海南省市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法.docx

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1、海南省市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行方法（征求意见稿）第一章总那么第一条【制定依据】为充分发挥社会监督作用，鼓励社 会公众积极参与市场监督，举报市场监管领域重大违法行为, 推动社会共治，依据市场监管总局财政部关于印发市场 监管领域重大违法行为举报奖励暂行方法的通知（国市监 稽规（2021） 4号）等有关规定，结合海南实际，制定本办 法。第二条【适用范围】各级市场监管执法部门承办社会公 众（以下统称举报人，应当为自然人）举报属于其职责范围 内的市场监管领域重大违法行为，经查证属实结案后，给予 相应奖励。前款所称的举报，是指自然人向市场监管执法部门反映 经营者涉嫌违反市场监管法律、法规、规章

2、线索的行为。第三条【重大违法行为范围】本方法所称给予举报奖励 的市场监管领域重大违法行为包括：定书送达证明等材料，经法制机构和财务机构审核后，报市 场监管执法部门主要负责人。（二）批准决定。各级市场监管执法部门主要负责人对 是否予以奖励及奖励金额1万元以下的举报奖励作出批准决 定。奖励金额超过1万元的，按照各级市场监管执法部门的 会议制度提交本部门集体讨论后批准决定。各级市场监管执 法部门的内控制度严于本方法的，从其规定。奖励决定可以以短信、 、邮寄或者电子邮件方式告 知举报人，告知即视为送达。（三）奖金发放。举报奖励按照国库集中支付制度有关 规定发放。举报人应当在规定限期内向实施奖励的市场监

3、管 执法部门提供身份证明、与本人身份相符的银行账户名称、 开户银行、账号或银行卡号，匿名举报人应当提供身份代码、 举报密码等信息。市场监管执法部门应当核实举报人身份信 息，对往来信息进行截图，并留存备查。两个及以上举报人联名举报同一案件并领取资金的，还 应当提供奖金分配协商一致的书面证明。第十八条【撤销奖励】举报人应对所举报信息内容的真 实性负责。有以下行为的，市场监管执法部门应当撤销已作 出的举报奖励决定，收回奖励奖金：（一）举报人伪造材料、隐瞒事实，取得举报奖励的；（二）经市场监管执法部门查实不符合奖励条件的。第十九条【复核程序】举报人对奖励金额有异议的，可 以在奖励决定告知之日起10个工

4、作日内，向实施奖励的市 场监管执法部门提出复核申请。案件承办机构应当在收到复 核申请之日起15个工作日内提出复核意见，报市场监管执 法部门主要负责人批准后将复核意见告知异议申请人。第五章规范管理第二十条【奖励档案和统计】实施奖励的市场监管执 法部门应当建立健全举报奖励档案。奖励档案应包括以下资 料：（一）举报受理记录或者上级交办单；（二）行政处分决定书及结案手续、移送追究刑事责任 及公安机关立案的相关文书；（三）生效的复议决定或者裁判文书及执行完毕结案手 续；（四）奖励认定、批准决定、奖金发放过程中制作的各 类文书及审批手续；（五）举报人提交的奖励启动申请、有效身份凭证、委 托他人的授权委托书

5、、受托人的有效身份凭证等材料；（六）其他与实施奖励有关的书面材料和音像材料。实施奖励的市场监管执法部门应当做好举报奖励汇总 统计工作。第二十一条【保密要求】实施奖励的市场监管执法部 门应当依法保护举报人的合法权益，不得泄露举报人的相关 信息。第二十二条【责任追究】奖励实施部门工作人员在实 施举报奖励过程中，有以下情形的，依据有关规定追究相应 责任：（一）伪造或者教唆、伙同他人伪造举报材料，冒领举 报奖金的；（二）贪污、挪用、私分、截留奖励资金的；（三）未经举报人同意，泄露举报人相关信息的；（四）向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的；（五）其他应当依法承当法律责任的行为。第六章附那么第二十三条

6、本方法所称市场监管执法部门，是指承当 市场监管领域行政处分职责的市场监督管理部门和综合行 政执法部门。市场监管领域违法行为依法决定由市、县、自治县综合 行政执法部门实施行政处分的，由实施行政处分的部门依据 本方法规定实施奖励。第二十四条 本方法自2022年月一日起施行。海南 省人民政府办公厅2019年11月25日发布的海南省食品 药品平安有奖举报实施方法（琼府办2019） 31号）同时 废止。（一）对自然人罚款或者没收违法所得金额1万元以上 （含本数，下同），对法人或者其他经济组织罚款或者没收违法所得金额10万元以上的违法行为；（二）被处以责令停产停业行政处分的违法行为；（三）被处以责令关闭行

7、政处分的违法行为；（四）被处以撤消（撤销）许可证或者营业执照行政处 罚的违法行为；（五）涉嫌犯罪被移送公安机关立案的违法行为。第四条【给予奖励情形】举报以下重大违法行为，经查 证属实结案后，涉及行政复议或者诉讼的在依据生效复议决 定或者裁判文书执行完毕结案后，给予相应奖励：（一）具有区域性、系统性风险的重大违法行为；（二）市场监管领域具有较大社会影响，危害人民群众人身、财产平安的重大违法行为；（三）违反食品、药品、特种设备、工业产品质量平安 和知识产权保护等相关法律法规规定的重大违法行为；（四）涉嫌犯罪的违法行为。经市场监管执法部门依法认定，符合条件需要给予举报 奖励的，按照本方法规定执行。第

8、五条【奖励原那么】市场监管领域重大违法行为举报奖 励工作按照统一领导、分级负责、属地管理以及谁查处、 谁奖励”的原那么开展，由作出行政处分的市场监管执法部门实 施。对于跨地区的举报，由两个或者两个以上地区市场监管 执法部门分别调查处理的，由其分别按照本行政区域内的举 报查实局部进行奖励。被举报人因同一举报同时受到不同种类行政处分，按奖 金高者给予奖励，不累加奖励。被举报的市场监管领域重大违法行为涉嫌构成刑事犯 罪，被依法移送公安机关立案的，由原移送部门进行奖励。 公安机关未予立案并退回原移送部门的，由最终作出行政处 罚的部门实施奖励。第六条【鼓励举报】鼓励举报人以来信、来访、网络、 、 等方式

9、，积极举报发生在本省行政区域内市场监 管领域的重大违法行为。各级市场监管执法部门应当建立受理举报的具体渠道, 并在同级人民政府及本部门网站公布。举报人可以实名或者匿名举报。实名举报应当提供真实 身份证明和有效联系方式；匿名举报人应当提供能够区分其 举报身份的信息作为身份代码，并与各级市场监管执法部门 专人约定举报密码、举报处理结果和奖励权利的告知方式。举报人有举报奖励诉求的，应当承诺其举报不属于本方法第十条规定的情形。第七条【预算保障】实施举报奖励的部门要按照预算管 理有关规定将奖励资金列入本部门预算，并依法主动接受纪 检监察、审计部门的监督。第二章奖励条件第八条【获得奖励条件】获得举报奖励应

10、当同时符合下 列条件：（一）有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯 罪线索，并提供了关键证据；（二）举报内容事先未被市场监管执法部门掌握或媒体 公开的；（三）举报内容经市场监管执法部门查处结案并被行政 处分，或者依法移送公安机关立案。第九条 【奖励实施原那么】举报奖励的实施应当遵循以 下原那么：（一）对举报人的奖励实行一案一奖。同一案件由两个 及以上举报人分别以同一线索举报的，奖励第一时间举报人。 举报顺序认定以举报受理时间为准。（二）两个及以上举报人联名举报同一案件的，按同一案件进行举报奖励，奖金由举报人自行协商分配。（三）举报人举报同一事项，不重复奖励；同一案件由 两个及以上举报人以不

11、同线索分别举报的，奖励总金额不得 超过第十二条规定的对应奖励等级中最高标准。（四）最终认定的违法事实与举报事项完全不一致的, 不予奖励；最终认定的违法事实与举报事项局部一致的，只 计算相一致局部的奖励金额；除举报事项外，还认定其他违 法事实的，其他违法事实局部不计算奖励金额。（五）上级市场监管执法部门受理的跨区域的举报，最 终由两个或者两个以上市场监管执法部门分别调查处理的, 负责调查处理的市场监管执法部门分别就本行政区域内的 举报查实局部进行奖励。（六）案件经复议或者诉讼改变处分决定的，以生效复 议或者裁判决定作为奖励认定标准内容。第十条【不予奖励情形】有以下情形之一的，不予奖 励：（一）市

12、场监管执法部门工作人员或者具有法定监督、 报告义务人员的举报；（二）侵权行为的被侵权人及其委托代理人或者与被侵 权人有直接利害关系的人的举报；（三）实施违法行为人的举报（内部举报人除外）；（四）有证据证明举报人因举报行为获得其他市场主体 给予的任何形式的报酬、奖励，或者举报人利用举报以恐吓、 索取、要胁等方式谋取个人报酬或其他利益的；（五）其他不符合法律、法规规定的奖励情形。第三章奖励标准第十一条【奖励等级】举报奖励根据举报证据与违法 事实查证结果分为三个等级：（一）一级举报奖励。认定标准是提供被举报方的详细 违法事实及直接证据，举报内容与违法事实完全相符，举报 事项造成重大社会危害后果或者社

13、会影响特别恶劣，并同时 符合对自然人罚款或者没收违法所得金额10万元以上，对 法人或者其他经济组织罚款或者没收违法所得金额100万元 以上的，或者处以责令关闭、撤消（撤销）许可证或者营业 执照行政处分的，或者涉嫌犯罪被移送公安机关立案的条件。（二）二级举报奖励。认定标准是提供被举报方的违法 事实及直接证据，举报内容与违法事实完全相符，举报事项同 时符合对自然人罚款或者没收违法所得金额5万元以上，对 法人或者其他经济组织罚款或者没收违法所得金额50万元 以上，或者处以责令停产停业行政处分的条件。（三）三级举报奖励。认定标准是提供被举报方的基本 违法事实及相关证据，举报内容与违法事实基本相符,举报

14、事 项同时符合对自然人罚款或者没收违法所得金额1万元以上, 对法人或者其他经济组织罚款或者没收违法所得金额10万 元以上的条件。第十二条【奖励标准】对于有罚没款的案件，市场监管 执法部门按照以下标准计算奖励金额，并综合考虑涉案货值、 价款、社会影响程度等因素，确定最终奖励金额：（一）属于一级举报奖励的，按罚没款的5%给予奖励。 按此计算缺乏5000元的，给予5000元奖励；（二）属于二级举报奖励的，按罚没款的3%给予奖励。 按此计算缺乏3000元的，给予3000元奖励；（三）属于三级举报奖励的，按罚没款的1%给予奖励。 按此计算缺乏1000元的，给予1000元奖励。无罚没款的案件，一级举报奖励

15、至三级举报奖励的奖励 金额应当分别不低于5000元、3000元、1000元。违法主体内部人员举报的，在确定的奖励金额的基础上, 可由市场监管执法部门商同级财政部门，对应前款认定的不 同奖励等级分别给予增加30%、20%和10%的奖励。第十三条【特殊奖励标准】符合以下情形之一的无罚 没款的案件，被举报者未被追究刑事责任，但举报事项符合一级举报奖励标准的，可由市场监管执法部门商同级财政部 门，奖励金额不低于1万元。（一）举报有系统性、区域性食品、药品、特种设备、 工业产品质量平安风险的重大违法行为的；（二）举报生产经营涉及婴幼儿配方乳粉、列入国家免 疫规划疫苗等产品的重大违法行为的；（三）举报故意

16、在生产经营的食品、药品、特种设备、 工业产品中掺假造假售假的重大违法行为的；（四）其他省级以上市场监管执法部门认定的具有重大 社会影响的举报。第十四条【奖励限额】每起案件的举报奖励金额上限 为100万元，根据本方法第十二条、第十三条规定确定的奖 励金额不得突破该上限。单笔奖励金额到达50万元以上（含 50万元）的，由各级市场监管执法部门商本级政府财政部门 按财政管理有关程序确定。第四章奖励程序第十五条【奖励程序启动】作出行政处分决定的市场 监管执法部门在案件查证属实结案后，涉及行政复议或者诉 讼的在依据生效复议决定或者裁判文书执行完毕结案后，对 符合本方法规定奖励条件的，应当在15个工作日内告

17、知举 报人。举报奖励由举报人申请启动奖励程序。举报人应当在被 告知可以申请启动奖励程序之日起30个工作日内提出申请。 逾期未申请启动的，视为主动放弃。第十六条【奖励实施期限】各级市场监管执法部门应当 在举报人申请启动奖励程序之日起60日内作出奖励决定并 告知举报人。因鉴定或者举报人原因造成耽误的时间不计入 前款规定期限。举报人应当在被告知奖励决定之日起30个工作日内， 由本人凭有效身份证明领取奖励。委托他人代领的，受托人 须同时持有举报人授权委托书、举报人和受托人的有效身份 证明。特殊情况下，举报奖励领取期限可延长10个工作日。 举报人无正当理由逾期未领取资金的，视为主动放弃。第十七条【奖励程序】各级市场监管执法部门实施奖励, 应当按照奖励认定、批准决定、奖金发放程序实施。（一）奖励认定。各级市场监管执法部门案件承办机构 在收到奖励申请后，应当对举报事实、奖励条件、奖励等级 和奖励标准等进行初步认定，提出是否予以奖励及奖励金额 的建议，并附举报受理记录、行政处分决定书、行政处分决