中国水利水电第十四工程局有限公司水电站垮坝事故应急预案.docx

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1、中国水利水电第十四工程局大理分公司水电站垮坝事故应急预案1 .总那么1.1 编制目的在水电站大坝发生垮坝事故的情况下，保证应急救援工 作能够快速、有效地开展，提高事故的反响能力，最大限度 地降低事故损失。L2编制依据依据中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国防洪 法、中华人民共和国突发事件应对法、水库大坝平安管 理条例、中国水利水电建设股份突发事件总体应 急预案中国水利水电第十四工程局水电站垮坝 事故应急预案等法律、法规、方法，制定本预案。本预案适用于水力工程大坝由于自然因素或者人为活 动引发的垮坝事故处置。1. 4应急工作原那么预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程 度地防止和减

2、少垮坝事故造成的损失，把保障人民群众的生 命财产平安作为应急工作的出发点和落脚点。统一领导、分工负责。在分公司统一领导下，分公司所 其变化规律，指导大坝运行，进而提高水工建筑物的运行管 理水平。(3)信息收集与分析预警信息组要广泛与垮坝事故预防预警有关 的数据资料和相关信息，进行垮坝事故中、短期趋势预测， 建立垮坝事故监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门 间的共享。(4)编制年度防洪度汛方案分公司各工程部，每年年初拟订本年度的防洪度汛方 案。年度防洪度汛方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说 明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具 体有效的防洪度汛措施，确定防洪度汛的监测、预防

3、责任人。(5)事故险情巡查出现垮坝险情的，各单位要充分发挥垮坝事故群测群防 和监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对垮坝 事故重点地区的监测和防范。要及时划定事故危险区，设置 危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化 及时提出应急对策，组织人员转移避让或采取排险防治措 施。(6)事故预报预警制度分公司各工程部要与当地政府地震监测部门、水利部门 和气象主管机构要加强合作，联合开展垮坝事故预报预警工 作，并将预报预警结果及时通知可能受影响的单位和群众。 当预警信息组判断某个区域有可能发生垮坝事故时，应立即 向应急指挥领导小组、应急救援办公室进行报告，应急救援 办公室要立即将有关

4、信息通知到事故危险点的防灾责任人、 监测人和该区域内的单位及人员；各受影响单位和人员要做 好防灾的各项准备工作。6 . 3信息报告与处置(1)事故报告与处置垮坝事故或险情发生后，监控部门应在1小时内向应急 指挥领导小组组长、副组长和应急救援办公室主任进行报 告；报告内容包括事故或险情情况、时间及伤亡情况；应急指挥领导小组、应急救援办公室接报后，应于最短 时间内赶赴现场，组织应急；及时向当地政府进行事故或险情报告。7 .应急响应7.1 应急响应等级(1)发生特大型、大型垮坝事故或险情的，为一级应急 响应，由集团公司牵头负责应急指挥；(2)发生中型垮坝事故或险情的，为二级应急响应，由 股份公司牵头

5、负责应急指挥；(3)发生小型垮坝事故或险情的，为三级应急响应，由公司牵头负责应急指挥。7. 2响应程序(1)应急救援办公室接到事故或险情报告后，应立即依 据本预案确定该事故的响应级别。(2)响应级别确定为一级、二级响应的，发生险情的单 位应在1小时内报告分公司应急指挥领导小组和当地人民政 府，分公司应急指挥领导小组接到事故和险情报告后，应在 2小时内按的报告制度向公司报告。(3)响应级别确定为三级的：应急指挥领导小组、应急救援办公室等有关人员到达 现场；事故应急救援总指挥为应急指挥领导小组组长或其 指定人员；总指挥指挥成立应急指挥部；总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；各负责人按总指

6、挥的决策进行应急救援和善后、恢 复；根据事故或险情的具体情况，由应急指挥领导小组协 调调配社会各方应急资源；如有必要，由应急指挥领导小组协调组成专家组，为 防灾、减灾提供技术咨询服务。7.3应急处置措施(1)当预计即将发生垮坝事故时，应立即开启所有泄洪闸门，迅速降低水库水位;(2)当预计即将发生垮坝事故时，水电厂应立即与上级 调度联系，停止全部机组运行，断开全厂对外的所有线路开 关，同时断开线路对侧的开关。但应保存必要的照明应急电 源；(3)当预计即将发生垮坝事故时，应立即组织受灾人群 疏散。人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急 情况、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安

7、全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群的 数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对 已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。(4)事故发生后，监控潜在险情并及时消除。对发生事 故周边环境进行平安分析后，在保障平安情况下应尽快对人 员采取营救，控制事故继续扩大。(5)及时切断事故现场电力和燃气，熄灭一切火种，在 防护可靠的前提下，及时清理燃油、乙族、氧气等易燃、易 爆物品和压力罐体，防止引发火灾和爆炸等次生事故的发 生。(6)由事故应急救援办公室负责组织对事故的开展势态 及影响及时进行动态的监测，并对监测信息做出初步评估， 将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反响给应急指

8、 挥领导小组，为整体的应急决策提供依据。(7)在事故现场周围建立警戒区域，实施现场通道封闭 或限制的管制，维护现场治安秩序，防止与救援无关人员进 入事故现场受到伤害，保障救援队伍、物资运输和人群疏散 等的交通畅通。(8)垮坝事故有可能造成水灾，供电、通信、供热、供 气等设施毁损而次生事故，各水电厂及合作单位应依据实际 情况，制定相应应急措施。7 . 4应急结束经鉴定事故或险情已消除，或者得到有效控制后，由总 指挥决定，撤消划定的地质事故危险区，应急响应结束。8 .信息发布8.1 险情、事故公告(1)当险情、事故可能对社会生产、生活造成较大影 响时，应通过必要途径向公众发布紧急公告，告知事故性质

9、, 以保证公众或相关单位和部门能够做出及时自我防护响应。(2)险情、事故公告由应急救援办公室发布。公告前 需征得上级单位同意。8 . 2公共关系险情、事故发生后，应急救援办公室负责接受新闻媒体 采访、接待受事故影响的相关方和安排公众的咨询，负责事 故信息的统一发布，其他各单位、各部门及员工未经授权不 得对外发布险情、事故信息或发表对险情、事故的评论。9 .后期处置在事故恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险，如触 电、受损建筑倒塌等，相应应急指挥部应充分考虑恢复现场 过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的 过程中事故的再次发生。涉及恢复生产的，恢复前，必须由水电厂平安、生产部 门组织

10、对周边区域检查，在确认措施到位、平安可靠后，由 厂长下达复工命令。涉及善后赔偿的，由水电厂行政单位负责，平安部门、 保险部门配合。由水电厂平安部门组织相关部门和人员对抢险过程和 应急救援能力进行评估，并根据评估中暴露出来的缺乏，组 织对应急预案进行修订。10 .保障措施11 . 1通信在应急行动中，所有直接参与或者支持应急响应行动的 人员都应当满足以下要求：(1)应急行动动中，保障应急通讯畅通。(2)应急通讯以便携式无线通讯设备为主，移动 作为备用通讯系统。11.2 应急队伍水电厂的运行、维护、检修、平安生产管理、技术服务、 保卫等人员等都是事故应急处理的力量。所在地政府的公 安、消防、医疗、

11、通信、运输等资源，均可作为外部应急力 量。区域内与公司、分公司所属各单位有合同关系的承包商 也可以作为外部应急力量。分公司建立专业应急技术队伍，包括电气专业应急组、 机械专业应急组、水工专业应急组和操作专业应急组，每年 应进行一次应急培训。11.3 物资装备(1)股份公司所属单位及有合同关系的承包商、所在地 政府的备品备件、通讯装备、交通工具、移动式起重机械、 推土机、挖掘机、抢险车辆、维修工具、照明装置、防护装 备、救护装备、急救药品等，均可作为应急的物资装备资源。(2)分公司各工程部、水电厂应根据危险源平安评价准 备应急物资与装备。(3)应急物资与装备应根据实际可能发生的事故后果进 行准备

12、，包括但不限于：人员急救物资与装备；应急通讯装备；火灾急救物资与装备；水上急救物资与装备；抢险加固物资与设备；土方挖、装、运设备；供电、通信、供热、供气事故恢复物资与装备；针对有可能引发的环境污染事故应急所准备的防化服、救生衣等物资与装备。(4)准备应急物资与装备的单位应明确抢修、救护装备 的数量、性能和位置，建立应急物资与装备及管理人员名单 列表，保证使用时能快速有效地调动。11 .培训与演练12 . 1应急人员培训和员工教育利用已有的资源，建立垮坝事故应急救援的宣传、教育 和培训体系，针对各级应急指挥人员、技术人员、监测人员 和应急队伍进行强化培训和训练；对参与到现场应急的各类 人员开展专

13、项培训，保证应急人员具有满足应急需要的应急 知识和技能。开展的平安教育、培训中必须包含垮坝事故应急方面的 内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；应注重对员 工的日常教育，掌握必要的自救知识，了解现场抢修和救护 的基本方法，了解各种警报的含义和预先指定的主要及备用 疏散路线。11.2预案演练本预案发布后一年内应进行至少一次全面实际演练，以 后每两年应进行不少于一次实际演练，并结合演练、实施情 况每年进行一次总结评审，如有必要，应及时进行修订。13 .奖惩13.2 奖励在事故应急工作中有以下表现之一的单位和个人，给予 奖励：完成事故应急任务成绩显著，有效地防止重大损失发生 的；抢险、救灾、排险

14、工作中有突出立功表现的；对事故应急准备与响应提出重要建议，实施效果显著 的；有其它特殊贡献的。13.3 责任追究在事故应急工作中有以下情形的，予以处分，直至送究 法律责任：不认真执行预案，拒不履行事故应急救援义务，从而造 成事故及险情扩大，后果严重的；事故应急状态下，不服从命令和指挥，严重干扰和影响 应急工作的；盗窃、挪用、贪污事故应急资金、物资的；阻碍事故应急工作人员履行职责，情节及后果严重的；严重影响事故应急救援工作实施的其它行为。14 .附那么14.2 名词术语的定义与说明水电站大坝：坝高十五米以上或者库容一百万立方米以 上的水库大坝，包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的 泄洪、输水和

15、过船建筑物等。次生事故：指由垮坝事故造成的工程结构、设施和自然 环境破坏而引发的事故，如水灾、停电及危化品泄漏等。水电厂：指集团公司所属，从事电力生产活动的一线管 理机构。合作单位：指为水电厂提供监测、基建、检修、物资、 运输等服务，并签订合同的承包商。直接经济损失：指事故造成的物质破坏，包括建筑物和 其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经 济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如 货币、有价证券等损失。应急演习：为检验应急预案的有效性、应急准备的完善 性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一 种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不 同，可分

16、为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场 应急组织联合进行的联合演习。13. 2预案修订随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门 属各单位、密切配合，共同做好突发垮坝事故应急工作。2.应急分析2.1 概况(1)水电站大坝基本数据，位置，必要时，可附平面图 进行说明；(2)水电站大坝发生垮坝事故的诱发因素；(3)水电站区域内受到垮坝事故影响的单位、人员、设 施。水电站区域内发生垮坝事故，影响到的区域外单位、人 员、设施；(4)可能受到垮坝事故影响的重大危险源、重要设施周 边布局情况，必要时，可附平面图进行说明。2 . 2垮坝事故风险(1)垮坝事故有可能直接造成的人身伤亡、设施、设备

17、毁损；(2)垮坝事故有可能造成的水灾、水淹厂房等事故；(3)垮坝事故有可能造成的大规模停电事故；(4)垮坝事故有可能造成的供电、通信、供热、供气、 道路等设施毁损所次生的影响和事故；(5)垮坝事故有可能造成的环境污染事故。3 .事件类型和危害程度分析3.1 垮坝形式分析 3. 1.1流域发生异常暴雨、山体大面积滑坡或泥石流等 职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题 和出现新的情况，应及时修订完善预案。13.3预案的解释和实施(1)本应急预案由中国水利水电第十四工程局有限公 司大理分公司制定并负责解释。(2)本应急预案自印发之日起实施。自然灾害事件和上游发生水库垮坝时，因入库流量超

18、过设计 标准或水库突然淤积，将导致库水位异常升高破坏大坝稳定 性甚至洪水漫坝等后果。3. 1.2厂房、大坝排水系统（设备）、厂用电故障、因电 网瘫痪或其他原因导致全厂停电时，溢洪闸门未及时开启， 将导致库水位异常升高，破坏大坝稳定性甚至漫坝等。3.1. 3流域发生异常暴雨时将大体积漂浮物冲入水库或 轮船失控时，在库区内未得到及时处理时，对大坝的冲击可 能导致泄洪闸门损坏或影响泄水，严重时可能破坏大坝稳定 性等。3. 1.4大坝邻近发生烈度超VI级的地震时，可能会造成 大坝损坏、引起垮坝。3. 1.5发生战争、恐怖事件或人为破坏，会造成大坝损 坏。3. 1.6大坝管理单位管理不善，大坝隐患未能得

19、到及时 处理。3.2垮坝事件类型、影响范围及后果3. 2.1垮坝的发生和垮坝洪水的形成属于非正常和难于 预测的事件。突然失去阻拦的水体常以立波的形式向下游急 速推进，水流汹涌湍急，时速常达2030km以上，下游临 近地区，难以防护。3. 2. 2洪峰高、水量集中。洪水过程变化急骤。最大流 量即产生在坝址处，出现时间在坝体全垮的瞬间稍后，库内 水体常常在几小时内泄空。3. 2. 3垮坝洪水的洪峰流量、运动速度、破坏力远远大 于一般暴雨洪水或融雪洪水。4. 2. 4其破坏能力与库蓄水体、坝前上游水深、水头、 溃决过程及坝址下游河道的两岸地形有密切关系。5. 2. 5溃前库蓄水体越大，坝址水头越高，

20、破坏力也越 大。再加上流域原有流量，垮坝洪水造成的灾害将是毁灭性 的。6. 事件分级水电站垮坝事故或险情按危害程度和规模大小分为特 大型、大型、中型、小型事故或险情四级：(1)特大型垮坝事故险情和灾情(I级)。受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可 能造成的经济损失1亿元以上的垮坝事故险情为特大型垮坝 事故险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元 以上的垮坝事故灾情为特大型垮坝事故灾情。(2)大型垮坝事故险情和灾情(II级)。受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以 下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的垮坝事故 险情为大型垮坝事故险情。因

21、灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济 损失500万元以上、1000万元以下的垮坝事故灾情为大型垮 坝事故灾情。（3）中型垮坝事故险情和灾情（III级）。受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以 下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的垮坝事 故险情为中型垮坝事故险情。因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损 失100万元以上、500万元以下的垮坝事故灾情为中型垮坝 事故灾情。（4）小型垮坝事故险情和灾情（IV级）。受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经 济损失500万元以下的垮坝事故险情为小型垮坝事故险情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直

22、接经济损失100万元 以下的垮坝事故灾情为小型垮坝事故灾情。7. 组织机构及职责7.1 应急指挥领导小组分公司成立应急指挥领导小组。事故应急救援工作依照 法定职责和相关责任制负责，并与所在地国家市（县）级政 府事故应急救援体系相衔接，信息互通、资源共享。组长：胡香伟副组长：陈姜李会生李健成员：牛莉刘洪卫张宽宝罗国斌陈石益 田灿斌刘智德 聂惠兰 刘泽敏 姜志臣 朱凌杨曙黄能应急救援管理办公室设在分公司平安环保部，部门主任 兼任办公室主任。应急指挥领导小组下设六个专业组，分工负责以下各方 面应急救援工作：1.事故救援指挥；2.预警信息管理；3.警戒保卫；4.医 疗救护；5.保险理赔；6.后勤保障。

23、3. 2职责应急指挥领导小组职责：(1)事故发生后立即到达现场，了解事故情况，调配应急资源，制定应急措施；(2)超过责任范围或能力的，及时请求上级单位或当地政府支援；(3)落实、反响上级决策；(4)根据公司有关规定及时报告事故情况；(5)确认和宣布应急状态解除，结束应急行动；(6)组织或配合进行事故调查；(7)善后处理；(8)根据实战情况修订预案。应急救援管理办公室职责：(1)负责领导小组指令的传达；(2)负责事故上报，及时了解现场人员伤亡、经济损失 情况、已采取措施以及事故影响范围，事态开展情况，及时 将现场情况向有关领导和上级单位报告；(3)负责救援车辆的调配和通信联络工作；(4)负责应急

24、救援方案制定与实施；(5)负责组织救援力量；(6)负责协调各专业组开展工作；(7)负责事故善后处理和事故调查工作。事故救援组主要职责：事故救援组属于垮坝事故应急救援体系中现场施救组 织者，由分公司各工程部生产部门牵头，平安部门、技术部 门有关人员参加，按照制定的应急救援方案组织开展实施救 援工作，并对救援工作进行专业技术指导。预警信息组主要工作职责信息组属于垮坝事故应急救援体系中预警信息管理者， 由水电站技术部门牵头，生产部门、平安环保部门、监理单 位、设计单位、施工单位、有关人员参加。负责预警信息的 收集、分析、发布及报告。警戒保卫组主要职责警戒保卫组属于垮坝事故应急救援体系的联动响应体 系

25、，由保卫主管部门牵头，组织当地政府公安、交管力量和 合作单位保卫力量负责事故现场封闭警戒、维护交通和治安 秩序。医疗救护组主要职责医疗救护组属于垮坝事故应急救援体系的联动响应体 系，由医务主管部门牵头，组织自身及社会医疗力量进行紧 急救护和治疗工作。保险理赔组主要职责保险理赔组属于垮坝事故应急救援体系的损失索赔体 系，由保险主管部门牵头，生产部门、平安环保部门、监理 单位、施工单位有关人员参加，按照保险合同向保险公司开 展损失索赔工作。后勤保障组主要职责后勤保障组属于垮坝事故应急救援体系的联动响应体系，由分公司经理工作部牵头，负责事故区域的人员的疏散、 安置，抢险物资、装备的供应和调用以及生活

26、后勤保障工作。6.预防与预警6.1 监测预报预警体系建设每年汛前，分公司各工程部应按照中华人民共和国防洪法、水库大坝平安管理条例的要求，提早做好汛 前检查。通过对水库大坝、副坝、库区山体、进水口、调压 井、溢洪道、尾水渠、厂房排水设备和设施、变电所和开关 站的排水沟、厂区四周山体等相应部位的检查，制定技术上 可行、措施上具体、切实符合实际的危险源监控、预警措施。(2)分公司各工程部，建立以预防为主的自然灾害监测、 预报、预警体系，形成严密的防汛、气象、地震等自然灾害 监测网络。(3)分公司各工程部，要做好大坝平安检查、监测、维 修及加固工作，确保大坝处于良好状态。对已确认的病、险 坝，必须立即

27、采取补强加固措施，并制定险情预计和处理计 划。6.2 预警行动(1)平安检查各单位应认真遵守水库大坝平安管理条例，建立、 健全平安管理规章制度。大坝的平安检查按规定分为日常检 查、年度详查、定期检查和特种检查四种类型。每种类型的 检查应遵循水电站大坝平安检查施行细那么，结合现场具 体情况，制定本单位坝体平安检查施行细那么和坝体安 全检查管理方法。对于定期检查中被确认的病、险坝，必 须立即采取补强加固措施，并制定险情预计和应急处理措 施。(2)平安监测对大坝进行平安监测，能够及时掌握水工建筑物运行情 况，发现异常现象或工程隐患，通过补强加固等措施到达消 除缺陷的目的，从而确保大坝处于良好状态。大坝平安监测 工程和内容，不能随意更改，通过对测量资料的分析，掌握