试述我国财政支出存主要问题和改进思路（）.docx

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1、试述我国财政支出存主要问题和改进思路（） 试述我国财政支出存在的主要问题和改进思路 我国财政支出政策是国家宏观调控的重要手段，是国家调整经济与社会发展的强大经济杠杆，也是推动科学发 展、构建和谐社会的重要财力保障。近年来随着改革的深化， 我国财政支出结构发生了主动改变，财政支出公共化的趋势 特别明显。但面临的问题也不容忽视，一方面存在财政支出范围过宽、国家包揽过多的弊端，另一方面难以全面、有效和充分地强化国家的重点投入。此外，资金管理缺乏明确的责任制度和相应的监督措施，支出管理仍旧存在预算软化、管理弱化、支出不规范等问题。因此，针对我国财政支出存在的冲突和问题，务必改进财政支出工作思路，力求通

2、过改革和政策调整，着力建立起符合现代市场经济要求的财政支出运行机制，促进我国经济社会快速发展。一、我国财政支出存在的主要问题 依据公共财政的要求，结合我国财政支出的现状分析， 当前我国财政支出主要存在以下突出问题：（一）财政支出压力大，规模不断膨胀，收支冲突加剧 改革开放以来，随着我国经济高速发展，经济体制和财政收支体制发生了较大的改变，财政收支冲突突出，财政赤字和债务规模表现出加速膨胀的态势。虽然随着投资体制的改革，财政对国有企业的投资支出有所削减，但快速发展的 四个方面：一是随着企业改革的深化，国有企业大量富余人员的支配、再就业培训等都要财政予以支持；二是企业被推向市场后，要求政府为企业创

3、建良好的外部环境，担当起社会保障的责任；三是地区贫富悬殊扩大，东西部差距拉大， 西部大开发，财政的转移支付要加大力度，提高比例；四是我国要保持经济的持续增长，必需接着增加对教化、科技的投入。此外，目前我国机构重叠、人员臃肿、财政供给人员失控，行政费用增长快速、导致财政供给负担沉重。因此， 当前我国财政收不抵支，收支缺口逐年扩大，这种状况如得不到遏制，其危害将是很大的。（二）财政支出结构不合理，存在缺位与越位现象 当前我国财政支出结构的不合理详细表现在以下五个方面：一是国家财政投资支出不断下降，政府调控经济的实力日趋减弱。财政投资比重的急速下降致使政府调控经济的实力渐渐减弱，无力增加对经济发展必

4、需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。二是财政补贴支出负担日益沉重。我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。各种补贴过滥，除了少数补贴具有公共产品性质外，我国财政 还保留了不少属于市场调整领域的明补和暗补。每年财政仍需弥补国有企业的亏损补贴， 2003 年财政对企业的 比重不断攀升，已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的状况下，包括公检法支出在内的行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。我国行政管理支出在改革开放后出现大幅度上升，已由 5% 多一点的水平上升到了 18.6%，达到 3512.49 亿元。由于行政管理费支出是属于比较刚性的支出，快速

5、膨胀后，削减往 往比较困难，这又给日后限制财政支出增长带来了特别麻烦的问题。四是财政对农业的支出比重下降，制约了农业产业化的发展。农业是国民经济和社会发展的基础，当前我国农业正进入向产业化发展的重要阶段，急需加大财政投资力 度。但是，近些年来，我国财政的农业支出占总支出的比重却连年下降， 农业发展的后劲严峻不足。五是福利保障性支出明显不足，已在肯定程度上延缓了我国市场化改革进 程。尽管我国对社会保障的力度不断加大，但投入总量依旧不足，不能满意更多社会成员对社会福利保障的要求。财政支出中越位和缺位并存的局面，一方面把有限的财政资源配置到了市场机制能够发挥作用的地方，既干扰了市场运行，又导致资源奢

6、侈；另一方面又影响了财政本应保证的公共产品和服务的数量和质量，对社会经济发展形成制 约。（三）财政支出管理方法滞后，资金运用效益低下 长的方法，这种支出预算编制不够细化、约束软化、监督弱化。这样存在许多弊端：一方面这种做法不仅造成了单位之间经费供应上的苦乐不均，而且导致支出中的不足和浪 费。因为支配支出时采纳基数加增长的方法，本身就以承认原有的支出格局为前提，各项支出往往是能增不能减，使已经改变的支出格局得不到刚好调整，增加了财政支出刚性， 特殊是在当前的体制转轨中，一些单位的自给实力明显提 高，创收规模渐渐增大，在这种状况下，接着沿用基数法， 将加重财政负担。另一方面这种做法导致在预算确定之

7、前， 政府各部门及有关单位争投资、争项目；预算确定之后，财政部门按预算向政府各部门及有关单位拨款，由各个部门及有关单位自己支配运用。由于缺乏财政强有力的限制和监 督，财政资金在详细运用过程中，存在着乱支、挪用、奢侈等不良现象，资金运用效益低下；一些工程项目的支出由少数人决策，缺乏透亮度，简单滋生权钱交易、贪污受贿、损公肥私等腐败现象。二、改进我国财政支出工作思路的建议 面对我国公共财政支出出现的诸多问题，必需对财政支出结构进行全面的改革与完善，彻底变更财政支出中的越位和 缺位现象，构建符合现代市场经济要求的财政支出运行机制。 规模 政府财政支出是干脆满意政府行使各种职能须要的，因而财政支出的规

8、模和范围与政府担当的各种职责的改变具 有内在联系，一般而言，政府担当的各种职责越少，财政支出的规模就越小，财政支出的范围就越窄；假如政府担当的职责越多，客观上要求财政支出的规模越大，财政支出的范围就越宽。我国政府的职责范围主要包括为社会有效地供应行政管理和国防、外交服务；供应不能进行商业性开发和经营的基础设施；供应教化、科学、社会保障等公共服务，进行宏观经济管理；调整国民收入在地区间、居民间的安排关系；制定市场经济运行的基本规范及其法规制度；负责生态平衡、环境爱护、人口限制问题。因此，政府的财政支出范围要紧紧围绕政府履行上述职能的实际须要来支配，要着力强化那些代表社会共同利益和长远利益的公共性

9、开支，传统的国家包下来的方式须要变更。同时，由于中心政府与地方政府的职能作用各有侧重，因此，还应将财政支出内容在中心与地方之间作适当的划分。这里很简单划分的是行政事业支出，基本上可按行政隶属关系划分，只要事权划分清晰，各级政府的支出职责也基本上是清晰的，而难以分清的是投资支出职责，它是事权划分和支出职责划分的关键。是否可考虑将全国性交通、邮电、大江大河水利设施、能源、 全国性重要自然资源和环境爱护设施的投资等，由中心财政侧重担当，而将区域性交通、邮电、农田水利、能源、原材料工业建设的支出，以及城市维护和基础设施建设支出，包括城市公用企业、交通、给排水公共设施、环境爱护等方面的支出由地方财政侧重

10、担当。只有这样，才能有效地限制财政支出的规模，财政才能既为社会供应合适的公共产品又适当支持经济建设，从而促进经济持续稳定发展。（二）不断调整和优化财政支出结构 首先，要接着保持经济建设支出在财政支出中所占的比重，变更过去那种撒胡椒面的做法，集中财力，确保国民经济的重点建设事业，包括国家的基础设施、基础产业， 增加其对国民经济的支撑实力，用以带动整个经济的发展。同时财政还要着力支持一些高新技术产业，如电子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航运等，用以带动产业结构的升级换代，发挥科技改造和发展国民经济基础产业和主导产业的作用。其次，要提高国家财政对农业的投入比重。当前最紧迫的是确保财政农业投入增

11、长要高于同期财政收入 增长，抑制财政农业投入比重下降的趋势，这是今后一个时期财政农业投资政策的基本取向。第三，财政要接着把支持教化作为重点，实行有效措施，进一步提高财政支出中教化经费的比重。一方面应保证现有预算口径的教化支出稳定增 类企业都纳入征税范围，从而拓宽税基，稳定税源，专款专用，使财政的教化支出具有更加牢靠的收入来源。第四，要实行过硬措施限制行政支出的增长。必需依据精简、统一、 效能的原则， 主动推动政府机构改革。精简人员， 核定经费， 并严格执行预算定额，履行预算程序、限制不合理开支。同 时，要根据市场经济规律的要求，重新界定事业单位的业务性质，对那些必需由国家兴办、财政供应的单位，

12、应在优化资源配置的基础上，结合单位的收费和创收状况进行规范化管理，把一切收支统一纳入国家预算。第五，要尽快改革我国的财政补贴政策，大力压缩财政补贴支出。要把财政补贴既作为一个重要的经济调整手段，又作为一种有效的稳定杠杆来加以运用，特殊是在经济体制转型期间，在社会保障制度有待建立健全的状况下，其稳定作用的发挥就显得尤为重要。因此，通过实行有进有退、有增有减的结构性调整，公共财政支出的结构才会逐步发生改变，才能适应市场经济条件下政府职能转变的须要。（三）强化财政支出管理，提高财政支出效益 （ 1）要引进市场竞争机制，借鉴发达国家政府选购的做法， 改革大额财政支出的管理方法。政府选购制度是西方发达国

13、家公共支出管理中普遍采纳的一种手段。政府采 购，也称政府统一选购或公共选购，是指各级政府为了开展 为主要方式，从国内、国外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为。近年来，我国推动政府选购制度，收到了明显的成效，一是实行政府选购后，可以将政府的分散选购变为集体统一选购，从而形成规模选购，这样就有利于降低选购成本，节约财政资金；二是以公开招标的方式选购， 可以增加政府选购的透亮度；三是实行政府选购制度，可以提高选购商品和取得劳务的质量，避开一对一交易中的管理漏洞，削减资金运用中的腐败行为。因此，推动和改善政府选购制度，必需扩大政府选购规模，注意发挥政府选购的政策功能和完善监管机制，不断提高政

14、府财政支出效益。（2 ）在预算编制中逐步推行零基预算法。由于零基预算是以零为起点编制预算，摆脱了基数安排和不合理既成事 实的束缚，在驾驭大量关于扩展和缩减现存规划信息量的基 础上，对降低或提高现有工作量的不同决策方案进行定量分析，然后重新编制将来年度的资金安排安排，因而有利于切实限制财政支出和提高资金运用效果。可以这样说，零基预算是我国政府公开支出管理逐步走向规范的良好开端。因 此，我们要通过刚好总结阅历，在预算编制中逐步推广零基预算法。（3 ）硬化预算约束，建立效益评估系统。首先要严格执行预算法 ，财政预算一经同级人大批准后，即具有法 理由随意开增支口子，并接受同级人大的检查和监督，防止预算和支出的随意性。同时要树立新的社会成本效益观 念。其次要建立一套完整的效益评估系统。建立财政支出效益评估系统既是市场经济的客观须要，又是提高财政支出管理水平，实现财政支出管理科学、规范的迫切须要。根据效益财政理论，对各级预算支出定期进行客观公正的监督和综合考核，并与下年度预算挂钩，提高财政支出的营运效益。