国家公务员制度教学大纲20330.docx

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1、国家公务员制度教学大纲第一部分 大大纲说明 国国家公务员员制度是是人事、行行政和文秘秘等专业开开设的课程程，采用的的教材是徐徐颂陶主编编的新编编国家公务务员制度教教程，中中国人事出出版社。 教教学方法采采用三结合合：以自学学为主，适适当辅导；理论与实实践相结合合；课本知知识与作业业相结合。教教学要求分分为了解、明明确和掌握握三个层次次。第二部分 教教学方案 教教学资源：除教材外外，还有教教学大纲和和导学。导导学包括各各章的学习习要点和综综合练习。 平平时作业：4次占课课程总成绩绩的20%。第三部分 考考试说明 考考试原则：全省统一一大纲、命命题和组织织。每学期期举行一次次。 考考试原则：本课程

2、考考试采用闭闭卷形式，考考试时间为为2小时。 考考试原则：考试成绩绩占总成绩绩的80%。 考考试题型：填空题（约约20%）、判判断并改正正错误（约约12%）、名名词解释（约约25%）、简简答题（约约28%）、论论述题（约约15%）。第四部分 大大纲文本第一章 绪 论论 学学习目的和和要求 了解各国国公务员制制度发展情情况，我国国人事制度度的历史和和改革；掌掌握建立国国家公务员员制度的重重要意义，国国家公务员员制度的基基本原则，我我国国家公公务员制度度的特点；明确国家家公务员制制度的推行行工作。第一节 各国公务务员制度的的发展概况况 一一、英国文文官制度的的建立和发发展 二二、美国文文官制度的的

3、形成 三三、公务员员制度在世世界范围内内的迅速发发展 11.联邦德德国公务员员制度的建建立 22.日本公公务员制度度的形成 33.公务员员制度在世世界范围内内的推广第二节 我国人事事制度的历历史发展和和改革 一一、我国的的科举制度度 二二、新中国国干部人事事制度的建建立和发展展 三三、人事制制度改革势势在必行第三节 建立国家家公务员制制度的意义义第四节 国家公务务员制度的的基本原则则 一一、公平竞竞争原则 二二、功绩制制原则 三三、党管干干部原则 四四、依法管管理原则第五节 我国公务务员制度的的特点 一一、我国公公务员制度度的指导原原则 二二、同传统统人事制度度相比较的的特点 11.体现了了分

4、类管理理的原则 22.具有科科学的激励励竞争机制制 33.具有正正常的新陈陈代谢机制制 44.具有勤勤政廉政的的保障机制制 55.具有健健全的法律律法规体系系第六节 积极做好好国家公务务员制度的的推行工作作第二章 义务与权权利 学学习目的和和要求 掌握公务务员义务与与权利的涵涵义，公务务员义务与与权利的基基本内容，公公务员义务务权利的特特点。第一节 公务员义义务与权利利的基本涵涵义 一一、公务员员义务与权权利的涵义义 二二、公务员员义务与权权利的产生生 三三、规定公公务员义务务与权利的的意义第二节 公务员义义务的基本本内容 一一、公务员员义务的分分类 二二、公务员员义务的基基本内容第三节 公务

5、员权权利的基本本内容 一一、公务员员权利的分分类 二二、公务员员权利的基基本内容第四节 公务员义义务、权利利本身的特特点 一一、与公民民义务权利利的联系和和区别 二二、与政党党、社团组组织成员义义务权利的的区别 三三、公务员员义务、权权利本身的的特点 11.我国公公务员义务务、权利的的鲜明性 22.我国公公务员权利利的真实性性 33.我国公公务员权利利的广泛性性 44.我国公公务员义务务权利的平平等性 55.我国公公务员义务务权利的一一致性第三章 职位分类类 学学习目的和和要求 了解人事事分类的概概况；掌握握建立职位位分类的涵涵义、意义义，我国职职位分类的的原则和主主要内容。第一节 人事分类类

6、制度概况况 一一、两种人人事分类制制度 11.品位分分类 22.职位分分类 二二、职位分分类与品位位分类的比比较第二节 建立职位位分类制度度的意义 一一、职位分分类为国家家公务员的的录用和晋晋升提供了了科学依据据。 二二、职位分分类使国家家公务员的的考核有了了客观标准准。 三三、职位分分类为公务务员培训提提供了科学学依据。 四四、职位分分类为建立立机关工作作责任制，克克服官僚主主义创造了了条件。 五五、职位分分类为公务务员实行合合理的职级级工资制奠奠定了基础础。 六六、职位分分类使政府府机关的职职位数目和和工资标准准有了确实实的依据，有有利于行政政开支的预预算约束和和民主、公公开监督。第三节

7、我国职位位分类制度度的原则和和主要内容容 一、我国实实行职位分分类的原则则 11.兼顾原原则 22.适用原原则 33.渐进原原则 44.动态原原则 55.法制原原则 二二、我国职职位分类制制度的主要要内容 11.进行职职位设置 22.制定职职位说明书书 33.确定公公务员级别别 44.对职位位的管理 第四章 录 用 学学习目的和和要求 了解考试试录用制度度的产生、发发展及实行行录用制度度的意义；掌握公务务员录用的的涵义与原原则，公务务员录用考考试的种类类、方法和和内容；明明确公务员员录用的程程序。第一节 考试录用用制度的产产生、发展展及实行录录用制度的的意义 一一、考试录录用制度的的产生、发发

8、展 11.中国古古代的科举举制 22.近现代代西方文官官的考任制制 33.考试录录用制度在在我国的发发展 二二、实行考考试录用制制度的意义义第二节 公务员录录用的涵义义与原则 一一、公务员员录用的涵涵义 二二、公务员员录用制度度的基本原原则 11.公开原原则 22.平等原原则 33.竞争原原则 44.德才兼兼备原则 55.按职位位要求选人人的原则第三节 公务员录录用考试的的种类、方方法和内容容 一一、测评种种类 二二、考试的的基本方法法 三三、考试的的基本内容容 11.知识测测验 22.智力测测验 33.技能测测验 第四四节 我我国公务员员录用的程程序 一一、发布招招考公告 二二、对报考考人员

9、进行行资格审查查 三三、对资格格审查合格格者进行考考试 四四、对考试试合格者进进行录用考考核 五五、提出拟拟录用人员员名单，办办理录用手手续 六六、对新录录用人员进进行试用第五章 考 核 学习目的和和要求 掌握考核核制度的涵涵义与原则则，建立考考核制度的的意义，公公务员考核核的原则、内内容和标准准；了解我我国干部考考核制度发发展情况，建建立考核制制度的科学学依据；明明确公务员员考核的方方法和程序序。第一节 考核制度度的涵义与与建立考核核制度的意意义 一一、我国干干部考核制制度的发展展情况 二二、建立考考核制度的的科学依据据 三三、公务员员考核制度度的涵义 四四、建立公务员员考核制度度的意义第二

10、节 公务员考考核的基本本原则、内内容和标准准 一一、我国公公务员考核核的基本原原则 11.考核要要做到客观观公正 22.严格依依法进行考考核 33.贯彻公公开性和民民主性 44. 考核核必须同对对公务员的的奖惩、使使用、晋升升级别和提提高工资等等紧密结合合起来二、公务员员考核的内内容我国公务员员考核内容容应当包括括德、能、勤、绩四个方面。考核的重点 是工作实绩绩。 三三、考核的的等次和标标准 11.考核等等次分为优优秀、称职职、不称职职三个 22.考核的的标准必须须科学第三节 考核的方方法和程序序 一一、考核的的方法 11.考核的的方法要科科学 22.几种常常用的考核核方法 33.我国公公务员

11、考核核的基本方方法：领导导与群众相相结合，平平时与定期期相结合。 二二、考核的的程序 第六章 奖 励 学学习目的和和要求 了解奖励制制度的发展展和建立奖奖励制度的的意义；掌掌握公务员员奖励制度度的基本原原则；明确确公务员奖奖励的条件件、种类和和程序。第一节 奖励制度度的发展和和建立公务务员奖励制制度的意义义 一一、奖励制制度的概念念 11.奖励与与奖励制度度 22.公务员员奖励 二二、我国干干部奖励制制度的发展展情况 三三、建立公公务员奖励励制度的意意义第二节 公务员奖奖励制度的的基本原则则 一一、精神鼓鼓励与物质质鼓励相结结合的原则则 二二、公平合合理、奖励励得当的原原则 三三、奖励与与惩戒

12、相结结合的原则则 四四、奖励及及时、注重重实效的原原则第三节 公务员奖奖励的条件件、种类和和程序 一一、公务员员奖励的条条件二、公务员员实行奖励励的种类：我国公务务员的奖励励分为：嘉嘉奖，记 三等功、二二等功、一一等功，授授予荣誉称称号。 三三、公务员员奖励的程程序 四四、公务员员奖励的批批准权限 第七章 纪 律律 学学习目的和和要求 掌握公务务员纪律的的涵义及特特点；明确确公务员纪纪律实施的的意义；掌掌握公务员员纪律的内内容；了了解违反纪纪律的责任任。第一节 公务员纪纪律的涵义义及实施公公务员纪律律的意义 一一、纪律的的一般意义义 二二、公务员员纪律的涵涵义及特点点 11.公务员员纪律的特特

13、征：规范范性、强制制性、独特特性。 22.公务员员纪律与公公务员义务务的关系 三三、实施公公务员纪律律的意义第二节 公务员纪纪律的内容容 一一、政治纪纪律 二二、工作纪纪律 三三、廉政纪纪律 四四、遵守社社会公德方方面的纪律律第三节 承担违纪纪责任的形形式和行政政处分的原原则与解除除 一一、承担违违纪责任的的条件 二二、承担违违纪责任的的形式 11.承担违违纪责任有有两种形式式：（1）行政处罚（2）行政处分 22.行政处处分分为：警告、记记过、记大大过、降级级、撤职、开开除。 三、行政政处分的原原则 11.惩戒与与奖励相结结合 22.惩戒与与教育相结结合，充分分发挥惩戒戒的教育作作用 33.惩

14、处得得当 四四、给予公公务员行政政处分的机机关 五五、行政处处分的程序序和要求 六六、行政处处分的解除除 第八章 职职务升降 学习目的的和要求 了解职务升升降在公务务员管理中中的地位和和作用，职职务升降的的意义；掌掌握职务晋晋升、降职职的涵义。第一节 职务升降降在公务员员管理中的的作用和意意义 一一、职务升升降的含义义 二二、职务升升降的作用用和意义第二节 职务务晋升 一一、职务晋晋升的原则则和主要标标准 二二、职务晋晋升的资格格条件 三三、职务晋晋升的程序序 四四、职数限限额和逐级级晋升 五五、升职和和升级第三节 降 职 一一、公务员员降职的含含义 二二、降职的的条件 三三、降职的的程序四、

15、实施公公务员降职职制度应注注意的问题题第九章 职职务任免 学学习目的和和要求 掌握职务任任免的涵义义和职务任任免制度，任任用的方式式；了解任免机机关和任免免权限，任任免手续的的办理；明明确有关任任免的其他他规定。第一节 职务任免免的涵义和和职务任免免制度 一一、职务任任免的涵义义 二二、我国公公务员任免免制度的特特点第二节 任用方方式 一一、任用方方式 11.选任制制 22.委任制制 33.聘任制制 44.考任制制 二二、我国公公务员中的的非政府组组成人员的的任用方式式：以委任任制为主，部部分职务实实行聘任制制。第三节 任免机关关和任免权权限 一一、任免机机关 二二、任免权权限第四节 任免手续

16、续的办理 一一、在什么么情况下必必须办理任任免手续 二二、任免程程序第五节 有关职务务任免的其其他规定 一一、关于兼兼职二、关于担担任领导职职务的最高高任职年龄龄 第十章 培培 训 学学习目的和和要求 掌握培训的的特点、意意义、培训训的原则、内内容、种类类和形式；了解干部部培训的历历史与经验验；明确国国外公务员员的培训制制度。第一节 培训训的特点、意意义 一一、国家公公务员培训训的特点 二二、公务员员培训的意意义第二节 干部部培训工作作的历史与与经验 一一、重视干干部培训是是我们党和和国家的一一个优良传传统 二二、建国后后干部培训训概况第三节 国外外公务员培培训制度 一一、国外公公务员的培培训

17、概况 二二、公务员员培训的主主要形式：职前培训训，在职培培训。 三三、国外公公务员的培培训制度的的主要特点点第四节 公务员培培训的原则则、种类、内内容和形式式 一一、公务员员培训的原原则 11.理论联联系实际 22.学用一一致 33.按需施施教 44.讲求实实效 二二、公务员员培训的种种类 三三、培训的的课程和内内容 四四、培训的的形式和方方法 五五、培训基基地第十一章 交 流流 学学习目的和和要求 对公务员员交流制度度和交流的的四种形式式：调任、转转任、轮换换和挂职锻锻炼的概念念、内容、特特点有明确确的界定和和掌握。第一节 公务务员交流制制度概念 一一、公务员员交流制度度概念与涵涵义 二二、

18、公务员员交流制度度是过去干干部调配制制度的发展展和完善 三三、公务员员交流制度度的原则 11.依法进进行的原则则 22.适才适适用的原则则 33.个人服服从组织的的原则 44.合理的的原则第二节 调 任 一一、调任的的涵义与特特点 二二、调任的的适用对象象和条件 三三、调任的的目的与意意义第三节 转 任 一一、转任的的涵义与特特点 二二、适用转转任的具体体情形 三三、转任的的条件与要要求第四节 轮轮 换 一一、轮换的的涵义与特特点 二二、轮换的的目的与意意义 三三、轮换的的要求第五节 挂职职锻炼 一一、挂职锻锻炼的涵义义与特点 二二、挂职锻锻炼的对象象、目的与与意义三、采用挂挂职锻炼工工作应注

19、意意的问题 第十二章 回 避避 学学习目的和和要求 了解回避的的历史与借借鉴；掌握握建立公务务员回避制制度的涵义义、基本内内容、种类类、执行特特点和意义义。第一节 回避制度度的历史借借鉴与建立立公务员回回避制度的的意义 一一、回避制制度的历史史借鉴 二二、建立回回避制度的的重大意义义第二节 公务务员回避制制度的基本本内容及贯贯彻执行 一一、公务员员回避的范范围：配偶偶回避、血血亲回避、姻姻亲回避 二二、公务员员回避的种种类 11.职务回回避 22.公务回回避 33.地区回回避四、公务员员回避的执执行 回避制度的的特点：一一是强制性性，二是预预防性。 第十三章 工资保险险福利 学学习目的和和要求

20、 掌握公务员员工资的涵涵义及其实实质，公务务员工资的的意义，确确立公务员员工资的基基本原则，我我国公务员员工资制度度的主要内内容和特点点；了解公公务员的保保险、福利利的涵义、主要内容和改革趋势。第一节 建立公务务员工资制制度的意义义和原则 一一、工资的的涵义及其其实质 二二、建立公公务员工资资制度的重重要性和必必要性 三三、确立公公务员工资资的基本原原则 11.正常增增资原则 22.平衡比比较原则 33.物价补补偿原则 44.法律保保障原则第二节 公务员工工资制度的的主要内容容和特点一、公务员员工资制度度的基本形形式 职级工资制制就是按照照公务员的的职务、级级别和年功功确定工资资标准。 公务员

21、的工工资主要由由职务工资资、级别工工资、基础础工资和工工龄工资 构成。 二二、奖金与与津贴制度度 三三、工资水水平与增资资机制 11.工资水水平 22.正常增增资的途径径第三节 公务务员的保险险与福利 一一、保险制制度的涵义义和作用 二二、现行国国家机关保保险制度的的主要内容容及公务员员保险制度度的改革设设想 三三、现行国国家机关福福利制度的的主要内容容及改革趋趋势 第十四章 辞职辞退退 学学习目的和和要求 掌握公务务员辞职辞辞退的概念念、辞职辞辞退特点、意意义、法律律后果；了了解公务员员辞职辞退退制度的建建立及其发发展，辞职职辞退的条条件；明确确辞职辞退退的程序。第一节 公务务员辞职辞辞退的

22、概念念 一一、公务员员辞职辞退退的涵义 二二、公务员员辞职辞退退的特征 11.公务员员辞职的特特点 22.公务员员辞退的特特点第二节 公务员辞辞职辞退制制度的建立立及其发展展 一一、建立公务员员辞职制度度的意义 二二、建立公务员员辞退制度度的意义第三节 公务员员辞职辞退退的条件 一一、公务员员辞职的条条件 二二、公务员员辞退的条条件第四节 公务员员辞职辞退退的程序 一一、公务员员辞职的程程序 二二、公务员员辞退的程程序第五节 公务员员辞职辞退退的法律后后果 一一、公务员员辞职的后后果 11.职务关关系的消失失 22.辞职后后的待遇 33.辞职后后再次任职职的限制 二二、公务员员辞退的法法律后果

23、 11.职务关关系的消失失 22.辞退后后的待遇 33.重新进进入公务员员系统的问问题 第十五章 退 休 学学习目的和和要求 掌握公务员员退休、退退休制度概概念、意义义、退休的的方式、待待遇；了解解退休的条条件、审批批；明确退退休的安置置与管理。第一节 建立国家家公务员退退休制度的的意义 一一、国家公公务员退休休的涵义 11.公务员员退休的涵涵义 22.退休制制度 33.离休 44.退职 二二、建立公公务员退休休制度的意意义第二节 公务员退退休方式、条条件及退休休的审批 一一、退休方方式：自愿愿退休和强强制退休。 二二、退休的的条件 三三、退休的的审批第三节 退休公务员员的待遇、安安置和管理理

24、 一一、退休公务员员的待遇 11.政治待待遇 22.养老保保险待遇 33.其它待待遇 二二、退休公务员员的安置 三三、退休公务员员的管理 11.管理内内容2.管理方方式 第十六章 申申诉控告 学学习目的和和要求 掌握公务员员申诉、控控告的概念念、性质、意意义，公务务员行使申申诉控告权权承担的义义务、受理理与处理公公务员申诉诉控告的机机关及其工工作人员承承担的义务务与责任；了解一般般申诉、控控告的涵义义、特点及及其分类，申申诉、控告告的内容、条条件、受理理机关；明明确申诉、控控告的程序序。第一节 申诉诉控告的涵涵义 一一、一般申申诉的涵义义及其分类类1. 一般般申诉的涵涵义 2. 一般般申诉的分

25、分类及其特特点 二二、公务员员申诉的涵涵义 三三、控告的的涵义及分分类 11. 一般般控告的涵涵义 22.控告与与申诉和检检举的异同同 33.控告的的分类 44.公务员员对于国家家行政机关关及其领导导人员侵犯犯其合法权权益的行为为，可向上上级行政机机关或者行行政监察机机关提出控控告第二节 申诉诉控告的性性质和意义义 一一、公务员员申诉、控控告的性质质 11.权利保保障性 22.事后监监督性 33.主观断断定性 44.程序性性 二二、公务员员申诉、控控告的意义义第三节 申诉控告告制度的主主要内容 一一、公务员员申诉控告告权的确认认二、公务员员申诉、控控告的条件件三、受理公公务员申诉诉、控告的的机

26、关四、申诉、控控告的程序序 五五、公务员员行使申诉诉控告权时时应承担的的义务六、受理公公务员申诉诉、控告的的机关应承承担的义务务 七、国家行行政机关及及其工作人人员错误处处理公务员员应承担的的责任 第十七章 公公务员管理理机构 学学习目的和和要求 了解公务务员管理体体制，公务务员管理机机构的职能能和组织形形式，国外外公务员管管理机构的的发展演变变，掌握我我国的公务务员管理机机构。第一节 公务员员管理体制制 一一、公务员员管理体制制 二二、执政党党 三三、立法机机关 四四、政府首首脑 五五、公务员员管理机构构第二节 公务员员管理机构构的职能和和组织形式式 一一、公务员员管理机构构的职能 二二、公务员员管理机构构的组织形形式 11.部内制制与部外制制 22.委员制制与首长制制 33.中央与与地方的公公务员管理理机构第三节 国外公公务员管理理机构的发发展演变 一一、部内制制与部外制制趋同化 二二、按照管管理功能的的分化重新新组合机构构第四节 我国的的公务员管管理机构 一一、我国政政府人事管管理机构的的历史沿革革 二二、现行公公务员管理理机构 11.综合管管理机构 2.部门门执行机构构