刘焕鑫：在全国加强衔接资金使用管理工作会议上的讲话（20220505）.docx

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1、在全国加强衔接资金使用管理工作会议上的讲话刘焕鑫2022年5月5日一、准确把握衔接资金使用管理要求,推动指导意见 落地见效。今年中央财政继续加大衔接资金投入力度，充分 表达了党中央、国务院对脱贫群众和脱贫地区的关心重视。 各地要倍加珍惜这笔珍贵的资金，聚焦“守底线、抓开展、 促振兴”，围绕年度目标任务，把资金用到关键点紧要处。 这次6部门出台的指导意见，进一步聚焦衔接资金支持 重点，明确了使用方向，细化了支持方式，是衔接资金使用 管理的遵循和指南。各地要重点把握资金使用的“三个主要 方向”，同时把好工程谋划和工程资产管理“两个关口”。一 要把支持产业开展摆在优先位置。在资金使用方向上，要着 眼

2、于促进特色优势产业提档升级，重点支持具有较好资源禀 赋、良好市场前景、带动增收能力强的种养业，落实高质量 开展要求，促进全产业链开展，延伸支持农产品精深加工、 副产物综合利用和以农业产业为主体的一二三产业融合发 展，推动资源优势转变为乡村产业开展优势。在资金支持重 点上，要着眼于促进全产业链开展和产业集聚开展，重点用 于补上技术、设施、营销等短板。技术方面要支持推广良种 良法和先进生产加工技术，设施方面要支持建设配套于具体 产业工程的农业生产设施和产业配套设施，营销方面要支持 品牌打造和产销对接，尽快把产业开展的短板补齐。在资金 使用安排上，要逐步提高用于产业开展的比重，今年要确保 到达55%

3、。二要把促进农民增收作为关键任务。重点在支持 产业和就业帮扶上发力。要支持开展生产增收，保障到人到 户产业开展工程需求，支持监测对象、脱贫户开展生产。要 注重健全联农带农的利益联结机制，强化龙头带动，使农民 群众更多提供产业增值收益，促进家庭经营性收入增长。要 持续促进就业增收，支持脱贫劳动力就近就地就业，积极发 展吸纳就业能力强的劳动密集型产业，采取乡村公益岗位、 开展帮扶车间、推广以工代赈方式等扩大就业，支持脱贫人 口自主创业，加强农民技能培训和创业培训提高就业能力。 三要把支持补齐必要的基础设施短板作为重要内容。指导 意见提出，根据城镇和村庄布局分类，支持有条件、有需 求的村庄编制规划，

4、重点支持改善村内小型公益性基础设施 和农村人居环境整治补短板工程，防止与其他渠道安排的资 金重复。四要下好工程谋划先手棋。下功夫提升工程质量， 科学细致谋划工程，围绕防止返贫监测帮扶、国家乡村振兴 重点帮扶县补短板促开展、特色产业开展、易地搬迁后续扶 持、乡村建设等重点任务，高质量储藏一批乡村振兴品牌项 目和工程。聚焦阶段任务，优先储藏群众需求强烈、短板突 出、带动增收能力强、利益联结机制紧密的工程。严格工程 入库论证，强化行业主管部门审核把关，坚持自下而上、农 民参与，扎实做好工程可行性研究，确保入库工程质量。要 多渠道保障工程前期费用，除中央衔接资金可按不超过1% 的比例提取工程管理费外，

5、各地可结合实际合理确定本级管 理费。要注重防范化解工程风险，谋划设计工程要充分考虑 开展阶段、承受能力、资源禀赋，量力而行，合理确定建设 标准，防止无效投入造成浪费，防范债务风险，绝不能搞形 象工程、政绩工程。要建严防政府投资建设的乡村振兴等项 目出现新的“两拖欠”问题。五要抓好工程资产后续管理。 要把扶贫工程资产后续管理作为一项基础性工作抓紧抓实， 健全完善长效运行管理机制，确保所有扶贫工程资产全部确 权、移交并纳入相关管理体系。加强分类管护，落实地方和 行业部门的管护责任，扶贫工程资产管理纳入巩固脱贫成果 后评估及相关督查检查内容。二、抓好绩效评价发现问题整改，以整改推开工作提质 增效。去

6、年底至今年初对各省2021年衔接资金使用管理情 况开展了绩效评价及考核。从评价考核情况看，各省存在项 目实施和资金使用管理不够规范的问题，主要有四个方面： 一是工程实施和资金支出进度一度较慢，二是资金使用管理 不规范，三是工程实施管理不严格，四是工程资产后续管理 不到位。对上述问题，各地要高度重视，认真对待，全面改 进提升衔接资金管理水平。一要提高思想认识。要切实站在 讲政治的高度，重点从政绩观、思想认识、制度建设、工作 部署、政策执行等方面找差距、找原因，立足职能职责，强 化整改落实。二要落细落实整改。要认真制定整改方案，细 化整改措施，明确整改责任和时限，建立问题整改台账，逐 项销号管理。

7、三要坚持较真碰硬。违规资金该收回的必须收 回，相关责任人该批评的要严肃批评，该处理的要严肃处理， 该追责的要严肃追责，但也要防止以简单问责代替整改落实。 国家乡村振兴局、财政部将会同相关部门对整改工作不认真、 整改不彻底不到位、虚假整改的省进行通报，并纳入2022年 绩效评价内容。三、加强领导，狠抓落实，进一步提高衔接资金使用管 理水平。一要压紧压实责任。要落实省负总责要求，聚焦项 目储藏、工程实施、资金管理等重点环节，指导市县两级持 续提升管理水平。压实县级主体责任，发挥好县级党委农村 工作领导小组牵头抓总作用，健全资金工程安排、执行、监 督等机制，统筹调动各方力量强化资金使用管理。各地要深

8、 入学习消化指导意见，组织做好业务培训，推动文件明 确的政策和工作要求细化为可操作、能落地的具体措施。二 要加强协调配合。乡村振兴部门要发挥组织推动作用，牵头 做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工程库建设；配合农 业农村等部门谋划好产业开展、乡村建设等工程。要合力提 高资金支出进度和使用效益。今年起，中央衔接资金支出进 度4月、6月和9月要力争分别到达30%、50%和75%。三 要创新使用管理。各地要积极探索创新资金支持领域和使用 管理方式，支持科技支农工程，支持乡村人才培育。要创新政策宣传解读，借鉴浙江省做法，以县为单位编制“明白纸”， 列出衔接资金支持脱贫人口和监测对象的具体政策。类似“明

9、白纸”这些创新做法，将纳入衔接资金绩效评价机制创 新评价中予以考虑。四要拓宽资金渠道来源。调动各方面投 入的积极性，加快形成多元化投入格局，用好财政资金，加 大金融投入，引导社会投入，发挥东西部协作、定点帮扶、“万企兴万村”行动等社会帮扶资金作用。各地要以2022 年社会资本投资农业农村指引文件出台为契机，积极打 造合作平台，有效激发各方投资积极性，引导更多社会资本 参与乡村振兴。五要强化监督监管。各地要对照衔接资金绩 效评价要点和要求抓好落实，对重点工程推进情况监督检查, 严格执行公告公示制度，落实全面实施绩效管理要求，确保 资金平安和效益。六要落实容错纠错机制。在衔接资金支持 产业开展中落实好容错纠错机制，有利于鼓励基层干部放手 开展产业。各地要向纪检监察机关、组织部门主动汇报、积 极沟通，在坚持从严监管的同时细化 容错纠错的具体方法， 把“三个区分开来”的要求落实好，想方设法谋划产业开展， 千方百计推动产业振兴。