论国家审计与社会审计关系.docx
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1、论国家审计与社会审计关系目 录 引言. 5 第 1 章 国家审计与社会审计基本理论. 5 1.1 国家审计概述. 5 1.2 社会审计概述. 5 第 2 章 国家审计与社会审计的比较探讨. 6 2.1 审计资源与审计质量概述. 6 2.1.1 审计资源概述 . 6 2.1.2 审计质量概述 . 6 2.2 国家审计资源与审计质量概述. 7 2.2.1 国家审计资源及其内容 . 7 2.2.2 国家审计资源的特点 . 7 2.2.3 国家审计质量及其影响要素 . 7 2.3 社会审计资源与审计质量概述. 9 2.3.1 社会审计资源及其内容 . 9 2.3.2 社会审计资源的特点 . 9 2.3
2、.3 社会审计质量及其影响要素 . 10 第 3 章 国家审计与社会审计资源整合过程中存在的问题. 11 3.1 国家审计与社会审计的资源整合. 11 3.2 国家审计与社会审计的资源整合过程中存在的问题. 12 3.3.1 资源整合组织模式欠缺 . 12 3.3.2 两者人力资源水平失衡 . 12 3.3.3 审计信息资源无法共享 . 13 3.3.4 审计技术和方法不平衡 . 14 第 4 章 国家审计与社会审计资源整合的解决措施. 14 4.1 建立审计组织平台. 14 4.2 加强审计人员素养和技术培训. 14 4.3 建立全面的审计信息资源库. 15结论. 16 参考文献. 17 致
3、谢. 18摘要国家审计和社会审计是当今社会两大主要审计方式,他们有着各自的特点和优势,但随着经济社会的不断发展,国家审计中出现的人员不足且素养偏低等现象已经不能满意经济发展的须要了。因此,将国家审计与社会审计进行资源整合是当下急需实施和解决的问题,本文将对国家审计与社会审计的资源和审计结果进行比较分析,找出二者在资源整合过程中存在的主要问题,并提出资源整合的相关措施和看法。关键词:国家审计 社会审计 审计资源 审计质量 整合 AbstractGovernment audit and social audit is in todays society the two main audit mod
4、e, they have their own characteristics and advantages, but with the continuous development of social economy, the national audit staff shortage and low quality of the phenomenon has been unable to meet the needs of economic development. Therefore, government audit and social audit of the integration
5、 of resources is the current urgent need to implement and solve the problem, the on state audit and social audit resources and audit results are comparative analysis, find out two the main problems existing in the process of in the integration of resources, and put forward the integration of resourc
6、es related measures and suggestions. Keywords:National AuditSocial auditAudit resourcesAudit qualityIntegration引言国家审计是代表国家和政府所实施的审计行为,而社会审计与之互补,是注册会计师接受托付依法独立开展的审计业务活动,在经济发展的大潮中,国家审计和社会审计始终各尽其职,在各自的审计领域发挥着重要的作用。但随着我国产业结构的不断调整,外资企业的不断引入等问题,使得社会审计发挥着越来越大的作用,相反国家审计却因为其人力和技术的滞后使得其对我国经济、金融及国有企业的审计工作不能全面深
7、化的开展。那么,面对形式多变的经济发展时代,国家审计和社会审计应当向着怎样的方向如何发展,是国家和政府及广阔经济人士非常关注的问题。2006 年审计署颁布 审计署聘请外部人员参加审计工作管理方法的通知 以来,国家审计与社会审计资源整合的规范化程度进一步提高,但是,由于国家审计与社会审计资源的目标、任务等存在差异,这两种审计力气的资源整合须要付出许多努力,做出大量的工作,值得我们深化探讨和探讨。第 1 章 国家审计与社会审计基本理论 1 1.1 国家审计概述国家审计通常被人们称为政府审计,它是由国家审计机关代表国家所实施的审计,是对我国财政、金融、国有大中型企业以及关系国计民生的重要行业和部门进
8、行财政收支状况的真实性、合法性和绩效性方面的审计,并且对社会审计和内部审计等其他审计进行监督,是我国上层建筑中不行或缺的重要组成部分。自1982 年将审计监督加入我国宪法,并确立了审计监督的主导力气以后,国家审计在 30 多年探究与发展的道路上,有过失败、有过彷徨、有过改革、有过创新,在这条发展的道路上国家审计亲密结合国家的各项方针政策,在重大时期帮助国家实现了宏观调控,维护了世界经济发展大潮下我国社会主义市场经济秩序,避开了国家和人民的合法权益受到损害。与此同时,审计监督的法律法规体系也在不断完善,力争为审计质量和效率的提高供应相关的法律依据。2 1.2 社会审计概述社会审计也称为注册会计师
9、审计或独立审计,是我国改革开放和社会主义市场经济发展的必定产物,与国家审计有所不同的是,它是注册会计师有偿为社会供应专业服务的活动。如今会计师事务所与注册会计师在规范社会主义市场经济秩序、促进政府职能转变、促进现代企业制度晚上、引进外资等方面都发挥着重要的促进和指导作用。 第 2 章 国家审计与社会审计的比较探讨 1 2.1 审计资源与审计质量概述1 2.1.1 审计资源概述在我国,始终以来对于审计资源这一概念就有狭义和广义两种观点。最早提出审计资源这个概念的是郭道扬教授,他在会计百科全书中认为:审计资源是指可用于审计工作中的审计人力、财力、物力和时间。它可以包括现实的和潜在的,第一线和后勤的
10、资源。郭道扬教授的说明其实是狭义的审计资源观。而广义的审计资源观则认为:审计资源是一切干脆或间接地为审计监督活动所须要的资源,包括审计的人力资源、信息资源、技术资源、社会资源等。我们可以在理解审计资源概念的时候将二者结合起来,将审计资源分为内部资源和外部资源,内部资源包括审计过程中所须要的审计人力资源、信息、技术和组织资源等;而外部资源包括审计监督资源和一些在审计过程中能够用到的社会资源。但无论是内部资源还是外部资源,他们在审计的过程中都是相互影响、相互制约、不行分割的。因此,在审计的过程中必需留意审计资源的协调性和一样性。2.1.2 2 审计质量概述我们对于质量一词不难理解,但审计质量与商品
11、质量那种生产出来摸得着看得见的产品有所不同,它是没有实物形态的产品,是不能用物质实体的有用性来衡量凹凸的。在我看来,在审计工作这个系统过程当中,审计质量不仅要体现审计结果的质量,还应当包括审计安排、取证、推断等整个审计活动多方面的质量内容。通过以上对审计资源和审计质量的介绍和分析,不难看出审计资源和质量在国家审计和社会审计中都占有非常重要的位置。因此,要想对国家审计和社会审计进行比较探讨,我认为先从这两个方面进行比对,从中找出两种审计共同发展中存在的问题并加以解决。 2 2.2 国家审计资源与审计质量概述2.2.1 1 国家审计资源及其内容国家审计资源是指国家审计机关为完成法定审计任务对财政、
12、金融和国有大中型企业等重要部门进行审计的过程中用到的人力、财力、物力资源以及外部资源的总称。因此,国家审计资源主要包括审计的人力资源、组织资源、信息资源及技术和方法等方面。对于一次国家审计来说,审计资源确定审计程序的设计,假如审计资源足够的话审计机关就可以选择最志向的方式来选择和支配审计程序;假如审计资源不足够,那么在审计程序的设计支配上救要慎重选择了,一旦审计结果又偏差就会对财政和金融部门产生风险,使国家、政府和大型国有企业蒙受损失。2 2.2.2 国家审 计资源的特点(1)审计项目资源丰富 国家审计属于国家和政府行为,国家审计机关则属于国家的行政部门。因此,每年国家的审计署都会对地方各级审
13、计机关下达肯定的审计任务,为了能使审计工作更加全面,每年的审计任务除了定期的审计项目外还要进行工程项目审计等地区的审计。由此可见,国家审计机关的审计项目资源特别丰富。(2)审计人员资源短缺 始终以来,我国的国家审计人员就存在着数量短缺和审计人员素养不高的现象。目前我国在编的审计人员数量远远满意比例每年须要审计的资产数量,且审计人员普遍水平低,专业学问驾驭状况差,缺少复合型人才,遇到一些麻烦的审计工作就完全进行不了,使得我国目前的国家审计状况开展缓慢,审计工作不到位,从而影响我国经济发展。(3)审计信息资源的不对称 国家审计资源属于国家和政府,政府有权确定审计资源的公开程度,但正是由于近年来国家
14、审计资源对外公布的信息资源有限,导致审计信息资源在国家审计机关和社会审计之间存在不对称的现象。3 2.2.3 国家审计质量及其影响要素国家审计质量指的是国家审计机关的审计质量,但它不只是这么简洁的概念,在实践应用中比较广泛和认同的定义是将审计机关执行的项目审计质量和为了保障审计项目顺当进行而产生的各项工作的质量进行有机结合,它不仅是一个结果更是一个重要的过程。国家审计是国家审计机关作为审计主体来进行的法定监督活动,有着强制性、限制性、独立性和广泛性等自身特点。国家审计的强制性在于审计监督的强制性,包括对于财政、金融等机构进行强制审计和强制惩罚;国家审计的限制性在于审计对象的限制性,审计对象只限
15、制于那些运用和管理公共资源的部门和单位;国家审计的独立性在于监督地位的独立性,由于国家审计的特别作用使得许多国家都将审计机关的地位和职权写入了法律,为国家审计确立了监督地位的独立性;国家审计的广泛性在于审计影响的广泛性,国家审计所涉及的公共财政资金运用和国计民生的重大项目都是影响面特别广泛的审计项目。正是由于国家审计在审计监督、审计对象、监督地位、审计影响方面存在着自身的特点,所以在真正的审计过程中国家审计的质量往往会受到不同要素的影响,现将影响国家审计质量的要素列举如下:(1)审计供应方对国家审计质量的影响 国家审计的供应方指的是各级审计机关及其审计人员,他们是国家审计的主体,确定着审计的最
16、终质量。对于审计机关来说,它是执行国家审计的主要组织和主体,是影响国家审计质量的重要环节,一个审计机关是否有着丰富的审计资源、是否与被审计机关之间有着联系都会影响着审计的质量,此外审计机关对审计项目的质量管理方式以及复核与监督等方面也会影响到审计的结果。对于审计人员来说,审计人员的专业胜任实力是影响国家审计质量的关键点,他的职业道德素养是影响国家审计质量的核心。这个所谓的专业胜任实力可以认为是专业学问、理论运用实力和职业推断力,在审计的过程中,专业胜任实力越强,那么审计项目所得的质量就越好。审计人员职业道德可以认为是价值观念和处世原则,假如审计人员没有道德素养或是道德素养低下,那么无论他有多高
17、的专业胜任实力都会影响到审计的最终结果和质量。(2)审计需求方对国家审计质量的影响 审计需求方对国家审计质量的影响主要体现在审计质量期望值上,对于一个审计项目来说,很简单使人们形成共同的审计质量期望值,这个期望值其实是人们对审计结果的满足程度,一般来说,他们是成反比的,期望值越高,对审计质量的要求也越高,对既定审计质量水平的评价也越低。(3)审计环境影响对国家审计质量的影响 国家审计不是一个独立的存在,他须要活动在我们这个经济社会不断发展的大环境下,接受来自政治、经济、文化等多方面的影响和制约,这是审计主体和审计对象都无法变更的事实。在我国的整个大环境下影响审计质量的环境因素主要包括国家审计管
18、理体制、社会经济环境两个方面。国家审计管理体制是适应一个国家政治体制和经济体制的须要而建立起来的,它影响着审计机关对审计需求方的独立性,同时制约着国家审计质量的整体水平。社会经济环境是审计活动得以生存和进行下去的基本环境,影响着国家审计质量的整体效果,假如经济环境规范有秩序就会对审计质量起到肯定的促进作用,反之经济环境混乱等现象势必会对审计质量造成不好的影响。除此之外,信息化的发展使得许多审计过程得以简化,审计内容和过程都可以在计算机上进行,审计资源也可以通过互联网收集和公布,大大提高了审计的质量。3 2.3 社会审计资源与审计质量概述1 2.3.1 社会审计资源及其内容社会审计资源虽然与国家
19、审计资源相同,都包括审计人力资源、信息资源、组织资源和审计技术和方法资源。但由于社会审计的有偿服务,在审计的过程中注册会计师会为了提高财务信息的可信度和降低财务信息风险,在审计资源方面更加仔细、精细,防止影响审计质量。2 2.3.2 社会审计资源的特点(1)审计项目资源需自我找寻 社会审计不像政府审计那样有上一级委派审计任务,它须要由注册会计师自己寻求项目资源市场,对于托付人的托付也可以选择接受或不接受,因此他们的审计任务相对来说要轻一些。(2)审计人员足够且专业水平高 社会审计人员相对于国家审计人员来说有着人员足够且专业水平高的优势,终归每年毕业的会计审计专业人才进入国家审计机关的占少数,大
20、部分人才都会成为社会审计人才。并且每年注册会计师都会进行资质的认定,通过这种专业机构的认定和市场的筛选,确保的队伍素养的高水平,培育和形成了众多复合型人。(3)审计信息资源的缺乏 社会审计唯一受到限制的就是在审计信息资源方面,注册会计师接受的政府审计信息资源受到限制,无法了解全面系统的审计信息资源。因此在审计的过程中只能局限于受托付的任务,只能供应给相关利益者。2.3.3. 社会审计质量及其影响要素其实社会审计质量这个概念与国家审计质量有所相同,是社会审计行为和审计信息满意审计规范和社会标准的程度。但有所不同的是社会审计也有着自己的特征,即社会性、隐藏性和难以预见性,模糊性、系统性和经济性。所
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