甘肃省县域经济发展情况调研报告.docx

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1、甘肃省县域经济发展情况调研报告告 甘肃省县域经济发展状况调研报告 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，是国民经济的基础层次和基本细胞，其强弱干脆影响着国民经济的兴衰。党的十九大报告提出实施促进农村一、二、三产业融合发展，支持和激励农夫就业创业，拓宽增收渠道的乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推动农业农村现代化。为全面实行党的十九大精神，深化实行习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神，践行绿色发展理念和生态文明建设战略，推动甘肃

2、绿色生态建设和县域经济发展，促进县域要素合理流淌，实现资源有效配置，加快转变发展方式，实现甘肃县域经济高质量发展，打赢精准脱贫攻坚战，具有非常重大而深远的现实意义。为全面驾驭我省县域经济发呈现状，找准制约发展的主要冲突和问题，科学谋划今后工作举措，根据省政协支配和部署，民建甘肃省委组织经济委员会组成特地调研团队，从全省 86 个县（区）级单元中选择陇西县和玉门市作为典型代表，并 7 月 19 日至 20 日，7 月 30 至 8 月 1 日，在民建甘肃省委宁崇瑞主委的带领下，深化到陇西和玉门的重点镇和企业进行了实地调研，现将调研状况报告如下：一、甘肃省县域经济发展基本状况(一)经济基础薄弱 经

3、济总量小，人均水平低。2016 年，甘肃 65 个县实现生产总值2744 亿元，占全省总量 7152 亿元的 38.4%；人均生产总值为 16675元，仅相当于全省人均生产总值 27458 元的 60.7%、区市均值 45521元的 36.6%；在 65 个县中，有 49 个县人均生产总值低于全省平均水平，不到全国 53980 元的一半。城乡居民收入低，财宝积累少。2016 年，根据常住人口加权测算，县域城镇居民人均可支配收入 20967 元，比全省城镇居民人均可支配收入 25694 元低 4727 元，有 59 个县的城镇居民人均可支配低于全省平均水平。县域农村居民人均可支配收入 6903

4、元，比全省农村居民人均可支配收入 7457 元低 554 元，有 44 个县的农村居民人均可支配收入低于全省。人均储蓄少，财政自给不足。2015 年，县域城乡居民人均储蓄存款 17226 元，只有全省 29160 元的 59.1%，有 50 个县城乡居民人均储蓄存款低于全省，其中，临夏县、通渭县、康乐县、广河县、积石山县和东乡县居民人均储蓄存款不足 1 万元。2016 年，县域人均一般公共预算收入 924 元，仅相当于全省人均一般公共预算收入 3021 元的 30.6%、区市均值 2164 元的 42.7%；县域财政自给率为 11.1%，比全省财政自给率 25.0%低 13.9 个百分点、比区

5、市财政自给率 31.4%低 20.3 个百分点，有 34 个县财政自给率尚不足 10%，其中临潭县和东乡县的财政自给率仅为 3.8%和 3.1%。(二)县域之间差距悬殊 甘肃地域宽阔，各地资源禀赋不一，经济发展水平及潜力差异很大，经济实力强弱分化明显。2016 年，永登县的生产总值为 98.55 亿元，而碌曲县和两当县还不足 10 亿元，分别为 9.8 亿元和 7.5 亿元。人均生产总值高于全国平均水平的县仅有 4 个，分别是阿克塞县、肃北县、肃南县和华池县；人均生产总值不足 1 万元的有 12 个县，分别是通渭县、张家川县、渭源县、广河县、康乐县、和政县、宕昌县、岷县、西和县、礼县、积石山县

6、和东乡县，阿克塞县人均生产总值最高(145714 元)，是最低的东乡县(5793 元)的 25.2 倍。(三)产业层次较低 产业结构调整步伐明显滞后。2016 年，甘肃县域三次产业结构比为 24.330.245.5，第一产业比重比全省第一产业比重高 10.7 个百分点，其次、三产业比重分别比全省低 4.6 和 6.1 个百分点；在 65 个县中，第一产业比重超过 20%的有 49 个，其中，渭源县、玛曲县、靖远县、正宁县、庄浪县、武山县、静宁县、泾川县和灵台县第一产业占生产总值的比重超过了 1/3。产业化程度低。2016 年，县域共有四上企业 2986 户，只占全省四上企业总量 8695 户的

7、 34.3%，四上企业户数过百的仅有 4 个县，分别是永昌县 115 户、榆中县 109 户、高台县 106 户、陇西县105 户；四上企业户数不足 10 户的有 7 个县，分别是积石山县 9 户、卓尼县 9 户、东乡县 8 户、夏河县 8 户、两当县 7 户、玛曲县 7 户、碌曲县 6 户。工业竞争力不强。2016 年，县域规模以上工业企业完成增加值309.8 亿元，仅占全省规模以上工业的 19.8%，实现利税 27.1 亿元，仅占全省规模以上工业的 4.4%。从行业分布看，地方工业中占前三位的行业分别是农副食品加工业，非金属矿物制品业和电力、热力生产供应业。高投入、粗加工、低附加值、科技含

8、量小的产品占较大比重，市场竞争实力弱，绝大部分企业的销售市场以本地或周边区域为主，辐射带动实力不强。(四)经济质量效益不佳 投资效率低。2016 年，甘肃县域固定资产投资与生产总值的比值达 174.3%，比全省投资与生产总值比值 133.3%高 41 个百分点、比区市投资与生产总值比值 106.7%高 67.6 个百分点。固定资产投资与生产总值的比值低于全省平均水平的县仅有 16 个县，固定资产投资与生产总值的比值低于 100%的只有临夏县、民乐县、临泽县、秦安县、高台县和永登县等 6 个县；正宁县、肃北县、康县、宁县、华亭县、宕昌县和文县等 7 个县固定资产投资与生产总值的比值在 300%以

9、上。但 GDP 增长率不足 10%。财政依存度低。2016 年，全省县域一般公共预算收入占生产总值的比重为 5.54%，比全省比重 11%低 5.46 个百分点。在 65 个县中，一般公共预算收入占生产总值的比重高于 10%的只有 4 个，分别是华亭县 11.86%、两当县 11.03%、永靖县 10.80%、崇信县 10.32%；金塔县、灵台县和宁县一般公共预算收入占生产总值的比重分别仅为2.9%、2.64%和 2.36%。(五)劳动力整体素养不高 第六次全国人口普查时，甘肃县域人口平均受教化年限为 7.27 年，比全省平均受教化年限 8.01年低 0.74年、比区市平均受教化年限 9.27

10、年低 2 年；65 个县 15 岁及以上人口文盲率为 13.29%，比全省文盲率 10.62%高 2.67 个百分点、比区市文盲率 6.18%高 7.11 个百分点。65 个县中，平均受教化年限低于全省的有 47 个，其中，东乡县、康乐县、广河县和宕昌县的平均受教化年限均不到 6 年；15 岁及以上人口文盲率高于全省的有 39 个，其中，康乐县、张家川县、迭部县、礼县、舟曲县和宕昌县的文盲率超过了 25%。二、典型县域经济发展的阅历借鉴 1、陇西县 全县地形西北高，东南低，海拔 16122762 米，构成南山、城川、北山三块条状狭长地带，北山为黄土梁峁沟壑区，城川为渭河河谷平原，南山为中低丘陵

11、。相宜粮食作物冬小麦、春小麦、夏杂粮、玉米、马铃薯、秋杂粮和经济作物油料、中药材、蔬菜、食用菌、瓜类、大葱等多种作物生长。全县耕地面积 165.22 万亩（其中，水浇地12.5 万亩，旱川（台）地 13.43 万亩，梯田 95.32 万亩，坡耕地 44.7万亩），农业人口人均占有耕地 3.83 亩，中药材、草牧、马铃薯、菌菜是农村的主导产业。（1）中药材产业。全县已普查到的中药材品种 310 种，在全国统一普查的 363 个主要品种中，陇西有 96 种，占全国的 26.4%；常用的 130 多个品种中，陇西有 93 种，占全国的 72%。其中，陇西黄芪和陇西白条党参通过了农业部地理标记爱护产品

12、认证；陇西黄芪地理标记证明商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。2017 年中药材种植面积 35 万亩，标准化种植面积 20 万亩，总产量 10.5 万吨，产值达 14.23 亿元。（2）草食畜牧业。陇西是中国腊肉之乡，畜产品加工具有悠久的历史，千吨以上肉制品加工企业 7 家，年加工各类肉制品近 2 万吨，金钱肉、口条、火腿被誉为陇原三绝，陇原情、足赤牌肉制品为地方名优产品，驰名陇上。全县建成养殖小区 278 个，规模养殖户18177 户，养羊大户 94 户，50 头以上养牛大户 30 户，养鸡大户 18户；畜禽存栏数达到 238.75 万头（只），出栏数达到 224.16 万头（只）；现有陇

13、原中天羊业股份有限公司、百绿草业公司、宏明农牧科技公司、锐锋农牧科技公司等龙头企业 51 家（其中国家级龙头企业 1 家、省级龙头企业 2 家、市级龙头企业 26 家）。2017 年，全县畜牧业产值达到 25.07 亿元。（3）马铃薯产业。2017 年马铃薯种植面积达 40 万亩，总产量达到 66.51 万吨，年外销量达到 23 万吨，实现产值 5.32 亿元。四是菌菜产业。全县菌菜种植面积达到 13.5 万亩（其中，日光温室 0.34万亩，大棚 2.7 万亩，地膜 6.7 万亩，露地 2.1 万亩），年产量达到29.84 万吨，总产值 5.52 亿元。胜利阅历：根据提升中药材、主推草食畜、壮

14、大马铃薯、发展食用菌的工作思路，陇西县加快推动产业结构调整，初步形成了中医药、草畜、马铃薯产业三足鼎立发展，特色菌菜、林果业跟进发展的现代农业发展格局，形成了特色显明的现代农业产业体系。2、玉门市 玉门市地处河西走廊西端，全市总面积 1.35 万平方公里，其中绿洲 215.6 万亩，戈壁 855.9 万亩，山地 689.4 万亩，荒地 238 万亩。地势自东南向西北倾斜，海拔 2500 米3500 米。2017 年，全市实现地区生产总值 133.6 亿元，城镇居民和农夫人均可支配收入分别为29758 元和 15625 元。近年来，玉门市根据工业强市、多业并举、城乡协调的发展战略,仔细分析产业优

15、势,确立了推动县域经济发展的石油化工、煤化工、新能源及装备制造、绿色有机农产品生产加工和文化旅游五大产业。（1）石油化工产业。玉门油田是中国石油工业的摇篮,原油探明储量 1.67 亿吨,累计产油 3700 多万吨,年产量稳定在 40 万吨。原油加工实力达到年产 300 万吨,可生产 13 大类 160 多种石油产品,经济效益不断提高,2017 年实现 17 年以来的第一次扭亏为盈，并推动玉门油田公司技改扩容,并围绕玉门油田公司不断延长产业链。目前,已经有鲁玉公司 10 万吨液化石油气加工、润泽公司 13 万吨危废固废处理 2 个项目加入该产业链。（2）煤化工产业。玉门利用疆煤东运蒙煤南下的通道

16、,充分发挥运输便利、电力富集、水源足够三大优势，已经形成了原煤洗煤焦炭焦炉煤气、煤焦油、粗苯、硫铵产业链,骨干项目有浩海 200万吨焦化、松迪 100 万吨焦化、华事达 300 万吨煤提质等，煤化工相关产业将进入快速发展阶段。（3）新能源及装备制造业。玉门蕴含着丰富的风、光资源，可开发利用风电资源 2000 万千瓦以上,现有装机规模 240 万千瓦；可用来开发太阳能发电项目面积 3000 平方公里,是国家发改委确定的一类太阳能资源区。近年来，玉门围绕风、光电产业的发展,引进 5 家装备制造企业,实现了年产风机塔筒 1500 套、风机叶片 1000 套、光伏支架 5万吨的产能。玉门在光热发电领域

17、综合优势明显,安排建设的花海光热小镇,将解决装备制造、配套加工、工程后勤的瓶颈问题,延长产业链。同时,主动向微电网、储能、电力直供、清洁能源跨区域交易、电力消纳产业等领域拓展。（4）绿色有机农产品生产加工业。玉门地区日照时间长,昼夜温差大,土壤无污染,引进的许多农产品往往长得比原产地更好。经过多年的摸索和实践,玉门已经有了一批品质优良、种植规模大的农产品,目前,已有 15 万亩枸杞、1 万亩温室韭菜、1000 亩人参果、110 万只肉羊等。（5）文化旅游产业。把玉门老城打造成军民融合、工业旅游和红色教化基地。玉门市还连续四年举办赤金峡漂流文化旅游节,承办了飙山越野魔山挑战赛、CBA 邀请赛等一

18、系列高规格体育赛事,被命名为河西走廊(县域)国家体育产业示范基地 胜利阅历：为助推县域经济快速、高质量发展，玉门市设立了县域发展基金，玉门市根据政府引导、市场主导、利益共享、风险共担设立的县域发展基金，支持重点县域经济发展项目，非公经济成为玉门县域经济发展重要增长极。三、当前制约我省县域经济发展的主要问题1、传统农业效率低下 传统农业是指完全以农夫世代运用的各种生产要素为基础的农业，片面追求产量和产值的增长，对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级等关注不够，并且种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密，传统种植业仍旧是农夫主要的收入来源，尽管近年来，农业生产取得了稳步增长。但是，由于

19、人口的增加，以及工业化和城镇化发展不足，缺乏外出务工的技能，大量农业富余劳动力停留在有限的土地上，导致县域经济发展缓慢。2、县域工业尚未发挥主导作用 目前大多数县域工业不仅发展缓慢、总量过小，而且档次也比较低，突出表现：一是深加工实力不强，生产经营的基本方式仍旧是收获初加工销售为主要形式的粗放式经营，真正能够发挥较大带动作用的深加工企业仍旧很少。二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展实力，严峻制约县域工业的发展。三是县域工业发展仍在肯定程度上受传统安排经济思维模式的影响，很难实现快速发展。3、县域民营经济发展迟缓 民营经济数量少、规模小、档次低；产业分布

20、不合理，多数集中在第三产业中的餐饮服务业；以家族式管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、技术含量低、产品档次低，市场前景不广袤；多数民营企业预期收益不明显，自有资金少，借贷实力低，由此导致其偿贷实力低，甚至部分民营企业缺乏还贷意识和法制意识，信誉度低等导致融资经难、融资贵的现象。4、贫困人口比重大 甘肃省内 86 个县市区中，还有 58 个县分属国家扶贫开发六盘山片区、秦巴山片区和藏区三大片区，再加上 17 个插花型贫困县，共有 75 个国家级贫困县。其中秦巴山区甘肃片区(以下简称片区)内 40个县(区)中有 30 个国家

21、扶贫开发工作重点县，5 个省级重点县，贫困人口 130.47 万人，贫困发生率 53.20；在六盘山片区，区域内贫困人口为 583.19 万人，贫困发生率高达 43.70；在高原藏区，贫困面大、程度深，区域内整体贫困突出，返贫率居高不下。且大部分连片特困地区根据国家土体功能分区，属于限制开发或禁止开发地区，而传统种植业耕作技术和耕作水平低下，畜牧业养殖方式落后，农产品销售运输成本大，整体缺乏竞争力，县域经济发展缺乏动力和增长迠，扶贫攻坚的难度大。5、产业升级乏力 资源在部分县域未能完全得到优化配置，种植业耕作技术和耕作水平低下，畜牧业养殖方式落后，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条

22、不完整，仍旧没有形成具有核心市场竞争力的产业，非农产业的比重较低，非农经济主要以初级农产品的加工为主，不仅规模小，起步低，而且整体的技术水平落后，其投人产出比也很低。特色产业收益不及打工，年轻人和高校毕业生选择外出务工和就业，农村留守人口多是老弱病残，影响产业发展和升级。综上所述，县域经济发展要依据自身的条件和资源禀赋而定，统筹规划，解决好空间布局和产业布局之间的关系，以调整优化经济结构为主线，构建特色产业，促进一二三产深度融合，综合互联网思维、市场手段和当地基础，结合本地实际引进新兴产业，创新县域发展模式，经济效益与生态爱护并重，努力探究走出一条工业引领、产业支撑、城镇带动、协调发展的县域经

23、济发展之路。四、当前甘肃县域经济发展的突破口和着力重点 以市场经济体制和运行机制的跨越式发展为前提，以产业规模化、技术现代化、经营公司化为导向，运用工业化和信息化手段彻底改造县域经济的运行方式；以供应侧结构性改革为主线，纵深推动放管服改革、商事制度改革、农村综合改革等重点领域和关键环节改革，提升县域产业技术水平和物质装备条件，削减流通环节，降低生产成本，为县域经济发展创建新的增长极；以农村人力资源开放、劳动力技能素养提高和农夫身份转变为重点，培育与公司制经营相配套的新型职业农夫；以转变经济发展方式和爱护生态环境为核心，建立低碳型发展模式，不断提升县域经济的发展内涵。特殊是贫困县要制定适合自己的

24、发展战略，找准重点，充分发挥自身的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，走专业化、规模化、品牌化发展的道路，培育重点企业，形成特色，创出品牌，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势，形成支柱产业和拳头产品，以此推动县域经济提质增效，全面进入小康社会。1、彻底转变思想观念 在县域资金问题、技术问题、人才问题、资源问题、行政审批问题、短期行为问题、产业链分散问题、民营经济发展难问题等众多因素都对县域经济的发展形成制约。但是，缺乏自信，因循守旧、等靠要的思想，小富即安、求稳怕变的思想，只尊条文、不考虑效果或怕担责任不敢实事求是的思想，严峻影响

25、了发展的思路，是制约县域经济发展最根本的因素。因此，转变思想观念就是我省县域经济发展的突破口，将管理机制和先进理念引进来，发挥比较优势推动县域经济发展。（1）挖掘比较优势。进一步深化对县情的相识，找准县域基本定位，摸清本县在全省、甚至全国经济活动中的地位和角色。在客观估计影响县域经济发展不利因素的基础上，正确相识县域经济发展的主要优势，依据经济基础，充分考虑资源、人口、区位等条件，合理确定战略定位，明确发展方向，突出重点与特色，讲求区域分工与协作，在与市场对接中确定自己的最佳位置，变大而全为大而专，变小而全为小而精，创建专业市场，促进特色产业集聚发展，形成具有持续竞争优势的经济群落，将比较优势

26、变为竞争优势。（2）大力创新县域经济发展的模式和业态。将传统农业与文化创意产业相结合，借助文创思维逻辑，将文化、科技与农业要素相融合，开发、拓展传统农业功能，提升、丰富传统农业价值的创意农业；以原住民生活区域为核心，融入低碳环保、循环可持续的发展理念，涵盖园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产等内容，将农业生产、乡村生活、农耕文化体验相融合的农业公园等新模式、新业态。（3）加快土地流转、促进要素自由流淌。利用出租、转包和代耕等方式，加快推动土地流转，打破土地传统经营格局，建立完善土地流转经营激励机制、利益协调机制、管理服务机制，激励和支持农夫根

27、据依法、自愿、有偿原则，实行出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权，为土地向规模经营集中、向城镇和工业园区集中和为农村富余劳动力离土离乡创建条件，为实现城乡一体化搭建农夫变市民的有效载体，为城乡各种资源的合理自由流淌奠定良好的基础。2、加大资源整合力度 以市场为导向，实现本地资源优势与市场需求的有效结，打破行政界限，赐予县级政府资源整合的相应权力与实效责任，坚持以县(区)政府为主体、以规划整合项目、以项目整合资金，推动资源向县域经济发展的重点区域、重点产业和重大事项集聚运用；探究建立县域经济发展基金，彻底解决好贫困群众资金短缺问题；激励土地流转，加快培育新型农业经营主体，实现农

28、业规模化经营。（1）农业新模式。以城市居民作为目标市场，以体验、互动项目为卖点，将特色农产品、旅游景点、风情民宿进行整合包装，消费者预付生产费用，生产者为消费者供应绿色、有机食品，在生产者和消费者之间建立一种风险共担、收益共享的认养农业、共享农业等农业发展的新模式、新业态。（2）田园综合体。依托欣赏型农田、瓜果园、欣赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等，让游人相识农业生产全过程，在参加农事活动中充分体验农业生产的乐趣，同时还可以开展生态农业示范、农业科普教化示范、农业科技示范等项目，以空间创新带动产业优化、链条延长，推动一二三产深度融合，打造具有显明特色和竞争力的新第六产业，实现现有

29、产业及载体（农庄、农场、农业园区、农业特色小镇等）的升级换代。（3）互联网+农业。利用互联网等现代信息技术整合共享涉农资源，通过整合合作社、农业企业、农夫、闲置田地、农村物流、农资、农技等资源，再结合物联网等技术，将分散零碎的消费需求信息集聚起来，形成规模，实现与供应方精准匹配对接，解决闲置土地和闲散劳动力，增加土地的附加值，或者通过农场产品直营，变更原有农产品在生产、销售过程中的不必要的物流成本，保持农产品的簇新与流转成本的降低等，实现收益共享。3、以科技进步促进县域经济发展 我省地域开阔、气候和资源条件差别很大，各县之间发展层次明显，在战略选择上要更加突出自主、开放、自然、有效的原则，在资

30、源战略、能源战略、旅游战略、蔬菜战略、瓜果战略、制种战略、加工战略等选择上，要留意围绕投资保证、技术支撑、人才支撑、市场空间、政策待遇等问题来绽开。围绕兰州周边的蔬菜，定西的中药材、马铃薯，天水、平凉、庆阳的果业，成立专项基金支持开发新品种、优化品质，研发好用新型技术，拓宽产业链，解决传统农业的效率低下、培育主导优势产业，促进产业转型升级。（1）现代设施农业。通过采纳现代化农业工程和机械技术，变更自然环境，为动、植物生产供应相对可限制甚至最相宜的温度、湿度、光照、水肥和气等环境条件，而在肯定程度上摆脱对自然环境的依靠进行有效生产的农业。（2）生态循环产业。利用辖区内自然资源，适应市场需求，充分

31、利用互联网技术，照循环的发展要求开发农村产业之间、行业之间、企业之间的链条经济，在合作发展中挖掘经济深度，特殊是要推动工业经济向资源深度开发和低碳、循环转型的产业集群；提升工业总量，增加工业在县域经济中的比重。同时，要立足农业优势产业，主动走龙头企业+基地+农户+市场的路子，坚持标准化管理、规模化生产、品牌化经营、循环化利用，大力发展农副产品加工业，提高综合效益。4、培育支柱产业 借鉴陇西县重点培育扶持中药材、畜草、林果、马铃薯等支柱产业，整合利用县域内资源优势，在稳步发展好传统支柱产业的基础上，重新规划和培植新的支柱产业，发展壮大与生态环境相协调的现代农业、商贸物流、文化旅游、清洁能源、民族

32、文化等产业，形成浩大的支柱产业群，推动和促进县域经济在高质量、高水平基础上实现全面、协调、可持续发展。(1)调整经济结构。根据国家的产业政策、市场需求和当地实际，加快县域原有产业和产品结构的调整，使县域重点产业发展方向的确定与全省区域经济布局相适应，通过生产要素的整合和重组，优化产业升级，促进县域生产企业上规模、上档次、上质量，提高县域经济产业竞争力。如景泰县调整种植结构，发呈现代畜牧业，培育龙头企业，加快产业融合，农业产业结构调整成效显著。(2)大力发展园区。把各类园区作为发展县域经济主战场，以提高重大产业项目承接实力为重点，全面提升园区基础设施配套水平。突破单纯围绕本地需求谋发展的局限，主

33、动参加域外市场的分工协作，坚持以特色资源聚集项目、以良好环境吸引项目，全方位接轨域外经济社会发展，重点发展园区，最大限度地招大引强，形成资金、技术、企业和人才向县域流淌的凹地效应。5、切实落实好民营企业发展的各项扶持政策 深化行政审批制度改革，转变政府职能，赐予县域经济最大自主发展空间，激励各县区重点培育一批规范管理、有序经营的龙头企业，着力提升企业家素养，激发龙头企业的活力和带动作用，督促落实国家与省市关于扶持民营企业发展的政策、行业准入政策、信贷支持政策、土地支持政策、税收实惠政策等，同时要切实做好放管服改革，主动帮助民营企业、农夫合作社解决技改、生产、经营中的新问题，协调企业、合作社用地

34、、资金、技术、人才等方面遇到的新状况和新困难。6、主动引导各类人才投身县域发展 主动实施创新平台、创业创新示范园、科技创新园建设及农村创业富民和信息惠民新业态培育发展等 5 大工程，打造大众创业、万众创新载体，突出扶持返乡农夫工、回乡发展大中专毕业生等重点群体，激励他们回乡上项目、办实体，带动更多在外人才、项目持续回来，激励大众创业，尽快变更县域民营企业数量少、规模小、竞争力不强的状况。借鉴并推广秦安县陇城教化园区建设的阅历，创建行医走教模式，形成各类人才情愿到县域去的氛围、环境、待遇、保障机制。给予县域在专业人才引进的编制、薪酬待遇等自主权，加快引进和培育一批创新团队和技术骨干。激励大中城市人才以短期聘用、技术攻关、项目询问、企业顾问等敏捷方式到县乡基层服务。