澧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要.docx

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1、澧县国民经济和社会开展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要“十四五”（2021年-2025年）时期，是澧县现代化建设 的起步期，推进高质量开展的转型期，全面深化改革的攻坚 期。坚持目标导向、战略思维，科学编制“十四五”规划， 阐述县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，激发市场 主体活力，是未来五年澧县经济社会开展的宏伟蓝图，是全 县人民为之共同奋斗的行动纲领，对于推动澧县经济社会高 质量开展，谱写新时代坚持和开展中国特色社会主义的澧县 新篇章具有重大意义。第一章 夯实开展基础 筑牢高质量开展新根基回顾澧县“十三五”开展历程，经济社会取得了瞩目的成 绩，获得了珍贵的经验，也暴露出一些问题。

2、“十四五”时 期，澧县开展环境发生深刻复杂变化，开展面临新的机遇与 挑战，仍处于重要战略机遇期。第一节 “十三五”主要成就“十三五”是澧县开展历程中极不寻常的五年。面对错综 复杂的国内外环境和艰难繁重的改革任务，全县上下发扬进农村人居环境整治三年行动，重点抓好城头山核心示范片、 澧南示范镇和22个示范村建设，大力开展村级集体经济， 加强小城镇建设。夯实基层基础，积极对接交通强国战略， 努力打造立体开放交通。始终坚持工程拉动，增强高质量开展动力。坚定不移 实施工程带动战略，强化“五个一”工程推进机制，高质量、 高标准、高效率推进工程建设，五年来，累计实施重大工程 414个，有力拉动了经济社会的开

3、展。坚持用主要精力、精 干力量和务实举措抓招商，在引进战略投资者和产业链关键 环节、核心企业上实现新突破，五年共引进亿元工程73个。 紧盯国家战略性新兴产业、“新基建”等投资方向，精准研 判，主动对接，全力争项争资，五年共争取上级各类资金 192. 6亿元，为拉动县域经济持续快速增长提供了强有力的 支撑。始终坚持绿色开展，增强长远开展潜力。深入贯彻落 实习近平生态文明思想，以积极创立省级生态文明建设示范 县为抓手，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好 蓝天碧水净土保卫战。全面推行“河长制”，深入实施河湖 连通“一号重点工程”，切实加强洞庭湖生态治理。牢固树 立以人民为中心的开展思想，持续

4、加大民生投入，办好民生 实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。推进城区地表水厂、城乡供水及管网提质改造，到2025 年，实现城乡供水全覆盖。专栏9-9：城乡平安饮水保障行动城乡平安饮水工程。实施农村平安饮水巩固提升工程，完 成澧县农村饮水城乡一体化建设，完成山门水厂、杨花桥水 厂、红湖片区水厂、盐井水厂等4处大型水厂的新建与管网 改造，完成21处中小型集中供水工程改造。四、加强水利监管加强城乡饮水平安信息系统建设，完善镇级水利工程管理 体系，加强水质检测监测。建立健全全县用水管水的统一机 制。推进节水和水价改革。专栏9T0：水利管理提质行动智慧水利工程。实施澧县防汛抗旱信息化建设，新建监测

5、 站点、监测平台，提升预警能力。新建山洪地质灾害防治系 统，加强山洪地质灾害防治。新建澧县水库自动监测系统， 自动监测152座水库水位、大坝位移、渗流等情况。新建澧 水流域执法平台，统筹调度执法建船、码头建设、岸上基地、 监控设施、执法设备和人员培训。实施水利工程人才引进与 培训工程。第五节优化物流配送网面向长江经济带、联通湘鄂省际边界地区和长株潭“3+5” 城市群，建成运力充分、配置优化、效率领先、服务优质的 物流网。一、完善城乡物流网络体系健全县级农村物流中心、乡镇运输服务站和村级农村物流 服务点的三级农村物流网络节点体系。依托公路、铁路、码 头等交通设施，实施物流畅通工程。全力开展农贸市

6、场、社 区商业中心，在东部新区建设专业市场，如农业批发大市场、 小商品批发市场、汽车专业市场、日用品批发市场，在金罗 镇建设边贸物流市场，在复兴镇新建湘鄂边优质农产市场, 在火连坡镇边山河建设中药材集散市场等。加强高铁新城物 流园区建设，推进物流园区物流仓储平台建设。着力完善县 供销社综合改革服务网点和电商、邮政便民服务平台。大力 引进国内外物流资本和快递龙头企业入驻，在澧县设立湘鄂 省际边界总部基地，加快推进县域物流企业改造重组。二、优化城乡物流配送网络着力打通“最先一公里”和“最后一公里”，加快构建覆 盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系，支持开展城乡统一配送、 集中配送、共同配送等物流配送模式

7、。深入实施“快递下乡”工程，支持邮政、快递企业与农业、供销、商贸企业加强合 作，打造综合服务平台。支持供销合作社推进冷链物流体系 建设，创新开展“合作社+农村电商”模式。支持“交通物 流+优势产业”“交通物流+电子商务” “交通物流+特色资 源”等工程与农业基地、生产制造、商贸流通等资源相整合， 提供产销运一体的供应链综合物流服务。三、推进物流智能化开展以推进5G建设和应用为突破口，实现物联网、大数据、 云计算、5G、人工智能等新一代信息技术智能化设施设备与 物流活动的深度融合。推进农贸市场、批发市场智能化改造。 支持县级农村物流中心或龙头骨干企业建设综合信息服务 平台。加强与阿里巴巴（中国）

8、软件等电商、快递 等平台的对接。专栏9-n：物流网优化行动城乡物流网络建设工程。实施澧县金罗综合物流园建设； 实施物流园提质改造工程；在老城区新建农贸市场4个，新 城区新建农贸市场3个；建设公用型报税仓库1座；围绕电 商产业开展，新建电商仓库。城乡物流配送网络建设工程。实施优质农产品展示交易配 送平台建设；完善澧县新供销综合惠农服务网络，新建综合惠农服务中心207个、电商平台1家、线下流通渠道公司2 家、仓库3个、冷链物流中心1个、农村新能源公司1家。智慧物流建设工程。实施现代智慧物流产业园工程，在县 城及15个乡镇建设高标准物流配送体系。第十章严守生态红线底线建设生态秀美新澧州牢固树立和践行

9、绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自 然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然 恢复为主，以“三线一单”守住生态底线，积极推进省级生 态文明县和国家级生态文明示范县创立工作。“十四五”期 间，成功创立国家级生态文明示范县，全县市级以上生态文 明镇、村达至I 80%以上。第一节加强生态保护与修复坚持生态保护优先，加强生物多样性保护与水土保持，筑 牢澧水生态平安屏障。按照山水林田湖草生命共同体的理念 大力实施生态修复，完善以国家公园为主体的自然保护地体 系，构建澧县生态保护格局。加强自然生态和生物多样性保护。加强生态空间管控，运 用“三线三区”规划成果，整合划定生态保护红线，对生态 严

10、控区进行优化调整，建立实施“准入清单”“负面清单”。 实施以关键物种、重要物种保护及其栖息地保护和修复为主 的生态恢复和修复工程工程，加强湿地公园、森林公园、风 景名胜区、自然保护区等自然保护地体系建设。加强古树名 木保护，开展重要濒危、衰弱古树名木抢救复壮，建设古树 名木主题公园。加强对珍稀濒危野生动植物保护，建立珍稀 动植物基因库。加强生态屏障保护和建设。实施湿地生态保护和恢复工程, 重点加强澧州涔槐国家湿地公园、澧水河口湿地、澧水主要 饮用水水湿地和大中型水库库区周边湿地的保护与修复，实 施小微湿地、退化湿地恢复、退耕还湿等工程。实施退耕还 林、长江防护林等林业生态建设工程，加大宜林荒山

11、、荒坡、 荒丘、荒滩植树造林力度。完善天然林和生态公益林保护制 度，推进天然林资源全面保护和重点公益林有效管护。继续 推进县域内石漠化治理，有效提升林草植被覆盖度。到2025 年，全县森林覆盖率到达35%以上。全面修复矿山生态。按照“一场一策”和环保要求，加快 砂石堆场停运后打围、平场、复绿等工作。对县域内历史遗 留和关闭矿山进行地质环境治理恢复与土地复垦综合整治， 重点加强羊耳山煤矿、赤峰煤矿以及已关闭石膏矿、石灰矿、 石煤矿等非金属矿采区及周边污染场地的生态环境修复治理。到2025年，全县砂石土矿山全部到达绿色矿山建设基 本要求和标准，绿色矿山比例到达100%。专栏10-1：生态保护与修复

12、工程生物多样性保护行动。实施野生植物保护利用工程，加大 农业珍稀濒危植物调查和抢救性保护力度，新建官垸、如东 野莲、野菱原生境保护工程2处和甘溪滩镇金茶麦、中华滁 猴桃、野生大豆等原生境保护工程2处，沿太青山脉建设1 万亩野生植物保护区，建立30亩野生植物资源库，建设县 野生植物驯化繁育研发中心；开展古树名木保护及重要濒 危、衰弱古树资源抢救复壮，建设古树名木主题公园2处。生态屏障保护和建设行动。围绕澧州涔槐国家湿地公园、 澧水河口湿地，实施湿地保育和修复工程，重点实施澹水老 河槽湿地、北民湖湿地、紫水溪电排湿地、澧南镇张家滩湿 地建设及生态修复工程和澧县污水处理厂下游、涔水生态拦 截与湿地建

13、设工程；实施洞庭湖及澧县涔水、澹水、潴水、 流域水土流失综合治理工程；实施澧淞大垸观音港内河、涔 水（王家厂水库以西）流域、澧水干流（澧县段）、松滋江 流域、澹水流域生态修复与水质改善工程；实施退耕还林、 长江防护林建设工程，推进天然林资源全面保护和生态公益 林补偿建设；实施石漠化综合治理工程。矿山生态修复行动。实施澧县历史遗留及已关闭矿山生态 环境综合治理工程，对全县山丘区已关闭的石膏矿、石灰矿、 石煤矿矿区内及周边污染场地进行植树造林、生态恢复；实 施澧县遗留场地（正峰锌业等）污染治理工程；完成澧县土 立石灰窑取缔后生态环境综合治理工程；完成澧县三元建筑 用灰岩矿开发利用示范工程；实施澧县

14、采煤沉陷区治理项 目。第二节加强重点领域环境治理深入实施蓝天保卫行动。开展工业企业大气污染综合治理, 催促企业加大节能减排改造，全程监测企业达标排放。严格 施工市政扬尘管控，强化施工工地、城市道路、城市堆场扬 尘环境监管与防治，推行建筑垃圾密闭运输，城市道路机械 化清扫等低尘作业。推进能源清洁使用，在城区全面推行煤 改气、煤改电工程，加快天然气在陶瓷、食品、医药化工等 行业的应用，实现澧县工业园区全部通气并完成气化改造。 加强城区餐饮油烟排放监管，综合整治餐饮油烟污染。加强 机动车及非道路移动机械和船舶污染管控。推进农村大气面 源综合防治，严禁秸秆、生活垃圾露天燃烧，建立秸秆、生 活垃圾禁烧网

15、格化监管机制。严格控制烟花爆竹燃放。至十四五”末期，县城区环境空气质量优良率到达88%以上；二 氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物较2020年下降10%以上。深入实施碧水守护行动。推进河湖饮用水水源保护区划定 和立界工作，重点加强对山门水库、赵家峪等饮用水源保护 区和澧水等滨河保护区的保护。加强澹水、道水、涔水和松 滋水流域河道综合整治。推进洞庭湖生态环境专项整治三年 行动计划，突出抓好洞庭湖及境内六大湖库水环境综合治理。 开展澧县工业集聚区规范化整治专项行动，推进工业集聚区 水污染治理。全面完成城区黑臭水体整治十大工程，全面消 除城区黑臭水体，建立健全黑臭水体维管机制。加强地下水 污染防治，全面

16、完成辖区内加油站地下油罐的双层罐更新或 完成防渗池设置。加大城乡污水收集、处理设施建设与改造 力度，尽快实现管网全覆盖、污水全收集、处理全集中。全 面推行河长制、湖长制，建立完善覆盖到村的五级河长、湖 长组织体系，全面巩固河湖长制水生态治理成效。确保到“十 四五”末，饮用水源地水质达标率到达100%；澧水、涔水省 控及以上断面水质稳定达标；乡镇黑臭水体治理率完成100%； 农村生活污水处理行政村达标比例到达65%以上。深入实施净土攻坚行动。强化土壤污染管控和修复，重点 加强对工业园区及周边、重点污染地块、受污染农用地的治 理与修复。全面推行城乡垃圾分类减量处理，加大城乡生活 垃圾转运收集和无害

17、化处理设施建设力度，构建城乡垃圾一 体化管理机制。加强固体废弃物污染防治，全面整治历史遗 留尾矿矿渣等固体废弃物，加快建立餐厨垃圾和建筑垃圾等 回收及再利用体系，开展医疗和工业危险废物处置，完善电 子产品、报废机动车等垃圾回收系统。严控农业面源污染, 贯彻落实“一控两减三基本”行动，实现化肥和农药使用量 零增长。加强规模化畜禽养殖、水产养殖污染治理。到2025 年，全县危险废物、餐厨垃圾平安处置率100%；城镇医疗废 物集中无害化处置率为100%,偏远地区医疗废物得到无害化 处置；建成1个以上农业面源污染综合治理示范区，全县化 肥、农药使用量比2020年分别减少6%、10%以上。专栏10-2：

18、重点领域环境治理工程大气污染治理工程。开展工业企业大气污染综合治理项 目，积极推进新鹏陶瓷、新澧化工、萌恒服装等一批高耗煤 行业节能减排改造；加强城市施工市政扬尘管控；推进城市 煤改气、煤改电工程；加快淘汰黄标车和老旧车辆，实施国 VI排放标准；开展餐饮油烟污染和农村大气面源污染综合防 治；实施县经开区集中供热站以及管线建设工程。水环境治理工程。开展澧县饮用水源保护区规范化整治工 程和集中式饮用水水源地水环境保护与治理工程；实施梦溪 河、蛟河及杨家湖、宋鲁湖等大型湖泊和原澧东电排水环境 综合治理工程；实施澧县澧水右岸沟渠及河洲综合整治工 程；实施澧县地下水水质现状调查与评估工程；实施澧县境 内

19、中小流域水环境综合治理工程；实施澧县入河排污口规范 化整治建设工程，对所有汇入5水的排污口进行规范化整治; 实施城区黑臭水体整治十大工程；实施居民集中区污水处置 工程，续建东部新区污水处理厂；完成澧县农村生活污水处 理站及配套管网建设工程；完成澧县污水处理厂下游生态拦 截与湿地建设工程。土壤污染治理修复工程。开展澧县历史遗留重金属污染地 块调查及（正峰锌业等）示范治理工程；实施城乡生活垃圾 分类收集站及配套垃圾收集车、收集箱建设工程；实施澧县 生活垃圾（含餐厨、厨余垃圾）收集、分类、处置工程；实 施农村生活垃圾治理工程；实施澧县工业固体废物处置中心 建设工程；实施澧水流域医疗废物处置中心建设工

20、程和医疗 废物收运转系统升级改造工程；开展长江经济带农业面源污 染防治工程和澧县农业农业面源污染调查与综合防治工程。第三节全面推动绿色低碳开展但与兴旺地区相比，澧县经济社会开展依然面临不少困难 和问题，主要表现在：一是开展环境有待优化。一些部门和 单位服务意识不强、行政效能不高、工作落实不力，少数干 部能力水平、工作作风与新常态新形势的要求还有差距。二 是开展质量和效益有待提升。经济总量不大，产业结构性矛 盾仍然突出，工业开展的短板比较明显，经济下行压力仍然 较大，开展动能仍然缺乏，大工程、好工程偏少，缺乏大型 企业的有力支撑。三是财政支撑和保障公共服务的能力有待 增强。财政收支矛盾突出，面临

21、保运转和防风险的双重压力, 教育、卫生、文化等公共事业不能很好满足群众的更高需求。专栏1-1 “十三五”规划纲要主要指标完成情况“十三2020 年五”规划目完成情况标主要指标别号地区生产总值（亿元）年年绝均 绝均 对值长%长13970左3. 7右深入推动生产绿色化开展。加快推进绿色产品标准、认证、 标识体系建设，打造一批绿色工厂、绿色车间、绿色产品和 绿色园区，加快实施传统产业绿色改造升级，构造绿色生产 制造体系。加快开展绿肥种植，推进病虫害的绿色防控和科 学用药，鼓励应用现代精确、智能植保机械。推行健康养殖， 加快推进畜禽规模养殖场（园）“一场一池、一园一厂”改 造，推广清洁养殖、生态养殖模

22、式。支持开展农业绿色开展 试点，依托绿色生产基地、有机农业示范基地、绿色平安肉 禽饲养基地等生态循环基础工程建设，打造澧县生态循环农 业高地，推进国家农业可持续开展试验示范区建设。加大装 配式建筑和绿色建材推广力度，开展绿色建筑。深入推进资源节约和循环利用。加强先进高效节能技术、 工艺、装备的推广应用，全面推行清洁生产，开展循环经济。 推进农业节约用水和工业节水改造，建设节水型社会。严格 落实秸秆禁烧制度，推进秸秆无害化资源化利用。加快建立 废旧农膜、农业投入品包装物回收利用体系，探索农产品加 工副产物资源化利用。以农用有机肥和农村能源为主要利用 方向，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，形成畜禽粪

23、污处理 全产业链。落实国家资源节约集约循环利用政策，实行生活 垃圾分类和资源再利用。推进矿山废弃物减量化和资源化。 到2025年，力争全县秸秆综合利用率到达85%以上，废弃农膜回收率到达80%以上；畜禽粪污综合利用率到达90%以上;砂石矿山资源综合利用率到达92%以上。专栏10-3：绿色农业开展行动资源保护与节约利用工程。建立重要农业资源台账制度。 构建农业资源环境生态监测体系。建设澧水流域水环境监测 系统。新建蔬菜、葡萄种植基地开展水肥一体化技术示范2 万亩。化肥减量增效工程。到2025年全县测土配方施肥面积31. 5万亩。健康养殖示范推广工程。减量使用兽药渔药，健康养殖技 术，在火连坡、官

24、垸等镇建立优质健康养殖示范基地2处， 创立30家部省级健康养殖示范场和特色渔业基地。农作物秸秆利用工程。实施澧县秸秆综合利用建设工程， 至2025年建成覆盖全县15个镇秸秆收储点，年收集秸秆30 万吨以上，推进秸秆还田、饲料化利用及基质化利用。畜禽养殖废弃物资源化利用工程。规模化畜禽养殖场建设 畜禽粪便收集和处理设施450处；新建池容1000立方米的 大型沼气工程3处，池容100立方米以下的小型沼气工程80 处；新建堆肥堆讴发酵场5处，在梦溪镇凡家村建设县级病 死畜禽无害化处理收集中心1处。农田残膜和农药包装物回收利用工程。全县建设19处农 田残膜和农药包装物回收站，在澧西街道建设农田残膜和农

25、 药包装物收储转运中心1处。全面践行绿色低碳生活方式。大力开展节水、节油、节电、 节纸、节材等活动，推动全社会形成绿色消费自觉和勤俭节 约的生活方式、社会风气。支持开发、使用绿色无公害产品， 推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，将环保绿色产品 优先列入政府采购名录，引导消费者少用或不用一次性用品。 鼓励支持绿色出行，实施城市公交优先行动，倡导城区使用 自行车等低碳环保出行方式。推广绿色办公模式，党政机关、 企事业单位带头开展厉行节约、反对浪费行动，节约用电、 用水和办公耗材。积极开展绿色学校、绿色机关、绿色社区、 绿色家庭等形式多样的绿色创立活动，塑造健康城市。第四节创新生态文明管护机制完善

26、突发环境事件环境风险防控体系，定期开展风险评估 和隐患排查，推进重点环境风险企业环境平安达标建设。加 强环保能力建设，建立健全环境质量管理体系和生态环境监控体系，提升环境监测整体水平和环境信息网络化水平，形 成覆盖所有县级的土壤、地下水及农村环境质量监测网络。 加强基层环境执法能力建设，建立辐射各镇的全县环境宣传 教育网络。完善公众监督和举报反应机制，畅通公众环保监 督渠道。积极推进省级生态文明县和国家级生态文明示范县 创立工作，全面启动生态文明示范镇、村建设，大力开展森 林城市、森林小镇和生态文明教育基地建设。到2025年， 完成国家级生态文明示范县创立；全县生态文明镇、村创立 比到达80%

27、o第十一章推动文化传承创新重塑澧州文化新辉煌把文化建设摆在更加突出的位置，突出澧州文化特色，彰 显文化魅力，深入挖掘与整合多种文化资源，坚持以文兴旅, 提升澧县旅游的文化品位，打造现代化高品质文化强县。第一节提高社会文明程度实施文明细胞工程，争创全国文明县城，加大文明单位、 文明村镇、文明校园、文明家庭创立力度。开展形式多样、 内涵丰富的群众性爱国主义教育活动，做好科普工作，提升 公民科学文化素质和创新意识。健全志愿服务体系，积极培 育志愿服务文化，健全志愿服务保障体系，推进重点领域信 用体系建设，健全守信激励和失信联合惩戒机制。推进社会 公德、职业道德、家庭美德、个人品德、传统美德建设，深

28、入开展道德模范评选活动，建立健全长效机制。加强网络文 明建设，开展积极健康的网络文化。“十四五”期间，争创 全国文明县城。第二节提升公共文化服务水平坚持以人民为中心，坚持文化自信，加快构建现代公共文 化服务体系，推进公共文化服务体系标准化、均等化建设, 推动澧县传统文化创新型开展。加强公共文化服务建设。持续升级县级公共文化设施，建 设包括文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、澧州大 剧院、澧州电影城、艺术会展中心、商业文化街在内的澧县 文化艺术中心。县文化馆争创国家二级文化馆。完成全县19 个镇（街）文化馆、图书馆总分馆达标建设。提升公共文化供给水平。创新实施文化惠民工程，开展丰 富多彩的文

29、化惠民活动，广泛开展公益演出进基层，推出更 多优秀文化作品，丰富文化产品供给和服务推动公共文化数 字化建设。组织开展高标准的澧县艺术节、春晚等群众性文 艺活动，打造节会品牌。进一步丰富群众精神文化生活，推 介澧州文化。丰富残疾人文化体育生活。为残疾人提供无障 碍设施及无障碍服务，公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放，各级公共文化设施要为残疾人配 备无障碍设施。构建并完善智能化融媒体平台。全力推进数字传媒创意产 业基地建设，强化互联网思维，加快推进媒体融合开展，坚 持移动优先，打造具有澧县特色的主流舆论阵地。加强融媒 体人才队伍建设，突出专业性、技术性特色，建立适应时代 开展需

30、求全地域、全行业融媒体通讯员队伍。建立权威性、 高标准的信息收集、信息处理、信息发布综合平台，不断提 高主流舆论影响覆盖范围，充分发挥在社会主义核心价值观、 社会主义道德文化建设方面的引领作用。加快推进媒体融合 开展，创新工作举措、创新工作方式，使传统媒体与新兴媒 体深度融合、线上与线下深度融合，媒体平台与产业开展深 度融合，媒体平台与服务民生深度融合，打造高标准的综合 服务平台和社区信息枢纽。深入推进体育强县建设。积极倡导全民健身，办好春季健 步行、全民健身运动会等活动和赛事，举办县级全民运动会， 彰显澧县体育特色品牌，开掘体育产业潜力，帮助本县体育 品牌开展。积极向上争取资金，加强体育保障

31、体系建设，完 善体育设施建设，完成全民健身中心的体育馆和室外篮球场、 网球场、5人制足球场、门球场提质升级改造，对利用度不 高的场地进行改造，增加室内馆活开工程，提高利用率。新建9处休闲公园，配套公共体育设施。争创全民运动健身模 范县。第三节加强优秀文化传承保护加强优秀文化传承保护。加强城头山、鸡叫城、彭头山、 八十堵等澧阳平原史前遗址群的保护，推动澧阳平原史前遗 址群申报世界文化遗产。严格措施加强澧州古城墙、澧州文 庙、余家牌坊、多安桥、蜚云塔等古建筑的保护与利用。整 治澧州古城墙与兰江之间地带建筑风貌，恢复澧州古城风貌, 对澧州内外八景现存的景观进行修缮，对消失的景观在其遗 迹所在地进行标

32、示性展示。完善荆河戏、鼓盆歌、澧水船工 号子等非物质文化遗产的传承与保护。大力推进红色革命遗 址保护利用，建设革命文物保护工程和红色文化旅游及教育 基地，打造独具澧县特色的红色文化旅游产品。完善荆河戏、 鼓盆歌、澧水船工号子等3项国家非物质文化遗产、2项省 级非物质文化遗产及8项市级非物质文化遗产传承保护工作。做好澧阳平原史前遗址群保护管理。完善保护规划和管理 体系，发挥城头山、鸡叫城、彭头山、八十堵等遗址集群效 应和联动效应。合理调整大遗址保护区范围，加强澧阳平原 史前遗址群周边区域国土空间用途管制。深化城头山、鸡叫 城的突出普遍价值的研究和提炼，明确遗产定位，妥善做好 遗产本体保护工作。结

33、合考古遗址保护建设，开展环境治理提升，按申报程序要求，推动澧阳平原史前遗址群申遗。通 过实施申遗工程，提升文物保护、利用和管理水平。提高革命老区文化传播能力。充分利用国省加强革命老区 振兴的政策机遇，大力开展革命文物的保护建设，传承革命 老区精神和中华传统美德。充分利用革命老区资源和国家帮 扶政策，深入挖掘革命文物的价值内涵和文化元素，建设革 命文物保护工程和红色文化旅游及教育基地，推出一批研学 旅行、体验旅游精品线路，打造独具澧县特色的红色文化旅 游产品。促进革命文物保护利用与乡村振兴相结合，与特色 乡镇建设相结合，与传统村落保护相结合。鼓励机关、学校、 党校到革命旧址、革命纪念馆开展现场教

34、学。建立革命旧址、 革命纪念馆与周边学校、党政机关、企事业单位、城乡社区 的共建共享机制，组织开展具有庄严感和教育意义的系列主 题活动。融通多媒体资源推进“互联网+革命遗址”，对革 命文物进行全景式、立体式、延伸式展示宣传。加大对“蒋 翊武”历史文化名片的打造力度，传承革命传统，弘扬革命 精神。专栏11T：文体惠民工程三馆一中心”建设工程。实施文化馆、图书馆、博物馆及文化艺术中心建设。文化遗址保护。加强16处国家重点文物、5处省级重点 文物及26处市级重点文物保护。重点实施澧阳平原史前遗 址群保护工程、澧州古城保护工程、彭头山遗址保护利用工 程、八十土当遗址保护利用工程、余家牌坊保护展示工程、

35、鸡 叫城遗址保护利用工程、三元宫遗址保护利用工程、星星遗 址保护利用工程、花瓦寺塔保护利用工程。革命老区遗址遗迹俣护工程。新建澧县红军烈士纪念公园、纪念设施陈列馆、澧县贺龙革命活动旧址、工农革命军第四军澧县王家厂暴动纪念广场、澧县邹资生烈士纪念馆。实施苏维埃政府旧址修缮、老区遗址遗迹保护和修缮工程。第四节健全现代文化旅游产业体系按照“世界文化遗产引领下的特色生态文化旅游目的地” 的目标定位，全面巩固湖南省全域旅游示范化创立成果，深 入资源整合与深度开发，全面提升文化旅游品牌影响力。“十 四五”期间，力争将城头山建成集遗址公园保护、考古开掘、 科研教育、生态旅游、民宿体验、特色美食等于一体的5A

36、 级综合景区。统筹推进天供山、彭山、澧州古城等旅游景区 建设。积极培育旅游线路。加快推进县内“三山一水一坊一院一 古城”旅游精品路线提质改造，推进精品乡村休闲旅游组团 开展，依托县城区及城头山、澧南、涔南、梦溪、大堰堵的 稻作文化和城市文化，打造集文化体验、休闲度假、科普教 育等功能为一体的中部稻城文旅板块；依托太青山、星子山、 天供山、涔槐国家湿地公园等特色资源，打造集生态观光、 山地度假、康养休闲、自驾露营、革命传统教育等功能于一 体的西部山地生态度假板块；依托如东、小渡口、官垸等镇 湖区特色文化，打造集山水观光、生态度假、水上休闲、文 化体验功能于一体的东部洞庭水韵休闲旅游板块。紧抓“长

37、 江经济带”、“洞庭湖经济区”、“津澧融合”开展机遇， 积极对接洞庭湖水上旅游线路，加快融入武汉-荆州-澧县- 常德-张家界等周边旅游线路，深度参与大湘西旅游协作区 湘西自治州-张家界-常德（澧县）旅游线路建设，引导游客 等资源流入澧县。第十二章 持续改善民生福祉 共享健康幸福新生活牢固树立以人民为中心的开展思想，着力解决群众最直接、 最关心、最现实的利益问题，持续加大民生投入，大力推进 就业、社会保障、教育、人口和卫生等社会事业与经济开展 同步，不断满足人民日益增长的美好生活需要，建设以人为 本、全龄友好的幸福澧县。规模工业增加值（亿元）一般公共预算收入（亿元）固定资产投资（亿元）社会消费品

38、零售总额（亿元）进出口总额（亿美元）高新技术产业增加值占地区生产总值比重（%）2013城镇化率（）50每万人创造专利拥有1.2左 一 .8右11960左.85. 8右12678左0. 3. 9右11713左60.8右29550左003右51.54.3663量（件）1第一节构建城乡均等、劳有厚得的创业就业服务体系坚决落实“促就业稳就业二十条”措施，加大创业支持力 度，建立健全城乡均等、劳有厚得的创业就业服务体系。实施更加积极的就业政策。科学制定符合县情的就业创业 帮扶政策，包括创业担保贷款政策、定额税收减免政策、职 业培训补贴政策、社会保险补贴政策、就业见习补贴政策、 失业保险返还政策等。加强就

39、业政策与社会保障、脱贫攻坚 等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构 性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步 完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的 政策支持，积极开展就业容量大的劳动密集型产业，促进多 种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。加强就业信息监 测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业 信息服务。促进以创业带动就业。深入开展群众创业，万众创新，强 化创业指导，完善创业服务，为返乡创业提供便利。加大创 业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补 贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵 化基地、创业园区和众创空

40、间等新型创业平台建设，建立面 向人人的创业服务平台，促进资源、资金、人才等创业创新 要素和各类服务向创业平台聚集。统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业 工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划, 加强就业指导和就业见习。健全高校毕业生到基层工作的服 务保障机制，落实三年“千人百岗”青年见习计划。加大再 就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好引退企业职工技 能培训及再就业工作。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者 平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返 乡就业创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性 岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分

41、类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭、退捕渔民等 困难家庭至少一人实现就业。促进残疾人及其家庭就业增收, 依法推进按比例就业和稳定开展集中就业，大力支持残疾人 多种形式就业增收。抓好特色职业培训。推行职业技能培训制度，构建覆盖城 乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市 场需求的职业培训制度。积极开展电商、家庭服务业，推进 范规化、职业化建设。完善市场配置资源、劳动者自主选择、 政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升 人力资本质量和劳动者就业创业能力。继续加强月嫂、家政 护理、澧州匠人、葡萄种植等品牌建设，扩展培训合格人员 就业渠道。深化校企合作，做好企业在岗职工

42、职业技能培训 工作，提升企业核心竞争力。健全效率与公平兼顾收入分配制度，优化收入分配格局， 提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全劳动、资本、土地、 知识、技术、管理、数据等要素市场评价贡献、按贡献决定 报酬的机制，逐步缩小城乡之间和不同行业之间的收入差距, 依法保护合法收入，完善以税收、社会保障、财政转移支付 为主要手段的再分配调节机制。健全最低工资标准调整机制。专栏12-1：促就业稳就业创新创业。新建澧县创新创业示范园建设工程（澧县创业 孵化中心工程），新建农民工返乡创业园，新建农民工岗前 技能培训中心，新建电商孵化基地综合服务平台建设，续建 澧县高新区科创产业园综合体工程。就业培训。新建澧

43、县移民后扶工程。第二节构建优质均衡、学有优教的现代化教育体系全面贯彻党的教育方针，继续大力实施教育强县战略，坚 持为党育人、为国育才，紧紧围绕促进教育公平、提高质量， 落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制， 全面深化教育改革，强化教育保障，加大人力资本投入，大 力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，支持和规范民办 教育开展，提升教师能力素质，重视青少年身心健康，加强 学校信息化建设，促进教育教学手段现代化，积极筹划设立大专院校，为澧县经济社会开展提供有力人才保障和智力支 撑。规范开展学前教育。推进城乡学前教育资源布局一体化发 展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。

44、扩大学前教育资源，重点开展农村学前教育。2025年，学前 三年幼儿教育毛入园率到达88%。巩固完善义务教育。进一步补齐义务教育短板，巩固义务 教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办 学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡开展。到2025 年，义务教育阶段就学保障率达100%,义务教育巩固率到达 98%以上；基本普及视力、听力、智力三类残疾儿童义务教 育。改革提升高中教育。全面落实普通高中普及攻坚，高中阶 段毛入学率到达88%以上；积极推进新课程新教材改革和高 考综合改革；激发办学活力，充分保障教育教学自主权。加 快智慧型校园建设进程，促进信息技术与教育教学深度融合, 不断提升“

45、绿色升学率”。推动学校实现多样化特色开展， 积极打造示范性特色高中，着力支持澧县一中创办三湘名校。加强职业与成人教育。加强职业教育基础设施建设，完善 实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水 平。大力开展“校企合作、校校合作、产业融合“，大力推 行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业 教育服务当地经济开展能力和办学实力明显提升。建立健全 社区教育网络，推进终身教育，开展老年教育，建设学习型 社会。切实保障特殊教育。完善以普通学校随班就读为主体、以 特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式， 建成一所特殊教育学校，并按照相关编制要求配备专职教师, 全面落实特殊

46、教育教师待遇。到2025年，力争让每一个残 疾少年儿童都能接受合适的教育。大力推进教育信息化。完成澧县教育信息化2. 0行动计划, 基本实现“三全两高一大”开展目标。扩容教育城域网，建 设智慧教育云平台；实现中小学多媒体教室全覆盖，全县中 小学网络联校全覆盖，逐步实现智慧校园管理。专栏12-2：教育能力提升工程学前教育。新建澧州幼儿园一园（澧阳街道），二园（澧西 街道），三园（澧浦街道），关心幼儿园、黄泥幼儿园、徐家 嘴幼儿园、锦绣幼儿园，襄阳幼儿园、任家巷幼儿园，主要 建设幼儿综合楼、食堂、活动场地，并配套相关设备设施等。义务教育。新建澧县芙蓉学校，澧县澧州实验小学，澧县 澧澹中学、澧县研学

47、基地、澧县澧浦中学，澧县原第二中学 扩建为九年一贯制学校，扩建澧县实验小学、澧县弘毅学校、 澧浦完全小学、澧阳高桥小学、澧西荣市小学、澧阳三完小， 扩建澧县银谷国际实验学校。高中教育。扩建澧县第一中学、澧县第六中学。职业教育。新建澧县教师培训中心，扩建澧县职业中专学 校。学校建设。改造地震易发区学校旧房。教育信息化。完成常德市澧县教育信息化建设工程，为全 县中小学校配置班班通，建24组网络联校，搭建全县智慧 教育平台，配齐中小学电脑教室，扩建教育城域网。特殊教育。新建标准化特殊教育学校。第三节构建服务优化、病有良医的卫健服务体系把人民健康放在优先开展的战略地位，着力构建起强大的 公共卫生体系，

48、努力做到全方位、全周期保障人民健康。“十 四五”期间，打造澧水流域医疗服务中心。深化医药卫生体制改革，提高基层医疗卫生服务能力，建 设现代医院管理制度，健全以“5+3”为主体、以“3+2”为 有力补充的全科医生培养体系，加大疾控机构软硬件投入， 完善医疗质量控制体系。优化医疗卫生资源布局，开展公立医院建设三年行动，迁 建妇幼保健和计划生育服务中心，加快村卫生室标准化建设, 加强医德医风建设，继续抓好乡村医生本土化培养。完善公共卫生服务体系，坚定不移贯彻预防为主方针，坚 持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事 业投入机制，加快理顺体制机制、完善基础设施、提升专业 能力，加大疾病预防控制体系改革力度，增强早期监测预警 能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。加大公立医疗卫生机构建设力度，加强区域医疗中心、县 级医院建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广 大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康 复、健康促进等健康服务，积极创立国家慢性病综合防控示 范区。推进县域医共体建设，改善基层基础设施条件，落实乡村 医生待遇，提高基层防病治病和健康管理的能力。传承开展 中医药事业。高度重视新一代信息技术应用，加快“互联网+医疗健康” 开展。大力开展“互联网+医疗健康”便民