建德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、建德市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要(1)全市生产总值亿元50083927预 期 性(2)人均生产总值 (按户籍人口计算)元960007. 6767936.9预 期 性(3)服务业增加值 占GDP比重%42/44. 1/预 期 性(4)农业总产值亿元/5/4. 7预 期 性(5)规模以上工业销售总值亿元/6/8. 3预 期 性(6)规模以上工业增加值亿元/6/7. 7预 期 性(7)自营出口总额亿美元/6/1. 7预 期 性企业市场主体地位，聚力打造一流营商环境，激发全社会创 造力和市场活力，为经济高质量开展提供体制机制支撑。第一节 深化法治建德建设1 .加强党对法

2、治建设的领导。切实发挥党委总揽全局、 协调各方的领导核心作用。坚持依法执政，党员干部特别是 领导干部要牢固树立法治观念，带头遵守法律，带头依法办 事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展、化 解矛盾、维护稳定的能力，自觉成为“法治建德”建设的实 践者、推动者、宣传者。完善法治考评体系，将法治建设成 效作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容。2 .加快法治政府建设。健全重大行政决策机制，严格执 行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论 决定重大行政决策程序。深入推进依法行政，严格行政规范 性文件制发程序。健全政府法律顾问制度，落实行政机关负 责人出庭应诉、行政执法公示、执法

3、全过程记录、重大执法 决定法制审核制度。持续推进政务公开。3 .推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育，完善国 家工作人员学法用法制度。健全媒体公益普法制度。完善以 实体、热线和网络为载体的公共法律服务体系建设，实现全 业务、全时空提供便捷高效的公共法律服务。深化社会矛盾 纠纷调处化解中心建设，创新完善“最多反映一次”做法, 实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。第二节 深化要素市场化配置改革1 .加快建立城乡统一的建设用地市场。扩大国有土地有 偿使用范围，鼓励公共设施用地采取出让方式供地。深化“亩 均论英雄”和“标准地”改革，持续盘活存量建设用地，加 快低效用地改造提升。调整完善产

4、业用地政策，推动不同产 业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。统筹推 进农村土地和产权综合配套改革，推进全域“土地整治+流 转”，盘活农村闲置宅基地等沉睡资源，推动社会资本“上 山下乡”。2 .完善财税金融制度。建立政府投资范围定期评估调整 机制，不断优化政府投资方向和结构。进一步推进政府和社 会资本合作模式规范开展，打造集中财力办大事“建德模式”, 切实提升财政资金使用绩效。充分发挥信贷与政策性担保、 财政、税务的联动效应，推动新型政银担、续贷过桥、税融 通业务提质扩面，持续优化信贷结构。支持符合条件的企业 扩大直接融资规模，降低融资本钱。3 .加快开展劳动力、技术、数据等要素市场。

5、深化户籍 制度改革，探索建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本 公共服务与常住人口挂钩机制，引导劳动力要素合理畅通有 序流动。培育开展技术转移机构和技术经理人，推动技术与 资本高效融合。推进政府数据开放共享，支持构建农业、工 业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规 范化数据开发利用场景。第三节 强化企业市场主体地位L深化国资国企改革。进一步优化国企功能定位和布局 结构，加快实现国资监管从“管企业”向“管资本”转变, 建立与现代企业运营相匹配的体制机制。运用数字化监管突 显“管资本”作用，真正实现“国资一盘棋”的国资监管系 统。加快推进融资平台公司实体化、市场化转型。鼓励国有 企业

6、通过投资入股、联合投资、收购等多种方式，与民营企 业进行股权融资、战略合作、资源资产整合。2.促进民营经济高质量开展。按照“亲而有度、清而有 为”的要求，建立规范化机制化政企沟通渠道，着力帮助企 业解决开展中的实际困难和问题，努力构建亲清新型政商关 系。推动民营企业积极履行社会责任。保护民营企业和企业家合法财产和权益，健全执法司法对民营企业的平等保护机 制。建立健全企业家参与涉企政策制定机制。第四节 聚力打造一流营商环境1 .持续推进营商环境便利化改革。围绕全力打造全国营 商环境最优市目标，以市场需求为导向，以转变政府职能为 核心，以“最多跑一次”改革为主牵引，聚焦减事项、减环 节、减材料、减

7、时间、减费用，强化政策系统集成和制度创 新，重塑数据协调的业务流程，推进审批服务“一件事”改 革。完善“亲清在线”等精准服务企业长效机制。2 .营造公平竞争市场环境。全面落实市场准入负面清单 制度，全面清理、废止阻碍市场统一与公平竞争的规定、做 法和政策。严格落实各项减税降费政策。对新技术、新产业、 新业态、新模式等实行包容审慎监管。从就业、外资外贸、 供应链、粮食等方面完善风险防控，扎实做好“六稳”工作、 落实“六保”任务。推动公共资源交易智慧化建设。加强区 域联合行政执法，全面实施线上线下一体化监管，探索行政 执法“综合查一次”。3 .完善社会信用体系。以信用监管为基础，健全守信联 合激励

8、和失信联合惩戒制度。广泛开展“互联网+民生+信用” 探索，大力推进“信易贷、信易租、信易行、信易游、信易 批”等“信易+”系列工程。加强政策文件宣传解读，普及 信用知识，发布信用工作动态。加大对守信典型的宣传和对 失信典型的曝光力度。积极参与跨区域信用分互认和应用场 景互通，稳步推进跨地区公共信用信息交换。第十一章 强化规划实施保障，确保目标任务全面完成为更好发挥规划的引领和约束作用，确保规划确定的各项 目标任务得到有效落实，把规划蓝图变成经济开展和社会进 步的实效，着力做好坚持党的领导核心作用、清廉建德建设、 健全规划实施机制、加强政策协同配合等工作。第一节坚持党的领导核心作用充分发挥党总揽

9、全局、协调各方的领导核心作用。进一步 理顺党政关系，坚持和完善党领导经济社会开展的体制机制, 不断提高党领导经济社会开展的能力和水平，把党领导经济 社会开展的制度优势转化为治理效能，为规划实施提供坚强 组织保证。发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作 用，把党的建设与开展相融合，探索构建以党建为引领、统 筹推进经济社会开展的新机制。充分发挥工会、共青团、妇 联、科协、残联等群团组织的优势和力量，充分发挥各民主 党派、工商联、无党派人士等积极作用，最大限度凝聚全社 会共识和力量，形成规划实施合力。第二节 深化清廉建德建设以全面从严治党为主线深入推进清廉建德建设。推动全面 从严治党向基层延伸，

10、完善基层公权力智慧监督体系。扎实 推进全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任人责任、 一岗双责同向发力，营造干部清正、政府清廉、政治清明、 社会清朗的政治生态和良好开展环境。始终坚持“严”的主 基调，紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐 败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实 中央八项规定及其实施细那么精神，持续纠治形式主义、官僚 主义，切实为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。 健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，持续深 化纪检监察体制改革。强化政治监督，推动纪律、监察、巡 视、派驻等“四项监督”的有机贯通，进一步翻开监督转化 为治理的通道，打造山清水

11、秀的政治生态。第三节健全规划实施机制从责任落实、监测评估、监督考核和气氛营造出发，进一 步建立健全规划实施机制。规划确定的各工程标任务及时分 解到各部门、各镇街（平台），明确责任主体、实施时间表 和路线图。加强规划实施的监测评估，建立年度监测评估机 制，完善中期评估、总结评估和动态调整机制。规划实施情 况作为政务信息公开的重要内容，及时公布。自觉接受人大 监督、审计监督、财会监督和社会监督。探索将考核评价结 果作为领导干部晋升和惩办重要依据。加强对规划实施舆论 宣传，及时报道规划实施过程中涌现的新机制新做法。第四节 加强政策协同配合按照规划确定的目标任务，研究制定财政、投资、金融、 产业等配套

12、政策，着力发挥政策协同效应。加强财政资源统 筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资 金管理机制，优先支持规划确定的重点任务和工程。在风险 可控和符合信贷政策前提下，引导金融机构优先支持规划明 确的重点领域和重点工程。建立健全相互衔接的规划体系， 坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位 规划相互协调，建立以开展规划为统领，以空间规划为基础, 以专项规划、区域规划为支撑的规划体系。(8)社会消费品零 售总额亿元/10/7.8预 期 性(9)固定资产投资亿元/12/10. 1预 期 性其中：工业投资亿元/12/17. 2预 期 性(10)累计实到内资亿元50012已不作统

13、计预 期 性(11)累计实到外资亿美元9.6/7. 4/预 期 性(12)地方财政收入亿元31834.210预 期 性(13)城市化率%70/口径调整/预 期 性(14)研究与试验发 展经费支出占生产 总值比重%2. 1/2/预 期性(15)规模以上高新 技术产业增加值占 规模以上工业增加 值的比重%22/39. 3/预 期性(16)五年新增高新技术企业数家：20/81/预 期性(17)创造专利授权 数件70/72/预 期 性(18)全市人才总量万人11/13. 03/预 期 性(19)城镇新增就业 人数人25000 /49226/预 期 性(20)城镇调查失业 率%5/2.4/预 期 性(2

14、1)城乡居民参加各类养老保险参保率%80/98.9/预 期 性(22)城乡居民医疗保险参保率%98/99.4/预 期 性(23)户籍人口期望寿命岁82/82.6/预 期 性(24)耕地保有量公顷25613/口径调整/约束性(25)单位生产总值用水量立 方米/ 万元杭州市下达目标完成约 束 性(26)单位生产总值能耗吨标 煤/万元不能完成约束性(27)非化石能源占一次能源消费比重%已不作统计约束性(28)单位生产总值二氧化碳排放量吨/万元完成约束性(29) 森林增 长森林覆盖率%276/76.4/约束性森林蓄积量万 立 方 米882.4/1077/约 束 性(30) 空气质 量细颗粒物(PM2.

15、 5)浓度微克85/98. 1/约 束性(31)全市河流I-III类水质比重%杭州市下达目标完成约束(32)王要万 染物排 放量化学需氧量吨性二氧化硫吨氨氮吨氮氧化物吨(33)城镇居民人均可支配收入元/8/7. 6预 期性(34)农村居民人均可支配收入元/9/8.9预 期性(35)每千名老人拥有养老床位数床456728.8预 期 性(36)每千人口执业(助理)医师数人3. 5/3. 3/预 期性注：1.内数据为五年累计数;2.城乡居民医疗保险参保率、城镇居民人均可支配收入、农 村居民人均可支配收入、每千名老人拥有养老床位数4个指 标的目标值已根据纲要中期评估报告进行调整第二节 面临形势当前，国

16、内外形势正在发生深刻复杂变化。世界正经历百 年未有之大变局，开展的不确定性不稳定性增加。全球新一 轮科技革命和产业变革深入开展，新动能正在积聚。我国进 入新开展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互 促进的新开展格局加快构建，要注重需求侧改革，着力形成 需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全省正 遵循习近平总书记赋予的“新时代全面展示中国特色社会主 义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，加快建设社会 主义现代化先行省。杭州坚决扛起“重要窗口”省会城市的 使命担当，锚定“头雁”标准，加快建设以“数智杭州宜 居天堂”为鲜明辩识度的社会主义现代化国际大都市。“十四五”时期，建德面临

17、诸多新机遇和新挑战。全省“重 要窗口”建设和杭州锚定“头雁”标准打造“数智杭州宜 居天堂”，为整合优势资源，在建设“重要窗口”中展现建 德精彩提供了战略平台。浙西综合交通枢纽建设，为提升城 市能级、推进产业迭代升级拓宽了战略空间。新型城镇化和 乡村振兴战略更深层次地推进，为拉开组团化的“小县大城” 框架构建了新型城市空间。数字经济“一号工程”深入实施， 为传统产业转型升级找到方向。但是，新冠肺炎疫情全球持 续蔓延、经济下行压力加大、虹吸效应不断增强等，也给发 展带来巨大风险和挑战。同时，还要解决好制约开展的明显 短板和突出问题，集中表达在：城市能级相对较低，对要素 集聚和城市产业提升的推动力不

18、强；科技创新能力缺乏，对 经济的驱动作用还需进一步增强；人文优势挖掘不够，文化 对“两山”通道的打通支撑缺乏，文化“王牌”尚未形成等。综合分析外部和自身开展基础，“十四五”及今后一段时 期，建德仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面 临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。因此，建德必 须深刻认识到新开展阶段的新特征、新挑战和新任务，牢牢 巩固“十三五”以来夺取的开展成就，抢一个身位谋开展, 努力在危机中育先机、于变局中开新局，在新征程中展现新 开展风貌、开创新开展格局，为高水平全面建设社会主义现 代化乘风破浪、奋勇向前。第三节 远景目标到二。三五年，建成高水平社会主义现代化强市，展现“

19、重 要窗口”的建德精彩。经济高质量开展成为典范。经济实力、科技实力大幅 跃升，先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度 融合，农业农村基本实现现代化，形成具有建德特色的以先 进制造业、美丽经济为主导的现代化经济体系。美丽建德成为美丽中国展示窗口。绿色生产生活方式 成为社会风气，城乡人居环境更加优美，生态平安屏障更加 牢固，高质量建成更有“颜值”、更有“内涵”的美丽中国 “建德展示窗口”，基本实现人与自然和谐共生的现代化。文化软实力成为城市“金名片”。全民道德素质和社 会文明程度到达新高度，“德文化” “严州文化” “三自精 神”“千鹤妇女精神”等优秀文化资源得到深入挖掘，文化 事业全面繁

20、荣，文化产业快速开展，“德文化”品牌在全国 形成影响力，打造成浙西文化兴盛示范区。人民向往的美好生活成为现实。高水平建成健康建德、 平安建德，高质量实现教育强市、体育强市，基本公共服务 实现高水平均等化，城乡融合开展的体制机制更加完善，人 的全面开展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展, 人民的获得感、幸福感、平安感全面增强。市域社会治理基本实现现代化。高水平建成“整体智 治、唯实惟先”的现代政府，全面建成党建统领的自治、法 治、德治、智治融合基层治理体系，各类风险防范应对能力 显著提升，建成法治政府、法治社会。第四节指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入 贯彻习近平

21、总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，全面 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，准确把握新开展阶段，贯彻落实新开展理念，服务 构建新开展格局，以推动高质量开展为主题，以深化供给侧 结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日 益增长的美好生活需要为根本目的，统筹开展和平安，紧紧 围绕打造“宜居建德”的总目标，深入实施“生态立市、创 新兴市、工业强市、文旅活市”四大战略，在忠实践行“八 八战略”、奋力打造“重要窗口”新征程中贡献建德力量, 实现跨越赶超新崛起。为此，必须牢牢把握以下原那么：坚持党的领导。党的

22、领导是社会主义现代化建设的关 键，必须坚持以党的领导确定市域开展战略指向、健全城乡 治理体系、统筹开展资源、破解开展难题、凝聚群众意志、 锻造干群才三支队伍，以高质量党的建设保障高水平全面建 设社会主义现代化的实现。坚持以人民为中心。以人民为中心是新开展阶段实现 高质量开展的核心要义，要以人为中心破解开展不平衡不充第一章 围绕“宜居建德”总目标，开启高水平现代化建设新征程(5)第一节 开展基础(5)第二节 面临形势(8)第三节远景目标(10)第四节 指导思想(11)第五节开展目标(13)第二章完善区域创新体系，增强全社会创新创业创造动能(16)第一节 全力打造科创平台体系(16)第二节提升科技

23、创新服务水平(17)第三节打造最优人才栖息地(18)第四节 强化企业创新主体地位(20)第五节深化推进质量强市建设(21)分问题，以人为中心推进新型城镇化、构筑现代产业体系、 布局高品质民生事业，打造宜居宜业的宜居建德。坚持新开展理念。用新开展理念引领新开展阶段的新 开展目标，从提升城市能级和平台能级双向发力，建设“小 县大城”，深化产城融合，用人才和创新打通“双循环”通 道，通过打造浙西综合交通枢纽和美丽中国“建德展示窗口”, 全面对接全省“四大建设”，以生态空间和国土空间倒逼产 业开展质量提升，打造新开展阶段的新开展格局。坚持融入大都市。全方位融入“数智杭州宜居天堂” 建设，积极探索与杭州

24、市区在产业开展、公共服务、人才流 动等方面同城化路径，全面接受杭州市区辐射和带动，打造 杭州都市区西部交通、商贸、旅游门户枢纽。坚持深化改革开放。坚持社会主义市场经济体制改革 方向，破除制约高质量开展、高水平对外开放的体制机制障 碍，强化推进有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会 积极性的重大改革举措，持续增强开展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略 性布局、整体性推进，既要坚持全市一盘棋，加快推进城乡 融合开展，又要在构建以国内大循环为主体、国内国际双循 环相互促进的新开展格局中注重机遇把握和风险防范。坚定不移贯彻上级决策部署。全市的开展必须置身于 国家、省和杭州市的

25、政策环境，必须加入上级的重大开展战 略行列，必须落实好上级的决策部署，认真贯彻落实省委“十 四五”开展“五大历史使命” “十三项战略抓手”和杭州市 委“十项重要举措，的重大战略部署，履行好建德的新使命、 新担当。第五节 开展目标锚定二。三五年远景目标和富民强市首位战略，聚焦聚力 制造业和民生两个领域的高质量、城市和产业两个维度的竞 争力、城镇和农村两个区域的一体化、经济和社会开展两个 方面的高水平现代化，深入推进生态禀赋、人文底蕴、交通 优势、产业基础转化为开展胜势，在全省建设国内国际双循 环的战略枢纽中形成建德定位和战略支点，在多领域跻身全 国强县行列，在多维度呈现建德辩识度。经济转型全面深

26、化，活力建德再塑优势。经济结构更 加优化，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，现 代产业体系基本确立。区域创新能力进一步提升，先进制造 业加快开展，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升。 迈入全省“工业强县”行列，创成部省共建乡村振兴示范区、国家级全域旅游示范市。到2025年，地区生产总值到达550 亿元左右，年均增长7%左右；规上工业总产值到达800亿元， 全社会研究与试验开展经费支出占GDP比重到达2. 5%o数字变革走向深入，数智建德全面赋能。数字经济发 展形成体系，数字经济与实体经济深度融合，建强城市大脑 建德平台，公共服务、社会治理的数字化智能化水平明显提 升。到2025年

27、，数字经济核心产业增加值年均增长8%,规 上工业企业数字化实现深度全覆盖；“最多跑一次”改革全 方位深化，90%以上政务服务事项掌上办理。生态建设全域提优，美丽建德展现新颜。国土空间开 发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，人 居环境更加优美，“两山”转化取得新突破，建成国家生态 文明建设示范市，基本建成美丽中国“建德展示窗口”。到 2025年，建成美丽城镇省级样板镇6个，市区空气质量优良 天数比率保持在95%以上，PM2. 5平均浓度控制在29微克/ 立方米以下。文化事业繁荣开展，文化建德魅力提升。社会主义核 心价值观深入人心，钱塘江诗路文化带建德段打造取得显著 成效，梅城、寿昌

28、“千年古城”焕发新生机，以“德文化” 为引领的地方优秀传统文化实现创造性转化和创新性提升，实现“德文化”品牌具有全省乃至全国影响力。文化产业增 加值年均增长10%0民生保障更加有力，幸福建德增进福祉。实现更高质 量、更加充分就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城 乡居民收入差距持续缩小，低收入群体增收成果不断拓展， 中等收入群体显著扩大。人民全生命周期需求普遍得到更高 水平满足，美好教育、健康建德水平全面提升，公共服务实 现更高水平优质均衡。到2025年，人均期望寿命到达84岁， 城镇登记失业率控制在3. 5%以内。治理能力显著提升，平安建德基础扎实。党领导的自 治、德治、法治、智治融合开展

29、的城乡治理体系不断健全， 建成全国乡村治理体系建设示范市。乡村善治“德治理” 品牌形成体系，领跑全国。法治建设取得积极进展，健全完 善风险闭环管控的大平安机制，重大风险防范化解能力、突 发公共事件应急能力、防灾救灾能力显著增强。治安防控体 系、行业监管体系、平安体系统筹开展更加协调，实现社会 大局和谐稳定。表2 “十四五”时期经济社会开展主要指标类别序号指标名称（单位）2020年2025年属性完成目标活力建德1地区生产总值年均增速（%）77左右预期性2规上工业总产值（亿元）491800预期性3全员劳动生产率（万元/人）14. 518. 5预期性4地方财政收入年均增速（%）/8预期性5社会消费品

30、零售总额年均增速（%）/8预期性6外贸出口额（亿元）74340预期性7实际利用外资（亿美元）1. 55.8预期性8全社会研究与试验开展经费 支出占生产总值比重（%）22. 5预期性9创造专利授权数（件）276300预期性10人才资源总量（万人）1317.4预期性11规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重(%)39. 340预期性12杭州市级及以上高新技术企业(雏鹰企业)(家)165250预期性数智建德13数字经济核心产业增加值年均增速(%)/8预期性14“掌上办事”政务服务事项覆盖率(%)/90约束性美丽建德15美丽城镇省级样板镇(个)26预期性16市区空气质量优良天数比率(%)98. 1

31、N95约束性17PM2. 5平均浓度(微克/立方米)24. 27676约束性19地表水到达或优于III类水体比例(%)100100约束性20单位GDP二氧化碳排放降幅(%)/到达 杭少 市下约束性21单位GDP能源消耗降幅(%)1. 7约束达要求性文化建德22文化产业增加值年均增速（%）/10预期性23居民综合阅读率（%）87. 290预期性24人均体育场地面积（平方米）2. 53.0约束性幸福建德25城镇居民人均可支配收入增速（%）3.9与经 济增 长基 本同 步预期性26农村居民人均可支配收入增速（%）7. 3预期性27每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）2. 33预期性28城镇登记失业率

32、（）2.43. 5预期性29浙江省教育现代化开展指数（分）74.480预期性30人均期望寿命（岁）82.684预期性31每千人口执业（助理）医师数（人）3. 34. 5预期性32每万老年人拥有持证养老护理员数（人）/25预期性33亿元GDP生产平安事故死亡率（人/亿元）0. 020.018约束性34粮食综合生产能力（亿斤）4. 14. 1预期性平安35法治宣传入户率（%）100100预期性建德36政府部门和乡镇（街道）法律顾问配备率（船100100预期性37乡镇（街道）、部门负责人出庭应诉率（%）100100预期性38行政复议调解结案率（船2535预期性注：-内数据为五年累计数.2第二章 完善

33、区域创新体系，增强全社会创新创业创造 动能坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定不移实施 “创新兴市”战略，集聚各类创新要素，大力培育高能级创 新平台和高水平创新主体，努力打造浙西科创高地，为“十 四五”开展汇聚更多要素动能。第一节全力打造科创平台体系1 .规划建设新安江科技城。主动对接杭州城西科创大走廊 建设，充分利用杭州城西科创大走廊的科创溢出效应，强化 科创平台政策倾斜、资源集聚、要素集中，加快推进新安江 科技城开发建设，努力打造杭州科创大走廊南翼重要增长极。“十四五”期间，重点围绕功能性新材料、高端装备、生命 健康等主导产业链部署创新链，围绕创新链在省级功能性新 材料高新技术产业园

34、区等特色产业平台布局产业链，推动科 技成果高效转化。2 .全面提升“双创”平台能级。以高铁新区（高新园）和 开发区（航空小镇）为重点，引导科技企业孵化器和众创空 间向专业化、精细化方向升级。鼓励具备一定科研基础的市 场主体建立专业化众创空间。支持龙头企业建立专业孵化机 构。培育和引进创新创业资本，有效满足初创企业融资需求。 健全创业导师制度。加快开展孵化机构联盟，加强与市外孵化机构的对接合作。探索新型孵化空间和孵化模式，支持在 北京、上海、杭州等创新要素集聚地创办创新创业平台，形 成“研发在市外、产业化在建德”的“飞地”孵化模式。专栏1:科创平台建设重点工程U新安江科技城：加强新安江科技城生产

35、生活生态配套， 加快推进科技创智孵化平台、杭州万洋科技众创城等工程建 设。U科技企业孵化器（众创空间）：以孵化器为核心，探索建立“众创空间建立“众创空间（创业苗）+孵化器+加速器”的科技创业孵化链条，针对不同开展阶段科技企业提供差异化服务。到2025年，新建科技企业孵化器5家以上，新增孵化面积1万平方米以上。u “科创飞地”：推行创客团队、工程孵化在杭州主城区， 产业化在建德的离岸孵化模式，做好滨江建德智立方“飞地” 孵化器建设运营，着手开展上海“飞地”和北京航空产业飞 地建设计划，通过引进一线兴旺地区的优质科创资源，推进 建德双创开展和经济高质量开展。到2025年，孵化企业（项 目）15家以

36、上。第二节提升科技创新服务水平第三章推动经济转型升级，推进产业基础高级化和产业链现代化（22）第一节建设现代化平台体系（22）第二节 突出开展四大特色产业（24）第三节大力开展先进制造业（26）第四节加快开展现代服务业（28）第四章积极融入“双循环”,服务构建新开展格局（29）第一节 全方位融入长三角一体化开展（30）第二节加快主动融入全国新开展格局（31）第三节 推进对口帮扶、山海协作和区县协作（32）第五章 激活数字牵引动能，加快建设新时代数智建德（33）第一节 深入实施数字经济“一号工程” 2. 0版（34）第二节建设数字政府和数字社会（35）第三节推进数字化基础设施建设（36）1 .集

37、聚高端科技创新资源。围绕通用航空、生命健康、 功能性材料等产业，加强政产学研合作，支持通过设立分支 机构、联合共建等方式，引入高校、科研院所创新资源，加 强关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术联合攻关和产 业化应用。积极培育新型研发机构。推进超细粉末国家工程 研究中心浙江分中心、浙江大学成果转移中心、新安硅谷研 究院等加快建设。推进军民技术双向转移和转化应用。2 .建好产业创新服务综合体。加快形成“产学研用金、 才政介美云”十联动的创新生态系统。加快建设通用航空、 碳酸钙等省市级产业创新服务综合体，谋划建设功能性材料、 装备制造、五金工具、特色水果（草莓）等产业创新服务综 合体，以评促建，补

38、齐产业科技创新服务的短板。积极探索 政府主导型、高校与平台共建型、龙头企业带动型等不同类 型产业创新服务综合体的建设和运营模式。第三节打造最优人才栖息地1 .着力构建“全方位、差异化”人才引进体系。坚持“高 精尖缺”导向，对接国家、省和杭州市各类引才计划，全面 实施“建德英才”计划、青年人才“星空计划” “建商领航” 计划等。加大柔性引才工作力度，深化“揭榜挂帅”机制,拓宽柔性引才渠道。深入实施建德籍人才“智力回归”“候 鸟计划”等引智工程。支持举办产业（院士）论坛等高精尖 人才活动。深入开展以赛选才，打响“中国建德高层次人 才创业大赛”活动品牌。积极建设“院士之家”、人才创新 创业服务综合体

39、，支持龙头企业设立院士专家、博士后科研 工作站、重点实验室等高层次人才集聚平台。支持企业与高 校设立紧密型研发机构，联合引进高层次人才和创新团队。2 .着力构建“全链条、精准化”的人才支撑体系。完善 全域育才用才活机制,加大省“用1”、杭州市“131”和建 德“282”人才培育力度。完善高技能人才培育政策，实施“建德工匠”培育计划，加快产业工人队伍技能素质提升。 实施现代农业人才提升计划，培育适应现代农业开展要求的 复合型乡土人才。大力推进浙江省中长期青年开展规划 实施省级试点，不断优化青年开展环境，建设青年友好型城 市，争创全国青年开展示范县。吸引青年人才返乡创业，加 快壮大青年“农创客”队

40、伍。统筹电商、通航、文创等各领 域人才队伍建设。加强产教融合和校企合作，推进市工业技 校创立，技师学院扩建。扩大杭科院高等职业教育规模。积 极引进高等教育机构来建德办学。3 .着力构建“全周期、数智化”的人才服务体系。推进 人才创新创业全周期“一件事”改革，搭建人才服务“云平 台“，强化对重点产业平台服务保障，健全人才引育全要素 服务链。支持建立高层次人才联盟，搭建沟通交流、学习和 服务平台，不断增强人才归属感、获得感。建立动态更新、 精准有效的建德特色人才激励政策，研究出台新一轮招才引 智政策，推动“产学研用金、才政介美云”高效联动，推行 “店小二”式人才服务制度，破解人才金融、住房、医疗、

41、 子女教育等关切事，为人才创业成长加持赋能。推进市级层 面人才租赁住房建设。鼓励高铁新区（高新园）、开发区（航 空小镇）建设人才公寓，打造“招才引智”主阵地。专栏2：青年开展八大重点工程u青年思政工程：实施青年马克思主义者培养工程，加强 青年理想信念教育。U青年乐业工程：落实青年创业扶持政策，加强青年创业 金融支持；进一步完善创业导师制度，创新青年双创服务模 式；加强青年就业供需对接。U青年英才工程：统筹推进各领域青年人才队伍建设，编 制紧缺青年人才目录，探索建立急需紧缺高层次青年人才柔 性引进机制，建设青年人才驿站。U青年法治工程：探索以“青法说” “法治课堂” “新安 辩法”等形式加强青年

42、法治教育，引导青年参与基层治 理，切实维护青年合法权益。U青年信用工程：以创立国家级青年信用小镇试点为抓手, 大力推进青年信用体系建设，构建青年成长“信用生态圈”， 拓宽“信用+”应用范围。U青年文化工程：丰富青年文化活动，加强青年阅读空间、 青年公园、运动场所等建设；加强青年文化创作，支持政策 向青年题材、青年创作者倾斜。U青年健康工程：健全青年健康教育体系，以2022年杭州 亚运会为契机，着力提高青年体质健康水平，到2025年， 青年体质达标率不低于95%Ou青年幸福工程：加强对青年的住房、救助等保障，强化 青年婚恋交友、心理疏导等服务，开发电子服务卡，推进“青 年之家”乡镇（街道）全覆盖

43、。第四节强化企业创新主体地位1.实施科技型企业梯度培育计划。对接各级科技型企业 培育计划，大力实施高新技术企业和科技型中小企业培育工 程，为企业提供精准培育服务，不断扩大科技型企业群体规 模。到2025年，新增杭州市级以上高新技术企业（雏鹰企 业）85家以上、省科技型中小企业300家以上，努力打造全 省科技成果转移转化高质量承载区。2.支持企业建立研发机构。支持行业骨干企业与科研院 所、高校等建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担 的产学研用合作机制。引导企业围绕市场需求和长远开展， 自主或者联合建立研发机构，大幅提高企业建立研发机构比 例。鼓励有条件的企业申报省级（重点）企业研究院、重点

44、 实验室、工程中心、研究中心等各类科技创新平台。支持中 小企业建设研发平台，努力融入区域产业创新环境。到2025 年，规模以上工业企业研发机构设置率到达50%以上，高新 技术企业研发机构全覆盖。3.引导企业加大研发投入。通过多种方式加大对企业自 主创新的支持力度，引导企业特别是民营企业加大研发和技 改投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合 的技术创新体系。健全政策协调联动机制，落实好研发费用 加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收 减免、研发费用补助等政策，引导更多企业通过增加研发投 入提升创新能力和综合竞争力。第五节 深化推进质量强市建设1 .推进质量提升工程。以产品质量基础领域提升工程为 抓手，统筹开展与重点突破相结合，提高质量开展效益。坚 持创新驱动，以技术创新、技术升级推动产品质量创新，更 好满足智能化、个性化、时尚化消费需求。重点开展五金工 具、低压电器、纺织服装、碳酸钙等产品质量提升行动，优 化供给结构，推动制造业向高端化、品牌化开展。探索构建 “企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术 支撑、社会广泛参与”