全国护理事业发展规划（2021-2025年）.docx

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1、全国护理事业开展规划（2021-2025年）护理工作是卫生健康事业的重要组成局部，对全面推进 健康中国建设、积极应对人口老龄化具有重要意义。为适应 人民群众日益增长的健康需求和经济社会开展对护理事业 开展的新要求，根据中华人民共和国国民经济和社会开展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要“健康中国 2030”规划纲要国务院办公厅关于推动公立医院高质量 开展的意见“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设 实施方案等要求，制定本规划。一、规划背景（一）“十三五”时期护理事业进展情况。“十三五”时期在全面贯彻落实党中央、国务院关于推进 健康中国建设、积极应对人口老龄化的重大决策部署和持续 深化医改

2、进程中，护理事业快速开展，成效显著。护士队伍 持续开展壮大。2020年底，全国注册护士总数470余万人, 较2015年增幅达45%O每千人口注册护士数到达3. 34人， 全国医护比提高到1:1.15,医护比倒置问题进一步扭转。具 有大专以上学历的护士超70%,护士队伍学历素质进一步提 高。通过持续开展优质护理服务，实施护士服务能力提升工 程，基层护理服务能力显著提升，护理服务质量持续提高，中 医护理特色更加突出，护理工作更加贴近患者、贴近临床、 理服务延伸至社区和居家，为出院患者、生命终末期患者或 行动不便、高龄体弱、失能失智老年人提供便捷、专业的医 疗护理服务。9.加强护理学科建设。以满足重

3、大疾病、重点人群的临床 护理需求为导向，加强护理学科建设，以学科建设带动护理 人才培养和护理服务能力提升。持续改进护理质量，着力构 建基于循证基础和临床需求的护理规范和技术标准体系，切 实提高地区间、机构间护理同质化水平。（四）补齐护理短板弱项。10.加快开展老年医疗护理。推动各地结合实际加快落实 国家关于开展老年医疗护理服务的各项政策措施。根据辖区 内老年人群的规模数量、疾病特点、医疗护理需求等情况, 因地制宜合理增加提供老年护理服务的机构和床位数量。增 加从事老年医疗护理服务护士的数量，强化人员培养培训。 探索建立和开展医疗护理员职业队伍，扩大老年医疗护理人 力资源，更好地适应老龄社会需求

4、。对接失能老年人迫切需 求，加快开展居家医疗护理服务和长期照护，鼓励有条件的 医疗机构积极为老年人特别是失能老年人提供居家护理、日 间护理服务等。专栏3老年医疗护理提升行动增加老年医疗护理资源。支持各地结合实际通过将局部有一定规模、床 位利用率不高的二级医院转型扩建，或者鼓励社会力量举办等方式增加护理 院、护理中心、护理站等数量。“十四五”期间，各地提供老年医疗护理服 务的机构和床位数量显著增加，逐步满足辖区内老年人特别是失能老年人的 医疗护理需求。开展老年医疗护理服务试点。确定局部地区按照国家印发的老年医疗 护理服务试点工作方案要求，率先在完善老年医疗护理服务体系，创新多 元化服务模式，提高

5、从业人员服务能力，健全价格支付政策等方面先行先试, 积累经验。到2023年，试点经验向全国推广，以点带面，带动全国老年医 疗护理服务快速开展。提升从业人员服务能力。“十四五”期间，将老年护理专业护士作为紧 缺护理人才加快培养培训，提升为失能老年人提供护理服务的能力。按照医 疗护理员培训大纲（试行），对拟从事或者正在从事医疗护理员工作的人 员加大培训力度，提升为老年患者提供生活照护的从业技能。推动老年居家医疗护理开展。推动各地按照加强老年人居家医疗服务工 作要求，因地制宜扩大居家医疗护理服务供给。有条件的医疗机构通过“互 联网+护理服务”、家庭病床、上门巡诊等方式，积极为老年人特别是失能 老年人

6、提供上门医疗护理服务。n.提升基层护理服务能力。支持有条件的二级以上医疗 机构与基层医疗卫生机构建立护理专科联盟、专家联合团队 等，切实发挥优质护理资源的帮扶带动作用，通过下沉或输 出管理、培训、技术等方式，帮助提高基层护理服务能力。 加快基层护士队伍建设，增加基层护士人力配置。采取“请 进来、送出去”等方式加大基层护士培训力度，切实提高其 常见病、多发病护理，老年护理、康复护理等专业服务能力。12.加快开展安宁疗护。推动各地按照安宁疗护中心基 本标准和管理规范（试行），结合分级诊疗要求和辖区内 群众迫切需求，着力增加安宁疗护中心和提供安宁疗护服务 的床位数量。制修订安宁疗护实践指南（试行）及

7、相关 技术标准，不断规范从业人员实践行为。加快培养培训从事 安宁疗护服务的专业人员，切实提高生命终末期患者的安宁 疗护质量。（五）加强护理信息化建设。充分借助云计算、大数据、物联网、区块链和移动互联网 等信息化技术，结合开展智慧医院和“互联网+医疗健康”等 要求，着力加强护理信息化建设。利用信息化手段，创新护 理服务模式，为患者提供便捷、高效的护理服务。优化护理 服务流程，提高临床护理工作效率，降低护士不必要的工作 负荷。建立基于问题和需求为导向，具备护士人力调配、岗 位培训、绩效考核、质量改进、学科建设等功能的护理管理 系统，逐步实现护理管理的现代化、科学化、精细化。（六）推动中医护理开展。

8、健全完善中医护理常规、方案和技术操作标准。积极开展 辨证施护和中医特色专科护理，持续提升中医护理服务质量, 创新中医护理服务模式，发挥中医护理在疾病预防、治疗、 康复等方面的重要作用，促进中医护理进一步向基层和家庭 拓展，向老年护理、慢病护理领域延伸。强化中医护理人才 培养，切实提高中医护理服务能力。（七）加强护理交流与合作。深入开展与国际及港澳台地区间护理领域的合作与交流, 在护理管理、制度政策、人才培养、护理技术等方面加大交 流合作的力度。充分借鉴先进理念和实践经验，结合我国国 情，健全完善护理高质量开展的相关政策。五、保障措施（一）加强组织领导。各级卫生健康行政部门（含中医药主管部门，下

9、同）要充 分认识“十四五”时期推进护理事业高质量开展的重要性和 必要性，切实将护理工作纳入本地区全面推进健康中国建设、 积极应对人口老龄化和持续深化医改总体规划中，统筹安排 部署，同步推动实施。省级卫生健康行政部门要结合实际制 定本地区“十四五”护理事业开展规划，细化实化落实举措， 加强组织领导，认真贯彻实施。（二）加强监测评估。各省级卫生健康行政部门要制定完善本地区“十四五”时 期护理事业开展监测评估方案，做好规划实施情况动态监测 和中期评估工作。定期监测评估工作进展，及时发现问题， 并予以解决。2023年，国家卫生健康委将对各省级卫生健康 行政部门贯彻落实规划情况进行中期评估，2025年组

10、织开展 终期评估，适时对各地推动实施情况予以通报。（三）及时总结推广。各级卫生健康行政部门要按照本规划要求，因地制宜贯 彻落实重点任务，深入调查研究，勇于先行先试。在推动实 施过程中，注重总结经验，分步推广实施。国家卫生健康委 将对地方创新典型经验予以交流推广，以点带面，推动护理 事业开展取得新成效。（四）注重宣传引导。各级卫生健康行政部门和医疗机构要充分利用广播、电 视、报刊、互联网等新闻媒体形式，做好“十四五”护理事 业开展规划政策解读和舆论引导。充分尊重地方首创精神, 注重宣传典型经验，发挥示范引领作用，营造全社会关心支 持护理事业开展的良好气氛。全国护理事业开展规划（2021-2025

11、年）政策解读一、规划的制定背景“十三五”时期我国护理事业开展成效显著。2020年底， 全国注册护士总数超过470万人，每千人口注册护士数到达 3. 34人，具有大专以上学历的护士超70%,护士队伍学历素 质进一步提高。护理服务质量持续提高，护理工作更加贴近 患者、贴近临床、贴近社会，群众看病就医获得感进一步增 强。护理服务模式不断创新，老年护理服务快速开展，护土 积极性得到进一步调动。与经济社会开展和人民群众日益增 长的健康需求相比，我国护理事业开展还存在不平衡、不充 分的问题。“十四五”时期全面推进健康中国建设对护理事 业开展提出了新要求，积极应对人口老龄化对护理事业开展 提出了新任务，推动

12、高质量开展为护理事业开展带来了新机 遇，信息化技术的快速开展为护理事业创造了新条件。为推进“十四五”时期我国护理事业高质量开展，提高人 民群众健康水平，根据中华人民共和国国民经济和社会发 展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要“健康中国 2030“规划纲要国务院办公厅关于推动公立医院高质量 开展的意见“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设 实施方案等要求，在全面评估、深入调研和听取各方意见 建议的基础上，分析“十四五”时期护理事业开展面临的新 形势新要求，制定了全国护理事业开展规划(2021-2025 年)。二、规划的基本原那么一是坚持以人民为中心。把保障人民健康放在优先开展 的战略位置，

13、坚持护理工作服务于人民健康。二是坚持高质 量开展。把提高护理服务质量和水平作为核心任务。三是坚 持补短板强弱项。坚持目标和问题导向，着力解决护理服务 开展不平衡不充分的问题。四是坚持改革创新开展。加大护 理领域改革创新力度，持续增强护理开展动力。三、规划的主要任务一是完善护理服务体系。优化护理资源布局，增加护理服 务供给。二是加强护士队伍建设。持续增加护土数量，加强 护士培养培训，保障护士合法权益，调动护士积极性。三是 推动护理高质量开展。持续深化优质护理，创新护理服务模 式，加强护理学科建设。四是补齐护理短板弱项。加快开展 老年医疗护理，实施老年医疗护理提升行动，提升基层护理 服务能力，加快

14、开展安宁疗护。五是加强护理信息化建设。 充分借助云计算、大数据、物联网、区块链和移动互联网等 信息化技术，结合开展智慧医院和“互联网+医疗健康”等要 求，着力加强护理信息化建设。六是推动中医护理开展。健 全完善中医护理常规、方案和技术操作标准。积极开展辨证 施护和中医特色专科护理，持续提升中医护理服务质量。七 是加强护理交流合作。深入开展与国际及港澳台地区间护理 领域的合作与交流，在护理管理、制度政策、人才培养、护 理技术等方面加大交流合作的力度。四、规划的保障措施一是加强组织领导。各级卫生健康行政部门要切实将护 理工作纳入本地区全面推进健康中国建设、积极应对人口老 龄化和持续深化医改总体规划

15、中，统筹安排部署，同步推动 实施。二是加强监测评估。各级卫生健康行政部门要制定完 善本地区“十四五”时期护理事业开展监测评估方案，做好 规划实施情况动态监测和中期评估工作。三是及时总结推广。 各级卫生健康行政部门要按照本规划要求，因地制宜贯彻落 实重点任务，深入调查研究，勇于先试先行。四是注重宣传 引导。各级卫生健康行政部门和医疗机构要做好“十四五” 护理事业开展规划政策解读和舆论引导。贴近社会。各地基本实现二级及以上医疗机构优质护理服务 全覆盖，局部医疗机构已覆盖门（急）诊、血液净化中心（室）、 手术（部）室、导管室等非住院部门，群众看病就医获得感 进一步增强。通过开展“互联网+护理服务试点

16、工作，实施 老年护理服务开展工程，积极推进老年居家医疗护理服务, 护理服务模式得到创新开展，护理服务领域不断延伸拓展, 覆盖医疗机构、社区和居家以及全人群。护士为人民群众提 供的医疗护理服务更加多样化，在疾病预防、治疗、护理、 康复和安宁疗护等领域发挥了重要作用。全面实行护士电子 化注册，护士执业管理更加便捷高效。医疗机构逐步建立护 理岗位管理制度，实施基于护理岗位的护士人力配置、培训、 考核等，逐步实现护士同岗同薪同待遇，多劳多得，优绩优 酬，充分调动护士积极性。与经济社会开展和人民群众日益增长的健康需求相比， 我国护理事业开展还存在不平衡、不充分的问题。护士队伍 数量相对缺乏、分布不均；护

17、理服务供给与群众多样化、差 异化的需求存在一定差距；护理服务内涵领域需要进一步丰 富和拓展；护理领域相关体制机制仍需健全完善等。（二）“十四五”时期护理事业开展面临的新形势。“十四五”时期全面推进健康中国建设对护理事业开展 提出了新要求。党中央、国务院作出全面推进健康中国建设 的重要部署，要求以人民为中心，为人民提供全方位全周期 健康服务。护理事业需要紧紧围绕人民健康需求，构建全面 全程、优质高效的护理服务体系，不断满足群众差异化的护 理服务需求。积极应对人口老龄化对护理事业开展提出了新 任务。老龄化程度不断加深，对护理服务特别是老年护理服 务提出迫切需求，需要有效增加老年护理服务供给。推动高

18、 质量开展为护理事业开展带来了新机遇。护理领域主要矛盾 表现为人民群众的护理服务需求与供给相对缺乏之间的矛 盾，需要进一步从护理体系、服务、技术、管理、人才等多 维度统筹推动护理高质量开展，提高护理同质化水平。信息 化技术的快速开展为护理事业创造了新条件。云计算、大数 据、物联网、区块链、第五代移动通信(5G)等新一代信息 技术与卫生健康服务深度融合，卫生健康领域新模式、新产 业、新业态的不断涌现，为推动护理服务模式创新，提高护 理服务效率，引领我国护理高质量开展提供了有力支撑。二、十四五时期护理事业开展指导思想、基本原那么(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落

19、实党的十九大和十九届历次全会精神，以人民健康为中 心，以群众需求为导向，以高质量开展为主题，以改革创新 为动力，进一步加强护士队伍建设，丰富护理服务内涵与外 延，提升护理管理水平，推动护理高质量开展，努力让人民 群众享有全方位全周期的护理服务。（二）基本原那么。1 .坚持以人民为中心。把保障人民健康放在优先开展的战略位置，坚持护理工作服务于人民健康，把满足人民群众 多样化护理需求作为出发点和落脚点，逐步建立完善覆盖生 命全周期、健康全过程的优质高效护理服务体系。2 .坚持高质量开展。把提高护理服务质量和水平作为核 心任务，坚持新开展理念，加快构建与当前经济社会开展水 平相适应、有利于加强护士队

20、伍建设、提高护理服务资源配 置效率的管理体制机制，推进护理服务模式创新，实现护理 高质量开展。3 .坚持补短板强弱项。坚持目标和问题导向，着力解决护 理服务开展不平衡不充分的问题。加快补齐护理领域短板弱 项，增加妇儿、老年、康复、中医等领域护理服务供给，发 展社区和居家护理、安宁疗护等服务，进一步提升专业服务 能力，提高护理服务的可及性。4 .坚持改革创新开展。顺应护理事业开展面临的新形势 新要求，聚焦护理领域人民群众新期待，把握护理工作特点, 创新护理服务模式，着力推动护理服务业改革与开展。加大 护理领域改革创新力度，破除制约护理事业开展的体制机制 障碍，持续增强护理开展动力。三、开展目标到

21、2025年，我国护理事业开展到达以下目标：全国护士总数到达550万人，每千人口注册护士数到达 3.8人，护士队伍数量持续增加，结构进一步优化，素质和 服务能力显著提升，基本适应经济社会和卫生健康事业开展 的需要。责任制整体护理有效落实，护理服务更加贴近群众 和社会需求。护理内涵外延进一步丰富和拓展，老年、中医、 社区和居家护理服务供给显著增加。护理科学管理水平不断 提升，护理服务质量持续改进，调动护士队伍积极性的体制 机制进一步健全完善。专栏1 “十四五”护理事业开展主要指标指标2020 年2025 年性质1.注册护士总数（人）470.9 万550万预期性2.每千人口注册护士数（人）3. 34

22、3.80愤期性3.执业（助理）医师与注册护士比1：L 15l：L20预期性4.三级综合医院.局部三级专科医院（肿瘤、儿童.妇产、心血管病专科医院）：全院护士与实际开放床位比全院病区护士与实际开放床位比0.8：10.6:10.85： 10. 65：1约束性5.二级综合医院、局部二级专科医院（肿瘤、儿童、 妇产、心血管病专科医院）： 全院护士与实际开放床位比 全院病区护士与实际开放床位比0.7:10.5:10. 75：10. 55：1约束性6.在基层医疗机构从事工作的护士数（人）100万120万f页期性7.临床护理岗位护士占全院护士总后的比例（）/小95预期性8.护理管理人员参加培训比例（%）/小

23、90惯期性9.新入职护士参加培训比例（%）/90惯期性10.相关紧缺护理专业护士参加培训比例（%）/290预期性备注：相关紧缺护理专业护士包括：老年护理、儿科护理、重症监护、传染病护理、急 诊急救、康复护理、中医护理专业护士。四、主要任务（一）完善护理服务体系。1 .优化护理资源布局。结合人口结构变化、疾病谱特点及群众医疗护理服务需求，健全覆盖急性期诊疗、慢性期康复、 稳定期照护、终末期关怀的护理服务体系。切实发挥大型医 院优质护理资源的引领带动作用，依托当地综合实力强、护 理学科水平高的三级医院，通过组建城市医联体、县域医共 体、专科联盟等形式，健全完善不同医疗机构之间定位明确、 分工协作的

24、护理服务体系。不同医疗机构结合功能定位按需 分类提供专业、规范的护理服务。三级医院主要提供疑难、 急危重症患者护理，加强护理学科建设和人才培养；二级医 院主要提供常见病、多发病护理；护理院、护理中心、康复 医疗中心、安宁疗护中心、基层医疗机构等主要提供老年护 理、康复护理、长期照护、安宁疗护等服务。2 .增加护理服务供给。推动医疗资源丰富地区盘活资源, 将局部一级、二级医院转型为护理院、护理中心等。支持和 引导社会力量举办规模化、连锁化的护理院（站）、护理中 心、安宁疗护中心等，进一步激发市场活力。增加基层医疗 机构提供护理、安宁疗护等服务的床位数量，鼓励有条件的 医疗机构结合实际开展家庭病床

25、、居家护理服务，有效扩大 老年护理、康复护理、居家护理等服务供给。（二）加强护士队伍建设。3 .持续增加护士数量。采取有效措施增加护士队伍数量, 特别是从事老年护理、儿科护理、中医护理、社区护理、传 染病护理和安宁疗护工作的护土以及在基层医疗机构工作 的护士数量。医疗机构要根据功能定位、服务半径、床位规 模、临床护理工作量和技术要素等科学合理配备护士人力， 满足临床护理服务需求。4 .加强护士培养培训。建立以岗位需求为导向、以岗位胜 任力为核心的护士培训制度。加强临床护士 “三基三严”培 训，坚持立足岗位、分类施策，切实提升护士临床护理服务 能力。结合群众护理需求和护理学科开展，有针对性地开展

26、 老年、儿科、传染病等紧缺护理专业护士的培训。加强新入 职护士和护理管理人员培训。科学合理安排护士培训，减少 重复性、负担性安排，缓解护士工学矛盾。专栏2护士服务能力培训行动老年护理专业护士培训。按照老年护理专业护士培训大纲（试行）， 加强对医疗机构特别是二级医院、护理院（站）、护理中心以及基层医疗机 构中正在或准备从事老年护理工作的护士开展培训。预计到2025年，辖区 内老年护理专业护士参加培训比例不低于90沆其他紧缺护理专业护士培训。各地结合实际，重点对儿科护理、重症监 护、传染病护理、康复护理、急诊急救等紧缺护理专业护士开展岗位培训， 提升护理专科技术水平。预计到2025年，上述专业护士

27、参加培训比例均不 低于90% o新入职护士培训。参照新入职护士培训大纲（试行），加强对医疗 机构新进入护理岗位工作的护士开展培训，提升独立、规范为患者提供护理 服务的能力。预计到2025年，所有三级综合医院健全新入职护士培训机制， 参加培训人员比例不低于95%。二级及以上医院结合实际开展新入职护士培 训，参加培训人员比例不低于90%。护理管理人员培训。加强从事护理管理工作的人员岗位培训，有针对性 地分别对医疗机构护理管理人员、病区的护理管理人员开展岗位培训，提升 护理理念和管理方法，适应现代医院管理要求。预计到2025年，辖区内护 理管理人员参加培训比例不低于90%。5 .保障护士合法权益。进

28、一步贯彻落实中华人民共和国 基本医疗卫生与健康促进法护士条例等法律法规，以 及国家关于关心关爱医护人员的要求，在护士执业环境、薪 酬待遇、培养培训、专业开展等方面创造好的条件。医疗机 构为护士提供必要的卫生防护和医疗保健措施，有效预防和 减少护士在职业环境中可能受到的危害，切实维护和保障护 土合法权益。6 .调动护士积极性。推动医疗机构建立完善护理岗位管 理制度，按照要求在护士岗位设置、收入分配、职称评定、 管理使用等方面，对编制内外护士统筹考虑，实现护士从身 份管理转变为岗位管理。健全完善护士队伍激励机制，实施 科学的护士评聘考核和绩效考核，强化临床导向，引导护士 立足护理岗位，深耕临床护理

29、实践，努力提高业务水平。绩 效考核结果与护士岗位聘用、绩效分配、奖励评优等挂钩, 向临床一线护士和基层护士倾斜，多劳多得、优绩优酬，充 分调动护士积极性。（三）推动护理高质量开展。7 .持续深化优质护理。持续扩大优质护理服务覆盖面，实 现二级及以上医疗机构优质护理服务全覆盖，其他医疗机构 开展优质护理服务比例显著提高。落实护理核心制度，做实 责任制整体护理，夯实基础护理质量，强化护理人文关怀, 优化护理服务流程，实现优质护理服务扩面提质，有效提升 患者获得感。8 .创新护理服务模式。结合分级诊疗要求和群众实际需 求，鼓励有条件的医疗机构创新开展多元化的护理服务。扩 大“互联网+护理服务”试点覆盖面，支持医疗机构积极提供 “互联网+护理服务”、延续护理、上门护理等，将机构内护