环境管理学.ppt

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1、环境管理学现在学习的是第1页，共119页第一讲第一讲 环境管理基础知识环境管理基础知识现在学习的是第2页，共119页一、基本概念一、基本概念（一）环境（一）环境1.定义：围绕人类生存的空间及其中可直接、间接人类生存和发展的各种外部条件和因素的总体。2.人与环境的关系3.三类环境观现在学习的是第3页，共119页4.环境的分类(1)按其属性划分(2)按环境的要素划分(3)按环境范围的大小(由近及远)划分现在学习的是第4页，共119页1.定义：指环境总体或各要素对人类生存繁衍及社会经济发展影响的优劣程度或适宜程度。衡量的尺度：环境质量标准；衡量的内容：生存条件、生产条件、审美条件、生态结构四个方面（

2、二）环境质量（二）环境质量现在学习的是第5页，共119页(1)资源性、稀缺性和价值(2)环境质量的价值3.环境质量价值的特点(1)多维性(2)动态性2.环境质量的价值现在学习的是第6页，共119页（三）环境问题（三）环境问题1.定义：指在人类活动或自然因素的干扰下，引起环境质量的下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。2.环境问题的分类(1)按产生环境问题的原因分类：原生环境问题(第一类环境问题灾害)次生环境问题(第二类环境问题公害)现在学习的是第7页，共119页(2)按环境问题的表现分类：环境破坏：生物环境破坏；非生物环境破坏 环境污染与干扰：环境污染

3、；环境干扰 3.人类-环境系统的发展与环境问题(1)环境问题萌芽阶段(工业革命以前)(2)环境问题的发展恶化阶段(工业革命至20世纪50年代以前)现在学习的是第8页，共119页(3)环境问题的第一次高潮阶段(20世纪50年代至80年代以前)主要表现 形成第一次高潮的原因(4)环境问题的第二次高潮阶段(20世纪80年代以后)主要表现 主要影响现在学习的是第9页，共119页(5)两次高潮的不同之处 影响范围 危害后果 污染源 突发性与经济损失4.环境问题的实质有几种不同的观点：第一种观点：从环境问题产生的直接原因出发；现在学习的是第10页，共119页 第二种观点：从环境与人类经济活动的相互关系出发

4、；第三种观点：从社会学角度出发；实质5.当前人类面临的主要环境问题全球气候变化、臭氧层破坏、酸雨或酸性降水、有害有毒废弃物的越境转移和扩散、生物多样性锐减、热带雨林减少、沙漠化等。现在学习的是第11页，共119页6.产生环境问题的思想根源(1)发展观(2)伦理道德观(3)价值观(4)科学观(5)消费观现在学习的是第12页，共119页（四）环境管理（四）环境管理1.定义：依据国家的环境法律、法规、政策和标准，从环境与发展综合决策入手，运用法律、经济、行政、技术和教育等手段，调控人类的各种行为，协调经济发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域

5、社会可持续发展的行为总体。现在学习的是第13页，共119页 管理的对象：人(人的三种基本行为)管理的核心：限制 管理的范畴：次生环境问题 2.环境管理的内涵 环境管理应包括宏观管理和微观管理两部分(1)宏观环境管理：指以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策入手，制定一系列具有指导性的环境战略、政策、对策和措施的行为总体。现在学习的是第14页，共119页(2)微观环境管理：指在宏观环境管理指导下，以改善区域环境质量为目的，以污染防治和生态保护为内容，以执法监督对基础的环保部门经常性的管理工作。概括地说，宏观环境管理是从参与综合决策入手，解决发展战略问题，其实施主体是国家和地方政府，环境管理

6、是从执法监督入手，解决具体的污染防治和生态破坏问题。现在学习的是第15页，共119页二、环境管理的性质、特点和类型二、环境管理的性质、特点和类型 (一一)环境管理的性质环境管理的性质 环境管理是国家管理的重要组成部分，环境管理的性质是国家意志的体现是政府行为(行政管理)(1)政治性；(2)权威性；(3)强制性 现在学习的是第16页，共119页(二二)环境管理的特点环境管理的特点(1)环境管理的二重性；(2)环境管理的区域性；(3)环境管理的综合性；(4)环境管理的社会性(群众性、广泛性)；(5)环境管理的自适应性；(6)环境决策的非程序化特点 现在学习的是第17页，共119页（三）环境管理的类

7、型（三）环境管理的类型1.从环境管理的范围来划分：流域环境管理、区域环境管理、行业环境管理、部门环境管理 2.从环境管理的属性来划分：资源环境管理、质量环境管理、技术环境管理 3.从环保部门的工作领域来划分：计划环境管理、建设项目环境管理、执法监督环境管理 现在学习的是第18页，共119页三、环境管理的模式、手段和职能三、环境管理的模式、手段和职能(一一)环境管理模式环境管理模式 环境管理模式：指在特定的环境管理组织模式中所确定的环境管理系统的运行模式。(1)区域管理模式(2)行业管理模式(3)区域与行业相结合的管理模式 现在学习的是第19页，共119页（二）环境管理手段（二）环境管理手段 环

8、境管理手段：指为实现环境管理目标，管理主体针对客体所采取的必需，有效的手段。(1)法律手段主要特征：强制性、权威性、规范性、共同性和持续性(2)经济手段 宏观管理的经济手段 现在学习的是第20页，共119页 微观管理的经济手段 主要特征：利益性、间接性和有偿性(3)技术手段 污染防治技术：a.污染预防技术：清洁生产技术 b.污染治理技术：环境工程技术 污染治理监督技术 现在学习的是第21页，共119页(4)行政手段 主要特征：权威性、强制性、具体性和无偿性(5)教育手段 基础环境教育，专业环境教育，社会公众环境教育 主要特征：后效性、广泛性和非程序化 现在学习的是第22页，共119页（三）环境

9、管理的职能（三）环境管理的职能 环境管理的职能：即环境管理的职责与功能(1)计划职能(2)组织职能(3)监督职能(4)协调职能(5)指导职能(6)服务职能现在学习的是第23页，共119页四、环境管理的原则、理论、原理与方法四、环境管理的原则、理论、原理与方法(一一)环境管理的原则环境管理的原则 环境管理原则：指观察环境管理现象和处理环境管理问题的思维尺度和行动准绳。(1)随机制宜原则：任何环境管理都必须从具体实际出发。(2)能级分布原则：管理组织的能级结构优化。现在学习的是第24页，共119页(3)管理动力原则：针对环境管理客体而言的一种行为动力原则。管理动力激励和惩罚，两者缺一不可，相辅相成

10、，互为促进。(4)管理反馈原则 指通过管理系统反馈机制来调整和优化系统的决策，系统的运行以减少决策的失误，提高管理效率。现在学习的是第25页，共119页（二）环境管理的理论（二）环境管理的理论 1.三种生产理论(1)三种生产 人和环境组成了世界系统 人与环境之间有密切的联系，体现在二者之间的物质、能量和信息的交换和流动上。物质的流动是基本的，可划分为三个子系统，即物资生产子系统，人口生产子系统和环境生产子系统。现在学习的是第26页，共119页 物资生产：指人类利用技术手段从环境中索取自然资源，并将其转化为人口生产和环境生产所资物资的总过程。人口生产：指人类生存和繁衍的总过程，包括人口的再生产(

11、繁衍、生育)和人口在其生存过程中对物质资料的消费。基本参量：资源利用率、产品流向比、社会生产力 基本参量：人口数量、人口素质、消费方式现在学习的是第27页，共119页 环境生产：指环境在自然力作用下消纳污染(生产加工过程、消费过程产生的废弃物)和产出自然资源(生活资源、生产资源)的总过程。基本参量：污染消纳力、资源生产力 现在学习的是第28页，共119页(2)人类-环境世界系统模式的演变过程 农业文明时代：物资生产与环境生产的相互作用成为世界系统运行的主导。古生文明时代：环境生产起主导作用。工业文明时代：人口生产、物资生产与环境生产之间的相互关系成为世界系统运行的主导。现在学习的是第29页，共

12、119页(3)人类对世界系统的认识历程：其后：人类又认识到人口生产系统的存在。最初：人类只注意到物资生产系统的存在。现在：人类才认识到环境生产系统的存在。现在学习的是第30页，共119页(4)三种生产理论在环境管理学重的地位与作用 揭示出了环境问题的实质及其产生的根源 阐明了人与环境关系的本质 指明了环境管理的主要目标和任务 明确了环境管理的主要领域和调控对象 奠定了环境管理学的方法论基础现在学习的是第31页，共119页 2.大系统理论 a.把环境问题、经济问题和社会发展问题看成一个大系统的若干子问题；大系统理论是研究生态经济社会这样一个巨型复合系统非常有效的理论：b.通过研究系统整体的协调机

13、制来建定系统的最佳结构和发展模式；c.由系统优化原理，动态调节原理组成；d.通过矩阵结构方法和目标管理方法来实现。现在学习的是第32页，共119页3.控制论 控制：指施控主体对受控客体的一种能动作用。控制论：以系统中的信息传递、变换和控制为对象，研究技术装置、生物体和人类组织等有目的开放系统可能行为方式和可能结构控制的科学。控制论的应用：工程控制(论)、生物控制(论)、智能控制(论)和社会经济控制(论)。现在学习的是第33页，共119页 社会经济控制论：以社会管理系统、生态经济社会系统为研究对象，着重研究这些有目的开放系统内各组成部分及其与外部环境的相互联系、相互制约关系的运动规律，通过对人类

14、的经济行为，消费行为和社会行为实施社会调节、社会控制和社会管理，以实现这些系统的最优化或准优化控制的目的。管理就是控制，实现环境管理目标需要强制性、控制措施和手段予以保证。现在学习的是第34页，共119页4.行为科学 是研究在特定环境下和一定组织中人类行为规律的科学。(1)行为与需要：a.人类行为包括自然行为、经济行为(包括生产和消费行为)和社会行为三种基本行为。b.需要 生存需要：生理需要、基本生活资料的需要、对良好生存环境的需要；现在学习的是第35页，共119页 相互关系需要：爱和尊重；发展需要：自我发展和团体发展(2)行为与需要的关系：需要是行为产生的根源 行为科学主要通过激励手段使人们

15、在内在的动力驱使下自觉调整和改善在社会组织中的相互关系和行为。现在学习的是第36页，共119页(3)需要层次论：个体需要层次论、群体需要层次论 人的行为不仅受其所得到绝对报酬的影响，而且受到相对报酬的影响。(5)需要与行为的改造：教育、奖惩、考核与监督。(4)公平理论：又称社会比较理论现在学习的是第37页，共119页（三）环境管理的基本原理（三）环境管理的基本原理1.环境管理的生态学原理(1)极限性原理环境容量 (2)区域性原理环境区划(3)生态平衡原理加强资源管理(4)生物多样性原则加强自然保护的管理 2.环境管理的系统原理 3.环境管理的经济学原理 4.环境管理的法规体系 现在学习的是第3

16、8页，共119页（四）（四）环境管理的基本方法环境管理的基本方法 1.环境管理的规划方法 2.环境管理的控制方法 现在学习的是第39页，共119页第二讲第二讲 可持续发展的基本理论可持续发展的基本理论 现在学习的是第40页，共119页一、环境管理思想的产生与发展一、环境管理思想的产生与发展可持续发展可持续发展战略的由来战略的由来1.寂静的春天对传统行为和观念的早期反思 R.卡逊(美国海洋生物学家)1962年 发表了寂静的春天现在学习的是第41页，共119页 主要内容：a.描述了污染物富集、迁移、转化的规律；b.阐明了人类同大气、海洋、河流、土壤、动物之间的密切关系；c.初步揭示了污染物对生态系

17、统的影响；d.提出了现代生态学研究所面临的“生态污染”问题现在学习的是第42页，共119页 主要观点：a.人类对自然(环境)有巨大的改造(改变、破坏)能力污染；b.人类对环境造成的污染是难以清除的；c.产生环境污染的原因是人类错误的选择了“行驶的道路”；d.“另外的道路”为保护地球提供了最后惟一机会现在学习的是第43页，共119页 主要作用：a.使人们认识到环境污染造成的损害是全面的、长期的、严重的；b.引发了人类对自身传统行为和观念的系统、深入的反思；c.新的“生态学时代”的出现；d.为环境管理思想和理论的形成、发展奠定了基础现在学习的是第44页，共119页2.增长的极限 引起世界反响的“严

18、肃忧虑”罗马俱乐部，1968年成立、非政府间的国际协会；工作目标：关注、探讨、研究人类面临的共同问题，如：社会、经济、环境等 1972年,以D.L.米都斯(Meadows)为首的研究小组提交了第一份研究报告增长的极限 现在学习的是第45页，共119页 主要研究内容：用系统动学的理论和方法对人口、粮食、工业化、非再生资源和环境污染等五大问题及其相互关系。主要观点 a.人类社会的增长是由上述五种相互影响、相互制约的发展趋势所构成；b.五种增长都是指数增长特征现在学习的是第46页，共119页c.上述增长将在某个时候(21世纪)达到极限，从而导致全球行危机，即人类社会突然的无可挽救的互解；d.社会应向

19、均衡均衡的目标前进，而不是增长，即只有停止地球上人口人口和经济经济发展，才能维护全球性平衡；e.在均衡状态下，那些不需大量不可替代的资源或不产生严重污染的人类活动可以无限制地继续增长。现在学习的是第47页，共119页 实质a.主张“零增长”，“停止发展论”b.是附加了一定约束条件的发展公平性问题 主要作用a.对长期流行于西方的高增长理论进行了深刻的反思,促进人们认真考虑未来社会的发展模式；b.唤醒世人的环境意识；c.引发了第一次环境管理思想的革命；d.所阐述的“合理的、持久的均衡发展”，为孕育可持续发展的思想萌芽提供了土壤。现在学习的是第48页，共119页3.联合国人类环境会议人类对环境问题的

20、正式挑战 1972.6.56.16 在斯德哥尔摩召开，113个国家与会 中心议题：环境对人类的影响人类环境宣言，7个共同观点和26项共同原则 现在学习的是第49页，共119页 地位与作用：a.唤起世人的环境意识，正式吹响了人类共同向环境问题挑战的进军号；b.指出了环境问题的实源，提出了在发展中去解决环境问题的原则；c.明确提出现代环境管理的概念，构筑了环境管理思想和理论的总体框架；d.是环境管理发展史上的第一座里程碑现在学习的是第50页，共119页4.我们共同的未来 环境与发展思想的重要飞跃联合国世界环境与发展委员会(WCED)1983年成立，布伦特兰夫人(G.H.Brundland)任主席宗

21、旨:研究自然的,社会的,生态的,经济的以及利用自然资源过程中的基本关系,确保全球发展 任务：a.制定长期的环境对策；b.研究使国际社会更有效地解决环境问题的途径和方法现在学习的是第51页，共119页 1987年向联合国大会提交了研究报告我们共同的未来(1)主要内容及观点：论述了当今世界环境与发展方面存在的问题：a.“发展”的失败：发展的极度不平衡，富国与贫国之间的鸿沟正在扩大；b.“人类环境管理”的失败：环境恶化的趋势已威胁到生物和人类的生存。现在学习的是第52页，共119页经济发展问题和环境问题是不可分割的a.许多发展形势损害了环境资源；b.环境恶化可以破坏经济发展；c.贫穷是全球环境问题的

22、主要原因和后果；人类需要有一条新的发展道路可持续发展道路(2)主要作用与意义：把人们从单纯考虑环境保护引导到环境保护与人类发展切实结合起来；实现了人类有关环境与发展思想的重要飞跃现在学习的是第53页，共119页5.联合国环境与发展大会环境与发展的里程碑 1992年6.36.14，在里约热内卢召开，183个国家与会 中心议题:人类生存面临的“环境与发展”问题；通过里约环境与发展宣言(又名地球宪章)和21世纪议程两个纲领性文件 现在学习的是第54页，共119页(1)宣言的主要原则a.实现可持续发展的国际合作原则；b.公众参与可持续发展的原则；c.可持续发展进程中环境管理的实施原则：如：预防为主的原

23、则、污染为主的原则、环境影响评价原则、防治污染转嫁的原则和公共资源管理原则现在学习的是第55页，共119页(2)环境与发展大会的重要意义a.人类对环境与发展的认识提高到了一个崭新的阶段；b.找到了解决环境问题的正确道路即在经济和社会的发展过程中同时防治环境问题，走经济社会和环境协调发展的道路；c.明确了责任，开辟了资金渠道d.是人类的环境与发展史上的一座重要的里程碑现在学习的是第56页，共119页 二、可持续发展概念与内涵二、可持续发展概念与内涵（一）对发展和可持续的理解（一）对发展和可持续的理解1.发展的内涵 人类的发展观经历了数次跃迁发展=经济增长仅仅是指经济领域的活动其目标是产值和利润的

24、增长,物质财富的增加发展=经济增长+经济结构优化一定的社会经济改革现在学习的是第57页，共119页发展=经济增长+经济结构优化+环境保护发展=可持续发展 发展并非是纯经济性的，是一个广泛的综合的概念；发展是受限制的a.经济因素的制约b.社会因素的制约c.生态因素的制约（是最基本的）现在学习的是第58页，共119页2.可持续性的内涵 该过程在一个无限长的时期内，可以永远地保持下去，而系统的内外不仅没有数量和质量的衰减，甚至还有提高。对可持续性的理解与应用领域有关如：生态系统的可持续性，资源的可持续利用，可持续的环境等。现在学习的是第59页，共119页（二）可持续发展的概念（二）可持续发展的概念1

25、.布伦特兰夫人提出的概念 定义：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。1987年在我们共同的未来报告中提出 1989年UNEP第15届理事会通过并得到接受和认同现在学习的是第60页，共119页 两个根本点a.人类要发展满足当代人的基本需求b.不损害后代人的需求体现了代际公平 该概念是目前最有权威和被引用最广泛的a.仅强调了当代人与后代人之间的关系，未涉及人与自然的关系；b.在人与人的关系中,忽视了当代人之间的关系c.基本需求和满足需求的能力如何度量的问题 局限性现在学习的是第61页，共119页2.几种具有代表性的定义（1）着重于自然属性的定义“保护和加强环境系统的

26、生产更新能力”,即可持续发展是不超越环境再生能力的发展。（2）着重于社会属性的定义“在生存不超过维持生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量”。现在学习的是第62页，共119页（3）着重于经济属性的定义 把经济发展看成是可持续发展的核心“当发展能够保证当代人的福利增加时,也不应使后代人的福利减少。”（4）着重于科技属性的定义“可持续发展就是转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近零排放或密闭式的工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。”现在学习的是第63页，共119页（三）可持续发展的内涵（三）可持续发展的内涵1.经济可持续发展 经济增长是可持续发展的前提前提和保障保障a.可持续发展鼓励

27、经济持续增长b.不能以保护环境为由取消经济增长c.没有经济的可持续发展，社会发展就失去了动力，环境保护也成为消极的行为。d.可持续发展要求提高经济效益和资源利用率现在学习的是第64页，共119页2.生态可持续发展 生态可持续发展是可持续发展的基础基础a.发展必须是在生态环境承载能力范围之内b.生态环境是人类生存和发展的生命支持系统c.生态环境是一种特殊的社会资产有限的发展的受限制性现在学习的是第65页，共119页3.社会可持续发展 社会可持续发展是可持续发展的根本目的根本目的a.强调社会公平：社会公平社会稳定社会全面发展b.从社会的整体结构和功能出发,寻求总体的最佳发展 在可持续发展系统中,经

28、济可持续发展是前提,生态可持续发展是基础,社会可持续发展是目的,三者相互依存,相互促进,形成一个有机整体。现在学习的是第66页，共119页图图1 1：可持续发展示意图：可持续发展示意图可持续发展持续性发展社会经济生态过程目标增长变化人类需求支持人类生命的生态基础支持人类生命的经济基础支持人类生命的社会基础现在学习的是第67页，共119页 三、可持续发展的基本思想三、可持续发展的基本思想1.与自然相和谐的发展思想 可持续发展不否定经济增长,但要做到“与自然相和谐”；应建立环境与经济的综合决策机制和协调管理机理；环境规划应纳入经济发展规划的重要位置现在学习的是第68页，共119页2.以提高生活质量

29、为目标的发展思想“经济发展”的概念远比“经济增长”的含义更广泛,意义更深远3.同环境承载能力相协调的发展思想 减少自然资产的耗竭速率，使之低于资源再生速率4.强调“综合决策”、“公众参与”的发展思想 调整国家政策，改革管理机制 强化公众参与现在学习的是第69页，共119页 四、可持续发展的基本原则四、可持续发展的基本原则（一）公平性原则（一）公平性原则 公平是指机会选择的平等性1.代际公平 指当代人与后代人应有平等的发展发展机会 平等的发展机会主要表现在对资源和环境问题a.二者是谋求发展的物质基础和前提b.应将代际公平视为人类活动的约束条件现在学习的是第70页，共119页2.代内公平 指当代人

30、应有平等的发展机会表现在：a.对资源的占有和消费的平等b.公平的发展权c.公平的资源使用权 当今世界国与国之间在资源的占有和消费上差别极大；污染转移 强调代内公平就是在资源分配、消费、收入分配等方面协调国际关系和区际关系。现在学习的是第71页，共119页（二）持续性原则（二）持续性原则 资源的永续利用和生态环境的可持续发展是可持续发展的重要保证 人类的经济活动和社会发展必须在生态可能的范围内来满足，即：a.必须考虑资源的临界性b.必须适应资源与环境的承载能力 结论：人类在经济社会的发展进程中，需根据持续性原则调整自己的生活方式。现在学习的是第72页，共119页（三）共同性原则（三）共同性原则

31、实现可持续发展是全球的总目标，因而必须是全球人民的共同行动。a.地球具整体性和相互依存性b.环境问题影响范围大 强调在共同性原则前提下的差异性1.对发展中国家来说a.鼓励经济增长现在学习的是第73页，共119页b.特别贫穷的国家：首要任务加快发展，摆脱贫困c.不要步工业化国家的后尘2.对发达国家来说a.抑制消费b.减少对自然资源的消耗c.减少污染物的排放d.主动帮助贫穷国家发展经济现在学习的是第74页，共119页 五、有关衡量发展指标的新思路五、有关衡量发展指标的新思路（一）衡量国家发展水平的新标准（一）衡量国家发展水平的新标准 用GDP衡量经济增长的缺陷a.忽略了收入分配状况；b.忽略了市场

32、活动；c.未体现环境退化的状况；d.不能反映资源消耗的状况 世界银行1995年颁布了衡量国家(地区)发展水平(财富)的新标准现在学习的是第75页，共119页 一个国家的财富由三个主要资本组成：1.自然资本 指土地资源、森林资源、矿产资源、水资源等自然资源的拥有量。是大自然为人类提供的财富 由于资源的稀缺性；发展对资源的依赖性,自然资本是评价“可持续发展”能力的重要指标 很多人造资本是以消耗大量自然资本换取来的,应从中扣除自然资本的价值现在学习的是第76页，共119页 2.人造资本（创造性资本）指人工创造的工业生产系统、水利系统、交通运输系统、公共福利系统等的数量及先进程度。其数量作为资本，可用

33、来提高GDP；其质量(先进性)，可使在相同的产出(GDP)下，对资源和环境的破坏较小现在学习的是第77页，共119页 3.人力资本 指人的生产能力，包括人的体力、受教育的程度、身体状况、能力、水平等各个方面。人力资本可通过投入人造资本获得增长 按传统方法衡量，美国、日本居第1、2位 按新的评价标准:加拿大、法国、挪威、美国为14位,日本第8位,我国第106位(1998年人类发展报告)现在学习的是第78页，共119页（二）人文发展指数（二）人文发展指数(HDI)(HDI)联合国开发计划署（UNDP）1990年5月公布，用以衡量一个国家的进步程度 衡量指标：a.收入：人均GDP；b.寿命：反映营养

34、和环境质量状况；c.教育：公众受教育的程度，即可持续发展的潜力现在学习的是第79页，共119页 HDI的有益启示a.强调了国家发展应从传统的以物为中心转向以人为中心；b.强调了追求合理的生活水平而并非对物质的无限占有向传统的消费观提出了挑战；c.经济增长不等于真正意义上的发展，发展才是正确的目标。现在学习的是第80页，共119页（三）绿色国民账户（三）绿色国民账户 从环境的角度看，当前的国民核算体系存在3个方面的问题：a.国民账户未能准确反映社会福利状况，没有考虑资源状态的变化；b.人类活动所使用自然资源的真实成本，没有计入常规的国民账户；c.国民账户未计入环境损失现在学习的是第81页，共11

35、9页 解决这些问题的方法：建立新的国民账户体系 EDP：经过环境调整的国内生产净值 EDI：经过环境调整的净国内收入 建立EDP和EDI统计体系 SEEA经过环境调整的经济账户体系a.是一个试用性的UNSO(联合国统计局)框架现在学习的是第82页，共119页b.尽可能保持现有国民账户体系的概念和原则c.将环境数据结合到现存的国民账户信息体系中d.环境成本、环境收益、自然资产以及环境保护支出均与以国民账户体系相一致的形式，作为附属账附属账户户内容列出 SEEA寻求在保护现有国民账户体系完整性的基础上,通过增加附属账户内容,鼓励收集和汇入有关自然资源和环境的信息现在学习的是第83页，共119页 附

36、属账户是实现最终计算EDP和EDI的重大进展 NDP(国内生产净值)与EDP的差别：NDP=最终消费品+净资本形成+(出口-进口)EDP=最终消费品+(产品资产的净资本积累+非产品资产的净资本积累-环境资产的耗减和退化)+(出口-进口)现在学习的是第84页，共119页第三讲第三讲 我国环境管理的发展历程及环境我国环境管理的发展历程及环境管理的方针、政策、制度和对策管理的方针、政策、制度和对策现在学习的是第85页，共119页一、我国环境管理的发展历程一、我国环境管理的发展历程（一）起步阶段（一）起步阶段(19731983年年)第一次全国环境保护会议(1973.8.58.20)的召开背景a.大连湾

37、污染事件第一声警钟b.北京鱼污染事件第一次治理c.72年6.56.16，联合国人-环会议中国环保事业的序幕现在学习的是第86页，共119页 起步阶段的主要标志a.初步实现了对环境问题认识上的转变：“三废”治理环境保护；b.初步实现了环境管理思想认识的转变依法管理；c.建立了国家、省两级环境管理机构和“老三项”环境管理制度；d.治理了一批重点污染源。现在学习的是第87页，共119页（二）发展阶段（二）发展阶段(1984(19841995)1995)分为两个时期：1.第一个时期(19841988)是我国环境管理工作发展的关键时期 第一个时期的标志：第二次全国环境保护会议的召开。（1983.12.3

38、11984.1.7）现在学习的是第88页，共119页a.确立了一整套用以长期指导中国环境保护实践的环境管理方针、政策和制度，如：环境保护是我国的基本国策；“三同步、三统一”方针；环保工作的“三大政策”；“新五项制度”b.明确了各级政府对环境质量的责任c.进一步加强依法管理现在学习的是第89页，共119页2.第二个时期（19891995）环境管理从理论到实践过渡的探索时期 在该期面临着两大挑战：a.实施中国的可持续发展b.加快中国的经济体制改革 该时期的标志：a.第三次全国环境保护会议的召开 (1989.4.285.1)现在学习的是第90页，共119页b.确立了可持续发展战略，制定了一系列纲领性

39、文件c.召开了第二次全国工业污染防治工作会议，提出了推行清洁生产（三）深化阶段（1996）是中国环境管理发展史上一个非常重要的时期现在学习的是第91页，共119页 总体特点是：环境保护从管理策略、管理体制、管理思想和管理目标都进行了重大的改革和调整 该阶段的标志：a.全国第四次环境保护会议的召开(1996.7.157.17)一个目标；两大举措；一个策略；若干任务b.提出了建立和完善环境与发展综合决策等四大机制c.环境保护的地位得到加强现在学习的是第92页，共119页二、环境保护方针二、环境保护方针1.“三十二字”方针“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人

40、民”在1972年人-环大会上提出现在学习的是第93页，共119页2.“三同步，三统一”方针“在国家计划的统一指导下,经济建设、城乡建设、环境建设同步规划,同步实施,同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。”1983年第二次全国环境保护会议上提出 是对“三十二字”方针的重大发展 是环境管理思想与理论的重大进步现在学习的是第94页，共119页 对“三同步，三统一”方针的理解与分析a.“三同步”的前提前提和基础基础是同步规划 体现了预防为主b.“三同步”的关键关键是同步实施c.“三同步”的目的目的是同步发展 是制定环境保护规划的出发点和落脚点现在学习的是第95页，共119页三、环境保护的政

41、策三、环境保护的政策（一）环境保护是一项基本国策（一）环境保护是一项基本国策 在第二次全国环保会议上把环境保护作为中国的一项基本国策。a.是立国之策，治国之策，兴国之策b.在所有的环境政策中，国策居于最高的地位现在学习的是第96页，共119页 把环境保护作为中国的基本国策的原因：a.是由中国的基本国情决定的；b.是由中国的环境状况决定的；c.是由国际履约责任决定的。（二）环境保护的基本政策（二）环境保护的基本政策1.预防为主、防治结合、综合治理的政策 贯彻预防为主的政策包括以下几个方面：现在学习的是第97页，共119页a.把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡宏观层次是先决条

42、件先决条件。b.环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变宏观和微观层次，是根本保证根本保证。c.加强建设项目的环境管理、严格控制新污染的产生微观层次是关键关键。现在学习的是第98页，共119页2.“谁污染、谁治理”的政策 是从日本环境政策中的“污染者负担”的原则引申过来的。实现这一政策，要解决两个问题：（1）明确经济行为主体的环境责任问题：a.污染防治责任：经济活动的“外部不经济性”内化到企业自身的生产中去。现在学习的是第99页，共119页b.生态保护责任：开发者保护，利用者补偿，破坏者恢复。环境责任者的内涵的变化：由企业扩展为经济行为主体，包括：生产行为主体(企业)

43、和消费行为主体。意义：可解决环境保护资金问题3.强化环境管理的政策 在第二次全国环境保护会议上提出现在学习的是第100页，共119页 提出该政策的原因：a.中国在短期内不具备依靠高投入治理污染的条件b.中国现有的许多环境问题是由于管理不善引起的 强化环境管理的措施：a.加强环境立法和执法b.建立健全环境管理机构c.建立健全环境管理制度现在学习的是第101页，共119页4.“三大政策”的相互关系 三项基本政策互为支撑，缺一不可，相互补充，不可替代。预防为主的环境政策是从增长方式、规划布局、产业结构和技术政策角度来考虑的；“谁污染、谁治理”的环境政策是从经济和技术角度来考虑的；强化管理是从环境执法

44、、行政管理、宣传教育角度来考虑的。三项政策是一个有机整体，是环境保护工作的原则性规定。现在学习的是第102页，共119页（三）环境保护的单项政策（三）环境保护的单项政策 是环境保护基本政策的补充1.环境保护的产业政策 指有利于环境保护的关于产业结构调整与发展的专项政策，包括两个方面：a.环境保护产业发展政策；b.产业结构调整的环境政策。现在学习的是第103页，共119页2.环境保护的行业政策 指以特定的行业为内容开展环境保护的专项政策。a.鼓励发展的行业政策b.限制发展的行业政策c.禁止发展的行业政策现在学习的是第104页，共119页3.环境保护的技术政策 指以特定的行业或领域为对象，在行业环

45、境保护政策许可范围内，引导企业采取有利于保护环境的生产和污染防治技术的政策。其是制定污染防治对策的依据；是开展环境监督管理的出发点。现在学习的是第105页，共119页 环境保护技术政策的总体思想：a.重点发展高质量、低消耗、高效率的适用生产技术；b.重点发展技术含量高、附加值高，满足环保要求的产品；c.重点发展投入成本低、去除效率较高的污染治理适用技术。现在学习的是第106页，共119页4.环境保护的经济政策 指运用税收、信贷、财政补贴、收费等各种有效经济手段引导和促进环境保护的政策。a.污染防治的经济优惠政策b.资源与生态补偿政策c.污染税和污染费政策现在学习的是第107页，共119页5.环

46、境保护的能源政策 指以提高能源利用率，开发无污染和少污染的清洁能源为主要内容，以适应和满足环境保护需要的能源政策。a.我国能源紧张；b.高消耗、浪费大；c.能源利用率与国际先进水平有很大差距。现在学习的是第108页，共119页四、环境保护策略四、环境保护策略 是体现环境保护战略思想，从实际出发为解决未来一定时期内重大问题和实现环境保护阶段性目标的具体原则性谋划，是制定环境保护对策的依据。（一）污染防治与生态保护并重（一）污染防治与生态保护并重 1996年在第四次全国环境保护会议上确立的新策略现在学习的是第109页，共119页a.是对过去20多年以来以污染防治为重心的环境保护策略的重新调整b.是

47、中国环境问题的发展；c.对环境问题的认识不断深化d.二者处于同等重要的地位，不可偏废，不能替代e.是环境保护策略的一个重大转变现在学习的是第110页，共119页（二）以防治为主实施全过程控制（二）以防治为主实施全过程控制 对环境污染和生态破坏实施全过程控制，是从“源头”上控制环境问题的产生 包括三个方面的内容：a.经济决策的全过程控制；b.物质流通领域的全过程控制；c.企业的全过程控制。现在学习的是第111页，共119页五、环境保护的对策五、环境保护的对策（一）污染防治对策（一）污染防治对策 概括为“四个为主、四个结合”：a.以浓度控制为主，实施浓度控制与总量控制相结合；b.以末端控制为主，实

48、施末端控制与全过程控制相结合；c.以分散控制为主，实施分散控制与集中控制相结合；c.以区域治理为主，实施区域治理与行业治理相结合；现在学习的是第112页，共119页（二）生态保护对策（二）生态保护对策a.建设生态农业；b.生物多样性保护；c.流域生态保护（三）环境管理对策（三）环境管理对策 环境管理对策是从强化管理的角度确定环境保护实践应遵循的准则准则和一系列可以操作的具体实施办法实施办法，是关于污染防治对策和生态保护对策管理思想的规范化指导规范化指导。现在学习的是第113页，共119页 是解决环境管理中的“怎么管”的问题，包括：（1）加强宏观调控，促进微观管理，措施：a.实施环境与发展综合决

49、策；b.制定有效的环境经济政策；c.建立有效的环境经济体制。现在学习的是第114页，共119页（2）坚持“以新带老”，以项目管理促进污染治理 以新建项目管理带动老污染治理，在杜绝新污染产生的前提下，加快老污染的治理。主要措施：a.加强行业建设项目环境管理；b.有效行使“环保审批权”；c.建立排污权交易制度现在学习的是第115页，共119页（3）坚持“以点带面”，开展区域环境综合治理 抓住重点环境问题，以重点带动一般 主要措施：a.确定重点环境问题；b.确定重点工程项目；c.落实重点工程项目的环保资金；d.落实责任、分步实施、加强监督。现在学习的是第116页，共119页（4）坚持“以外促内”，强

50、化企业内部自主管理 要调整企业在环境管理活动中的定位，实现从被动被动的无条件服从到主动主动的自主选择的转变“要我做”“我要做”具体措施：a.推行ISO14000环境管理体系标准；b.推行清洁生产（5）加强指导与服务，促进环境执法监督现在学习的是第117页，共119页（四）中国环境与发展十大对策（四）中国环境与发展十大对策 1992年8月国家批准1.实行持续发展战略2.工业污染的防治3.城市环境的综合整治4.能源利用率的提高现在学习的是第118页，共119页5.生态环境的保护6.加强科技开发7.运用经济手段保护环境8.提高全民族的环境意识9.健全环境法制，强化环境管理10.实施可持续发展战略的行