危化品安全管理精.ppt

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1、危化品安全管理1第1页，本讲稿共48页一、危险化学品的基本知识一、危险化学品的基本知识2第2页，本讲稿共48页危险化学品危险化学品 化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀性，化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀性，因管理不善会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化因管理不善会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品属危险化学品学品属危险化学品。到到2020世纪末，我国已能生产各种化学品世纪末，我国已能生产各种化学品4000040000余种，余种，其中列入危险化学品编号的有近其中列入危险化学品编号的有近30003000种，这些化学品具种，这些化学品具有易燃性、易爆性、强氧化性、腐蚀性、毒

2、害性，容易有易燃性、易爆性、强氧化性、腐蚀性、毒害性，容易发生群死群伤和重大财产损失的火灾、爆炸或中毒事故，发生群死群伤和重大财产损失的火灾、爆炸或中毒事故，严重威胁到人民生命财产安全。严重威胁到人民生命财产安全。3第3页，本讲稿共48页危险化学品分类危险化学品分类 常用危险化学品的分类及标志（常用危险化学品的分类及标志（GB13690-92GB13690-92）将危险）将危险化学品分为化学品分为8 8类：类：第一类第一类第一类第一类 爆炸品爆炸品爆炸品爆炸品第二类第二类 压缩气体和液化气体压缩气体和液化气体第三类第三类 易燃液体易燃液体第四类第四类第四类第四类 易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物

3、品易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品第五类第五类 氧化剂和有机过氧化物氧化剂和有机过氧化物第六类第六类第六类第六类 有毒品有毒品有毒品有毒品第七类第七类第七类第七类 放射性物品放射性物品放射性物品放射性物品第八类第八类 腐蚀品腐蚀品4第4页，本讲稿共48页第一类第一类 爆炸品爆炸品 本类化学品在受热、摩擦、撞击等时，发生剧烈化学本类化学品在受热、摩擦、撞击等时，发生剧烈化学反应，瞬时产生大量气体和热量，压力急速上升，形成爆反应，瞬时产生大量气体和热量，压力急速上升，形成爆炸。也包括无整体爆炸危险，但具有燃烧、抛射及较小爆炸。也包括无

4、整体爆炸危险，但具有燃烧、抛射及较小爆炸危险的物品。炸危险的物品。5第5页，本讲稿共48页第二类第二类 压缩气体和液化气体压缩气体和液化气体 本类物品在受热、撞击或强烈震动时，容器内压力会本类物品在受热、撞击或强烈震动时，容器内压力会急剧增大，致使容器破裂爆炸，或导致气瓶阀门松动漏气，急剧增大，致使容器破裂爆炸，或导致气瓶阀门松动漏气，酿成火灾或中毒事故。酿成火灾或中毒事故。按其性质分为以下三项：按其性质分为以下三项：按其性质分为以下三项：按其性质分为以下三项：易燃气体：如氢气、一氧化碳、甲烷等易燃气体：如氢气、一氧化碳、甲烷等 不燃气体：如压缩空气、氮气等不燃气体：如压缩空气、氮气等不燃气体

5、：如压缩空气、氮气等不燃气体：如压缩空气、氮气等 有毒气体：如一氧化氮、氯气、氨等有毒气体：如一氧化氮、氯气、氨等有毒气体：如一氧化氮、氯气、氨等有毒气体：如一氧化氮、氯气、氨等6第6页，本讲稿共48页第三类第三类第三类第三类 易燃液体易燃液体易燃液体易燃液体 指易燃液体、液体混合物或含有固体物质的液体，但不指易燃液体、液体混合物或含有固体物质的液体，但不指易燃液体、液体混合物或含有固体物质的液体，但不指易燃液体、液体混合物或含有固体物质的液体，但不包括已列入其它类别的液体。包括已列入其它类别的液体。包括已列入其它类别的液体。包括已列入其它类别的液体。按闪点分为以下三项：按闪点分为以下三项：按

6、闪点分为以下三项：按闪点分为以下三项：低闪点液体：闪点低闪点液体：闪点低闪点液体：闪点低闪点液体：闪点-18-18。如乙醚、乙醛等；。如乙醚、乙醛等；。如乙醚、乙醛等；。如乙醚、乙醛等；中闪点液体：一中闪点液体：一中闪点液体：一中闪点液体：一18181818闪点闪点闪点闪点23232323。如苯、乙醇等；。如苯、乙醇等；。如苯、乙醇等；。如苯、乙醇等；高闪点液体：高闪点液体：2323闪点闪点闪点闪点61616161。如丁醇、氯苯等。如丁醇、氯苯等。如丁醇、氯苯等。如丁醇、氯苯等。7第7页，本讲稿共48页第四类第四类第四类第四类 易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品易

7、燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品 易燃固体：如红磷、硫磺等；易燃固体：如红磷、硫磺等；自燃物品：如白磷、三乙基铝等；自燃物品：如白磷、三乙基铝等；遇湿易燃物品：如钠、钾等。遇湿易燃物品：如钠、钾等。第五类第五类 氧化剂和有机过氧化物氧化剂和有机过氧化物 氧化剂：氧化剂：如过氧化钠、高锰酸钾等；如过氧化钠、高锰酸钾等；有机过氧化物有机过氧化物有机过氧化物有机过氧化物：如过氧化苯甲酰、过氧化甲乙酮等如过氧化苯甲酰、过氧化甲乙酮等第六类第六类 有毒品有毒品 进入肌体后，累积达一定量，能与体液和组织发生生物进入肌体后，累积达一定量，能与体液和组织发生生物进入肌体后，累积达

8、一定量，能与体液和组织发生生物进入肌体后，累积达一定量，能与体液和组织发生生物物理化学作用，破坏肌体正常生理功能，引起暂时性或持久物理化学作用，破坏肌体正常生理功能，引起暂时性或持久物理化学作用，破坏肌体正常生理功能，引起暂时性或持久物理化学作用，破坏肌体正常生理功能，引起暂时性或持久性病理改变，甚至危及生命。如氰化钾、氰化钠、砷酸盐等性病理改变，甚至危及生命。如氰化钾、氰化钠、砷酸盐等性病理改变，甚至危及生命。如氰化钾、氰化钠、砷酸盐等性病理改变，甚至危及生命。如氰化钾、氰化钠、砷酸盐等8第8页，本讲稿共48页第七类第七类第七类第七类 放射性物质放射性物质放射性物质放射性物质按放射性大小分为

9、按放射性大小分为按放射性大小分为按放射性大小分为:一级放射性物品、二级放射性物品和三级放一级放射性物品、二级放射性物品和三级放一级放射性物品、二级放射性物品和三级放一级放射性物品、二级放射性物品和三级放射性物品。射性物品。射性物品。射性物品。第八类第八类 腐蚀品腐蚀品 该类按化学性质分为三项：该类按化学性质分为三项：酸性腐蚀品酸性腐蚀品酸性腐蚀品酸性腐蚀品 如硫酸、硝酸、盐酸等；如硫酸、硝酸、盐酸等；如硫酸、硝酸、盐酸等；如硫酸、硝酸、盐酸等；碱性腐蚀品碱性腐蚀品 如氢氧化钠、氢氧化钾、乙醇钠等；如氢氧化钠、氢氧化钾、乙醇钠等；其它其它其它其它腐蚀品腐蚀品腐蚀品腐蚀品 如亚氯酸钠溶液、氯化铜、

10、氯化锌等。如亚氯酸钠溶液、氯化铜、氯化锌等。如亚氯酸钠溶液、氯化铜、氯化锌等。如亚氯酸钠溶液、氯化铜、氯化锌等。9第9页，本讲稿共48页危险化学品登记注册管理危险化学品登记注册管理 国家实行危险化学品登记制度，生产、储存企业以及国家实行危险化学品登记制度，生产、储存企业以及国家实行危险化学品登记制度，生产、储存企业以及国家实行危险化学品登记制度，生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位均要办理登记。（条例第四十七

11、、四十八条）的单位均要办理登记。（条例第四十七、四十八条）的单位均要办理登记。（条例第四十七、四十八条）的单位均要办理登记。（条例第四十七、四十八条）目的目的（1 1 1 1）掌握我国危险化学品生产、使用储存情况；）掌握我国危险化学品生产、使用储存情况；）掌握我国危险化学品生产、使用储存情况；）掌握我国危险化学品生产、使用储存情况；（2 2 2 2）建立我国危险化学品动态管理系统；）建立我国危险化学品动态管理系统；）建立我国危险化学品动态管理系统；）建立我国危险化学品动态管理系统；（3 3）推行安全技术说明书和安全标签制度；）推行安全技术说明书和安全标签制度；（4 4）为事故应急救援提供技术支

12、持。）为事故应急救援提供技术支持。10第10页，本讲稿共48页主要内容主要内容主要内容主要内容（1 1）对化学品的危险性的鉴别与分类；）对化学品的危险性的鉴别与分类；）对化学品的危险性的鉴别与分类；）对化学品的危险性的鉴别与分类；（2 2）编写安全技术说明书；）编写安全技术说明书；）编写安全技术说明书；）编写安全技术说明书；（3 3）编写化学品安全标签；）编写化学品安全标签；）编写化学品安全标签；）编写化学品安全标签；（4 4）提供化学事故应急服务。）提供化学事故应急服务。）提供化学事故应急服务。）提供化学事故应急服务。非药品类易制毒化学品施行备案制非药品类易制毒化学品施行备案制非药品类易制毒

13、化学品施行备案制非药品类易制毒化学品施行备案制国家安监总局国家安监总局国家安监总局国家安监总局5 5号令号令号令号令11第11页，本讲稿共48页国家化学品国家化学品登记注册委员会登记注册委员会化学品登记化学品登记注册办公室注册办公室国家化学品国家化学品登记注册中心登记注册中心组织协调组织协调登记注册的组织机构制订法规制订法规监督管理监督管理化学品危险性鉴别化学品危险性鉴别 分类和登记注册分类和登记注册指导编制指导编制“安全标签安全标签”和和 “安全技术说明书安全技术说明书”制订化学品安全技术标准制订化学品安全技术标准指导并督查地方登记办公室工作指导并督查地方登记办公室工作提供化学事故应急咨询提

14、供化学事故应急咨询监督检查化学品登记注册监督检查化学品登记注册审查企业申报材料审查企业申报材料建立化学品登记注册台帐建立化学品登记注册台帐颁发化学品登记注册证书颁发化学品登记注册证书提供化学事故应急服务提供化学事故应急服务12第12页，本讲稿共48页危险化学品安全标签危险化学品安全标签危险化学品安全标签危险化学品安全标签标签的作用标签的作用 安全标签是指危险化学品在市场上流通时由生产销售安全标签是指危险化学品在市场上流通时由生产销售安全标签是指危险化学品在市场上流通时由生产销售安全标签是指危险化学品在市场上流通时由生产销售单位提供的附在化学品包装上的标签，是向作业人员传递单位提供的附在化学品包

15、装上的标签，是向作业人员传递单位提供的附在化学品包装上的标签，是向作业人员传递单位提供的附在化学品包装上的标签，是向作业人员传递安全信息的一种载体，它用简单、明了、易于理解的文字、安全信息的一种载体，它用简单、明了、易于理解的文字、安全信息的一种载体，它用简单、明了、易于理解的文字、安全信息的一种载体，它用简单、明了、易于理解的文字、图形表述有关化学品的危险特性及其安全处置的注意事项，图形表述有关化学品的危险特性及其安全处置的注意事项，图形表述有关化学品的危险特性及其安全处置的注意事项，图形表述有关化学品的危险特性及其安全处置的注意事项，以警示作业人员进行安全操作和处置。以警示作业人员进行安全

16、操作和处置。以警示作业人员进行安全操作和处置。以警示作业人员进行安全操作和处置。标签内容、格式、应用标签内容、格式、应用标签内容、格式、应用标签内容、格式、应用 GB15258-1999GB15258-1999化学品安全标签编写规定有明化学品安全标签编写规定有明确规定。确规定。13第13页，本讲稿共48页化学品标识化学品标识警示词警示词警示词警示词危险性标志危险性标志危险性概述危险性概述危险性概述危险性概述安全措施安全措施安全措施安全措施提示参阅提示参阅提示参阅提示参阅MSDSMSDSMSDSMSDS生产企业信息生产企业信息生产企业信息生产企业信息危危险险货货物物运运输输编编号号14第14页，

17、本讲稿共48页安全技术说明书安全技术说明书安全技术说明书安全技术说明书 化学品安全技术说明书是一份关于危险化学品燃爆，化学品安全技术说明书是一份关于危险化学品燃爆，化学品安全技术说明书是一份关于危险化学品燃爆，化学品安全技术说明书是一份关于危险化学品燃爆，毒性和环境危害以及安全使用、泄漏应急处置、主要理毒性和环境危害以及安全使用、泄漏应急处置、主要理毒性和环境危害以及安全使用、泄漏应急处置、主要理毒性和环境危害以及安全使用、泄漏应急处置、主要理化参数、法律法规等方面信息的综合性文件。国际上称化参数、法律法规等方面信息的综合性文件。国际上称化参数、法律法规等方面信息的综合性文件。国际上称化参数、

18、法律法规等方面信息的综合性文件。国际上称作化学品安全信息卡，简称作化学品安全信息卡，简称作化学品安全信息卡，简称作化学品安全信息卡，简称MSDSMSDSMSDSMSDS 其编写要求执行化学品安全技术说明书编写其编写要求执行化学品安全技术说明书编写规定（规定（GB16483-2000GB16483-2000）15第15页，本讲稿共48页MSDS的主要的主要作用作用生产、流通和使用的安全指导性文件生产、流通和使用的安全指导性文件应急处置的技术指南应急处置的技术指南制订安全操作规程的技术信息来源制订安全操作规程的技术信息来源化学品登记管理的重要基础和手段化学品登记管理的重要基础和手段企业安全教育的重

19、要内容企业安全教育的重要内容16第16页，本讲稿共48页1.1.化学品化学品化学品化学品及企业标识及企业标识及企业标识及企业标识2.2.成分组成成分组成成分组成成分组成信息信息信息信息3.3.危险性概述危险性概述危险性概述危险性概述4.4.急救措施急救措施急救措施急救措施5.5.消防措施消防措施消防措施消防措施6.6.泄漏应急处理泄漏应急处理泄漏应急处理泄漏应急处理7.7.操作处置与储存操作处置与储存操作处置与储存操作处置与储存8.8.接触控制个接触控制个接触控制个接触控制个体防护体防护体防护体防护9.9.理化特性理化特性理化特性理化特性10.10.稳定性稳定性稳定性稳定性和反应活性和反应活性

20、和反应活性和反应活性11.11.毒理学资料毒理学资料毒理学资料毒理学资料12.12.生态学资料生态学资料生态学资料生态学资料13.13.废弃处置废弃处置废弃处置废弃处置14.14.运输信息运输信息运输信息运输信息15.15.法规信息法规信息法规信息法规信息16.16.其他信息其他信息其他信息其他信息17第17页，本讲稿共48页危害预防与控制的基本原则危害预防与控制的基本原则危害识别与风险评价危害识别与风险评价安全标签与安全标签与安全标签与安全标签与MSDSMSDSMSDSMSDS安全贮存、传送、处理与使用安全贮存、传送、处理与使用安全贮存、传送、处理与使用安全贮存、传送、处理与使用废弃处置废弃

21、处置废弃处置废弃处置接触监测接触监测接触监测接触监测医学监督医学监督医学监督医学监督培训教育培训教育培训教育培训教育控制措施控制措施控制措施控制措施管理控制管理控制建立管理程序建立管理程序法律法规和标准法律法规和标准法律法规和标准法律法规和标准作业场所作业场所作业场所作业场所化学品危害化学品危害化学品危害化学品危害依据依据依据依据预防预防预防预防控制控制控制控制18第18页，本讲稿共48页工程控制工程控制工程控制工程控制 目的：消除或降低工作场所的危害。目的：消除或降低工作场所的危害。主要措施：替代、变更工艺、隔离、通风、个体防护和主要措施：替代、变更工艺、隔离、通风、个体防护和主要措施：替代

22、、变更工艺、隔离、通风、个体防护和主要措施：替代、变更工艺、隔离、通风、个体防护和卫生。卫生。卫生。卫生。19第19页，本讲稿共48页替代替代用无毒、低毒替代高毒、剧毒，用无毒、低毒替代高毒、剧毒，用无毒、低毒替代高毒、剧毒，用无毒、低毒替代高毒、剧毒，用可燃物替代易燃物用可燃物替代易燃物用可燃物替代易燃物用可燃物替代易燃物 变更工艺变更工艺选用可将危害减少到最低程度的技术选用可将危害减少到最低程度的技术选用可将危害减少到最低程度的技术选用可将危害减少到最低程度的技术 隔离隔离 拉开作业人员与危险源之间的距离拉开作业人员与危险源之间的距离拉开作业人员与危险源之间的距离拉开作业人员与危险源之间的

23、距离 通风通风 降低作业场所中有害气体、蒸气、粉尘的浓度降低作业场所中有害气体、蒸气、粉尘的浓度降低作业场所中有害气体、蒸气、粉尘的浓度降低作业场所中有害气体、蒸气、粉尘的浓度 个体防护个体防护 正确选择和使用个体防护用品正确选择和使用个体防护用品正确选择和使用个体防护用品正确选择和使用个体防护用品 卫生卫生 保持作业场所清洁保持作业场所清洁 作业人员的个人卫生作业人员的个人卫生20第20页，本讲稿共48页二、危险化学品安全生产现状二、危险化学品安全生产现状21第21页，本讲稿共48页安全生产形势安全生产形势 06 06 06 06年发展态势：年发展态势：年发展态势：年发展态势：总体稳定、趋向

24、好转；但危化和烟花爆竹总体稳定、趋向好转；但危化和烟花爆竹依然严峻，主要表现在：依然严峻，主要表现在：依然严峻，主要表现在：依然严峻，主要表现在：伤亡事故同比大幅度上升：伤亡事故同比大幅度上升：危险化学品生产、道路运输事故和烟花爆竹非法生危险化学品生产、道路运输事故和烟花爆竹非法生危险化学品生产、道路运输事故和烟花爆竹非法生危险化学品生产、道路运输事故和烟花爆竹非法生产事故上升尤为突出。产事故上升尤为突出。产事故上升尤为突出。产事故上升尤为突出。重特大伤亡事故明显上升：重特大伤亡事故明显上升：06 06 06 06年年年年1 1 1 1月至月至月至月至10101010月，重大烟花爆竹伤亡事故起

25、数、死亡人数月，重大烟花爆竹伤亡事故起数、死亡人数月，重大烟花爆竹伤亡事故起数、死亡人数月，重大烟花爆竹伤亡事故起数、死亡人数同比分别上升同比分别上升同比分别上升同比分别上升33%33%33%33%、61.1%61.1%61.1%61.1%。22第22页，本讲稿共48页部分省（区、市）伤亡事故超过年度指标红线：部分省（区、市）伤亡事故超过年度指标红线：部分省（区、市）伤亡事故超过年度指标红线：部分省（区、市）伤亡事故超过年度指标红线：0606年年1 1月至月至9 9月，危险化学品伤亡事故造成月，危险化学品伤亡事故造成195195人死亡，人死亡，占全年考核指标（占全年考核指标（222222人）的

26、人）的87.8%87.8%。其中，天津（其中，天津（其中，天津（其中，天津（450%450%450%450%）；浙江（）；浙江（）；浙江（）；浙江（400%400%400%400%）；内蒙古、福建和）；内蒙古、福建和）；内蒙古、福建和）；内蒙古、福建和陕西（陕西（陕西（陕西（300%300%300%300%）、贵州（）、贵州（）、贵州（）、贵州（200%200%200%200%）、重庆（）、重庆（）、重庆（）、重庆（175%175%175%175%）、黑龙江）、黑龙江）、黑龙江）、黑龙江（166%166%166%166%）、江苏（）、江苏（）、江苏（）、江苏（136%136%136%136%）

27、、安徽（）、安徽（）、安徽（）、安徽（133%133%133%133%）、甘肃与宁夏）、甘肃与宁夏）、甘肃与宁夏）、甘肃与宁夏（100%100%100%100%）。）。）。）。06 06 06 06年年年年1 1 1 1月至月至月至月至9 9 9 9月，烟花爆竹已经超过全年考核指标的地区月，烟花爆竹已经超过全年考核指标的地区月，烟花爆竹已经超过全年考核指标的地区月，烟花爆竹已经超过全年考核指标的地区有四川省（有四川省（有四川省（有四川省（112%112%112%112%）、黑龙江（）、黑龙江（）、黑龙江（）、黑龙江（100%100%100%100%）、河南（）、河南（）、河南（）、河南（100

28、%100%100%100%）、广东）、广东）、广东）、广东（100%100%100%100%）、云南（）、云南（）、云南（）、云南（100%100%100%100%）。）。）。）。23第23页，本讲稿共48页烟花爆竹非法生产事故频发，旺季生产事故多发：烟花爆竹非法生产事故频发，旺季生产事故多发：烟花爆竹非法生产事故频发，旺季生产事故多发：烟花爆竹非法生产事故频发，旺季生产事故多发：06060606年年年年1 1 1 1至至至至10101010月，非法生产导致的爆炸事故已达月，非法生产导致的爆炸事故已达月，非法生产导致的爆炸事故已达月，非法生产导致的爆炸事故已达33333333起，死亡起，死亡起

29、，死亡起，死亡76767676人，分别占同期事故起数、死亡人数的人，分别占同期事故起数、死亡人数的人，分别占同期事故起数、死亡人数的人，分别占同期事故起数、死亡人数的32.7%32.7%32.7%32.7%和和和和43.9%43.9%43.9%43.9%。事故较多的地区有安徽、湖南、四川、重庆、河南和河北。事故较多的地区有安徽、湖南、四川、重庆、河南和河北。事故较多的地区有安徽、湖南、四川、重庆、河南和河北。事故较多的地区有安徽、湖南、四川、重庆、河南和河北。生产旺季，取证企业发生了多起爆炸事故。生产旺季，取证企业发生了多起爆炸事故。生产旺季，取证企业发生了多起爆炸事故。生产旺季，取证企业发生

30、了多起爆炸事故。重点地区安全生产形势严峻：重点地区安全生产形势严峻：重点地区安全生产形势严峻：重点地区安全生产形势严峻：06060606年年年年1 1 1 1月至月至月至月至9 9 9 9月，江苏、浙江、黑龙江和山东月，江苏、浙江、黑龙江和山东月，江苏、浙江、黑龙江和山东月，江苏、浙江、黑龙江和山东4 4 4 4省危险化省危险化省危险化省危险化学品事故死亡人数占全国同期总数的学品事故死亡人数占全国同期总数的学品事故死亡人数占全国同期总数的学品事故死亡人数占全国同期总数的42.5%42.5%42.5%42.5%。安徽（。安徽（。安徽（。安徽（12121212起）和起）和起）和起）和湖南（湖南（湖

31、南（湖南（37373737起）起）起）起）2 2 2 2省烟花爆竹事故起数占全国同期总数的省烟花爆竹事故起数占全国同期总数的省烟花爆竹事故起数占全国同期总数的省烟花爆竹事故起数占全国同期总数的45.5%45.5%45.5%45.5%；安徽（；安徽（；安徽（；安徽（11111111人）、江西（人）、江西（人）、江西（人）、江西（24242424人）、河南（人）、河南（人）、河南（人）、河南（12121212人）和湖南（人）和湖南（人）和湖南（人）和湖南（51515151人）人）人）人）4 4 4 4省的烟花爆竹事故死亡人数占全国同期总数的省的烟花爆竹事故死亡人数占全国同期总数的省的烟花爆竹事故死

32、亡人数占全国同期总数的省的烟花爆竹事故死亡人数占全国同期总数的60.1%60.1%60.1%60.1%。24第24页，本讲稿共48页深层次原因深层次原因（一）企业主体责任不落实是事故多发的根本原因（一）企业主体责任不落实是事故多发的根本原因（一）企业主体责任不落实是事故多发的根本原因（一）企业主体责任不落实是事故多发的根本原因（1 1）主要负责人未认真履行法定职责。）主要负责人未认真履行法定职责。（2 2 2 2）基础管理薄弱，从业人员素质低。）基础管理薄弱，从业人员素质低。）基础管理薄弱，从业人员素质低。）基础管理薄弱，从业人员素质低。危化品生产企业，农民工占危化品生产企业，农民工占危化品生

33、产企业，农民工占危化品生产企业，农民工占33.8%33.8%33.8%33.8%，缺乏安全培训教育，缺乏安全培训教育，缺乏安全培训教育，缺乏安全培训教育，不掌握操作规程和基本的化工知识，安全意识淡薄，违章不掌握操作规程和基本的化工知识，安全意识淡薄，违章不掌握操作规程和基本的化工知识，安全意识淡薄，违章不掌握操作规程和基本的化工知识，安全意识淡薄，违章作业现象普遍。作业现象普遍。作业现象普遍。作业现象普遍。烟花爆竹为劳动密集型产业，主要分布在偏远农村，烟花爆竹为劳动密集型产业，主要分布在偏远农村，整个行业技术水平差，集约化程度不高，且整个行业技术水平差，集约化程度不高，且95.9%95.9%是

34、农民是农民工（素质低、流动性大，缺乏培训）。工（素质低、流动性大，缺乏培训）。25第25页，本讲稿共48页（3 3 3 3）违法、违规现象比较突出。）违法、违规现象比较突出。）违法、违规现象比较突出。）违法、违规现象比较突出。一是部分企业未严格执行一是部分企业未严格执行一是部分企业未严格执行一是部分企业未严格执行“三同时三同时”制度；制度；如江苏省射阳县氟源化工公司，在企业设立未经批如江苏省射阳县氟源化工公司，在企业设立未经批准，工艺未论证，设计未审查和未做安全验收的情况准，工艺未论证，设计未审查和未做安全验收的情况下投入生产，造成下投入生产，造成2222人死亡的人死亡的7.287.28爆炸事

35、故。爆炸事故。二是非法运输危险化学品的问题突出；二是非法运输危险化学品的问题突出；二是非法运输危险化学品的问题突出；二是非法运输危险化学品的问题突出；三是烟花爆竹非法生产活动猖獗。三是烟花爆竹非法生产活动猖獗。（二）监管不到位是事故多发的重要原因（二）监管不到位是事故多发的重要原因（二）监管不到位是事故多发的重要原因（二）监管不到位是事故多发的重要原因 （1 1）部分地区安监部门的认识和积极性还有待提高。）部分地区安监部门的认识和积极性还有待提高。面对范围广、难度大、任务重的监管工作，部分地区安面对范围广、难度大、任务重的监管工作，部分地区安面对范围广、难度大、任务重的监管工作，部分地区安面对

36、范围广、难度大、任务重的监管工作，部分地区安监部门缺乏责任感和紧迫感，作风不踏实、不过硬，对非法监部门缺乏责任感和紧迫感，作风不踏实、不过硬，对非法监部门缺乏责任感和紧迫感，作风不踏实、不过硬，对非法监部门缺乏责任感和紧迫感，作风不踏实、不过硬，对非法生产经营打击不力。生产经营打击不力。生产经营打击不力。生产经营打击不力。26第26页，本讲稿共48页（2 2）部门监管没有形成合力。）部门监管没有形成合力。一是道路运输涉及的不同地区的公安、交通、质检、安一是道路运输涉及的不同地区的公安、交通、质检、安监部门没有形成合力。如监部门没有形成合力。如0606年年1010月月2626日，山西省日，山西省

37、207207国国道和顺县与昔阳县交界处，发生洗油泄漏事故的运输道和顺县与昔阳县交界处，发生洗油泄漏事故的运输车辆为私自改装车辆，异地挂靠，为逃避检查，夜间车辆为私自改装车辆，异地挂靠，为逃避检查，夜间行驶；一路经过的收费站，只收费，不检查，最后由行驶；一路经过的收费站，只收费，不检查，最后由于严重超载和连续下坡，持续刹车，导致刹车暂时性于严重超载和连续下坡，持续刹车，导致刹车暂时性失灵，翻车引发泄漏污染事故。失灵，翻车引发泄漏污染事故。二是打击非法生产烟花爆竹的工作职责（政府牵头人和二是打击非法生产烟花爆竹的工作职责（政府牵头人和牵头部门、工作方案、工作机制）不落实。牵头部门、工作方案、工作机

38、制）不落实。27第27页，本讲稿共48页（3 3 3 3）执法检查缺乏必要的技术支持。）执法检查缺乏必要的技术支持。）执法检查缺乏必要的技术支持。）执法检查缺乏必要的技术支持。6 6 6 6月月月月12121212日，山西繁峙县境内一辆焦油罐车严重超载（核日，山西繁峙县境内一辆焦油罐车严重超载（核日，山西繁峙县境内一辆焦油罐车严重超载（核日，山西繁峙县境内一辆焦油罐车严重超载（核载载载载28282828吨，实载吨，实载吨，实载吨，实载82.7582.7582.7582.75吨），经检查后，未能采取吨），经检查后，未能采取吨），经检查后，未能采取吨），经检查后，未能采取卸载卸载措施措施措施措施（

39、无卸载手段无卸载手段），继续行驶，最终导致连接车体与罐车的），继续行驶，最终导致连接车体与罐车的），继续行驶，最终导致连接车体与罐车的），继续行驶，最终导致连接车体与罐车的转盘断裂而翻车，转盘断裂而翻车，转盘断裂而翻车，转盘断裂而翻车，60606060吨焦油泄漏污染了大沙河。吨焦油泄漏污染了大沙河。吨焦油泄漏污染了大沙河。吨焦油泄漏污染了大沙河。（三）行业管理职能弱化是事故多发的客观原因（三）行业管理职能弱化是事故多发的客观原因 （1 1 1 1）缺少行业管理，行业发展缺少规划。）缺少行业管理，行业发展缺少规划。）缺少行业管理，行业发展缺少规划。）缺少行业管理，行业发展缺少规划。出现一批污染大

40、、能耗高、安全无保障的小化工。出现一批污染大、能耗高、安全无保障的小化工。出现一批污染大、能耗高、安全无保障的小化工。出现一批污染大、能耗高、安全无保障的小化工。烟花爆竹重点产区出现过热势头；非传统产区安全准烟花爆竹重点产区出现过热势头；非传统产区安全准烟花爆竹重点产区出现过热势头；非传统产区安全准烟花爆竹重点产区出现过热势头；非传统产区安全准入条件低，整体安全水平不高；个别地区还将烟花爆竹作入条件低，整体安全水平不高；个别地区还将烟花爆竹作入条件低，整体安全水平不高；个别地区还将烟花爆竹作入条件低，整体安全水平不高；个别地区还将烟花爆竹作为招商引资的重点产业。为招商引资的重点产业。为招商引资

41、的重点产业。为招商引资的重点产业。28第28页，本讲稿共48页（2 2）化工产品物流市场不完善。）化工产品物流市场不完善。生产企业布局不合理，供需信息服务市场未形成，大量生产企业布局不合理，供需信息服务市场未形成，大量生产企业布局不合理，供需信息服务市场未形成，大量生产企业布局不合理，供需信息服务市场未形成，大量危化品长途公路运输，甚至同一种危化品异地交叉运输。危化品长途公路运输，甚至同一种危化品异地交叉运输。危化品长途公路运输，甚至同一种危化品异地交叉运输。危化品长途公路运输，甚至同一种危化品异地交叉运输。据不完全统计，我国每年通过公路运输危化品约据不完全统计，我国每年通过公路运输危化品约2

42、 2亿吨、亿吨、30003000多个品种，运输过程中的超载、超限、疲多个品种，运输过程中的超载、超限、疲劳驾驶现象严重，造成道路运输事故多发。劳驾驶现象严重，造成道路运输事故多发。（3 3 3 3）设计规范、标准制修订滞后，准入门槛低。）设计规范、标准制修订滞后，准入门槛低。）设计规范、标准制修订滞后，准入门槛低。）设计规范、标准制修订滞后，准入门槛低。由于危险货物运输准入门槛太低，使得一些车况较差、由于危险货物运输准入门槛太低，使得一些车况较差、由于危险货物运输准入门槛太低，使得一些车况较差、由于危险货物运输准入门槛太低，使得一些车况较差、人员素质较低、没有危化品运输能力的单位和个人进入危化

43、人员素质较低、没有危化品运输能力的单位和个人进入危化人员素质较低、没有危化品运输能力的单位和个人进入危化人员素质较低、没有危化品运输能力的单位和个人进入危化品运输市场，导致危化品运输市场无序竞争。品运输市场，导致危化品运输市场无序竞争。品运输市场，导致危化品运输市场无序竞争。品运输市场，导致危化品运输市场无序竞争。29第29页，本讲稿共48页（4 4 4 4）行业基础差，企业规模小，技术水平低，事故风险大。行业基础差，企业规模小，技术水平低，事故风险大。行业基础差，企业规模小，技术水平低，事故风险大。行业基础差，企业规模小，技术水平低，事故风险大。如美国烧碱产量每年如美国烧碱产量每年12701

44、270万吨，与我国每年烧碱产万吨，与我国每年烧碱产量量12401240万吨大体相当，但是美国氯碱企业只有万吨大体相当，但是美国氯碱企业只有3030多家，多家，我国氯碱企业却达我国氯碱企业却达200200多家，最小的年产量只有多家，最小的年产量只有50005000吨，吨，且耗能高、污染大、自动化控制水平低，本质安全水平且耗能高、污染大、自动化控制水平低，本质安全水平差，发生事故的风险很大。差，发生事故的风险很大。30第30页，本讲稿共48页安全监管对策安全监管对策安全监管对策安全监管对策（二）认真解读综合监管的深刻内涵，加强自身建设，切实（二）认真解读综合监管的深刻内涵，加强自身建设，切实（二）

45、认真解读综合监管的深刻内涵，加强自身建设，切实（二）认真解读综合监管的深刻内涵，加强自身建设，切实履行好安全监管职责履行好安全监管职责履行好安全监管职责履行好安全监管职责（1 1 1 1）积极推进安全监督管理工作。）积极推进安全监督管理工作。）积极推进安全监督管理工作。）积极推进安全监督管理工作。职责明确的，不等不靠；需要其他部门配合的，积职责明确的，不等不靠；需要其他部门配合的，积极主动协调；自身推动有困难的，及时向安委会、政府极主动协调；自身推动有困难的，及时向安委会、政府汇报，取得支持。汇报，取得支持。（2 2）加强自身建设，切实履行安全监管职责。）加强自身建设，切实履行安全监管职责。真

46、抓实干，注重实效；不断提高业务素质，切实履真抓实干，注重实效；不断提高业务素质，切实履行监管职责。行监管职责。（一）充分认识做好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的重（一）充分认识做好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的重（一）充分认识做好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的重（一）充分认识做好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的重要性和紧迫性要性和紧迫性要性和紧迫性要性和紧迫性31第31页，本讲稿共48页（3 3）善于协调配合，充分发挥联合执法作用。）善于协调配合，充分发挥联合执法作用。安全生产工作是一项涉及多领域、多部门的系统工程，安全生产工作是一项涉及多领域、多部门的系统工程，安全生产工作是一项

47、涉及多领域、多部门的系统工程，安全生产工作是一项涉及多领域、多部门的系统工程，必须形成在各级政府统一领导下的，各个部门齐心协力、必须形成在各级政府统一领导下的，各个部门齐心协力、必须形成在各级政府统一领导下的，各个部门齐心协力、必须形成在各级政府统一领导下的，各个部门齐心协力、密切配合、形成合力、齐抓共管的良好局面。密切配合、形成合力、齐抓共管的良好局面。密切配合、形成合力、齐抓共管的良好局面。密切配合、形成合力、齐抓共管的良好局面。（三）与时俱进，创新思路，探索有效的监管模式（三）与时俱进，创新思路，探索有效的监管模式（1 1 1 1）强化基层监管力量，完善监督管理体制。）强化基层监管力量，

48、完善监督管理体制。）强化基层监管力量，完善监督管理体制。）强化基层监管力量，完善监督管理体制。根据新增企业农村化、偏远化的特点，山东、广东、上根据新增企业农村化、偏远化的特点，山东、广东、上根据新增企业农村化、偏远化的特点，山东、广东、上根据新增企业农村化、偏远化的特点，山东、广东、上海等地向企业选派安全助理，以缓解基层监管人员不足与监海等地向企业选派安全助理，以缓解基层监管人员不足与监海等地向企业选派安全助理，以缓解基层监管人员不足与监海等地向企业选派安全助理，以缓解基层监管人员不足与监管任务繁重的矛盾。湖南、江西、安徽等地由乡镇政府向企管任务繁重的矛盾。湖南、江西、安徽等地由乡镇政府向企管

49、任务繁重的矛盾。湖南、江西、安徽等地由乡镇政府向企管任务繁重的矛盾。湖南、江西、安徽等地由乡镇政府向企业派驻监督员，强化了政府安全监管职能。业派驻监督员，强化了政府安全监管职能。业派驻监督员，强化了政府安全监管职能。业派驻监督员，强化了政府安全监管职能。32第32页，本讲稿共48页（2 2 2 2）建立打击非法生产烟花爆竹的良好工作机制。）建立打击非法生产烟花爆竹的良好工作机制。）建立打击非法生产烟花爆竹的良好工作机制。）建立打击非法生产烟花爆竹的良好工作机制。按照国务院安委会的通知要求，打非工作由政府统按照国务院安委会的通知要求，打非工作由政府统一领导，明确牵头部门，相关部门分工负责，密切配

50、合。一领导，明确牵头部门，相关部门分工负责，密切配合。（3 3）认真分析安全生产的特点和规律，针对突出问题，）认真分析安全生产的特点和规律，针对突出问题，采取有效措施，重点突破。采取有效措施，重点突破。苏浙沪联手建立区域危化品道路运输联控机制的苏浙沪联手建立区域危化品道路运输联控机制的做法，值得推广。做法，值得推广。33第33页，本讲稿共48页（四）推动科技进步，加大科技推广应用工作力度（四）推动科技进步，加大科技推广应用工作力度 危化品方面要加大阻隔防爆技术、道路运输车辆危化品方面要加大阻隔防爆技术、道路运输车辆危化品方面要加大阻隔防爆技术、道路运输车辆危化品方面要加大阻隔防爆技术、道路运输