2021年水利局水利建设工作思路.doc

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1、第 1 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。20212021 年水利局水利建设工作思路年水利局水利建设工作思路2021年是贯彻落实市委市政府“五水共治”“治水强基”三年行动计划承上启下的关键一年，也是完成“十二五”水利建设任务的收官之年。国务院第 48 次常务会议就加快推进节水供水重大水利工程建设作出了总体部署，水利部、国家发改委、财政部等部委于今年9 月和 10 月两次联合召开视频会议要求加快水利建设，我市今后一段时期的水利工作要紧紧抓住中央兴水治水的难得机遇，围绕“治水强基”三年行动计划和“十二五”水利建设规划，攻坚克难，乘势而上，推动全市水利工作再上一个新的台阶，为市委市政府

2、实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”提供水利支撑。（一）2021 年水利投资目标2021 年全市水利计划投资目标为。确保完成 80 亿元，力争完成 90 亿元，其中水利重点工程完成 68 亿元。列入市经济社会转型三年行动计划的项目争取完成投资 47 亿元。（二）主要工作任务1、以“治水强基”工程建设为重点，全面加快防洪排涝体系建设。2021 年，要抓住中央兴水治水的大好机遇，按照市政府下达的“治水强基”三年工作任务书中确定的 2021 年工作任务，在资金保障、技术服务、督查考核等三方面实行优先保障，全力加快重点水利工程建设进程，“治水强基”工程争取完成投资 52 亿元。一是加快第 2 页

3、共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。实施江河堤防工程。要死扣 2021 年底实现三江干流堤防全线封闭这一目标，全力推进甬江防洪工程建设。明年，对姚江来说：余姚姚江中舜江闸至蜀山大闸段堤防要完成建设任务，余姚姚 xx 区段堤防要完成中央下达的 3.43 亿投资任务；姚江江北慈城段要完工，姚江江北洪塘段、鄞州高桥段要基本完成堤防主体建设；对奉化江堤防来说：鄞州 xx 区段要基本建成 12.8 公里堤防，鄞奉交界段鄞州、奉化两地都要实现全线开工；鄞州东江、剡江堤防明年主体要基本完成；奉化东江的东江大闸以下段和剡江江口桥以下段的堤防要实现全线完工，剩余的东江 6、7 标和剡江 6、7 标要全力

4、推进，特别要加大东江西坞镇区 7 标和剡江江口镇区 6 标的政策处理推进力度，确保工程建设需要。其它独流入海河流方面：加快宁海五大溪流建设，明年要实现除白溪外其余 4 条溪流主体工程完工的目标；继续按照计划要求抓好北仑沿山大河、梅山产业集聚区排涝河道、象山中心城区防洪排涝工程等项目的建设。二是加快实施骨干排涝河道工程。完成鄞东南沿山干河一期并续建二期，明年主汛前全线具备通水条件；完成姚江东排江北段二期，续建镇海段三期，明年主汛前全线具备通水条件；完成北仑小浃江河道、慈溪四灶浦拓疏、江北中横河整治建设；续建镇海东排南线、慈溪潮塘横江拓疏、四灶浦南延（新城河）、余姚食禄桥江、陶家路江二期工程；开工

5、建设江东印洪碶河、江北大河整治工程，推进余姚长庆桥江整治工程建设；继续开展三江河道常态性清淤。三是全力推进沿江闸泵工程建设。全面完成甬新闸泵站、保丰碶闸站、铜盆浦泵站、新泓口泵站、陶家路江泗门泵站等五个应急泵站的建设任第 3 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。务并完成竣工验收；开工建设海曙段塘闸泵、五江闸泵和江东印洪泵、大石碶泵工程；加快王家洋闸扩建、澥浦大闸外移工程的建设进度，完成江北孔浦泵、鄞州风棚泵前期工作，争取开工建设。四是加快推进水库水闸除险加固工程。完成鄞州三溪浦水库、东钱湖水库除险加固工程；完成小型水库除险加固 15 座，达到市人大下达的 2021 年底全部消灭三类

6、坝病险水库的目标；完成山塘分类治理 300 座，全面完成万方以上屋顶山塘治理及 50 个乡镇的山塘治理任务。启动实施大中型水闸安全鉴定工作。五是继续深化分洪工程研究并积极创造实施条件。加快推进姚江北排工程前期，积极争取开工建设；根据杭甬运河（三期）工程规划及建设计划，适时启动姚江二通道相关前期工作；结合东江流域防洪项目专题研究成果，研究确定防洪过渡方案。六是推进防洪非工程性措施建设。加快 xx 市城市洪水风险图编制和甬江防御洪水方案专题研究；修订完善xx 市防汛应急预案，进一步健全防汛防台预案体系；加强防汛防台抗旱基础工作，完成山洪灾害监测预警信息市级管理系统建设，完善市级防汛物资储备和防汛机

7、动抢险队伍建设；加强防汛新技术、新模式研究应用，进一步提升防汛防台指挥系统信息化水平。2、以突出水资源调度为核心，进一步健全水资源管理保障体系。围绕最严格水资源管理制度的贯彻落实，统筹推进水资源的开发、利用、节约与保护工作，做到水资源的高效和永续利用。一是加快水资源开发配置步伐。继续推进钦寸水库工程建设，大坝填筑至坝顶 106 米高程，基本完成已移民户房建工作；浙东引水第 4 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。引曹北线要全线建成计量监控设施，成立专门管理机构，走上全面正常引水轨道，引曹南线要基本确定建设和调度方针，为姚江抗旱引水做好充分准备；推进 xx 市水库群联网联调（西线）工

8、程建设，隧洞掘进 10 公里（含支洞），调节站、泵站开工建设；续建慈西水库和西林水库扩容工程；加快推进清溪水库前期工作，力争完成可研报告的编制。二是加强水资源的调度工作。根据蓄供水形势，及时开展水资源供需平衡研究分析，制定水资源调度方案。统筹生活、生产和生态等“三生”用水，对各类水源实行动态调度和均衡供水。同时，在保障供水水量安全的前提下，优先和合理利用水库水资源，挖掘个别近阶段富余水库向平原河网提供环境水量，提高水资源的利用效益。探索实施姚江干流及市区平原河网水资源总量控制及以供定需机制，研究水库向城市供水和下游生产生活生态用水的协调调度机制。三是全面落实最严格水资源管理制度。紧紧围绕“三条

9、红线”，切实加强水资源管理基础性工作，开展全市最严格水资源管理制度年度检查考核工作。推进节水型社会建设，完成慈溪、象山两个省级节水型社会建设终期验收，联合相关部门继续开展节水型灌区、节水型企业、节水型公共机构等建设。加强水资源管理基础能力建设，扩大重点用水户监控范围，逐步推进重点灌区取水计量和监控设施建设，基本建成全市地下水监测网络体系。推进饮用水源地保护工作，统筹利用水资源费和水环境整治费两项资金，在现有基础上适当实施集中和重点区域治理，建设示范型项目。加强水土保持监督管理，抓好明第 5 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。年 3 月 1 日起施行的浙江省水土保持条例的贯彻落实，

10、重点加强开发建设项目水土流失防治监督管理，抓好开发建设项目水土保持方案“三同时”制度的落实。四是进一步加强水政执法。组织开展全市水资源费征收管理专项整治行动；继续推进涉水拆违、河道清障和山区河溪道清障拆违三个专项行动；进一步加强水政监察中队、水政协管员（巡查员）队伍建设，做到“重心下移、关口前移”；加大典型案件、重要案件的查处力度，强化水政执法责任追究，杜绝失职、渎职。3、以改善农业生产条件为目标，全力推进农田水利建设。2021年的农田水利建设，要按照统筹城乡建设现代农业、改善灌排体系提高农业综合生产能力的要求，继续提高农田水利建设标准，增强科学高效的管护能力，努力为农业生产提供坚实保障。一是

11、继续推进农业“两区”水利设施配套。以乡镇或区块为单元，以“旱能灌，涝能排”为目标，加大灌排河渠、水闸泵站等农田水利基础设施建设力度，提高农田防洪排涝能力，新增或改善灌溉面积 8 万亩；继续推进慈溪、余姚两个第六批中央财政小型农田水利重点县项目建设，集中连片配套改造，夯实农业发展基础。二是继续加快农业节水工程建设。按照农业“抓节水”的总要求，大力推广高效节水灌溉技术，提高农业节水水平。继续实施以慈溪杭州湾现代农业开发区中央规模化节水灌溉增效示范项目、慈溪重点县万亩喷微灌项目、江北慈城片喷微灌项目为重点的一批高效节水灌溉项目，全年计划完成新增喷微灌面积 4 万亩。第 6 页 共 10 页书山有路勤

12、为径，学海无涯苦作舟。三是继续实施农村饮水安全提升工程。用两年时间完成我市 40万农村人口饮用水提升目标。以建设镇村联网工程为重点，配合实施小型水源改扩建、村级水站净化消毒设施配套及加强村级水站运行管理等，进一步提高全市农民饮水安全覆盖率。加强对农村供水水站的运行监管，保证农村饮水安全工程效益充分发挥。同时，进一步完善农村水利管理队伍建设，探索并建立农村水利工程长效管理机制。四是继续推进大型灌区改造和小流域治理。做好余姚四明湖灌区续建配套和节水改造第七期项目建设，加强灌排泵站更新改造，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。小流域治理探索生态治理模式，优先安排洪涝易发、穿镇过村段的小流域治理 35

13、条（段）长 50 公里。同时，有序推进沿海围涂工作。五是推进水电站安全生产标准化达标评级。完成省级试点达标评级工作，并启动市级达标评级。4、以构建“五大体系”为目标，全力推进水生态文明建设工作。要按照全国水生态文明城市建设试点的相关要求，继续推进水生态文明建设工作，切实加强河道环境综合整治，系统改善区域水环境、水生态，努力打造人水和谐的宜居环境。一是推进水生态文明建设试点工作。按照试点实施方案，积极推进五大体系建设，重点抓好高效节水灌溉、原生态河道生态保护、平原河道生态提升、国家级水利风景区创建等十大示范工程建设。同时，完成水生态文明建设规划（2021-2021）编制，制定出台水生态文明建设试

14、点考核办法，全面推进试点各项工作。第 7 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。二是继续开展“水美亲民”的美丽乡村建设。开展骨干河道生态景观提升改造工程，做好鄞东南沿山干河东钱湖段生态景观提升工程。适时启动姚江生态景观提升工程，打造宁波最具特色的沿江文化景观长廊。继续开展镇乡水环境建设，启动实施第三批 8 个镇乡水环境整治项目，全面实施三年规划的第一年建设任务。开工建设村庄水环境整治项目 40 个，实施完成生态河道综合整治 150 公里，实施河道清淤 300 公里，全面提升河道水体环境，提高河网灌排调蓄和生态调节能力。三是强化河道建后长效管护。全面实施“河长制”河道管理模式，实现省、

15、市、县、乡（镇）四级“河长制”管理全覆盖，建立健全“河长制”的监督检查、考核、奖励、督办等制度体系。出台“xx市河道建后长效管护工作意见”，细化河道管理考核办法，修编“xx市河道分级管理实施办法”，进一步提高全市河道管理水平。5、以改革创新为手段，进一步提升水利行业能力建设。2021年，要全面深化水利改革，创新管理体制机制，加强水利基础能力建设，推动智慧水利建设，提升水利行业能力和现代化水平。一是推进水利现代化试点工作。全面推进防洪治涝、水资源保障、水生态治理等 18 个市级水利现代化试点建设。以智慧水利为重点，推广运用智慧水利大平台系统，并逐步修改和完善。分阶段推广大中型水库综合管理信息化平

16、台，进一步提高水库精细化智能化管理水平。继续深入推进和提升水资源管理信息系统、防汛防台指挥系统、水政监察信息系统等项目建设。第 8 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。二是深化水利体制机制改革。启动以小型水库、海塘为重点的小型水利工程管理体制改革，研究出台改革实施方案，落实配套政策和措施，完成改革试点，进一步推进水利工程管养分离，实现维修养护市场化、专业化和社会化，初步建立管护经费保障机制。继续推进水务管理运行体制改革，强化水资源的统一管理和调度。积极推进水利投融资改革，努力突破原有方式方法，积极开辟新的融资渠道。三是基本完成水利发展“十三五”规划编制。各地要根据“十三五”规划思路

17、报告要求，在完成重大专题研究的基础上，按照城乡一体的防洪治涝综合保障、合理配置与高效利用的水资源保障、亲水宜居的水生态保护和智慧应用的现代水管理与服务四大体系，抓紧开展专项规划和“十三五”总体规划的编制工作，在明年 3 月底前提出“十三五”重点建设项目和水利改革重点任务，年底前基本完成水利发展“十三五”规划编制工作。四是加快推进重点水利工程前期工作。要按照水利规划和“治水强基”三年行动计划要求，高度重视重点水利工程前期工作，对符合中央政策、条件成熟的项目要及早推进。要加快实施江北孔浦闸泵、鄞州九曲河、慈溪中部三塘横江、宁波至杭州湾新区引水等项目前期工作，并做好重点水利项目的储备。同时，在三江干

18、流全线封闭的情况下，适时启动区域洪涝分治专题研究，做到堵疏结合，增强区域排涝能力。五是加强水利工程运行管理和建设市场管理。加强闸泵工程管理，落实公益性工程维修养护补助政策，建立工程管护长效机制。鼓第 9 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。励大中型水库继续创建国家级和省级水管单位，分阶段创建小型水库规范化管理单位，开展水闸管理标准化达标创建工作。全面推进水利工地文明标准化创建达标、甬江杯评选和水利企业安全生产标准化达标工作。创新工程建设管理方式，探索设计施工总承包建设管理模式，制定出台相关文件和指导性意见。大力培育水利建设市场主体，满足大规模水利工程建设需求。继续推进“阳光水利”和

19、诚信体系建设，加强水利建设市场主体信用信息管理，探索和推行电子招投标。严格市场准入，加强动态监管，进一步规范水利建设市场秩序。六是提升水利行政管理服务能力。根据本轮权力清单和责任清单梳理情况，进一步规范管理、落实责任、强化服务。修订完善行政审批管理规定，做好行政审批事项的精简、下放工作；规范和做好行政审批前的踏勘、协调、论证和审查，强化重大涉水项目的事前事中事后监管，切实做到履责而不越位。6、加强党风廉政建设，提升水利干部队伍素质。在水利大建设大发展的时期，建设一支政治强、业务精、作风好的水利干部职工队伍尤为重要而迫切。一是加强干部职工学习教育和锻炼。通过多种形式，深入开展党的十八届四中全会精

20、神的学习，把全市水利系统干部职工的思想和行动统一到中央的部署要求上来。围绕“治水强基”重点，组织动员干部职工到一线开展服务，提高水利干部职工的业务能力和综合素质。巩固群众路线教育实践活动成果，抓好整改工作的落实，建立健全各项规章制度。第 10 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。二是深化反腐倡廉和作风建设。进一步落实水利各级党组织党风廉政建设主体责任和纪检部门的监督责任，切实抓好2021-2021年全市水利惩治和预防腐败体系实施意见、xx 市水利局关于加强水利基层单位党风廉政建设的意见的贯彻落实。深入开展廉洁从政教育，增强廉政教育的实效性。完善廉政风险防控体系，联合检察部门继续推进预防职务犯罪工作。紧扣重点工作和关键环节，严格执纪监督，坚决查处违法违纪案件。认真落实水利工程标后监督管理等保廉措施，严格执行水利工程廉政合同制度，加大对水利工程建设领域违法违规行为的打击力度。继续加强水利建设资金使用情况的检查督查，确保资金使用安全。继续深入抓好作风建设，推动作风建设制度化、常态化、长效化。