应用需求。建设公安信息系统，需本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 20 页 共 29 页要满足不同层级、不同业务的需求，做到应用需求的全面整合和有机实现。其一，层级整合：不仅6 要为决策层提供公安战略谋划上的系统功能，而且要为指挥层提供战术层面的分析、辅助功能，更要为基层具体执行提供载体和抓手。其二，领域整合：应当囊括国保、刑侦、治安、交通、消防等各公安业务

43、领域，并实现“跨线勾联”，相关信息能够“点对点”、“网状”式获取利用。（二）坚持“机制再造”的原则。加强公安信息化建设不仅是要建设信息系统，更为重要的是要依托信息技术运用和信息平台的条件，“理通经脉”式地改造原先工作流程，形成崭新的警务运作模式。一是实现从技术系统到管理系统。公安信息化建设是将警务内外部运作方式予以信息化，实现警务和信息技术相结合。它本质上是一个管理系统，而不仅仅是技术系统。因此，其建设过程决不止于系统的开发和简单的日常功能的应用，而应包括相应机制、体制改革的契合配套，从而用“数据流”来确保“工作流”，用“工作流”来促进“数据流”。二是实现从“科层制”管理到“扁平化”管理。公安

44、信息化建设必然带来内部管理的进一步集约化，使原本手工模式下可能由几个人共同承担才能完成的管理任务集中到一个岗位，同时也通过网络、信息的手段，使上下层级之间的指令传达、过程监督、结果考核变得更为便利，而易于开展。因此，通过信息化建设应探索逐步减少传统科层制管理中的“金字塔”层级，更多地实现“扁平化”管理，提高工作效率。三是实现从静态管理到动态管理。改本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 21 页 共 29 页7 变传统队伍管理局限于人员结构分析、开会思想教育、集中教育培训等静态管理模式，充分运用现代网络技术，实时畅通队伍管理信息（如个人绩效信息）的“输入”

45、、“加工”、“输出”渠道，在实现信息的网上“流转”与“监控”中动态管理队伍，化解队伍危机，强化整体绩效。（三）坚持“以应用促发展”的原则。公安信息化是“用”出来的，必须坚持“边建边用”，以应用来促进公安信息化的不断深入、完善。在此问题上要注意两点：其一，信息系统的开放拓展。人为考虑的局限性和社会发展的无限性决定了，开发建设的各类公安信息系统必须是一个开放性的系统，应当具有多系统信息关联、本身模块拓展、内外功能“嫁接”等性能，以不断适应在公安实践中不断产生的应用需求，从而不断调整应用不适、“反应不良”等问题。其二，警务应用的持续改进。这不仅需要在系统开发上设计出系统管理者、使用者之间，及上下层级

46、之间的不间断“互动对冲”，自主性形成改进意见和建议；而且要有“意识”地（即有制度、机制）去实现警务应用的持续改进。如，明确开展“从小到大”的试点，即从单一基层单位、到若干基层单位，再到分（县）局、最后到全市的试点完善过程；再如，成立既懂公安业务又懂信息技术的专门研发组，不断收集使用中的反馈信息，并据此来调整和完善系统功能和操作程序等。四、深入推进公安信息化建设的对策和思路8 在深刻认识公安信息化建设的重要意义基础上，针对当前建设中存在的主要问题，立足于正确、合理的建设原则，我们对深入推进本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 22 页 共 29 页公安信息

47、化建设的对策和思路进行了一些探索，认为公安信息化的深化与完善需要囊括以下几方面内容：（一）夯实信息化建设基础。一是不断加大硬件建设投入。公安信息化建设要求实现从“体力型”警力向“技术型”警力的转变，在这个过程中，必须舍得投入，如逐步提高公安信息网的信息传输能级、建立“覆盖全面、无缝衔接”的城市图像监控网络体系等，为公安信息化的有效运作提供前提和基础。二是持续优化警务信息软件。公安信息化基础建设不能光重硬件，软件的优化完善对于警务绩效来讲更为重要。因为只要投资到位，硬件是可以跨越式发展的，但只能保持暂时的优势，必须围绕信息的采集、流转、研判、利用和考核等实际需求，进行程序的开发设计，不断优化完善

48、，为公安信息化的有效进行提供技术支持。三是切实提高信息安全意识。各类警务活动对信息系统的依赖程度越高，就越应该未雨绸缪地注意到自然灾害、设备故障、人为攻击等因素对系统造成的潜在威胁。要提高信息安全意识，落实维护保障措施，建立应急处置机制，确保网络不中断、系统不瘫痪、数据不丢失，确保各类系统、设备稳定运行。（二）完善信息化警务运作。一是警务决策信息化。警9 务决策的正确与否直接决定着公安信息化建设成效。在公安信息化建设中，要进一步研发基础警务信息的录入载体，建立情报信息研判平台，同时利用“视频会议”等技术，形成集合决策、指挥、执行三个层面的“治安形势同步分析”、“上下一贯决策研究”等制度、机制，

49、通过警务信息的双向实时互动交流，实现警务决策研究的集中本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 23 页 共 29 页化和任务下达的实时化，既保证决策科学、合理，又促进决策执行和理解。二是业务工作信息化。要尝试将警务工作中产生的所有信息留存到相关信息系统中，实现每个民警都在网上工作。民警的日常业务工作既是使用信息的过程，也是采集信息、维护信息的过程，在利用信息化提高民警工作效率的同时，全面实现各类警务信息的日常积累、多方共享和整合利用。三是队伍管理信息化。要通过利用现代“门禁”系统替换“上下班”考勤，用“电子巡更”代替“必到点”纸质签名，用系统自动“信息量”

50、统计反映民警日常工作“质”、“量”两方面，用“积时积分”网上学习、“网络学校”改变公安传统教学模式等，有效实现信息化的警务监督、考核与培训。特别是要将信息技术贯穿队伍考核管理全过程，即实行电脑化的工作信息反馈和量化计分考核，突出考核的公平量化、客观公正和实时评比，全面提高民警工作积极性。（三）加强信息化控制手段。一是流通环节控制。市场经济是流通经济。面对“人流、物流、资金流、信息流”加10 快流动的压力，加强信息化控制，为发现、揭露和打击犯罪提供了一条便捷的通道，同时也是我们适应“流通”压力的唯一选择。要通过将金融划帐、资金存取、出行住宿、物品收寄、通信消费等流动环节的大量信息为我所用，切实掌