2022年度机关(事业单位、学校、央企)工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案.docx

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1、2022年度机关（事业单位、学校、央企）工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案根据上级文件要求，结合实际，现制定本实施方案。一、工作目标通过开展工程建设领域突出问题专项治理工作，解决 存在的突出问题，规范单位建设工作行为，有效遏制腐败 问题易发多发态势，维护单位的根本利益。二、治理范围 以政府投资和使用国有资金工程为重点，对2020年以来投资额在100万元以上的房屋建筑、基础设施（包括 道路、绿化、供水排水、污水处理等）等所有建设工程项 目进行全面排查，查找突出问题、深刻分析原因，提出治 理对策、完善长效机制。三、治理重点（一）工程审批中存在的突出问题1 .工程决策、审批程序是否依法合规、科

2、学民主。2 .工程是否经过可行性论证，按照有关程序集体研究、 民主决策；是否存在擅自简化程序，以领导批示、会议纪 要等代替必要的工程审批现象。3 .工程是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、平安监督、质量监督、施工 许可等规定手续。4 .是否存在人为降低审批标准、越权审批等行为。（二）工程招投标中存在的突出问题1 .应招标工程是否按规定全部进入有形建筑市场进 行招标；是否存在以工程特殊、时间紧迫等为借口，以行 政会议形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。2 .邀请招标是否按照程序经过工程审批机关依法批 准。3 .是否以肢解工程、化整为零等方式规避招标。4 .工

3、程招投标程序是否规范，是否存在招标代理机构 利用自身专业优势，违规协助业主“量体裁衣”制定招标文 件和评分方法，人为提高投标门槛，排斥和限制潜在投标 人，帮助业主逃避监督以达至明招暗定”问题。5 .是否存在投标人以挂靠、借用资质、伪造业绩、相 互串通等手段进行围标、串标、陪标等问题。6 .是否按照规定在相应的评标专家库中抽取评委。7 .对招投标活动的投诉举报是否进行认真调查，对发 现的问题是否依法依规进行处理。（三）工程实施中存在的突出问题.是否存在未批先建情况。1 .是否按照工程法人制、工程监理制和合同管理制等 规定进行实施和管理，建设单位对合同中工程经理、监理 工程师等施工管理人员的更换和

4、到岗情况监管是否到位。2 .是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包问题。3 .施工图审查机构是否按国家有关标准和规定对设 计图纸进行严格审查。4 .工程实施过程中是否存在违规变更规划、设计，擅 自调整提高容积率问题。5 .工程设计变更是否经过严格的审批程序；是否存在 通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致低价中标、高 价结算问题。6 .是否存在建设单位、施工单位与监督、监理单位人 员沆潼一气、相互串通，简化工序、偷工减料，出现质量 平安问题；是否存在监督单位、监理单位吃拿卡要，收受 礼金、礼品等问题。7 .是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和备案， 隐蔽工程、关键部位和环节是否存在人为降

5、低标准验收， 存在质量和平安隐患问题。（四）工程资金管理中存在的突出问题.工程财务管理是否规范，监管是否到位。1 .是否存在套取、滞留、挤占、挪用工程建设专项资 金问题。2 .是否存在工程工程建设保证金支出他用问题。3 .是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加 建设内容，导致工程投资超估算、预算、决算问题。4 .是否按计划、合同、进度拨付工程建设资金及借拨 付工程建设资金之机谋取私利现象。（五）其他问题是否存在单位违规举办企业问题；是否存在领导干部 借职权之便插手工程工程、变相承揽工程，将工程工程私 自截留并从中谋利问题；是否存在领导干部亲属违规经商 办企业，利用部门审批权、行政管理权承

6、揽工程与民争利， 干扰市场经营秩序等行为。四、方法步骤工程建设领域突出问题专项治理工作从2022年3月 开始，10月底基本结束，重点做好三个方面的工作：（一）排查摸底4月底前，总务处对2020年以来投资额在100万元 以上的政府投资工程和使用国有资金的工程，进行拉网式 全面摸排，不留死角、不漏工程。（二）整改建制9月底前，总务处要根据排查出的问题清单，逐项对 照，深刻分析问题产生的原因，找准症结所在，认真制定 整改方案，建立整改台帐，落实整改措施。建立整改工作 销号制度，对群众反映强烈、迫切需要解决的问题，要重 点考虑，优先整改；对有条件解决的问题，要立行立改， 早见成效；对自身难以解决或解决

7、不了的问题，要提出有 深度、有可行性和可操作性的建议，提请上级部门帮助解 决。把完善制度、堵塞漏洞贯穿专项治理工作始终，针对 排查出的问题，查找制度方面存在的漏洞，进一步梳理廉 政风险点，加强重点部位和关键环节制度建设，严格遵守 上级有关工程建设工程的各种规定，从源头上防范腐败现 象的发生。（三）检查验收10月15日前，总务处经自查整改，认为问题已得到 解决，具备验收条件时，向“专项办”提出验收申请,由“专 项办”统一向市“专项办”督导验收一组申请验收。五、工作要求（-）提高认识，加强领导总务处要充分认识此次专项治理工作的重要意义，建立健全责任机制，落实任务分工，做到主要领导亲自抓， 分管领导

8、具体抓，各有关部门配合抓，形成专项治理工作 合力。治理工作期间，各责任单位（部门）每周一上午要 将上一周治理工作进展情况报送“专项办”。（二）搞好结合，统筹协调要着力解决影响和制约开展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要将本次 专项治理工作与近年来开展的工程建设领域突出问题专 项治理和治理商业贿赂工作相结合，依照有关规定处置工 程建设方面的贿赂案件线索，维护公平竞争。要将专项治 理工作与推进政务公开相结合。要将专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合，大力加强部门和行业作 风建设。（三）严格督导，强化问责纪检监察部门要加强监督检查，催促工作落实。要加 强调查研究、协调沟通，注意解决苗头性、倾向性问题。 对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的 部门要提出整改要求，重点督查，限期整改；对在规定时 限内仍然达不到要求的，追究部门领导的责任，确保治理 工作到达预期目标。2022年3月16日