宜昌市夷陵区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、宜昌市夷陵区国民经济和社会开展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要夷陵区开展和改革局2021年12月建服务设施落地惠民，城市承载力大幅增强，城市品位逐年提升，城镇 功能日渐完善，夷陵深度融入主城已成为全市共识，宜昌城市“第三极” 加速崛起。坚持老城改造与新城建设双向发力，27个老旧小区相继改 造，10个口袋公园见缝插绿，湿地公园、山体公园等生态工程加速推 进，建成区绿地率到达33.15%。城市管理精细化、智能化水平全面提 升，升级“智慧城管综合服务平台，顺利通过国家卫生城市创立复审验 收。新型城区通达能力显著提升，城区建成道路总里程达150公里，道 路密度居全市第一，国省干线公路比重到达1

2、2.19%,三级及以上等级 公路比重到达12.12%。宜昌至郑万高铁联络线、茅坪港疏港铁路全面 开工，沿江高铁（武汉至宜昌段）宜昌北站建设已启动，三峡翻坝江北 高速全线贯通，渝鄂直流背靠背联网工程建成投运。2020年常住人口 城镇化率到达61.8%,比2015年提高12.6个百分点。乡村振兴成效显著。着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民 全面开展，科学谋划和有序实施乡村振兴战略。赢得脱贫攻坚战决战决 胜，26个贫困村全部脱贫出列，贫困户脱贫销号14157户33136人。 全面完成易地扶贫搬迁建设和基础设施配套任务，安置搬迁群众604 户、1380人。入选国家现代农业产业园创立名单，柑桔、茶

3、叶、畜牧 产业提档升级，特色农业开展壮大，农旅融合开辟了富民新途径，柑 桔、茶叶综合实力分别居全省第一和第二位。培育省级以上农业产业化 龙头企业、规模化生产农民专业合作社、家庭农场、种养大户等67 家，建成高标准农田34.65万亩，八大作物耕种收农机综合作业率达 71.8%o新认证绿色食品10个，“两品一标”总数个，“农”字号中国 著名商标10个，“萧净尖”“金香品雪”荣获2019世界绿茶评比会金奖。 全面完成长江禁捕任务。以大城视野统筹城乡建设，建成“美丽乡村”56 个，区域之间功能互补、设施互联、服务互通步伐加快，环百里荒乡村 振兴试验区纳入市级决策，龙泉镇、小溪塔官庄村、许家冲村等湖北旅

4、 游名镇名村实现精彩“蝶变”，夷陵获评全国一二三产业融合开展试点示4 范区，鸦鹊岭、分乡入列全省农村产业融合开展示范镇。城乡协调、服 务均等化水平不断提升，客运、光纤、电力、饮水平安等“村村通”工程 利民惠民，行政村公路通达率100%,行政村客运班车开通率100%。农 村电商蓬勃开展，“快递进村”全面覆盖。水利基础设施显著增强，实 施农村饮水平安巩固提升工程，保障13个乡镇170个村29.17万人饮 水平安；完成黄柏河、乐天溪、玛瑙河、习家小河等中小河流治理 44.45公里，完成节水灌溉农田13.5万亩，实施高效节水灌溉农田6.07 万亩，累计治理水土流失面积232.76km2。改革创新亮点纷

5、呈。20多项经验被国家、省、市推介或在省市交 流发言。全面完成机构改革，稳步推进并完成全国公务员职级改革试点 工作。“经社别离”改革初见成效。有序推进公检法职务序列改革政策落 地。优化国有资本结构，重组城发集团和经发集团。教师“区管校聘”改 革获教育部点赞。在全省率先探索实施“全领域、全区域”综合行政执法 体制改革，“一支队伍管执法经验全省推介。“三村一社区全面融入夷 陵。成功入选全国第四批深化农村集体产权制度改革试点单位。深化经 济兴旺镇体制改革，龙泉镇在全省率先组建“两办六局一中心”。龙泉竹 林坑建筑石料采矿权成为探索净矿权出让改革制度的首例新立矿权。围 绕打造“全国一流、全省先进、全市前

6、列”营商环境目标，持续深化“放 管服”改革，全面清理行政职权事项，大力推进“六多合一”“3550”“一 网、一门、一次等改革，政务服务实现“一网覆盖广盛装配式建筑 工程从签约到投产仅用166天，夷陵万达广场从工程签约到开工建设仅 用64天，不断刷新“夷陵速度”。持续加力升级“减税降费”，企业开展 活力增强，市场主体到达6.37万户。民生福祉不断增进。始终把人民群众的幸福感、获得感、平安感放 在心上、抓在手中，民生投入占财政支出比重保持在75%以上，2020 年到达83%o城乡居民收入大幅提升，人均可支配收入增速持续跑赢 GDP增速，城乡收入比为1.82,比全省平均水平低0.47个百分点。大 力

7、实施“圆梦夷陵计划，累计新增城镇就业5.1万人，超额完成“十三 五”目标。率先在全市建成2家人才创新创业超市。基本养老、基本医 保、社会救助提标扩面，全区社会保险总参保达742934人次，较2015 年增长107%。教育水平全面提高，义务教育入学率、巩固率均到达 100%,高质量通过国家义务教育基本均衡开展评估，成功创立全省学 前教育示范区，十二年教育基本普及。创成全省第二批公共文化服务体 系示范区，公共文化服务中心、文体广场、农家书屋实现全覆盖。稳步 推进全民健身设施“431”工程，人均体育场地面积达2.03平方米，新增 智能化、标准化菜市场3个、加油站3个。农村广播“村村响”、电视 “户户

8、通”工程全面建成。南边民居入选全国重点文物保护单位。宜兴佳 苑保障房小区获评省级优秀。公共卫生应急处置能力全面提升，医疗保 障全面加强，分级诊疗制度初步建立，在全市率先实现省级“四化”乡镇 卫生院100%达标，省级“五化”村卫生室达标率95.1%o城乡联动“120” 急救体系实现全覆盖，血吸虫病全面消除。获评全国实施妇女儿童开展 纲要先进集体。社会治理平稳有序。经受疫情防控大战、大考检验，创造“收治率 100%,治愈率100%、医护零感染”的优异战绩，实现封闭早、放开早、 复工早，抗疫斗争取得决定性成果。坚决推进扫黑除恶专项斗争，稳妥处 置各类突发事件，全面实施“七五普法”，依法治区工作扎实推

9、进，人民群 众平安感测评居全省第六。平安生产常抓不懈，“打非治违”行动有力。 “党员公约基层党建创新获得习近平总书记肯定，许家冲村创新党员教育 方式经验全省推广，百里荒、宜大路、雾莲路三条党建引领乡村振兴示范 带奏响“红色主旋律”，民主政治建设有序推进，党风政风向善向好。围绕 “三在”工程、“三约四治”“吹哨报到”、社区“大党委”，初步构建了纵向到 底、横向到边、条块结合的党建引领基层社会治理体系。依托智能化手 段，打造覆盖区、乡、村三级的“基层社会治理智能化平台及夷陵一家 亲”APP,有效提升基层社会治理精准化水平。扎实开展“不忘初心、牢记-6- 使命”主题教育，深入“转作风、抓落实，防范化

10、解重大风险有力有效， 政风行风明显改善，行政效率持续提升。（二）开展环境总体向好“十四五”时期，夷陵区开展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑 战都有新的开展变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。全球新冠肺炎疫情 带来深刻影响，世界经济在深度调整中曲折复苏，不稳定性不确定性明 显增强。长期来看，全球和平开展大势不可逆转，新兴经济体崛起势不 可挡，新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国国际影响力、感召 力、塑造力明显增强，为我们赢得战略主动创造了有利外部环境。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。习近平 新时代中国特色社会主义经济思想成为具有鲜明中国特色、中国风格、 中国气

11、派的“政治经济学”，指引中国经济乘风破浪、稳健前行。进入新 开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格局，我国经济长期向好，仍 然处于重要战略机遇期。同时，社会主要矛盾变化、高科技“卡脖子”、 老龄化加速、资源环境约束趋紧等带来了新挑战。从全省看，经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势 没有改变，在国家和区域开展中的重要地位没有改变。湖北经济总量连 续多年居全国第一方阵，在长江经济带开展、促进中部地区崛起等国家 战略中的地位不断巩固，区位、产业、科教等优势不断扩大。党中央支 持湖北一揽子政策提供强力支撑，全国“搭把手、拉一把”，伟大抗疫精 神正转化为推动开展的强劲动力。围绕“建成支点、走

12、在前列、谱写新 篇”目标定位，疫后重振和高质量开展面临较多困难，仍需付出长期艰 苦努力。从宜昌看，经济社会开展潜力巨大。党中央历来高度重视宜昌建设 开展，宜昌处于长江经济带、中部地区崛起、成渝地区双城经济圈、西 部大开发等一系列重大战略的交汇地和承载地，国家明确支持宜昌做大7 做强区域性中心城市，省委赋予宜昌当好全省“两翼驱动”南部列阵主 引擎、提升省域副中心城市能级的新使命，宜昌有基础、有条件、有能 力在新开展阶段作出新的更大贡献。随着三峡综合交通运输体系加快建 设，高铁时代迎面而来，南北突破、东西共进、通江达海的立体交通新 格局呼之欲出，将助力宜昌由内陆腹地变为开放高地。从夷陵看，面临新机

13、遇新挑战。从历史演进和城市开展的大趋势来 看，宜昌开展正处于城镇化中期，正加快向区域性中心城市、“宜荆荆 恩”城市群核心城市演进，主城结构“由带向块”开展势在必行，夷陵 作为川鄂咽喉、长江中上游重要节点，临江近港、环城抱坝，是各类经 济要素向宜昌聚集的必然通道，也是承接宜昌经济要素向外溢出的首要 载体，兼具经济兴旺、资源丰富、交通便利、靠近大城的特点，还拥有 亦县亦区的体制基础、对口支援的独特优势，在落实长江经济带高质量 开展和“宜荆荆恩”城市群开展战略中，必须有所作为、也必定大有可 为，加之高铁宜昌北站等重大工程落地，可谓机遇叠加、未来可期。这一时期，夷陵经济社会开展具备过去难以想象的良好开

14、展条件， 也面临着前所未有的困难和挑战。一是动能转换压力加剧。在全省同类 县（市、区）中始终保持开展优势，夷陵依靠传统优势产业做大增量、 腾挪有限要素支持转型增加变量的压力增大，高质量开展任务艰巨。二 是资源环境制约压力加剧。城镇建设用地供应趋紧，能源消费总量约束 加剧，污染防治压力较大，改善大气和水环境质量任重道远。三是公共 服务供给压力加剧。主城融合将从硬件设施投入扩大到城市建管经营多 维度提升，持续增强城市承载力、服务能力任务繁重；群众对美好生活 的向往，给公共服务供给总量、质量提出更高要求。四是基层治理能力 现代化压力加剧。社会治安防控、平安生产隐患等不可控因素增多，各 类矛盾风险交织

15、叠加；党建引领基层治理的任务艰巨。综合来看，我区开展面临的机遇和挑战并存，要以辩证思维看待新 开展阶段的新机遇新挑战，立足“两个大局”，心怀国之大者”，不断提 高把握新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格局的政治能力、战 略眼光、专业水平，坚持“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活修伞补 强”，促进疫情防控和经济社会开展中长期协调，善用制度力量应对风 险挑战冲击，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写新时代 夷陵高质量开展新篇章。（三）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中、六中全会精神、省委H一届八次全会及市委六 届十四次全会精神，坚持以

16、习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，把习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神 作为做好各项工作的“纲”和“魂”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、 基本方略，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进“四个全面战略布 局，立足新开展阶段，贯彻新开展理念，服务融入新开展格局，坚持稳 中求进工作总基调，以推动高质量开展为主题，以深化供给侧结构性改 革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的，坚持统筹开展和平安，融城强区、产业兴区、实干 争先、开启新篇，加快推动夷陵高质量开展，锚定双千亿、奋进新征 程，努力建设宜昌主城产业承载地、都市拓展区。（四

17、）基本原那么坚持以新思想指引航向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指引，准确把握新开展阶段特征，坚持以人民为中心，目标导向和 问题导向相结合、守正和创新相统一，发扬斗争精神，树牢底线思维， 开启夷陵跨越开展新篇章。坚持以新格局统领全局。围绕“双循环”新开展格局，立足提高产业 链供应链稳定性和竞争力，把深化供给侧结构性改革贯穿经济社会开展 各方面和全过程，加快推动经济开展质量变革、效率变革、动力变革， 持续提升经济开展质量和效益。坚持以新理念激发动力。紧扣五大开展理念，加快推动新旧动能转 换，着力振兴实体经济，不断优化产业结构，勇于改革闯关，培育竞争 新优势。坚持以新治理保障开展。把党

18、的建设贯穿基层治理全过程、各方 面，完善共建共治共享的社会治理格局，构建人人有责、人人尽责、人 人享有的社会治理共同体，不断提升基层社会治理现代化水平。（五）二。三五年远景目标展望二O三五，夷陵将全面深度融入中心城区，成为社会主义现代 化强市宜昌主城的关键一极、产业强区、生态绿芯、幸福新城、文脉盛 地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济 体系基本建成。科技创新能力大幅提升，在全省同类县市区中走在前 列，为宜昌在西部、长江沿线同类城市竞争中蓄力注能。现代流通体系 支撑有力，成为“宜荆荆恩城市群重要交通枢纽，都市经济、镇域经 济、乡村实力大幅增强，东西部之间、城乡之间开展差

19、距显著缩小。城 乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共 服务实现均等化，人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐。生 态好公民建设取得决定性成效，养成绿色生产生活方式，生态环境根本 好转，美丽夷陵基本建成。区域治理体系和治理能力现代化基本实现， 建成法治夷陵、法治政府、法治社会，平安夷陵建设到达更高水平。（六）“十四五”开展目标锚定二。三五年远景目标，坚定不移推进“2345”总体开展战略。 到2025年，地区生产总值超过1000亿元，规模工业产值突破1000亿 元，高新技术产业增加值占GDP比重到达15%,经济增速、高质量发 展指标领跑全市，城乡居民可支配收入位居全市

20、前列，在全省同类县市 区县域经济考核中持续争先进位。防范化解重大风险能力和应急处置能 力显著增强，公共服务均等化水平和质量明显提高，城市能级持续提 升，人民群众获得感、幸福指数明显提升。 10 树牢工业突破在园区、提质 紧紧抓住高铁宜昌北站建设 高强度投入、高经济产出， 高标准打造鸦鹊岭工业园，建设主城工业高质量开展承载区。 在技改、增量在招商、温度在环境的理念, 重大机遇，坚持高起点规划、高标准建设、 以“亩产论英雄“，建大园区、办大工业, 优化“一区三园”园区体系，建成工业经济有力量、转型升级有活力的 产业强区。建设宜昌现代服务业开展活力区。依托“宜荆荆恩”城市群建 设的广阔市场空间，立足

21、区域交通枢纽地位、主城品质提升后发优势、 现有产业基础，发挥好高铁的集聚和扩散效应，推进生活性服务业向精 细化、品质化迈进，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建好主 城的全新消费中心、物流中心、创新中心、会展经济中心。一一建设湖北乡村振兴样板区。坚持用抓工业的理念抓三农，用抓 工程的思维抓乡村振兴，用打歼灭战的方式抓形象提升，立足“桔都茶 乡、桃源酒城”，加快构建“五链一体”现代农业产业格局，推进环百 里荒乡村振兴试验区建设，深化农业农村综合改革，打造全省乡村振兴 的开展样板。一一建设长江绿色开展先行区。继续把修复长江生态环境摆在压倒 性位置，坚决守好三峡生态屏障。抢抓“双碳”开展机遇，推

22、动形式多 样的“清洁能源+”复合型工程建设，实施“双碳”十大行动，创立国 家级生态文明示范区和“两山”实践创新基地，在促进经济社会开展全 面绿色低碳转型上走在全省前列。一一建设世界旅游名城核心区。深化旅游供给侧结构性改革，用好 长江三峡核心文旅资源和临城近郊城市旅游优势，做强环两坝一峡文旅 开展极，带动全域提升，做精山水旅游、活化城市文旅品牌、完善智慧 旅游体系，为世界旅游名城建设提供核心支撑。11 夷陵区“十四五”规划主要指标类型序号指标名称2020 年2025 年年均增 速 （%）属性完成数完成数经济 开展1全区生产总值增速（）512左右预期性2全员劳动生产率增长（）大于7预期性3常住人口

23、城镇化率（）61.865.1约束性创新 能力4R&D经费投入增长（）大于8预期性5每万人口创造专利拥有量 （件）4.3大于6.5预期性6数字经济核心产业增加值 占GDP比重（）大于10预期性民生 福祉7居民人均可支配收入 （元）城镇39475农村22725与经济社会 开展相匹配预期性8城镇调查失业率（%）登记失业率 2.5小于6预期性9人均预期寿命（岁）7980预期性10劳动年龄人口平均受教育 年限（年）12.113约束性11基本养老保险参保率（%）9495约束性12每千人口拥有执业医师数 （人）2.52.7预期性13每千人口拥有3岁以下婴 幼儿托位数（个）1.854.5预期性态境 生不14单

24、位GDP能耗降低（）1.34到达省、市 下达目标约束性15单位GDP二氧化碳排放降 低（）1.9到达省、市 下达目标约束性16地表水到达或者好于III类 水体比例（）89100约束性17城市空气质量优良天数比 例（%）85.2到达省、市 下达目标约束性18森林覆盖率（）79.8580约束性平安 保障19粮食综合生产能力（亿 斤）4.054.1约束性20亿元GDP平安事故死亡率 （%）0.01130.011约束性说明：地区生产总值按当年价格计算，增幅按可比价计算；口表示“十三五五年平均值;-12 -二、优化区域开展架构，形成开发新局面坚持走中国特色社会主义新型城镇化道路，坚持城乡融合、区域联 动

25、，积极推进以人为核心的新型城镇化，努力在“双核驱动、多点支 撑、协同开展战略中发挥更强支撑作用。（一）构建“四大组团”开展架构突破点状思维和线性布局，划定主城区组团、坝库区组团、城北门 户组团、西北山区组团四大片区，外联周边、内结一体、整体突围，统 筹基础设施、公共服务、行政资源，以超前思维系统推进整体建设。主城区组团。以小溪塔街道、东城试验区、龙泉镇、鸦鹊岭镇四地 构成主城区组团，围绕服务宜昌主城由带向块开展，打破乡镇街道区域 界限，以小鸦路为主轴，推进连片开发，推行“点状供地”，释放集群 效应，中结主城、对接虢亭、辐射当阳、东联枝江、服务全局，建成宜 昌主城拉伸扩面的基点、产城共融的标杆、

26、绿色开展的典范。小溪塔街 道依托黄柏河、运河等山水优势，揽山入怀、纳河入城，融入文化、娱 乐、休闲、体验等元素，增加公共绿地，拓展敞亮空间，延续城市文 脉，打造小溪塔慢生活舒适城区。龙泉镇立足山水酒城定位，依托伍龙 路、小鸦路，向宜昌生物产业园、小溪塔城区双向延伸，打造新型都市 区。东城试验区以夷陵万达广场为中心商圈，由开展大道带状向网状拓 展，打造商旅新城，建成宜昌城市新中心。鸦鹊岭镇以工业为核心，三 次产业齐头并进，建成宜昌市工业高质量开展承载地、区域副中心。坝库区组团。以三斗坪镇、乐天溪镇、太平溪镇、邓村乡“坝区三 镇一乡”构成坝区组团，探索参照武当山旅游经济特区开展模式，一体 化推进全

27、域旅游，差异化布局业态，未来可以形成游客江上游览、坝上 参观，山下游玩、山上居住的全新旅游模式，建设三峡旅游特区，打造 环坝现代旅游服务业增长极。三斗坪镇充分发挥“两坝一峡”资源，用 好三峡国际品牌，培育壮大龙头旅游企业，不断丰富旅游业态，打造国 际旅游名镇。太平溪镇立足临坝抱港优势，大力开展旅游服务、仓储物 流、船舶维修等现代服务业、临港产业，发挥茶旅融合特色，打造三峡13新港茶旅小镇。乐天溪镇作为“三峡门户镇”，坚持生态立镇、旅游兴 镇，开展特色农业、生态旅游等绿色经济，建设三峡绿色开展示范镇。 邓村乡擦亮“中国名茶之乡”品牌，做强茶叶产业，错位开展康养经 济，打造三峡茶谷，建设中国最美茶

28、乡。城北门户组团。以分乡镇、黄花镇两个近郊乡镇构成城北门户组 团，在产业上与中心城区互补，文旅上与坝区形成南北互动，打造近郊 都市经济圈。黄花镇立足区位优势，推动产业转型，全面融入主城，打 造绿色产业芯、城郊休闲地、夷陵后花园，建设宜昌全新北大门。分乡 镇立足农旅基础，发力三产融合、都市农业，建好生态净土农旅分乡。西北山区组团。以樟村坪镇、雾渡河镇、下堡坪乡构成西北山区组 团，坚持绿色矿业、健康产业、特色农业一起抓，全方位建好大宜昌地 区独具特色的高山绿色极点、森林康养基地、特色产业集群。樟村坪镇 坚持绿色矿业、健康产业两手抓两手硬，加快建设法治矿区、生态林 区、康养景区，抓牢矿业核心竞争力，

29、建设森林康养示范镇。雾渡河镇 依托特色农业资源禀赋、文化底蕴、交通优势，做优做强农特产业，打 造具有工业支撑力的特色生态经济镇。下堡坪乡依托山区中药材资源、 生态优势，大力开展观养、住养、动养、文养、食养、疗养业态，建设 山水生态康养休闲宜居镇。（二）高标准打造高铁生态城紧紧抓住高铁宜昌北站建设重大战略机遇，按照未来15至20万人 常住人口规模，对标雄安新区“绿色低碳之城、创新开展之城、智能之 城”建设目标和长江新城“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点 定位”开展理念，精筑城、广聚人、强功能、兴产业，建成宜昌的“东 湖高新”、鄂西高铁门户、转型开展高地。突出站城一体、公建先行、 产业主导、

30、产城共融，整体谋划高铁生态城、龙泉集镇、城市建设，提 升新城政务服务能力和城市服务功能，高质量谋划智慧物流、总部经 济、大数据、电子商务、健康休闲、循环经济等产业布局，筑牢新城发 展根基。 14 （三）推进以人为核心的新型城镇化提升城市服务功能。坚持旧城改造和新城开发并重、城市建设和城 市管理并重、外部交通和内部循环并重，运营城市空间、助推品质升 级，不断汇聚开展人气、繁荣产业业态。着力完善城市配套，服务轨道 交通建设，加快与宜昌中心城区的融合步伐，不断拓展城市骨架，以大 城视野扩容提质，引领宜昌城市重心转移，打造宜昌主城新中心。坚持 打通大动脉，畅通微循环，强化区域骨干交通网络，构筑城乡快速

31、交通 网络，完善区域农村公路网路，加快“七纵一横”对接通道建设。坚持房 子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康开展。完 善老城区公共配套服务设施建设，推进旧城有机更新，加快城市整理， 大力推进老旧小区和农贸市场改造升级，围绕夷陵三巷，打造黄柏河畔 宽窄巷子。新建一批停车场、公厕、公园绿地等设施，推进“海绵城市” 和“智慧城市”建设，促进城市功能提标升级。依托黄柏河、罗家小河、 运河等城市水体，串联南采溪、河心公园、森林公园、平湖半岛片区， 建设城市水系旅游景观带，合作推动中华鳄鱼园搬迁，建设河心公园环 岛生态步行道，让城市的文化美、自然美与都市美和谐统一。创新城镇治理模式。以信

32、息化、数字化、智能化引领城市治理现代 化，加快推进智能治理基础建设和深度应用，完善城乡网格化治理体 系，推动一批智能化场景应用，提升部门、街道、社区智慧化服务能 力，增强智慧决策支持能力。整合升级雪亮工程视频资源，加快“城市 大脑”建设，完善智慧城市运营指挥体系，突出全周期管理和场景化应 用。建立社会治安立体防控体系，加强平安城市建设，巩固“智慧消防” 建设成果。整合智慧住建系统，强化城市管网、建筑市场、建筑施工等 智能管理，提高平安管控能力。加强社会治安、气象、地质、防洪排 涝、平安生产等领域智能防控，建设城市应急联动指挥体系。推进智慧 城管升级，建设城市综合管理服务平台，完善智慧执法、智慧

33、评估、智 慧市政、智慧环卫和公众服务五大系统，构建感知、分析、服务、指 挥、监管“五位一体”的智慧城管格局。推进文明典范城市创立，持续深 化“5210我爱夷陵”文明实践品牌，广泛凝聚社会治理合力。15 -有序推进农业转移人口市民化。根据城镇综合承载能力和开展潜 力，支持农业转移人口进城落户。维护进城落户农民的土地承包权、宅 基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿有偿转让。推进农业转移 人口享有城镇基本公共服务，保障随迁子女平等享有受教育权利，稳步 推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。引导农业转移人口就业方式 向二三产业转型。力争到2025年，常住人口城镇化率到达65.1%。专栏2-2：城乡

34、建设重点工程“十四五”期间，夷陵区城乡建设工程总投资约746.3122亿元。其中主城融合类 （对外交通）投资约68.792亿元，畅通工程类（对内交通）投资约37.574亿元， 片区开发类投资约175.26亿元，生态环保类投资约28.4471亿元，公共设施类投资 约16.8915亿元，城市绿色开展类投资约2亿元，老旧小区改造类投资约11.9466 亿元，房产业类投资约405.401亿元，村镇建设类投资约4.402亿元。（四）提升城乡一体化开展水平推进城乡产业开展一体化。用城市现代科技改造传统农业，用城市 工业开展延长乡村农业链条，用移动互联丰富农业业态，构建以现代农 业为基础，以农村一二三产业融

35、合开展、乡村文化旅游等新产业、新业 态为重要补充的经济形态。建立健全推动人才、资金、技术等下乡兴农 的政策体系，引导工商资本支持城乡融合开展。建立城市人才入乡激励 机制和城乡人才合作交流机制，制定财政、金融、社会保障等激励政 策，吸引各类人才返乡入乡创业，推动产业协同开展程度进一步提升， 城乡差距进一步缩小。推进城乡要素配置一体化。在农村集体经营性建设用地入市制度、 农村产权抵押担保权能、生态产品价值实现机制和农民持续增收机制等 关键领域先行先试，促进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理 配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农 城乡关系。推进城乡基础设施一体化。统筹

36、道路、供水、物流、供电、信息、 广播电视等设施布局，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管16 护，促进城乡基础设施互联互通。统筹规划城乡污染物收运处置体系， 严防城市污染上山下乡，因地制宜统筹处理城乡垃圾污水，加快建立乡 村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。改善城乡互联网基础设施， 加强城乡公共平安视频监控规划、建设和联网应用，实现农村智能广播 网全覆盖和数字广播电视“户户通推进城乡公共服务一体化。围绕就业服务、城市管理、教育、医疗 卫生、社会保障、养老、文化等方面，统筹推进公共服务均等化，缩小 城乡公共服务差距，提高城区、城镇、中心村公共服务联动性，推进常 住人口基本公共服务全覆盖。

37、-17 -三、提升区域经济实力，重塑产业新优势坚持工业强区、产业兴区的必然选择，把准新形势、抢抓新机遇、谋 求新开展，加快产业基础高级化、产业链现代化，形成战略性新兴产业引 领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，持续提高区域经 济综合承载能力，重塑实体经济优势。到2025年，围绕食品饮料、绿色矿 业、装备制造三个传统支柱型产业，生物医药、新能源新材料、电子信息 与大数据、现代物流、文化旅游五个潜力开展型产业，构筑“3+5”产业发 展格局，确保三次产业增加值分别到达115亿元、405亿元、480亿元。（一）提升产业基础能力和产业链现代化水平优化产业布局。围绕“三轴线”（小鸦线、宜大线

38、、宜保线）“三廊 道”（长江生态廊道、黄柏河生态廊道、柏临河生态廊道）“三圈层” （东部新型工业核心圈层、中部都市经济开展圈层、西北农旅融合特色 圈层）布局，构建点、线、圈、面一体开展、协同推进开展格局，着力 形成城乡融合、区域协调、竞进开展局面。将龙泉、鸦鹊岭组团建设成 为湖北产城融合开展示范镇、“宜荆荆恩”城市群重点组团、宜昌重要的 现代制造基地，打造东部新型工业核心圈层。以小溪塔、试验区、宜昌 北站为主战场，重点开展以现代服务业为主的第三产业，全力抓好现有 商贸业的巩固与提升，促进产业集聚和业态升级，打造中部都市经济发 展圈层。用足生态资源、特色农业优势，推动健康+旅游、+体育、+文 化

39、、+农业等产业的融合开展，形成由西北山区到坝区三镇，构建多层 次、特色化、差异化、协同化开展的大健康产业体系，打造西北农旅融 合特色圈层。提升区能级。牢固树立工业主导理念，瞄准1000亿元规模工业产值目标，力争通过技改提质增效400亿，通过招商引资增加300亿。 抢抓长江经济带、中部崛起等战略机遇，对接东部沿海、周边城市圈、 省内先发地区，深挖宜昌市内“富矿”，积极承接产业转移和技术转化。着力优化园区与产业布局，开拓至少1万亩工业用地空间，构建“一区-18 三园”园区格局。“一区”即夷陵经济开发区，“三园”即东城园区、 龙泉园区、鸦鹊岭工业园。深化夷陵经济开发区体制机制改革，高标准 建设全国一

40、流省级经济开发区，积极争创国家级经济开发区，为夷陵重 塑工业经济优势构建支撑。依托宜昌北站落地机遇，推进龙泉园区与高 新区生物产业园形成整体。聚焦园区、聚焦主业，以“水电路气污+配售 电改革+页岩气+5G网络+集中供热”为抓手高质量完善园区配套，设置 更加完善、高效的运行体系，将鸦鹊岭工业园打造成离城区最近、能源 本钱最低、空间最大、集群聚链的市级工业园。推动园区专业化开展， 着力打造基础完善、配套优质、产业清晰、平安环保、集约高效的产业 园，鼓励建设标准化厂房，做强工业地产，把园区建设成为集聚人才、 技术、资金、物流、信息等要素的集散中心和集设计、研发、生产、消 费、生活、协作、生态多种功能

41、于一体的新型城市社区。推动园区开展 跨区域合作，大力开展“飞地园区”，协调联动周边县市区，突破空间 制约，开展飞地经济，主动寻求与长三角、粤港澳合作，借鉴上海临 港、苏州工业园区合作开发管理模式，致力打造一批共建共享产业园 区，实现资源共享、要素互补、开展共赢。优化土地供给保障，着力盘 活闲置土地和低效用地，着力提高土地“亩产”效益，表达集约节约。构 建工业园区优先投入机制，抓住国家逆周期宏观调控政策窗口期，用足 用活政府债、企业债等政策，加大重要基础设施建设力度，优化企业落 地条件，提升产业承载能力。提高招商质效。坚持招商引资“一号工程”，推行跨部门招商协作机 制和跨园区招商效益提供机制，推

42、进招商引资与产业转型升级相对接、 招商引资与招才引智相联动，构建更加高效快捷的招商信息收集、专班 谈判、拍板决策、政策兑现、服务落地等机制，创新优化产业集群招 商、乡贤能人招商、股权招商、战略资源招商，推进会展招商、对赌式 招商、产业引导基金招商。支持有实力的本土企业以商招商，嫁接产业 链上下游企业，实现二次创业。充分发挥对口支援平台优势、亦县亦区19 体制优势，加大与三峡总公司、中核二十二公司、地质七大队等驻宜单 位对接沟通，着力引进一批含金量、含新量、含绿量高的产业工程。拓展产业链条。围绕“3+5”重点产业链，实施谋链、扩链、延 链、补链、强链工程，支持传统技术升级改造、新技术创新突破，推

43、动 产业开展高端化、数字化、智能化、绿色化。加快重点产业链的上下游 耦合互融，精进产业链协作水平，鼓励行业骨干企业积极参与省、市产 业布局，引导中小微企业为龙头企业和优势产业配套，形成一批具备较 强竞争力的企业群体，扩大市场竞争优势。推动主导企业及配套企业和 下游用户企业的协同开展，提高产业链水平升级的整体合力。培育产业主体。提升企业专业化、智能化、国际化开展能力，鼓励 加快开展国际总集成、总承包，实现技术、装备、标准、资本、服务等 走出去，支持企业融资并购、本地投资、技术合作，着力提升企业资源 整合能力、供应链管控能力。围绕“3+5”的产业开展格局，加大对龙 头企业的筛选和培育，每个重点产业

44、培植1-2家龙头企业，打造引领高 质量开展的重点支撑企业。重点支持稻花香集团打造千亿“航母”，振兴 白酒产业，支持均瑶大健康、恒安芙林、宏裕包材、萧氏茶业等工业企 业成长为国内行业领军企业，实现跨越式开展。鼓励宝上电缆、娃哈 哈、昌耀新材料、长联杜勒、宏箭轻合金等企业技术创新，抢占开展高 地。推动银岭冷冻、昌耀电器、广盛建科、爱登堡等企业达产达效、做 大做强。实施中小企业成长工程，加大“小进规”“小进限支持力度，力 争“四上”单位、年纳税过千万企业总数翻一番，巩固经济基本盘。大力 实施企业家培育工程，提升经营管理人员素质，鼓励支持民营企业坚守 实业、做强主业、创新开展，力争培育2-3家进入中国

45、制造业500强、 中国民营企业100强的企业，形成更加优化合理的企业梯队。（二）加强区域创新体系建设-20-坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教兴区、人才强 区、创新驱动战略，围绕产业链、供应链优长补短，提升支柱产业价值 链层次，培育未来产业创新链生态。到2025年，力争全社会研究与试 验开展经费支出占GDP比重保持2.6%以上，国家高新技术企业到达 140家，落地100个科技创新工程，高新技术产业增加值占GDP比重 突破15%o加快突破关键核心技术。紧盯国家“科技创新2030”重大工程、“百 城百园”计划、国家科技重大专项、省级科技创新工程，鼓励企业参与 工程争取，加快推广应用一批

46、先进技术和产品，促进创新链与重点产业 链双向融合。聚焦食品饮料、生物医药、装备制造、新能源新材料等重 点产业前沿技术和共性关键技术，组织实施科技创新专项，提高科技创 新贡献率，推动产业向价值链高端跃升。以协同推进科技成果转移转 化、共建产业创新大平台为突破口，围绕特色专业及夷陵重点培育产业 领域，在更广范围集聚利用要素资源，深度参与鄂西协同创新体系分工 合作，建成省级创新型县（市、区）。加大科技创新主体培育。深入推进“技改提能、制造换新”，加速 生产换线、机器换人、设备换芯，推动传统产业向高端化、智能化、绿 色化升级，引进打造一批智能制造标杆企业，裂变一批富有竞争力的新 兴企业，加速存量变革。

47、树立前瞻思维和战略性眼光，建立完善“雏 鹰、瞪羚”企业培育库，健全创新型企业梯次培育机制，实施科技型中 小企业创新成长工程、高新技术企业倍增工程，建立完善支持科技创新 的政策激励机制，引导企业加大科技投入，提升企业创新能力和水平。 支持区校合作、校企联手，着力建设一批各具特色的技术创新平台，实 现规模以上工业企业建立研发机构比重到达60%o大力推进磷矿石综合 利用示范园区、三峡地区茶加工技术示范基地、湖北省白酒产业技术研 究院、装配式建筑全产业链基地研发中心等市级以上技术创新平台建 设。力争到2025年，新增省级重点实验室1家、市级重点实验室121 家，新增市级工程技术研究中心10家以上，新增

48、省级企校联合创新中 心10家以上、市级企校联合创新中心20家以上。推进科技成果转化利用。实施科技成果转化工程，力口强“政产学研 金”联动，建立健全科技综合服务体系，完善创新链、生产链、服务 链，打通科技成果转化通道。加强科技奖励的激励引导作用，充分激励 企业和科技工作者的创新活力，促进科技成果转化。畅通科技转移线上 线下服务通道，加快培育科技成果转移转化中介服务机构和专业人才队 伍，为企业提供创新指导、跟踪扶持等服务。坚持为小微企业提供孵化 空间和创新创业服务，支持夷陵科技园创立国家级科技企业孵化器。加 强知识产权保护和运用，推动知识产权经营体系和交易平台建设，探索 知识产权资本化交易。优化创新创业环境。倡导创业创新创造精神，树立崇尚创新创造、 创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，激发广大群众 的创造活力。保护各种所有制企