郑州市深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动两年实施方案（2022-2023年）.docx

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1、郑州市深化促进家政服务业提质扩容“领跑 者”行动两年实施方案（2022-2023年）为贯彻落实深化促进家政服务业提质扩容领跑者”行动三 年实施方案（2021-2023年）（发改社会（2021）1505号）, 进一步发挥“领跑者”示范引领作用，促进家政服务业品牌化、 规范化开展，扩大家政服务和产品有效供给，增强人民群众获 得感、幸福感、平安感，完成国家赋予的家政服务业提质扩容 重点推进城市任务，结合我市实际，制定本方案。一、行动目标加大政策支持力度，不断提高职业化培训实训能力，增加 家政从业人员数量，提升人员素质；大力开展员工制家政企业, 创立品牌企业；积极推动家政进社区，提高社区网点覆盖率；

2、推动家政领域信用建设，促进行业自律；推动酒店业、物业、 养老业、互联网业、制造业、房地产业等企业进入家政领域， 促进家政服务业跨界融合开展。通过重点推进城市建设，力争 使家政服务业在产业规模化、服务专业化、企业品牌化、管 理规范化、行业信息化”方面领跑全国。到2023年，培育5 家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过 50%）,高标准建成社区家政网点150个以上，社区家政网点 用共享，为跨部门协同监管、联合惩戒提供支撑。（牵头单位: 市商务局、开展改革委；责任单位：市人社局、民政局、市场 监管局、公安局、市家协等）23 .建立信用联合监管机制。建立家政服务企业和从业人 员的“红黑

3、榜”制度，实行跨部门联合激励与惩戒，对守法诚信 主体提供“信易等便利服务，对违法失信主体实施“一处失 信、处处受限”的信用惩戒，构建以信用为核心的新型市场监 管机制。（牵头单位：市商务局、开展改革委；责任单位：市 人社局、民政局、市场监管局、公安局等）24 .建立家政服务纠纷调解机制。政府引导，充分发挥家 政行业协会和工会组织在服务、协调、维权方面的作用，最大 限度把家政服务企业和家政从业人员组织到行业协会和工会 组织中，完善家政从业人员维权服务机制。加强与消费者权益 保护组织的合作，进一步畅通各行政部门消费者诉求通道，建 立家庭服务矛盾纠纷常态化调解机制，引导企业和从业人员强 化信用自律，进

4、一步完善全市家政行业诚信服务体系，打造诚 信、平安、可靠的市场环境。（牵头单位：市商务局、市场监 管局；责任单位：市人社局、民政局、市总工会、市家协等）25 .实施家政服务企业信用贷款倍增计划。依托市家政服 务综合信息平台，打通“信用+贷款”对接渠道，引导商业银行 探索开展“信易贷”，为信用状况良好且符合条件的家政企业提 供无抵押、无担保的信用贷款，进一步发挥信用支撑企业融资 的作用，优化我市家政服务营商环境。（牵头单位：市金融局、 开展改革委；责任单位：市商务局、人社局、市场监管局、市 家协等）（八）推动家政服务标准化26 .加强家政行业规范开展。加强家政服务领域国家标准、 行业标准、地方标

5、准的实施推广，鼓励行业协会、家政企业、 科研单位参与家政服务领域各类标准的制修订工作，支持龙头 家政企业争创家政服务领域的国家级、省级标准化试点（示范） 单位；组织开展对家政企业标准应用的动态监管和评估，标准 应用效果将作为企业评级、示范创立、政策扶持的依据。（牵 头单位：市开展改革委、商务局、市场监管局；责任单位：市 人社局、市家协等）27 .规范家政服务价格秩序。家政企业明确家政服务工程 清单，所有服务工程明码标价，以适当方式向社会公开，价格 水平符合各地实际消费情况。规范合同价格相关条款，严格执 行合同，对随意涨价行为加强监管和行业自律。（牵头单位： 市开展改革委、市场监管局、商务局；责

6、任单位：市人社局、 市家协等）28 .促进家政行业协会开展。指导家政行业协会加强自身 建设，推动行业自律以及促进城市间行业交流，积极培育扶持 家政行业协会开展。（牵头单位：市人社局、商务局；责任单 位：市开展改革委、财政局、市妇联、市家协等）三、保障措施（一）加大政策支持力度。全面贯彻落实国家家政服务税 收优惠政策。支持家政企业申报产教融合基地建设、双创带动 就业建设、返乡入乡创业园建设等工程，培育产教融合型家政 企业。按规定落实好职业技能培训补贴、创业培训补贴以及职 业技能鉴定补贴政策。全面推行职业技能等级认定，下放家政 职业技能培训资质审批权限，放宽产教融合型家政企业准入条 件，五一劳动奖

7、、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）、青年 文明号等评选表彰给予倾斜。（市税务局、人社局、市总工会、 团市委、市妇联、开展改革委、商务局等按职责分工负责）（二）强化财政补贴支持。市财政每年安排家政服务业扶 持资金，重点支持家政服务业做大做强。根据国家重点推进城 市政策清单，市开展改革委制定资金管理方法，家政服务业扶 持资金主要用于家政服务综合信息平台运营维护、社区家政网 点建设、“回炉”培训、星级评定、优秀家政从业人员表彰、岗 位补贴、社保补贴、稳定就业岗位补贴、标准化体系建设等。（市财政局、开展改革委、商务局、人社局按职责分工负责, 各开发区、区县（市）负责）（三）加强组织领导。郑州市促进家政

8、服务业提质扩容联 席会议办公室统筹协调解决突出问题，加大支持力度，创新发 展政策，优化服务环境，确保各项工作稳妥有序推进。重点实 施一批适应群众需求、高效便民、具有融合开展特征的工程。 组织家政企业、学校、社区开展交流学习。（市开展改革委、 商务局、人社局、教育局、市妇联、市家协等按职责分工负责）服务能力覆盖率到达90%以上，10%的家政从业人员接受过家 政相关学历教育。二、重点任务（一）大力开展员工制家政企业L落实开展员工制家政企业相关政策。员工制家政企业应 依法为员工制家政服务员根据用工方式缴纳社会保险（已参加 城镇职工社会保险或城乡居民社会保险均认可为缴纳社会保 险费），积极推进符合条件

9、员工制家政企业按规定享受社会保 险补贴、职业技能培训补贴等政策。（牵头单位：市人社局； 责任单位：市开展改革委、商务局等）2,为员工制家政企业从业人员提供住房保障。鼓励符合条 件的员工制家政企业从业人员申请公共租赁住房、保障性租赁 住房等保障性住房。支持有条件的员工制家政企业建设保障性 租赁住房，用于解决本单位员工的住房困难。（牵头单位：市 住房保障局；责任单位：市开展改革委、商务局等）3 .完善推行合同示范文本。大力推行家政服务员劳动合同 示范文本，进一步推动家政服务机构与雇主签订双方服务合 同，公开服务工程和收费标准，明确服务内容清单和服务要求, 引导规范签约履约行为，维护各方当事人权益，

10、到2022年底 基本实现员工制家政企业使用规范合同文本全覆盖，探索使用电子合同。（牵头单位：市商务局、人社局；责任单位：市发展改革委、市家协）4 .大力推行家政服务新模式。引导家政企业创新非住家的 “点单式服务”“分时段服务”新模式，逐步突破“住家保姆24小 时在岗模式呻艮制，探索家政从业人员实行轮班制度，引领家 政服务职业化开展。（牵头单位：市开展改革委、商务局；责 任单位：市人社局、市家协等）（二）推动家政进社区5,继续推进社区家政网点建设。推动家政企业以连锁形式 在社区设立服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，水电等 费用实行居民价格。支持依托政府投资建设的城乡社区综合服 务设施设立家政

11、服务网点，适当减免租赁费用，对新建和提升 改造的家政社区服务网点在装修、信息化建设等方面进行补 助。（牵头单位：市开展改革委、商务局；责任单位：市人社 局、民政局、财政局、市妇联、住房保障局等）6 .推进养老托幼进社区。通过民办公助的方式，整合利用 郑州社区“综合服务中心”及社区物业公共用房等场地设施资 源，重点面向社区60岁以上老人及1-3岁幼儿开展“养老托幼” 服务进社区试点，支持建设与社区常住人口规模相适应的老、 幼照护服务设施及配套平安设施，提供全日制、半日制、计时 制等多样化社区养老托幼照护服务，符合相关规范和标准的托 育网点，享受相应的财税支持政策。（牵头单位：市民政局、 卫健委、

12、开展改革委、商务局；责任单位：市住房保障局等）7 .优化社区家政服务供给方式。优化提升社区生活服务 圈，构建家政社区示范性消费场景，推动家政与电商、物业、 洗涤（干洗）、酒店业等融合开展，加快开展在线预约、上门 服务、便捷支付等一站式服务，建立“家政服务超市”。构建“政 府+企业+社区服务，社区家政服务新模式，全面打造“技能培训 +推荐就业+家政服务”全链条家政社区服务。（牵头单位：市 开展改革委、商务局；责任单位：市人社局、市家协等）8,丰富社区家政服务内容。结合社区需求设立微公益创投 工程，针对性对接社会组织承接服务工程。发挥党建引领示范 作用，举力、“我为群众办实事”“红色家政”等主题活

13、动，积极开 展社区家政志愿服务。开展家政进社区主题推介活动。（牵头 单位：团市委、开展改革委、商务局；责任单位：市妇联、市 家协等）9推动家政院校进社区。开设家政相关专业的院校与街道 社区开展校区联动，有机结合“居民需求+社区资源+院校专业 优势”，设立“家政驿站”等定点社区家政服务网点，组织党员 师生开展社区家政志愿服务，申请各级大中专学生创新创业项目，为社区居民提供居家便民服务。（牵头单位：市教育局、人社局、郑州师范学院；责任单位：市开展改革委、商务局等）（三）打造知名家政品牌10.培育知名家政品牌。引导家政服务企业创立国家级、 省级家政品牌企业，促进家政企业做大做强，发挥引领示范作 用。

14、继续开展家政机构等级评定，由政府主导，以郑州市家 政服务机构等级评定细那么为依据，从综合实力、人力资源、 机构管理、标准化建设、品牌创立等方面进行综合评价，对每 年评上不同星级的家政服务机构企业给予资金奖励。推动酒店 业、物业、养老服务业、互联网业、制造业、房地产业等大型 企业进入家政服务领域，实现家政服务业跨界融合开展。（牵 头单位：市开展改革委、商务局；责任单位：市人社局、教育 局、市妇联、财政局、民政局、住房保障局等）1L表彰激励优秀家政从业人员。开展“优秀家政服务工作 者”、“家政行业巾帼建功标兵等评选表彰活动，给予评选出 的家政服务行业突出贡献奖和家政行业十大女杰表彰奖励;由 政府主

15、导，每年开展全市“家政服务行业技能大赛”，并纳入职 业技能竞赛管理体系，按规定给予表彰奖励。结合职业技能大 赛，评选表彰优秀家政服务工作者100名和家政行业巾帼建功 标兵50名，给予表彰奖励。（牵头单位：市妇联、人社局；责任单位：市开展改革委、商务局、财政局、市总工会、团市 委、市家协等）12 .积极开展优质家政企业交流活动。积极组织参加博览 会、家政文化宣传、品牌推介、服务产品展销、家政新服务产 品发布会等活动，鼓励家政企业及家政从业人员积极参与有关 活动，遴选群众反映良好的家政企业、竞赛成绩优异的家政从 业人员，组建家政领域重点推介企业库及家政领域人才库。（牵 头单位：市商务局；责任单位：

16、市开展改革委、人社局、市家 协等）（四）持续提高家政从业人员素质13 .推动家政进校园。依托郑州师范学院现有家政学专业、 师资、实验及培训平台，增设家政服务专业领域，扩大招生规 模。推动家政企业积极与开设家政相关专业的院校开展合作， 建立学生实习实践和对口就业机制，共同研制有关标准、组织 教师企业实践、推广实施“学历证书+假设干职业技能等级证书” 制度、研发创新服务工程等。（牵头单位：市教育局、人社局、 郑州师范学院；责任单位：市开展改革委、商务局、市家协等）14 .大力培育产教融合型家政企业。充分发挥郑州高校、 职业院校教育职能，具有培训资质的家政企业培训资源，打造 校企合作工程，建立双师型

17、培育通道。以较低本钱向行业协会、 家政企业提供闲置厂房、社区用房等作为培训基地，共享职业 院校、社区教室等培训资源。重点打造1个市级家政产教融合 实训基地和3家家政企业人才培训示范基地，组建1个家政职 业教育集团，2所以上家政企业参与举办职业院校或家政相关 专业建设。（牵头单位：市开展改革委、商务局、教育局；责 任单位：市人社局、郑州师范学院、市家协等）15 .开展“回炉”培训。建立以政府培训为基础，家政企业 和实训基地培训为主体，院校培训为支撑的家政人才培训体 系，统一规范培训标准，增加心理学、家庭教育学等培训内容, 重点面向家政职业经理人、家政培训师和家政服务人员，每年 至少开展1次“回炉

18、”培训，严格推行新上岗家政服务人员岗前 培训制度。（牵头单位：市教育局、开展改革委、商务局；责 任单位：市人社局、市总工会、市妇联、郑州师范学院、市家 协等）（五）提高家政从业人员待遇16 .实行技能等级认定和完善薪酬分配制度。积极推进家 政服务人员技能等级认定。对满意度高、口碑较好、信用诚信 好的优秀家政服务人员在技能评定上可破格晋升技能等级。实 行表达技能价值激励导向的薪酬分配制度。（牵头单位：市人 社局；责任单位：市开展改革委、商务局、市家协等）17 .提供更好体检服务。严格落实家政服务员分类体检制 度，尤其是育婴员、养老护理员等职业应实行更加严格的岗前 健康体检。政府每年为新入职家政从

19、业人员开展一次岗前健康 体检，并为体检合格的家政从业人员免费发放“居家上门服务 证”。（牵头单位：市卫健委、商务局；责任单位：市开展改 革委、人社局、市妇联、市家协等）18 .鼓励家政企业稳就业。鼓励各类人员到家政服务行业 就业、创业，对家政服务机构（企业）新招用本市城乡劳动者, 与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，由财政 部门给予企业最长三年的服务业岗位补贴。其中市内各区由市 财政负担。对招用就业困难人员和困难家庭特困高校毕业生 的，可按规定享受社会保险补贴。（牵头单位：市人社局；责 任单位：市财政局等）（六）引领家政产业集聚开展19 .加快郑州家政服务产教融合实训基地建设。力争

20、2022 年底前完成由政府主导投资1.2亿元，郑州师范学院承建的河 南郑州家政服务产教融合实训基地建设任务，打造郑州家政学 专业实训中心、郑州家政服务综合信息中心、河南家政服务研 究院、郑州家政企业总部基地、郑州家政企业孵化基地等多个 平台载体，引导省、市家政行业协会和家政龙头企业总部入驻。（牵头单位：市教育局、郑州师范学院；责任单位：市开展改 革委、财政局、人社局、商务局、市家协等）20 .加强家政劳务供需对接。鼓励有能力的家政服务企业 积极创立国家级家政劳务输出基地，多渠道搭建劳务输出对接 平台，使其成为我市与农村地区家政服务供需对接的稳定渠 道，实现劳务输出、家政培训、家政孵化+双创、行

21、业交流等。 （牵头单位：市人社局；责任单位：市开展改革委、商务局等）（七）推动家政领域信用建设2L推广使用郑州市家政服务综合信息平台。依托已建成 运行的郑州市家政服务综合信息平台，通过规范的统计模型， 加快推动家政服务业信用信息横向共享、纵向对接，建立消费 者服务评价标准和评价信息归集机制，健全家政服务员跟踪评 价制度和家政服务信用记录管理制度，逐步实现家政信用记录 “可追溯、可查询、可评价二（牵头单位：市开展改革委、商 务局；责任单位：市人社局、大数据局、市家协等）22.建立市场主体信用信息档案。继续推动家政人员信息 录入工作，以家政企业统一社会信用代码和从业人员身份信息 为基础，逐步充实完善政府监管、银行信贷、行业评价、媒体 公布、企业评估、市场反应等信用信息，并通过市家政服务综 合信息平台与省、市级信用平台数据联网，实现信息互通和信