新加坡社会保障管理体制及对中国的改革启示43000.docx

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1、新加坡社会保障管理体制及对中国的改革启示作者：郭伟伟伟来源：行行政管理改改革20010年第第7期本站发布时时间：20010-88-4 117:488:01阅读量：4406次 新新加坡实行行的社会保保障制度，是是以19555年建立立的中央公公积金制度度为主体的的。中央公公积金制度度是政府立立法强制个个人储蓄，采采取完全积积累模式和和集中管理理模式的社社会保障制制度。它是是一项行之之有效的社社会保障制制度，在其其50多年年的运作过过程中日趋趋成熟、完完善，已由由最初的退退休养老储储蓄计划逐逐渐发展成成为集养老老、医疗、住住房、家庭庭保障、教教育与资产产增值等多多种功能为为一体的综综合性社会会保障体

2、系系，被认为为是东亚乃乃至世界范范围内社会会保障制度度成功运行行的典范。一、新新加坡的社社会保障管管理体制社会保保障管理体体制是社会会保障有效效实施的关关键。严格格规范、富富有成效的的基金管理理是新加坡坡中央公积积金制度成成功运行的的重要保障障。新加坡坡政府对中中央公积金金实行严格格的管理制制度，并做做到立法先先行。（一）中中央公积金金的管理体体制公积金金的规模庞庞大并且所所提供的服服务众多，因因此，如何何有效地管管理公积金金以使机构构顺畅运作至至关重要。为为此，新加加坡政府建建立了一整整套较成熟熟的法律规规范，对整整个制度的的运行过程程实施严格格周密的法法律监督与与管理。公公积金制度度运作的

3、法法律依据是是19533年通过的的中央公公积金法令令，对中中央公积金金的缴费率率、公积金金会员的责责任和义务务、公积金金的提取与与使用等均均做出明确确的法律规规定。对于于违反公积积金条例者者，中央公公积金局依依法追究其其责任。依据该该法令，11955年年，新加坡坡政府设立立了中央公公积金管理理局。作为为公积金制制度的管理理机构，中中央公积金金局以国家家立法为前前提，并在在劳工部制制定基本方方针政策的的基础上，负负责整个公公积金的管管理运行，对对公积金实实行规范化化、制度化化和企业化化管理。中中央公积金金局虽然隶隶属于劳工工部，但是是一个独立立的具有半半官方性质质的机构，依依法独立工工作，其它它

4、部门不得得干预其日日常事务。中中央公积金金局采用现现代公司结结构董事会会领导下的的总经理负负责制。董董事会为最最高管理机机构，下设设财金委员员会和规划划决策会，负负责制定重重要的保障障政策，其其中比较重重大的保障障计划需经经劳工部批批准。董事事会由董事事会主席、总总经理和其其它10名名董事会成成员组成。其其中董事会会主席和总总经理由劳劳工部任命命，任期33年，日常常工作由总总经理负责责。董事会会成员由政政府代表、雇雇主代表、雇雇员代表和和专家等所所谓的“中性人士士”四方组成成，从而确确保其制定定的有关政政策能够比比较广泛地地反映各方方的利益和和意志。他他们对公积积金的各种种计划进行行审核和监监

5、督，确保保公积金的的合理使用用。中央公公积金管理理局本身是是一个准金金融机构，下下设内务审审计部、会会员服务部部、信息技技术服务部部、政策与与公司发展展部、人事事部等部门门，在这些些部门下还还有许多分分支机构，主主要负责公公积金的汇汇集、结算算、使用和和储存等。公公积金管理理局是一个个独立的系系统，对公公积金的管管理独立于于新加坡政政府的财政政之外，单单独核算，自自负盈亏，不不受政府财财政收支丰丰歉的影响响。政府财财政无权动动用公积金金款项，只只能以政府府债券的形形式有偿借借用并如期期归还，但但却负有担担保公积金金价值、偿偿付公积金金贬值损失失的义务。（二）中中央公积金金的缴纳与与分配新加坡坡

6、的公积金金制度实行行会员制，即即所有受雇雇的新加坡坡公民和永永久居民都都是公积金金局的会员员，无论是是雇主和雇雇员都必须须按雇员月月薪收入的的一定比例例向公积金金局缴纳公公积金。由由中央公积积金局加上上每月应得得利息，一一并记入每每个公积金金会员的账账户，专户户专储。公公积金会员员的存款采采用个人账账户集中管管理的办法法，其账户户每年都经经过国家审审计局审计计并对外公公开，使这这一制度的的透明度大大，监督和和约束机制制强。与此此同时，政政府公积金金各项费用用的收支、管管理、运营营的情况透透明度也很很高，有利利于监督、管管理和宏观观调控。公积金金的缴费率率并不是一一成不变的的，而是根根据国家经经

7、济发展的的变化情况况不断予以以调整。与与此同时，政政府还针对对不同年龄龄的雇员制制定了不同同的缴费率率，随着雇雇员年龄增增长，公积积金的缴费费率相应降降低。在资金金分配上，根根据中央央公积金法法令，555岁以下下的会员拥拥有的个人人账户分为为三部分：一是普通通账户，可可用于购置置政府组屋屋、支付获获准情况下下的投资、保保险和教育育支出以及及转拨款项项填补父母母或配偶的的退休户头头；二是保保健储蓄账账户，主要要用于支付付本人及直直系亲属住住院医疗费费用；三是是特别账户户，只限于于养老和特特殊情况下下的应急支支出，一般般在退休前前不能动用用。会员年年满55岁岁时，普通通账户和特特别账户向向退休账户

8、户转换，此此时的个人人账户就由由两个账户户组成，即即退休账户户和保健储储蓄账户。会会员除保留留一笔最低低存款留在在退休账户户以备晚年年之用外，其其余存款可可全部提出出。会员如如果终身残残废或永久久离开新加加坡，可以以提前提取取公积金存存款。如果果会员在规规定年龄前前不幸逝世世，那么他他的公积金金存款可移移交指定受受益人继承承。（三）中中央公积金金的投资与与运作如上所所述，新加加坡对社会会保障基金金实行集中中管理体制制，公积金金集中于中中央公积金金局统一管管理。中央央公积金局局将归集的的公积金除除用于支付付公积金费费用开支和和利息外，其其结存款项项的大部分分用于购买买政府债券券、投资公公共住宅、

9、股股票以及基基础设施建建设，并开开始用作对对国外的投投资，千方方百计使其其保值增值值。中央公公积金的具具体投资运运营是由新新加坡货币币管理局和和新加坡政政府投资管管理公司负负责。其中中，新加坡坡货币管理理局负责中中央公积金金对国债和和银行存款款的投资管管理。而新新加坡政府府投资管理理公司则负负责把积累累的公积金金投资于国国内的住房房和基础设设施建设，并并把大量资资金投资于于外国资产产以获取较较高的收益益，成为新新加坡庞大大的外汇储储备的一个个重要来源源。新加坡坡政府注重重公积金投投资安全，并并以实际持持有的资产产储备作担担保。这就就保证了公公积金存款款的良好信信誉，其稳稳妥程度超超过新加坡坡的

10、私人银银行，成为为独立稳定定而信誉高高的储金。中央公公积金局还还实施了一一系列投资资计划以促促进公积金金资产的保保值增值，主主要包括：新加坡巴巴士有限公公司股票计计划、非住住宅产业计计划、基本本投资和增增进投资计计划、填补补购股计划划等。此外外，从上世世纪70年年代起，公公积金局鼓鼓励会员自自己选择投投资，给予予会员一定定程度上的的投资选择择权。会员员可以根据据自己的公公积金储蓄蓄情况自主主选择投资资于各种类类型的金融融工具，包包括股票、基基金、政府府债券、房房地产、保保险等，也也可委托政政府进行管管理获取稳稳定的收益益。这样不不仅分散了了风险，而而且也避免免了公积金金局的直接接投资责任任。（

11、四）建建屋发展局局新加坡坡低收入者者住房保障障制度的具具体实施者者新加坡坡低收入者者住房保障障制度在短短短数十年年内成功地地解决了普普通老百姓姓的住房难难题，并且且实现了住住房由量到到质的提升升，成为世世界上公认认的住房问问题解决得得最好的国国家之一。其其中建屋发发展局作为为低收入者者住房保障障制度的具具体实施者者发挥了巨巨大作用。11960年年，新加坡坡政府宣布布成立建屋屋发展局。建建屋发展局局直属国家家发展部，是是一个独立立的、非营营利机构，其其财政预算算纳入国家家计划。在在发展公共共住宅方面面，建屋发发展局是起起主导作用用的组织者者。新加坡坡政府赋予予其广泛的的合法权力力，它既代代表政府

12、行行使权力，负负责制定组组屋发展规规划及房屋屋管理，实实现“居者有其其屋”的目标；同时又作作为最大的的房地产经经营管理者者，负责组组屋施工建建设工程、房房屋出售和和出租，因因此肩负着着多重职能能。多年来来，建屋发发展局一直直是新加坡坡惟一获授授权的公共共住屋机构构，直到最最近才有为为数不多的的私人发展展商被允许许参与公共共房屋开发发。二、新新加坡社会会保障管理理体制的特特点与评价价从上述述新加坡中中央公积金金管理体制制与运作看看，其特点点与优势主主要体现在在以下几点点：（一）社社会保障立立法先行，制制度运行法法制化综观新新加坡社会会保障制度度的建立与与发展，立立法先行、制制度运行法法制化是其其

13、中央公积积金制度成成功实施的的重要保证证。新加坡坡政府首先先立法，制制定了中中央公积金金法令，以以此为依据据来实施社社会保障制制度。整个个公积金制制度在中中央公积金金法令的的规范下有有条不紊地地施行，表表现出高度度的自觉性性和规范性性。并且随随着经济的的发展以及及国民对社社会保障需需求的日益益扩大，不不断对有关关法律法规规进行修订订。此外，新新加坡住房房保障制度度的成功之之处也在于于立法明确确、法制健健全。新加加坡于上世世纪60年年代制定并并实施了新新加坡建屋屋与发展法法，明确确了政府发发展公共住住房的责任任、方针及及目标。同同时还颁布布了建屋屋局法和和特别物物产法等等，从而逐逐步完善了了住房

14、法律律体系。在在组屋建设设的各个发发展阶段，都都通过立法法的形式以以确保住房房保障政策策和“居者有其其屋”计划的贯贯彻实施。（二）集集中管理模模式简便、高高效，降低低了管理成成本新加坡坡对公积金金采取相对对集中的管管理体制。在在社会保障障制度实施施过程中，政政府只是充充当了一般般政策指导导与监督，由由半官方性性质的公积积金局具体体负责，社社会保障管管理机构精精简统一。避避免了“多头管理理，各自为为政”的局面，提提高了管理理效率，降降低了管理理成本，其其管理成本本比英美等等采取分散散化管理体体制的国家家低得多。（三）有有利于形成成社会保障障监督机制制新加坡坡社会保障障管理体制制由于劳工工部制定政

15、政策并进行行监督而不不参与具体体事务，相相对独立的的中央公积积金管理局局制定具体体政策并承承担一些日日常事务，但但把大量的的投资管理理职能交给给了货币管管理局和政政府投资管管理公司并并对其进行行监督，所所以能够形形成一个多多方相互制制约、相互互监督机制制。既有效效地遏制了了腐败行为为，又保证证了制度的的运作高效效。（四）中中央公积金金局对资金金管理全面面周到，兼兼顾多方利利益综观新新加坡中央央公积金制制度的管理理与运作，可可以看到公公积金局管管理全面与与周到之处处：一是在在指导思想想上，既考考虑到公积积金使用范范围的广泛泛性和综合合效益，以以使公积金金发挥更大大的作用；又通过最最低存款计计划、

16、最低低存款填补补计划等措措施，保障障国民安享享退休生活活，以确保保中央公积积金制度的的基本宗旨旨不变。二二是在具体体措施上，既既鼓励会员员积极参加加国家建设设投资，又又采取了降降低风险的的一些措施施，在每一一个核准投投资计划里里订立保护护措施，确确保会员在在投资失利利的情况下下不至于变变得身无分分文，以防防会员的辛辛苦积蓄付付之东流。三、对对中国的改改革启示建立一一个完善的的社会保障障管理体制制，使社会会保障的管管理运行规规范畅通，是是我们努力力追求的目目标。近年年来，我国国对社会保保障体制采采取了一系系列改革措措施，在制制度建设上上进行了一一系列探索索。中央公公积金低成成本的集中中基金管理理

17、模式、简简便高效的的管理体制制以及多样样化的投资资为中国进进行社会保保障体制改改革提供了了很好的思思路和富有有价值的借借鉴。但新新加坡与中中国国情不不同，因此此，中国社社会保障管管理体制的的改革必须须在立足于于本国具体体国情的基基础上，借借鉴新加坡坡的有益经经验，从以以下方面加加以完善：（一）加加快社会保保障立法建建设，完善善相关法律律规范，确确保社会保保障制度依依法有序运运行法律以以其公正性性和强制性性而成为社社会保障制制度的支撑撑点，法制制化是建立立与发展社社会保障制制度的必由由之路。只只有通过法法制化，才才能使社会会保障主体体的权利、义义务和职责责明确；才才能确保国国民应享受受的社会保保

18、障权益；才能提高高社会保障障制度的严严肃性、稳稳定性与可可操作性，确确保该制度度依法有序序运行。但但在我国，尽尽管各种社社会保险制制度已实施施多年，却却没有一部部专门的综综合性法律律加以规范范，社会保保障的运行行机制缺乏乏有效的法法律管理和和监督。当当前，我国国社会保障障体系建设设中遇到的的许多矛盾盾和问题，都都与法律不不够健全、监监察执法手手段不足、管管理漏洞多多、缺乏可可操作性有有关。因此，应应当加快我我国社会保保障立法的的进程，完完善相关法法律规范，增增强社会保保障的强制制性、权威威性和稳定定性，确保保这一制度度沿着法制制化的轨道道健康有序序地发展。当当务之急是是抓紧制定定一部系统统的、

19、适应应中国国情情的社会保保障基本法法典，涵盖盖各项社会会保障活动动的准则，为为依法管理理社会保障障工作提供供有力的法法律依据。22008年年12月228日，根根据全国人人大常委会会委员长会会议的决定定，全国人人大常委会会办公厅向向社会全文文公布社社会保险法法（草案）及及关于草案案修改情况况的汇报，广广泛征求各各方面意见见和建议。这这是我国在在社会保障障法制建设设方面取得得的阶段性性成就。此此外，还应应加快我国国住房保障障立法工作作。从法律律上规定住住房保障的的对象、保保障标准、保保障水平、保保障资金的的来源；规规定住房保保障管理机机构的设置置及其职责责权限；要要制定住房房保障基金金管理法规规，

20、明确把把住房保障障资金列入入财政预算算，投入专专项资金保保证廉租房房和经济适适用房的建建设；应明明确各级政政府在解决决居民住房房问题中的的责任。（二）加加强国家对对社保基金金的统一领领导和宏观观调控，实实行相对集集中的基金金管理模式式社会保保障基金是是社会保障障制度建设设的基础和和命脉。在在新加坡，中中央公积金金低成本的的集中基金金管理模式式、富有成成效的基金金管理体制制是公积金金制度成功功运行的重重要保障。而而我国目前前社会保障障基金多头头管理，职职责不清，基基金分散，管管理开支大大。为此，可可以学习借借鉴新加坡坡经验，加加强国家对对社会保障障基金的统统一领导和和宏观调控控，建立一一个政府主

21、主导下的类类似于新加加坡中央公公积金局的的统一的社社会保障管管理机构；实行相对对集中的基基金管理模模式，逐步步将现有养养老金、医医疗账户和和住房公积积金纳入统统一的社会会保障体系系中，以便便统筹管理理和提高资资金效率。（三）设设立社会保保障基金运运营机构，运运用经济手手段，进行行有效投资资新加坡坡的中央公公积金投资资兼顾了众众多目标，在在实现基金金自身的保保值增值的的同时，为为整个国家家社会经济济的发展做做出了突出出的贡献。社社会保障基基金投资必必须以基金金保值增值值为基本目目标，这是是由社保基基金的本质质特征所决决定的。根根据我国目目前社会保保障发展水水平，可以以由国家设设立专门的的社会保障

22、障基金运营营机构，具具体负责基基金的投资资和运营，以以实现基金金的保值增增值。有计计划地将尚尚未使用的的社会保障障基金转为为建设资金金，进行有有效的投资资，用于基基础设施建建设，或用用在其它有有效益的经经济建设项项目上。应应积极探索索与不同社社会保险项项目相适应应的不同类类别的基金金投资方式式，确保收收益最大化化。（四）健健全社会保保障监督管管理机制要加强强对社会保保障基金的的监督管理理，加强监监督机制建建设，发挥挥行政监督督、专门监监督和社会会监督的协协同作用，建建立起一个个多部门协协同监管和和齐抓共管管的高效的的社保基金金监管体制制，对基金金的收支、管管理和投资资运营进行行监督，确确保基金

23、运运营的廉洁洁高效。（作者单位位：中央编编译局世界界所）社会保障培培训学习报报告 经市委委、市政府府同意，在在新加坡山东经贸贸理事会的的具体运作作和市委组组织部的精精心筹划下下，我市224名学员员于3月224日赴新新加坡参加加了为期两两周的社会会保障工作作培训班。通通过这次出出国培训，大大家学到了了知识，开开阔了思路路，拓展了了视野，更更新了观念念，对于创创造性地做做好本职工工作，推动动我市社会会保障事业业发展必将将起到积极极作用。 一、培培训班的主主要特点 1、领领导高度重重视，安排排周密充实实。市委、市市委组织部部高度重视视这次出国国培训工作作，从学员员选调到日日程安排，都都严格把关关，精

24、心安安排。市委委常委、组组织部长刘刘赞杰同志志专门参加加出国前预预培训会议议，并代表表市委提出出具体要求求，使大家家明确了这这次出国培培训的目的的和意义，增增强了学习习的责任感感和紧迫感感。学习培培训期间，新新加坡山东经贸贸理事会负负责人、新新加坡企业业发展局领领导，也专专门与学员员代表座谈谈，了解学学习情况，征征求学员意意见，使大大家深受鼓鼓舞，提高高了学习的的主动性和和自觉性。 2、课课程安排合合理，教学学方式灵活活。对这次次培训的课课程安排，新新加坡山东经贸贸理事会给给予高度重重视，尤其其对课程模模块和授课课内容反复复商讨，使使教学内容容既有理论论阐述、情情况介绍，又又有实地考考察、现场

25、场参观。通通过理论学学习，学员员们比较全全面地了解解了新加坡坡社会保障障制度与政政府公共服服务的基本本情况、社社会保障制制度的形成成和发展过过程、社会会保障体制制的基本运运作模式、社社会保险与与救助的基基本渠道和和方法、社社会保障的的成功经验验等。通过过参观考察察新加坡建建屋局、国国立亚历山山大医院、仁仁慈医院以以及飞跃社社区等，亲亲身感受了了新加坡健健全完善的的社会保障障机制和先先进的社会会救助体系系。 3、学学习态度端端正，自我我管理严格格。整个学学习培训期期间，学员员们学习热热情高，钻钻研精神强强，带着问问题学习，表表现出了强强烈的求知知欲和良好好的精神状状态。学习习过程中，学学员们积极

26、极利用一切切机会了解解和体验新新加坡的社社情民意和和社会运行行管理模式式，并能紧紧密结合我我市实际，主主动思考，积积极提问，深深入探讨社社会保障和和社会救助助的理论与与实践问题题，写出了了自己感受受最深的体体会文章，提提出了改进进工作的思思路和对策策。 4、发发挥团队精精神，树立立良好形象象。这次培培训班，专专门成立了了班委会，划划分了学习习小组，做做到了分工工明确、运运行合理、管管理严格。大大家讲团结结、讲政治治、讲纪律律，时刻牢牢记国格人人格，自觉觉维护集体体荣誉，严严格执行有有关规定，学学习上互相相探讨，生生活上互相相关心，没没有出现任任何违纪违违规现象，树树立了我市市干部队伍伍的良好形

27、形象。 二、主主要学习收收获 这次学学习培训，大大家从新加加坡社会保保障和社会会救助的政政策体制运运行中，学学到了新加加坡新的社社会发展理理念，从就就业奖励、养养老政策、健健保双全计计划等政策策中，感受受到了新加加坡精英治治国、廉洁洁高效、令令行禁止、依依法治国的的基本特点点。新加坡坡完善的社社会保障和和社会救助助体系，主主要体现在在五个方面面： （一）多多维立体的的社会保障障。新加坡坡社会保障障体系主要要有“四大支柱柱”：中央公公积金制度度、“居者有其其屋”计划、医医疗保险、就就业奖励。 中央公公积金是政政府强制推推行，雇主主雇员共同同负担的一一种储蓄计计划，以使使雇员在退退休或者失失去工作

28、能能力时有所所依靠。经经过40年年的发展，公公积金已经经成为一种种全面的、可可以满足人人们退休、购购房、医疗疗、保健及及教育等需需要的社会会保障制度度。 “居者有其其屋”是由政府府营建，鼓鼓励中低收收入者以分分期付款的的方式购买买政府组屋屋，资金从从雇主雇员员共同缴纳纳的公积金金中支付，组组屋建设严严格按照有有利于促进进社会发展展和种族和和谐为目标标的原则设设计兴建。 医疗保保险制度包包含三个层层次，即：让病人为为其医药费费用储蓄的的全民保健健储蓄计划划、应付重重病及庞大大医药费的的健保双全全计划以及及为真正需需要协助的的贫困者提提供的保健健基金计划划。 就业奖奖励是对低低收入者就就业的一种种

29、补贴和扶扶助，其基基本原则是是：如果个个人收入不不多，却肯肯于工作，政政府将填补补其个人公公积金，并并再追加一一笔现款，以以增加其收收入。 虽然新新加坡的社社会保障体体制是立体体多维的，但但他们的理理念是：政政府要求人人们自力更更生，绝对对不推行永永久性、无无限制的福福利制度。总总理李显龙龙在国会讲讲话中指出出：“如果我们们无条件帮帮助所有要要求政府援援助的人，人人们肯定会会丧失工作作的热忱。”要坚持“你帮自己，我们帮你”，鼓励人们摒弃退休的概念，继续工作，自力更生。因此，新加坡具有劳动能力或部分劳动能力而不就业的人少之又少，全社会劳动参与率高达64.2%，位居世界前列。 （二）行行之有效的的

30、养老制度度。一是利利用中央公公积金制度度和健保双双全计划，增增强自我保保障能力。新新加坡政府府于19555年推行行中央公积积金制度，用用强制性的的储蓄为会会员提供养养老费用，即即当会员终终身残疾或或到55岁岁退休时，可可提取公积积金存款来来满足其基基本生活需需求。为弥弥补这一制制度的不足足，政府于于19900年7月又又制订了健健保双全计计划，规定定65岁以以下的公积积金会员及及其家属只只要根据年年龄差别，每每月付1到到8新元的的保费，便便可通过保保险计划支支付患重病病时的医药药费和住院院费，这在在很大程度度上促进了了社会稳定定和国民健健康。新加加坡养老金金问题基本本上由个人人和社会力力量解决，

31、从从而减少了了对政府的的依赖，其其实质是一一种完全的的积累制模模式。二是是依法保护护老年人权权益。新加加坡政府于于19944年制定了了“奉养父母母法律”，成为世世界上第一一个将“赡养父母母”立法的国国家。19995年111月颁布布赡养父父母法，规规定子女必必须照顾和和赡养年老老的父母，否否则将被罚罚款或判刑刑。为调动动子女赡养养老人的自自觉性，新新加坡以利利益为导向向，把赡养养老人同购购买或租赁赁组屋挂钩钩，同时建建屋局对与与老年人同同住的组屋屋申请者提提供便利和和优惠。三三是调动各各方力量，共共担养老重重任。在新新加坡，任任何一位660岁以上上公民或永永久居民，如如果无法养养活自己，可可以通

32、过法法律申请赡赡养费。对对55岁或或以上常年年可估税收收入在100万新元以以下的新加加坡人，给给予最多11000新新元的乐龄龄人士花红红。新加坡坡政府还注注重发挥各各种社会团团体、宗教教组织、志志愿团体等等非政府组组织在敬老老养老事业业中的作用用。四是鼓鼓励老有所所为。鼓励励老年人继继续学习，提提倡老年人人按照自己己的兴趣和和需求参加加社交、娱娱乐和文体体活动，许许多学校为为老年人提提供全天和和夜间课程程及训练活活动。新加加坡政府在在将退休年年龄延长到到62岁的的同时，还还鼓励老年年人继续参参加工作。劳劳工部制定定了“重回工作作岗位计划划”，帮助家家庭主妇、老老年人等找找到合适的的工作岗位位，

33、并设立立了就业奖奖励花红。五五是倡导家家庭养老。强强调“家庭为根根，社会为为本”。政府专专门设立“老人问题题咨询理事事会”，下设“对老人态态度委员会会”，专门教教人如何尽尽孝。前总总理李光耀耀在任期间间，极力主主张保持三三代同堂的的家庭结构构，要求人人们恪守五五伦、奉养养父母。新新加坡政府府还大力加加强对“尊老”、“敬老”和“爱老”的宣传教教育，通过过开展一年年一度的“敬老周”活动，在在社会上形形成了关怀怀老人、尊尊重老人、自自觉为老人人提供服务务的良好风风气。 （三）成成功运作的的民间团体体和组织。新新加坡是一一个城市化化国家，只只有一级中中央政府，虽虽然也分为为四个区，每每个区设有有市长，

34、但但只是中央央政府的派派出机构，仅仅有管理权权和建议权权，没有决决策权。新新加坡的法法律实施依依靠政府相相关部门，政政策的落实实却在很大大程度上依依靠众多的的、市场化化运作的民民间团体和和组织。新新加坡政府府通过对这这些民间团团体和组织织严格定位位，使其安安于其位，守守其责，尽尽其职。在在社区管理理方面，承承担社区管管理职能的的既不是官官方的，也也不是居民民自发自治治的，而是是政府面向向社会进行行招标的一一些社区企企业。这些些企业承担担着政府赋赋予的社区区服务任务务，政府对对他们的工工作进行考考核,按标标准拨款。这这样既减轻轻了政府的的压力,又又提高了服服务水平,既缓解了了政府与居居民的矛盾盾

35、,又避免免了政府与与居民的直直接对抗,可谓一举举多得，取取得了对上上讲求团结结、对内讲讲求和谐、对对民讲求奉奉献、对企企业讲求服服务的社会会效果。 （四）成成熟可靠的的医疗卫生生保障。主主要有三个个特点：一一是多管齐齐下，全面面保障。医医疗保障方方面，主要要通过三个个渠道，即即政府适量量的补贴，医医疗机构效效率的提高高、病人分分摊医疗成成本；医疗疗保健方面面，专门针针对工薪阶阶层、社会会人士、贫贫困群体设设立医疗保保健储蓄、保保健双全、保保健基金，被被称为新加加坡医疗保保健制度“三剑客”，它们相相辅相成，相相互补充，不不留死角，确确保全社会会各阶层都都能得到良良好的医疗疗保健；医医疗机构改改革

36、方面，新新加坡的医医疗卫生改改革有三个个立足点，即即建设一个个健康的社社会、提供供基本医疗疗服务和提提高个人责责任心。二二是良性竞竞争，改善善服务。新新加坡设有有医院质量量管理系统统，按照“写下我们们所作的，做做我们所写写下的”的格言要要求，把好好的经验做做法纳入系系统作为标标准，要求求所有医院院参照执行行。同时，通通过年度评评价、病者者评优、媒媒体报道等等方式，形形成比学赶赶超、优胜胜劣汰的竞竞争机制，促促使各大医医院好上更更好，追求求完美。三三是以人为为本，止于于至善。新新加坡医院院始终坚持持“病人至上上”的服务理理念，在全全过程中无无一不体现现出“人性化”的管理、“人性化”的医疗环环境、

37、“人性化”的医患关关系、“人性化”的医疗服服务。就象象新加坡卫卫生部长许许文远讲的的那样：要要提供终始始无间的“无缝隙”医疗服务务，建设“一点也不不麻烦”的一站式式医疗服务务中心。在在亚历山大大医院，医医生到候诊诊室看病人人，而不是是病人去找找医生，连连身体不好好的病人，医医院也为其其准备了轮轮椅，其他他细节问题题更是无微微不至。 （五）廉廉洁高效的的政府机构构。一是强强势政府。一一方面，政政府通过提提供优惠与与服务，大大力促进社社会与经济济的发展与与繁荣；另另一方面，通通过法治为为主、教育育为辅的手手段，对社社会与经济济行为进行行严格规范范，对反对对派实行强强势政策。二二是服务型型政府。政政

38、府主动换换位思考，从从控制者角角度转换为为服务者角角度，把外外来投资者者、企业家家和民众作作为服务对对象，重新新确定政府府与企业、公公民、社会会的伦理关关系，倡导导以顾客为为导向、以以服务为根根本的服务务型政府，建建立公正、责责任、协调调、自律、宽宽容的伦理理精神，形形成一种积积极的公共共管理理念念。三是决决策科学的的政府。政政府决策过过程中十分分注重民间间的意见和和建议。重重大决策特特别是事关关人民群众众切身利益益的公共决决策，必须须在广泛听听取意见、进进行充分论论证的基础础上讨论决决定。另外外，国会议议员既担负负着政府或或所在选区区的行政工工作，又担担负着所在在选区党的的工作，除除参加会议

39、议等活动外外，每周星星期二晚上上都要接待待上访民众众，帮助排排扰解难，还还安排时间间走访选区区内的住户户，听取意意见。四是是精英型政政府。新加加坡实行精精英治国，专专家治国。新新加坡的兴兴衰成败依依赖于由精精英组成的的强势政府府，即决策策系于精英英，执行服服从精英，监监督赖于精精英。其公公务员具有有强烈的敬敬业精神、干干练的工作作作风、清清廉的职业业操守、过过硬的业务务能力和良良好的公众众形象，保保证了政府府施政方针针的有效实实施，有力力地推动了了社会进步步，促进了了经济繁荣荣。 三、启启示和思考考 1、完完善社会保保障体系必必须以健全全相关法律律法规为前前提。新加加坡的社会会保障是建建立在国

40、家家立法基础础上的，具具有明显的的制度化特特征。联系系我市实际际，建议制制定出台社社会保障政政策法规体体系。对社社会保障的的对象、范范围、实施施，社会保保障基金的的筹集和管管理，社会会保障机构构的设置，公公民享受社社会保障的的程序，侵侵害公民社社会保障权权利行为的的处置等等等，作出具具体的规定定。 2、构构建社会保保障体系必必须符合市市场经济体体制总要求求。社会保保障制度的的建立和改改革，必须须置于一定定经济体制制模式下进进行总体设设计之后才才能付诸实实施。社会会保障制度度改革的总总体方向，应应该彻底打打破原计划划体制下设设置的城乡乡界限、所所有制界限限以及劳动动者身份界界限，建立立适应国情情

41、、市情的的统一的社社会保障体体系。 3、社社会保障水水平和模式式要与现有有的经济发发展水平相相适应。新新加坡社会会保障体系系的发展是是与其经济济发展高水水平相适应应的。要改改革和完善善社会保障障体系，不不能加重财财政和企业业负担。我我国的社会会保障制度度改革应该该从实际出出发，充分分考虑国家家、集体、个个人三方的的承受能力力，采取社社会统筹与与个人储蓄蓄相结合的的模式。 4、充充分发挥社社会保险在在社会保障障体系中的的核心作用用。社会保保险作为社社会保障体体系的核心心内容，应应进一步加加快对失业业和养老制制度两个方方面的改革革。失业保保险方面，建建议尽快实实行失业保保险基金的的市级统筹筹，并实

42、行行一定比例例的失业保保险基金的的市级调剂剂，最后过过渡到失业业保险基金金的省级统统筹和国家家适当调剂剂的管理模模式。同时时，应严格格界定享受受失业救济济金的期限限。养老保保险方面，鉴鉴于我国面面临人口老老龄化问题题，应坚持持国家、企企业、个人人共同负担担，以个人人负担为主主的原则，逐逐渐弱化财财政负担，走走社会化养养老之路。中国与新加加坡养老保保险制度的的分析湖南省统计计局 20004-003-311 09:03:116 一、研究背景和研究回顾 新加坡公积金制度是政府立法强制个人储蓄、采取完全积累模式和集中管理模式的社会保障制度。也就是说，新加坡建立的是以个人账户为标志，强制储蓄的保障模 式

43、。该制度不仅解决了新加坡的养老难题，而且对新加坡的社会经济稳定发展提供了重要的保证，现在通常被认为是东亚乃至世界范围内养老保险制度成功运行的典 范。对新加坡公积金制度的研究，从现有的文献来看，主要集中在公积金制度的基本内容、基本功能、筹资模式、管理方式等方面，稍为深入的研究涉及到对这种制 度安排、政府干预以及效率的分析。但对新加坡公积金这种养老保险制度的组织管理的治理结构及其管理绩效的分析的文献却相对稀少，不能不说是理论研究的一大 缺憾。分析新加坡公积金制度的组织治理结构及其绩效，透视这种管理组织结构安排的制度背景，这是值得认真关注的问题。对完善我国养老保险制度的组织治理结 构蕴藏着重要的意义

44、。 1997年我国正式确立“社会统筹与个人账户相结合”的新型社会养老保险制度。对这一新型养老保险制度不论在理论上和政策上如何界定或者争论，但在实践过 程中，政策的执行者实际上是默许了现收现付统筹账户基金应负担“转制成本”的职责，由此导致了统筹账户对个人账户的透支。因此，这种模式被一些学者称为 “统账结合、混账管理、空账运行”的模式。个人账户空账运行带来许多问题，对中国的养老社会保险制度构成了极大的潜在威胁。对于个人账户“空账”问题，理 论界提出了通过把“统筹账户”与“个人账户”分账管理的方式来解决问题的管理思路。从目前把握的材料来看，研究中国养老社会保险制度的管理问题，早期文献 主要集中在对养

45、老社会保险制度存在的保障覆盖面窄、基金来源相对不足、企业负担比较重、保障功能相对低下等方面问题展开讨论。现在，由于养老保险分账管理 已经提到日程上来，因此对养老保险个人账户实账化管理问题的研究逐渐成为理论界和实践部门研究的热点问题。从已有的研究文献来看，研究的侧重点也主要集中 于如何去做实个人账户、个人账户基金如同管理和运营、个人账户基金的投资策略以及保值增值等问题。对于组织管理模式和监管模式，在目前已有的少量研究文献 中也充满着不同的看法。有学者提出可以设计基于市场化调节的组织管理模式和监管模式圆；也有的学者从非营利组织的角度提出了要建立一套与企业法人治理结构 相对应的“非营利法人治理”结构

46、的设想。上述这些研究成果大多从组织体系的外部找出了养老保险管理面临的新情况、个人账户基金运行的主要问题和原因，据此 提出了一些合理的政策建议。但是，对养老保险制度运行的组织管理方式和管理绩效的分析和研究方面存在一些不足。首先，一个组织体系运行效率的高低，不仅取 决于外部条件的影响，也取决于组织内部协调机制的影响。对于一个制度运行效率的理解，仅仅分析外部因素而忽视对组织系统内部的分析是难以全面客观看到整个 组织系统的运行效率的。其次，笔者认为，养老社会保险管理面临许多问题，根源之一是没有系统地理解治理结构与组织的关系。中国的养老社会保险的管理仍处于 组织治理结构的无序状态，没有充分运用组织的系统

47、协同能力，其典型特征是部门设置随意，职能边界不清，业务流程不畅，责权关系重叠，缺乏部门之间的系统协 调。在这种组织治理结构状态下难以达到理想的组织目标。第三，我国养老社会保险的管理组织大多数不是战略导向型的结构。由于组织管理的理念淡漠，不能按照 有效性整体实施架构，形成基于战略的组织治理结构，因而也就无法按照战略目标和未来发展方向形成稳定的核心业务和有效的管理模式。尤其重要的是，环境一旦 发生变化，缺乏内在自我变革能力的组织治理结构无法适时进行调整与变革，只能以不变应万变，最终导致整个组织管理的低效甚至失效。 实现统筹账户基金与个人账户基金分开管理，个人账户实账化运营的管理方式，必将对原有养老

48、社会保险管理体制和组织管理方式产生巨大的影响。如何适应这一变 革来调整组织管理方式，最终以比较小的社会成本来达到社会福利最大化的组织目标，这是一个值得及时关注的重要问题。正是基于这种认识，本文拟从组织管理的 角度对新加坡公积金制度与我国的养老保险制度的组织治理结构在理论上尝试作一分析。二、新加坡公积金制度的组织治理结构及其绩效分析 新加坡公积金制度的高效运行是在法律的规制下进行的，公积金制度运作的法律依据是1953年通过的“公积金法令”。同期成立的新加坡中央公积金局是公积金 制度的管理机构，它是隶属于劳工部的一个具有独立的、具有半官方性质的管理机构。中央公积金局只是一个行政机构，负责公积金的行政管理，公积金的具体运营 是由新加坡政