加强行政事业单位国有资产管理几点思考管理论文.docx

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1、1加强行政事业单位国有资产管理几点思考管理论文加强行政事业单位国有资产管理几点思考管理论文加强行政事业单位国有资产管理几点思考管理论文加强行政事业单位国有资产管理的几点思考管理论文目录一、我国行政事业单位国有资产管理现状二、资产管理工作中存在的问题（一）管理机构及人员保障不足，资产管理意识不强（二）资产分配不均，使用效率低下（三）管理制度执行不到位，日常管理不规范（四）国有资产存在流失现象（五）资产管理信息化建设不完善三、产生问题的原因分析（一）公共部门的内在缺陷（三）制度流程设计还不完善四、加强行政事业单位国有资产管理的对策（一）强化责任意识，完善机构人员（二）健全管理制度，细化操作流程（三

2、）完善考核机制（四）加强资产管理队伍建设（五）加强信息化建设，充分运用新科技正文摘要：加强行政事业单位国有资产管理的几点思考 作者：未知：行政事业单位的国有资产是其履行政府职能、服务社会的基础保障，强化行政事业单位的国有资产管理，有利于推动国民经济发展，提高财政资金使用效率，有益于我国构建服务型政府和节约型社会。近年来关键字：行政事业单位；国有资产；管理；对策我国的行政事业单位是政府履行社会管理职能、提供公共服务的基础。截至220XX 年底，全国行政单位达 28.86 万户，事业单位达 69.52 万户，大量的财政资金被投入到近百万户行政事业单位中，形成数额庞大非经营性国有资产。截至20XX

3、年底，我国行政事业性国有资产存量达到 26.71 万亿元，科学有效地对行政事业单位国有资产进行管理，对提高财政性资金使用效率，提高政府工作效率，促进政府职能转变，有着重要的现实意义。一、我国行政事业单位国有资产管理现状我国行政事业单位国有资产，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，即由财政部门、主管部门和基层单位共同作用的“三级”管理模式。基层单位对本单位的资产进行管理，对资产配置、处置等事项，上报主管部门审核；主管部门对下属单位进行监督管理，审核下属单位上报的申请；财政部门对申请进行最终审批，并对主管部门进行监督指导。在资产构成上，主要包括流动资产、固定资产、无形资产、对

4、外投资和其他资产，其中流动资产和固定资产为最主要的成分，截至20XX年底分别占国有资产总金额的41.74%及40.96%，而固定资产又以房屋建筑物和通用设备为主要构成。二、资产管理工作中存在的问题（一）管理机构及人员保障不足，资产管理意识不强在资产管理机构设置和人员配置方面，大中型行政事业单位管理情况较好，一般有足够的人员从事资产管理工作。对于规模较小、人员编制较少的单位，大部分都没有设置专门的资产管理机构，财务部门、综合部门兼管资产的形式很普遍，多数单位没有专职的资产管理人员，部分单位甚至由综合部门 3、4 个人管理人事、财务、资产等一系工作，不仅导致兼职人员工作负担过重，忽略、放松对资产的

5、管理，更是连基本的内部牵制和不相容岗位分类都无法实现，极易滋生舞弊和腐败行为。另外，由于缺乏宣传与教育，在行政事业单位中普遍存在一般职工不认为自己有资产管理的责任，不知道有资产管理制度的存在。（二）资产分配不均，使用效率低下长期以来，行政事业单位资产管理与预算管理有效结合不好，资产配置在总量、标准和需求方面缺乏整体调控，资产的配置不是完全根据各单位的实际需要和资产的实际使用状况，而是根据各单位预算资金的多少决定，配置弱约束导致配置不公平现象，资金充足的单位在资产配置的自由度上明显优于其他单位。初3始分配不均，加之资产跨部门调剂使用较为困难，“有?X”的单位购置大量闲置资产得不到有效利用，“没钱

6、”的单位因办公设施设备陈旧或短缺使工作质量和办公效率低下，形成了资产闲置和短缺并存的局面。（三）管理制度执行不到位，日常管理不规范虽然财政等部门对行政事业单位国有资产管理有明确的制度规定，但在实际工作中执行不到位、管理不规范的现象还广泛存在。如在固定资产日常使用中，不经资产管理部门同意或报备，随意变动或更换资产的使用人、使用部门，造成资产变动信息缺失；部分单位固定资产的管理权分散在多个部门，导致资产重计漏记，真实的配置使用状况难以被及时准确的掌握；部分成套购置的固定资产，在资产转移时仅对其中一部分进行转移，造成资产盘查无法准确核实完整资产的价值，资产账实不符；资产管理人员工作交接过程中未盘查资

7、产、未做交接手续、未整理账务，导致手续不全、档案丢失、记录混乱。另外，由于我国行政事业单位本身的体制机制原因，存在大量的两个机构或多个机构共用一套人员的情况，相同办公场所、同一办公人员，使用管理着属于不同单位的类似资产，资产登记、账务处理产生交叉和混淆。（四）国有资产存在流失现象部分行政事业单位在在资产的配置、转让、调拨、使用、处置等环节的具体操作中未实施严格有效的控制，造成国有资产的流失。如购置资产过程缺乏严格的论证与审批，无效购置形成闲置资产，被个别人员私用或据为己有；资产使用过程中，签订租期过长的租赁合同，当市场环境出现变化后，出现租金远低于市场价格的情况，造成国有收入损失；资产报废过程

8、中，僵化报废标准，只根据资产使用年限而不考虑资产实际的状态，导致大量可用资产被浪费；资产转让和处置过程中，评估不规范、操作不透明，导致资产廉价出售给利益关联方，或将收入私做单位及个人福利；对外投资过程中，投资审批把关不严，对投资对象的经营状况疏于跟踪监督，资产的经营风险难以有效防控。（五）资产管理信息化建设不完善近几年来，行政事业单位资产管理信息化建设逐步加强，除日常的资产卡片录入、报表生成、数据查询外，部分单位的资产管理系统已实现资产购置和资产处置的线上申请、审批。但仍存在业务覆盖面不全、操作界面不友好、申报审批4操作流程复杂、信息反馈滞后、配套功能缺乏、未实现与预算等其他系统的有效衔接等问

9、题。三、产生问题的原因分析（一）公共部门的内在缺陷行政事业单位作为政府公共部门，资产归国家统一所有，然而国家统一所有只是一个抽象的概念，分散在各个行政事业单位的国有资产，最重要的管理主体是其占有单位，各个占用单位不仅对资产具有占有权和使用权，还具有一定的收益权和处置权，形成了实际上的单位本位管理体制。由于行政事业单位所提供的公共产品具有一定的排他性，很少有市场环境下的竞争，因而缺乏成本约束机制，同时由于政绩考核不关注国有资产的配置管理使用，行政事业单位的工作人员以追求自身利益最大化、部门预算极大化为目标，必然导致国有资产使用效率低下、资产浪费流失等问题发生。（二）对资产管理认识不清、重视不足行

10、政事业单位由于经济业务相对简单，很多单位的领导都认为资产管理就是简单的记账点数，重要程度低，导致财会部门和资产管理部门很少参与单位的管理，丧失了监督的核心职能。对国有资产管理技术含量低的认识，又导致资产管理部门人员配备不足，人员素质较差，教育和培训匮乏。另外，资产使用部门和资产使用者普遍存在资产管理规定只是给资产管理部门制定的错误认识，认为资产管理与自己无关或关系不大，没有意识到应对所使用的资产负有责任，对领用的资产随意使用、随意外借、随意放置。对资产管理的种种不重视行为，加剧了资产管理过程中的错误行为和混乱局面。（三）制度流程设计还不完善我国的各项行政事业单位国有资产管理规定多数只对大的方面、常规性事务、重要的问题进行了说明，对常规事务进行了规定，相对缺少对具体问题和特殊情况的明确，导致资产管理和使用人员有时凭自我认识开展业务，容易形成管理上的漏洞和真空。另外，部分管理流程过于繁琐，如购置、处置等流程需要经过多个环节审批，涉及多个部门、多项业务，周期长、过程复杂、费时费力，造成部分单位懒于怠于行使固定资产管理权利，或是在操作过程中投机取巧、弄虚作假。在考核办法、惩罚措施方面的规定不足不细，更使制度执行者意识放松。5四、加强行政事业单位国有资产管理的对策行政事业单位国有资产管理上存在的问题，需要我们深入挖掘原因，研究符合实际