永定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要.docx

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1、永定区国民经济和社会开展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（2020年12月25日永定区第七届人民代表大会第五次会议通过）张家界市永定区开展和改革局湖南省社科院城市开展研究中心2021年5月活方式变革，能培育壮大新产业，催生新的经济增长极。4、产业融合机遇国家实施“两化”融合战略以来，信息化和工业化正迈向 深度融合阶段，推动一二三产业融合开展，推动互联网、大 数据、人工智能等同各产业深度融合，借助产业融合开展政 策，有望更好地推进区内旅游业与一二产业的深度融合，促 进园区先进制造业与现代服务业的广泛融合，促进创新链和 产业链融合开展，缔造新的产业业态。5、治理创新机遇坚持和完善共建共治共

2、享的社会治理制度，完善党委领 导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、 科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人 享有的社会治理共同体，有利于良性社会运行体制机制建 立，社会治理体系和治理能力现代化全面推进，社会营商环 境将日益改善。三、面临挑战1、产业升级高压力转型升级是产业结构优化的重要路径。多年来，永定区 旅游经济一业独大，高新技术产业弱小，科技研发投入占 GDP比重仅0.4% （全国平均水平为2.8%）,高新技术产业 产值比重仅0.5%。南方水泥、银州建材等传统大型企业亟需技术升级，新兴产业亟待培育。特别是新冠肺炎疫情等突发 事件对旅游业冲击大，影响产业升级。

3、2、生态保护硬约束环境保护不仅是开展问题还是民生问题，永定作为国际 旅游城市的主城区，推进经济社会高质量开展，对其空间开 发和产业结构调整将提出新的约束条件。能否处理好开展与 保护的关系，攸关永定区生态环境质量和人居环境状况的改 善，将影响到永定区十四五国民经济和社会开展。3、城区提质有弱项老旧城区提质改造是城市走向现代化的必由之路。中 央、省、市老旧小区改造政策给城市开展带来了机遇，但消 除旧城区提质改造弱项的难度压力大。永定城区291个老旧 小区和69条小街小巷改造虽然有中央专项资金支持，但区 级财政配套以及小区物业管理的信息化改造应用任务重。4、民生保障存短板“十三五”期间永定区在民生保

4、障方面取得显著成效，然 而仍存在一些短板。随着城市化的推进，人口向城区集聚， 城区就学压力大，城区学校建设工程落地难，公办幼儿园占 比拟低，农村学生寄宿制需求难以得到满足。村卫生室设施 设备有待提升，基层公共医疗服务水平有待提高。老龄化社 会的到来，迫切需要建立完善的养老服务体系。能否解决这 些民生保障短板，将影响永定区人民对美好生活的期盼。第二章明确新时代开展新要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚 决贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和党中央、 省委、市委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局, 协调推进“四个全面”战略布局，坚持新开展理念和稳中求 进工

5、作总基调，围绕“三高四新”战略，深入实施市委“对 标提质、旅游强市”战略，坚持“旅游带动、绿色崛起”， 以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的，坚持建设国内外知名旅游胜地不动摇， 推动“双循环”相互促进，推进治理体系和治理能力现代化, 打造舒适舒心的休闲城区、宜居宜业的智慧城区、通畅通达 的便捷城区、精致精美的生态城区、人见人爱的文明城区， 努力建设国际著名旅游休闲目的地、国家全域旅游开展样 板、全省产业融合开展示范区、武陵山片区旅游商品集散中 心和全市经济高质量开展主引擎，奋力谱写新时代坚持和发 展中国特色社会主义的永定新篇章。二、基本原那么 坚持党的全面领导

6、。坚持和完善党领导经济社会开展的体制机制，进一步夯实中国特色社会主义制度底层基础，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新开展理念、构建新开展格局的能力和水平， 为实现高质量开展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕 方向，始终做到开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由 人民共享，切实维护人民根本利益，激发全体人民积极性、 主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现 人民对美好生活的向往。坚持新开展理念。把新开展理念贯穿开展全过程和各领 域，构建新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变革、 效率变革、动力变革，推进绿色崛起，实现更

7、高质量、更有 效率、更加公平、更可持续、更为平安的开展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大 开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质 量开展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源 配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措， 持续增强开展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性 布局、整体性推进，统筹开展平安两件大事，坚持城乡融合 开展，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短 板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现开展质量、 结构、规模、速度、效益、平安相统一。三、开展定位坚持“旅游带动、绿色崛起”。围绕打造成富有文化底

8、蕴 的世界级旅游景区和度假区、文化特色鲜明的国家级旅游休 闲城市，做好“旅游+”“互联网产+旅游”大文章，推动产业融 合开展、国内国际“双循环”相互促进。充分发挥永定区的旅 游产业规模和丰富的旅游资源优势，以中心城区为核心，天 门山旅游经济开发圈增长极、教字城环景区游客集散服务 区、茅岩河西线旅游产业区为主战场，3条乡村旅游廊带为 支撑，持续提升天门山景区的撬动效应，带动七星山、崇山、 熊壁岩等旅游景点快速开展。突出永定生态优势，特色差异 开展，挖掘特色风光，打造全域旅游特色景观景点，全力推 进旅游品质升级，使永定区呈现出处处是景、移步异景的“绿 野永定、全域风景”山水画廊，将美丽资源转化为“

9、美丽经济”, 将青山绿水变成全民参与、全民共享的“金山银山”，把永定 建设成为国际著名旅游休闲目的地、国家全域旅游开展样 板、全省产业融合开展示范区、武陵山片区旅游商品集散中 心和全市经济高质量开展主引擎。【际著名旅游休闲目的地。充分发挥天门山、七星山、天泉山、崇山深厚文化底蕴的资源优势与国际影响，不断丰 富旅游产品，整合天门山国家森林公园、“百里画廊”茅岩河、 少数民族聚居地等自然、人文旅游资源，促进生态资源与民 俗文化旅游的深度融合，加大美丽乡村建设力度，打造一批 特色民俗村镇。支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等10 多样化、综合性文化旅游休闲产品，持续举办航空旅游节、 土家文化节、山

10、地自行车比赛等节庆赛事活动，提升旅游生 态资源、文化创意产品的国际竞争力，把永定打造成富有文 化底蕴的世界级旅游度假区。I家全域旅游开展样板。围绕打造富有文化底蕴的世界级旅游景区和文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，紧扣国 家全域旅游示范区建设目标，以推动文旅深度融合为基本路径，以深化文旅体制机制改革为根本动力，以加快文旅重大 工程建设为重要抓手，全面推进区内资源要素整合与集聚发 展，做强天门山、七星山、湘鄂川黔革命根据地纪念馆等大 品牌，茅岩河莓茶小镇美丽乡村等大板块，完善旅游公路， 构建全域旅游开展新格局，大力推进旅游业供给改革，创新 旅游开展新方式，培育旅游开展新业态，打造国家全域旅游 的

11、永定典范。全省产业融合开展示范区。依托永定区优质旅游资源和 特色动植物资源，围绕全景式打造、全季节体验、全方位服 务、全社会参与、全区域管理的创立理念，确立“农业为旅游 兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强”的开展思 路，大力开展生态农业，加大旅游商品开发力度，提升旅游 商品品质，不断完善现代物流业，促进一二三产业深度融合 开展，力争把永定建设成为全省产业融合开展示范区。武陵山片区旅游商品集散中心。围绕打造武陵山片区对11 外开放新高地，借助武陵山片区丰富的旅游资源和客源优 势，组织举办大型旅游商品博览会，重点开发特色食品和砂 石画、民俗创意银饰、土家织锦、土家刺绣、张家界莓茶、 青钱

12、柳茶等特色产品，以及民族舞蹈、歌谣等演艺产品。深 入实施旅游商品质量提升行动，打造具有永定特色的旅游商 品品牌。利用旅游集散中心、酒店陈列、互联网平台，开展 商品贸易，促进旅游、节会与旅游商品业融合开展，延长旅 游产业链，提高旅游商品附加值。开发宾馆酒店设施、景区索 道、户外运动、数字导览设备、旅游房车、游艇等旅游装备 产品，建设旅游商品产业园，把永定建设成为武陵山片区旅 游商品集散中心。全市经济高质量开展主引擎。围绕打造文化特色鲜明的 国家级旅游休闲城市，紧扣国家全域旅游示范区建设目标， 依托永定作为张家界城市主城区、开展主力军、旅游主景区 的优势，继续深化改革、扩大开放，在构建经济高质量开

13、展的 体制机制方面走在全市前列、发挥引领作用，加快创新驱动 和先行先试，大力开展以旅游业为主导的生态经济和现代新 型服务业，延伸旅游产业链条，加快培育农业旅游、工业旅 游、会展旅游、自驾旅游、节庆旅游、养生旅游等新兴业态, 推动酒店业、金融、信息、医疗保健、教育培训、文化创意 等产业的协同开展，建成旅游经济引领的高质量开展极。四、开展目标12十四五期间，全区旅游服务业规模持续扩张，经济增量 结构不断优化，旅游带动能力明显增强，社会民生福利全面 提升，现代旅游开展竞争优势进一步增强，跻身国际著名旅 游消费城区，建成和谐包容安定美区、幸福优居智慧新区， 基本形成富有文化底蕴的世界级旅游度假区和文化

14、特色鲜 明的国家级旅游休闲城市。经济总量质量增量大跃升。继续深化供给侧结构性改 革，创造有效需求，进一步推进高质量开展。在提高经济发 展的协调性、高质量、高效益、可持续性的基础上，俣持中 高速经济增长，地区生产总值年均保持8%以上增速，力争 2025年突破339亿元。地方一般公共预算收入占GDP比重 超过6%o全区旅游接待人次、旅游收入年均增长22%。第 一产业与第二三产业融合开展，取得突破性进展。农业现代 化取得明显进展，工业化和信息化深度融合，第三产业继续 良好开展，新型业态不断成长，现代产业体系基本形成，三 次产业结构比由2020年的9:16:75调整为2025年的8:22:70。 产业

15、集聚度进一步提高，科技投入不断加大，科技创新机制 基本形成，到2025年，研发经费投入增长大于15%,高新 技术企业到达50家以上，科技型中小企业到达60家以上， 湖南省创新型县（市、区）培育建设到达合格以上档次，全 区综合创新能力显著提升。城乡生态环境品质风貌大改善。全区生态乡镇创立覆盖13 面到达100%,森林覆盖率稳定在73.5%。集中式饮用水源地 水质达标率到达100%。环境污染得到有效治理，重金属污 染治理取得明显成效，相关指标控制在国家标准以内；城乡 集镇生活污水集中处理率到达100%,老旧小区提质改造全 面推进，农村污水处理率到达70%以上；全面推行垃圾分类, 城区生活垃圾无害化

16、处理率到达100%,农村生活垃圾集中 处理率为98%以上，城乡人居环境全面改善。空气质量明显 好转，空气质量优良天数比例大于94%；节能减排完成省市 下达指标，重点工业企业污染物排放稳定达标率到达100%, 主要污染物排放量显著下降。资源利用方式加快转变，利用 效率显著提高。总体生态环境质量显著提高，生态文明制度 更加完善，美丽永定良好形象进一步彰显，地表水质达标率 和生态城市、乡村振兴建设走在全省前列，建成国家级生态 城市和生态文明建设示范区。现代公共服务保障福利大增进。居民收入增长高于经济 增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，就业、教育、 文化体育、社会保障、健康医疗、住房等服务体系

17、到达较高 水平，基本公共服务均等化总体实现。居民收入显著增加， 居民人均可支配收入年平均增长10%以上，到2025年到达 36150元。人民生活水平总体上到达更加富裕水平，城乡居 民恩格尔系数持续下降，收入差距不断缩小，城镇登记失业14 率控制在4%以内。学前三年教育毛入园率到达95%,公办 普惠幼儿园占比80%以上，高中阶段毛入学率到达95%以上, 劳动年龄人口平均受教育年限到达13.5年，教育资源分布更 加均衡，教育质量不断提升。提高医疗卫生服务水平，高质 量落实人口生育政策，基本实现公共卫生服务均等化，每千 人口拥有职业（助理）医师数到达3个。社保扩面提标，城 乡居民基本养老保险实现全覆

18、盖。基本建成覆盖城乡、便捷 高效，保基本，促公平的现代公共文化服务体系。社会平安 保障和治安综合治理体系进一步健全，“平安永定”创立活动 持续推进；城乡交通秩序得到切实改进，食品药品平安质量 监管水平、平安生产水平、灾害预警水平、应急救灾防灾减 灾水平等持续提高；全民国防意识不断强化。到2035年，全区经济总量和城乡居民人均收入将迈上 新的台阶，人均地区生产总值到达中等兴旺国家水平，中等 收入群体显著扩大。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建 成法治政府、法治社会。广泛形成绿色生产生活方式，美丽 永定更加宜居宜业宜赏。在武陵山区域对外开放引

19、领力明显 增强，参与国际经济合作和竞争优势大幅提升。基本公共服 务实现均等化，城乡区域开展差距和居民生活水平差距显著 缩小，建成文化强区、教育强区、人才强区。平安永定、健15康永定建设到达更高水平，人民生活更加美好，人的全面发 展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。十四五”永定区经济社会开展指标体系分类序号指标名称单位2020 年 完成数“十四五”预期目标备注2025 年 目标值年均 增速经济开展1地区生产总值亿元230. 673398*2全员劳动生产率兀/人9. 85159*3制造业增加值占地区生产总值 比重%813*4产业投资占固定资产投资比重%3245*5最终消费支出对地区生产总

20、值 贡献率%626对外贸易依存度%4.07地方一般公共预算收入占地区 生产总值比重%5. 686. 198常住人口城镇化率%5864*旅游开展9旅游总收入亿元307. 7283222*10旅游接待总人次万人 次2576. 27700022*11接待入境游客人次万人 次1.8200*12游客人均消费元220015创新驱动13R&D经费投入增长%15*14每万人口高价值创造专利拥有 量件1.0*15数字经济核心产业增加值占GDP比重%8*民生福祉16居民人均可支配收入元224463615010*17城镇调查失业率%3.4控制在4%以内*18劳动年龄人口平均受教育年限年1313.5*19每千人口拥有

21、执业（助理）医师 数个1.633.0*20基本养老保险参保率%98100*16注：*为预期性指标，*为约束性指标，。为5年累计。21每千人口拥有三岁以下婴幼儿托 位数张1.056.3*22人均预期寿命岁280绿色转型23单位地区生产总值能源消耗降 低%完成市下 达任务*24单位地区生产总值二氧化碳排 放降低%完成市下 达任务*25地级及以上城市空气质量优良 天数比例%94.594*26地表水到达或优于in类水体比例%100100*27森林覆盖率%73.573.5*平安保障28粮食综合生产能力万吨14. 4214*29亿元地区生产总值生产平安事 故死亡率人/亿 元-40*第三章着力优化高质量开展

22、空间职能坚持集约开展、精明增长理念，坚持“旅游西优、城市东 拓、轴带开展、组团布局开展策略，全面优化城镇空间、产 业空间、生态空间布局，整合各类资源要素，促进资源结构 有序重组和效益最大化，打造双循环相互促进的空间格局。一、城镇空间布局：“一核五片区”一核：即以永定、崇文、官黎坪、西溪坪、南庄坪、大 庸桥、沙堤、阳湖坪、后坪、枫香岗等10个街道为主的发 展核心，以提高服务业供给能力，推进服务创新和高质量发 展为支撑，加快提升旅游接待、休闲度假、文化创意、物流、17 家政、高端生态社区等服务功能，打造城市服务带动示范区。五片区：即天门山城镇片区、教字班城镇片区、茅岩河 城镇片区、沅古坪城镇片区、

23、新合城镇片区。天门山城镇片区：以天门山镇为中心，包括四都坪乡在 内的片区。依托天门山景区后花园，以及毗邻中心城区的区 位优势，加强旅游基础设施、医疗卫生公共服务设施提质升 级，优化旅游功能布局，重点推进天门仙境田园康养度假区、 小坪主题文化度假区、红河幽谷度假区、七星山高端旅游度 假区等工程建设，打造成高端休闲度假示范区。教字娅城镇片区：以教字娅镇为中心，包括尹家溪镇、 桥头乡、罗水乡在内的片区。重点以长茂山桃花园、马儿山 国家3A级旅游景区、龙洞湖、龟仙谷景区、龙凤梯田、红 石林国家石漠公园等特色旅游资源为依托，以傩文化、农耕 文化、民俗传统文化等特色文化资源为支撑，推进朝天山旅 游、教字古

24、城、湖南民族产业园、换乘服务中心等工程建设, 将片区打造成乡村旅游休闲示范区。茅岩河城镇片区：以茅岩河镇为中心，包括三家馆乡、 罗塔坪乡在内的片区。依托茅岩河风光、天泉山国家森林公 园、茅岩河温泉、槟榔谷奇景等乡镇资源禀赋，以及莓茶等 特色产业优势，重点开展张家界莓茶小镇、茅岩河温泉小镇、 槟榔谷金丝楠木小镇、天泉山森林云巴小镇，将片区打造成 茶旅融合开展示范区。18沅古坪城镇片区：以沅古坪镇为核心，包括王家坪镇、 谢家娅乡在内的片区。重点依托石堰坪、马头溪等土家吊脚 楼、古建筑群落的民俗文化和人文景观，深挖土家民俗文化 元素，将片区打造成苏木绰土家民俗文化展示示范区。新合城镇片区：包括新桥镇

25、、合作桥乡在内的片区。依 托区位条件，蔬菜、水果等特色农产品资源以及乡村旅游资 源丰富的优势，重点推进蔬菜供应基地、花果供应基地、休 闲农耕文化基地、研学基地的建设，将片区打造成美丽田园 示范区。二、旅游空间布局：“一核一极、两区三廊”一核：即主城区旅游服务核。以持续推进城区基础设施 和旅游服务设施建设为重点，突出城市服务配套及旅游综合 服务功能，营建经济文化开展中心、高品质游客集散中心、 区域旅游服务中心和旅游商品物流中心。一极：天门山旅游经济开发圈增长极。依托天门山镇的 区位优势，加快七星山、小坪主题文化度假区、红河幽谷度 假区等景点景区建设，推进国际旅游风情镇建设，创新旅游 文化基因，丰

26、富产品体系，提升服务水平，提质旅游设施， 打造高端休闲度假服务中心，辐射带动周边旅游资源开发， 加快形成集休闲观光、休闲度假、休闲运动、康体养生、人 文体验于一体的天门山旅游经济圈增长极。两区：即教字娅环景区游客集散服务区、茅岩河西线旅19游产业区。教字娅环景区游客集散服务区，依托教字证区域 交通优势，以及环武陵源核心景区和西线旅游景区结合部的 区位优势，抢抓战略先机，加强与天子山和杨家界以及西线 各旅游景区景点的连接互通，提高西进武陵源核心景区和东 进西线核心景区的可进入性与畅通性，完善旅游接待服务设 施，提升休闲度假旅游服务水平，建设具有客流集散、购物、 娱乐、住宿、度假等功能于一体的教字

27、娅环景区游客集散服务区。茅岩河西线旅游产业区，以“百里画廊”茅岩河为轴， 串联尹家溪镇和市区郊区的乡村振兴示范片、教字娅一罗水 农旅融合开展片区、茅岩河一罗塔坪乡村游乐度假片区；加 强连接互通，重点盘活“一山（天泉山）一水（茅岩河）一泉（茅岩河温泉）一宫（覃屋王宫）一谷（槟榔谷）一田（龙凤梯田）一湖（龙洞湖）一窟（玉皇石窟）”等西线旅游资源, 结合旅游风情镇和乡村生态文化旅游工程建设，形成以休闲 农业、乡村旅游、乡村振兴示范、户外运动、山地休闲度假 为特点的西线旅游带，打造张家界西线旅游新品牌。三廊：即精品民俗乡村旅游走廊、美丽田园乡村旅游走廊、乡土风情乡村旅游走廊。精品民俗乡村旅游走廊（王家

28、 坪、谢家娅、沅古坪、四都坪一线），依托王家坪、沅古坪 等乡镇的土家民俗风情、少数民族特色村落群的影响力，发 展乡村民族风情、民族文化体验等主题产品，打造精品民俗 乡村旅游走廊。美丽田园乡村旅游走廊（新桥、合作桥一线）,20依托新桥、合作桥等乡镇农产品资源，创新文旅融合产品体系，着力开发富硒物产、农耕文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、研学知识游、康养体育游、自驾车房车游等主题产品，打造美丽田园乡村旅游走廊。乡土风情 乡村旅游走廊（尹家溪、教字城、罗水、桥头一线），依托 教字娅、尹家溪等乡镇区位优势，逐步完善道路、通信、信 息、水电、环境卫生、公共厕所、停车场、交通标识等基础设施配

29、套，鼓励开发农家乐、家庭旅馆、民俗文化演艺节目 等多种形式的特色旅游产品，打造具有浓郁乡土风情的乡村 旅游走廊。三、工业空间布局：“一园一区三基地”一园：即张家界旅游商品产业园，以旅游工艺品、旅游 保健品、旅游服饰品、旅游食品四类产品为主体，集约集成 开展，形成“小商品、大市场、大集群”的旅游商品产业园。一区：即张家界高新技术开发区，包括A区中心城区东 部中央商务区，重点开展旅游文化、创新创业、行政办公、 体育健身等产业；B区休闲安养度假区，重点开展教育、休 闲安养、旅游度假等产业；C区城市新区和产业新城，重点 推动产城融合开展，开展教育、生物医药、房地产、总部经 济等业态。三基地：即新型材料

30、生产基地、莓茶加工基地、七星椒 加工基地。新型材料生产基地，位于尹家溪、三家馆一线，21 以湘西北城市固体废弃物绿色循环利用工程为依托，主要发 展新型干法水泥、建筑骨料、路基材料、烧结材料、固废处 理、危险废物处理等多产品加工基地；莓茶加工基地，位于 茅岩河流域、茅溪河流域和沅水流域，主要开展莓茶加工为 主的加工产品；七星椒加工基地，位于王家坪、沅古坪一线, 主要开展七星椒加工为主的加工产品。四、农业空间布局：“一区六带”一区:张家界国家农业科技园核心区。主要包括科技创新 创业与商贸展示中心、精品果蔬茶种植园、特色生态养殖园、 农旅康养休闲园、农产品加工园在内的面积为5万亩的农业 科技园核心区

31、，核心园区以生态休闲农业、精品果蔬茶种植 业、特色生态养殖业为重点，加大精深加工力度，开发精品 农产品，丰富旅游市场商品，完善产业链条，打造具有张家 界特色的品牌。六带：莓茶种植带，开展以罗塔坪乡、茅岩河镇、三家 馆乡等为重点的茅岩河流域莓茶种植带，以教字证镇、桥头 乡、罗水乡等为重点的茅溪河流域莓茶种植带，以王家坪镇、 沅古坪镇等为重点的沅水流域莓茶种植带，利用张家界莓茶 产业基础优势，以张家界莓茶特色现代农业示范聚集区、张 家界莓茶特色产业园为核心，打造永定区“一区一特”莓茶特 色产业带。七星椒种植带，主要包括张桃公路沿线王家坪、22 沅古坪、谢家娅三个乡镇，依托三镇地理条件独特优势以及

32、当地种植七星椒的传统习惯，发挥灵洁食品、马头山绿色食 品、龚康食品等企业加工优势，大力开展七星椒种植业。菊 花芯柚种植带，以澧水一线的枫香岗、西溪坪、阳湖坪三个 街道为重点开展区域，利用澧水流域得天独厚的自然生态资 源，打造澧水流域两岸张家界菊花芯柚产业带，构建张家界 菊花芯柚一、二、三产业融合开展产业体系，建设国家级现 代农业特色产业示范园。蔬菜种植带，以新桥、合作桥两个 乡镇为重点开展区域，辐射到城郊澧水两岸后坪、尹家溪、 阳湖坪和西溪坪办事处关门岩片，大力开展城市商品蔬菜种 植，进一步扩大专业蔬菜和高山反季节蔬菜面积。中草药种 植带，以张沅公路沿线的四都坪、天门山两个乡镇为重点发 展区域

33、，依托张家界福安家七方旅游开展，带动建 立以青钱柳为主的万亩中药材种植带。大蜿养殖带，以南庄 坪、后坪街道办事处为重点开展区域，加大大鲸系列产品研 发，统一标准化生产，培育或引进龙头加工企业，提高大鲸 精深加工水平，开发美容、旅游、保健等系列产品，建树张 家界大鲸知名品牌，支撑旅游经济融合开展。五、服务业空间布局：“两圈一带两区” 两圈：即商贸金融核心圈、国际空港服务圈23商贸金融核心圈：以澧水河北岸老城区的传统商业圈为 核心，重点开展购物、银行、证券、保险等现代服务业，引 进文创等新兴服务业态，营造全市商业活动首位中心。国际空港服务圈：以荷花国际机场周边为核心，重点发 展口岸经济、文化创新、

34、会展商贸、现代物流等业态。一带：现代物流服务带，在西溪坪-官黎坪-沙堤一带， 以航空、铁路等客运交通枢纽为依托，重点开展跨境电商物 流、快件业务、冷链物流，布局规划与临空、旅游商品产业 园等商业配套的智慧物流产业园区，优化城市配送物流网 络，支持形成以智慧商务为支撑，仓储分拨、城市配送、商 品集散等方式连片开展的现代物流服务带。两区：高端旅游休闲服务区，重点在且住岗、枫香岗片 区，完善旅游接待服务设施，提升休闲度假旅游服务水平， 开展旅游休闲度假与娱乐服务业态，重点建设具有旅游客流 集散、购物、娱乐、住宿、度假等功能于一体的且住岗旅游 综合服务中心。公共服务业区，重点在大庸桥、沙堤片区， 以提

35、升城市门户形象和完善公共区域服务设施为重点，进一 步完善综合配套设施，加快提升服务交通、教育、医疗等为 重点的公共服务能力，构筑公共服务业区。六、生态空间布局：“三园一带三区”24三园：即天门山国家森林公园、天泉山国家森林公园、 红石林国家石漠公园。重点加强对区域内生物物种资源和生 态环境保护，严守生态红线与生态优先，以生态旅游为导向, 促进旅游开发和生态保护相互融合，实现生态效益、经济效 益、社会效益协调开展。一带：即澧水绿道保护带。重点强化澧水及支流附属水 系的保护、监测，严格保护水体质量。加强对河流沿岸生态 环境整治，全面推进入河排污口治理，严格控制畜禽养殖、 生活污水、废水等面源与点源

36、污染。落实地方行政首长负责 的河长制，全面统筹水上岸上、河流上下游与左右岸生态空 间管制。进一步改善水生态环境，加强沿河防护林保护，提 升流域生态功能，推进沿线生态修复工程，建设完整滨水绿 地系统。三区：即水库调蓄区、森林保护区、大蜕自然保护区。水库调蓄区，包括茅溪水库调蓄区、土木溪水库调蓄区、仙人溪水库调蓄区，以强化周边森林水源涵养，水库水量调蓄 功能，加强对水库调蓄区周边森林资源保护和水库管理，为 永定区乃至张家界市新旧动能转换提供可靠的用水保障。森 林保护区，包括白云庵林场、石长溪林场、漩水林场等在内 的主要林场，以植树造林、低效林改造、优材更替、中幼林25目录第一章 把握历史交汇新态势

37、1一、现实基础1二、开展机遇4三、面临挑战6第二章明确新时代开展新要求8一、指导思想8二、基本原那么8三、开展定位9四、开展目标12第三章着力优化高质量开展空间职能17一、城镇空间布局：“一核五片区”17二、旅游空间布局：“一核一极、两区三廊”19三、工业空间布局：“一园一区三基地”21四、农业空间布局：“一区六带”22五、服务业空间布局：“两圈一带两区”23六、生态空间布局：“三园一带三区”24第四章着力构建现代基础设施体系26一、现代综合交通体系26二、现代水利设施体系27三、现代能源保障体系29四、现代智慧服务体系30第五章着力构建绿色产业体系30一、打造全域旅游升级版30二、培育旅游+

38、工业新产业32三、增强现代服务业活力33四、壮大现代优势农业34五、增强科技创新创业动能35抚育为重点，积极开展科学研究、教育、生产和旅游等活动, 有效放大生态、社会和经济效益。大貌自然保护区，加强对 野生大鲸出苗点的生态保护治理，为大貌繁育栖息创造良好 生态环境，切实维护自然生态平衡。第四章着力构建现代基础设施体系对标市全域旅游基础设施要求，加快交通、水利等重大 传统基础设施和5G网络、数据中心等新型基础设施建设， 构建集约高效、经济适用、智能绿色、平安可靠的现代化基 础设施体系，全面提升服务保障水平。一、现代综合交通体系按照“融入大环线、完善内循环“思路，打通区域内交通 “肠梗阻”，重点改

39、造现有交通基础设施。建成张吉怀高铁， 规划建设安康至张家界至海口高铁、张家界至石门高铁、张 家界至永州至广州高铁。新建张桃高速公路，续建张新高速 公路张家界至官庄段。提质国道G353慈利至张家界永定段。 继续完成或开工建设“十三五期间未完成或未开工的局部省 道；续建教罗温公路二期工程；新建大湘西世界遗产连接线 （武陵源杨家界经茅岩河至永顺石堤）永定段。升级县乡公26路、危桥和平安设施。改扩建荷花国际机场，新建低空旅游 临时起降点。加强城区道路建设，打通断头路、畅通连接路。 推进乡村公路提质改造，加强乡村客运站场建设，继续实施 通村组道路硬化建设及“村村通客班车”工程。专栏1交通设施提升工程铁路

40、完成建设张家界一吉首一怀化高铁永定段；规划建设西安一张家界 一海口铁路永定段；规划建设张家界一石门铁路永定段；规划建设 张家界一永州一广州铁路永定段。公路高速公路：新建张家界西至桃源高速永定段；续建张新高速公 路（张家界至官庄段）。国省道:提质改造国道G353慈利至张家界城区段;改扩建G241 张家界至沅陵公路永定段;新建西溪坪至慈利溪口公路永定段； 改扩建王家坪至张家界城区公路；续建教罗温公路（二期）； 新建桑植定家峪至永定大溶溪（二期）；新建大湘西世界遗产 连接线（武陵源杨家界经茅岩河至永顺石堤、茅岩河镇一永顺 县润堤乡麻阳）。县乡公路：改扩建X039渔潭电站至天泉山公路；改扩建三家 馆-

41、鸭坪公路；新建新桥郑家坪一沙堤高铁站公路；对全区县乡 公路、危桥和平安设施进行升级改造，新建、改扩建农村公路。城镇道路：完成站前路与永昌路延伸段、古樟路北段、龙门路、 甘溪南路等建设。教字城镇建设“四路一桥”基础设施。航空运输改扩建荷花国际机场，包括航站楼B指廊、高架桥、导航台建 设及跑道延长等；新建直升机停机坪及假设干临时起降点。二、现代水利设施体系建设防洪排涝和生态水利工程，推进水资源合理开发、 优化配置、高效利用。强化水旱灾害防御能力，以住马溪、27桥头溪、仙人溪、罗水溪等为重点，实施山洪沟治理工程， 推动山洪灾害防御非工程措施建设，完善重要河流和水库智 能监控系统。以漩水、高家溪为重点

42、，实施中型灌区续建配 套与节水改造工程。加强农村供水工程建设，实施城乡水源 工程，新建犀牛潭、宏岗、马头溪水库，新建引水工程6处、 提水工程3处、机井1处、抗旱水窑500 口。实施流域综合 治理工程，对境内二家河、关门岩、枫香岗、茅岩河等澧水 干流进行河道治理及防护圈建设，对茅溪河、深溪、九斗溪 进行中小河流综合治理，对杨家溪、合作桥溪、社溪、议事 河、张家溪、阳湖溪、禹溪、后坪河道等进行农村河道综合 治理，对桥头、武溪、后沙溪、田牙溪、住马溪等进行小流 域综治理。开展河道划界工作，推进河湖库水系连通工程。专栏2水利设施提升工程山洪灾害防御非 工程措施完善预警平台及重要河流、水库智能监控系统等

43、。流域综合治理对境内一家河、关门岩、枫香岗、茅岩河等澧水干流进行 河道治理及防护圈工程建设；对茅溪河、深溪、九斗溪进 行中小河流综合治理；对杨家溪、合作桥溪、社溪、议事 河、张家溪、阳湖溪、禹溪、后坪河道等进行农村河道综 合治理；对桥头、武溪、后沙溪、田牙溪、住马溪等进行 小流域综合治理。灌区配套建设建设中型灌区续建配套与节水改造工程，对漩水、高家溪 水库等中型灌区整修干支渠，清淤等；协合、仙人溪水库 除险加固及信息化建设。城乡水源工程新建犀牛潭、宏岗、马头溪水库；新建引水工程6处，提 水工程3处，机井1处，抗旱水窖500 口。农村饮水平安工程教字境、天门山、三岔、新桥、合作桥、沅古坪水厂新建

44、28工程，茅岩河、三家馆、王家坪水厂改扩建及杨家溪水厂 管网延伸工程；完善区级水质检测中心建设；实施小型供 水工程。三、现代能源保障体系大力开展高压配电网建设，对输电线路进行升级改造， 提高供电可靠性及抗恶劣天气能力。续建220千伏永定西变 电站、新建永定西至凤滩输电线路70公里；新建黔张常铁 路张家界蚂蝗冲牵引站220千伏外部供电工程、禹溪牵引站 220千伏外部供电工程；新建沙堤等110千优输变电工程。 稳步推进户用沼气建设，进一步抓好沼气服务体系建设。开 工建设大湘西天然气管道张家界境内段工程；建设永定城区 至武陵源区天然气输气管网40公里；加强乡镇天然气与农 村能源建设，完善农村新能源推

45、广服务体系；安装太阳能路 灯。专栏3能源保障重点工程供电工程新建黔张常铁路张家界蚂蝗冲牵引站220千伏外部供电工程、禹溪牵 引站220千伏外部供电工程，扩建永定西220千伏变电站2号主变工 程；新建天门山变电站、500千伏张家界变电站；建设沙堤等110千 伏电网、永定西至凤滩输电线路70公里。清洁 能源 工程输气管网建设：建设永定城区至武陵源区天然气输气管网40公里； 建设大湘西天然气管道永定境内段工程，新建母站一座，建设110公 里日供气量2亿立方的高压输配管网及分输站。乡镇天然气建设：门站、供气管道、GNS储配站建设。农村能源建设：新建沼气用户、养殖小区和联户沼气工程、大中型沼 气工程；建

46、设农村新能源推广体系、服务体系；安装太阳能路灯。乡村加油站建设：建设城市范围外的加油站、充电桩、石油液化气储 气站等。29四、现代智慧服务体系积极推广“5G”网络，努力实现区域全覆盖。继续实施光 纤入户工程，建设无线基站配套设施。加快智慧城市建设， 推进产业、基础设施、政务系统等网络化、数字化、信息化 开展，推进5G智慧应用场景建设。适度超前布局以物联网、 工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人 工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数 据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，加快以智慧 旅游、智能交通、智慧能源为代表的融合基础设施和以智慧 医疗、智慧园区、智慧教育

47、等为代表的创新基础设施建设， 增强催生高质量开展的新动能新优势。第五章着力构建绿色产业体系坚持高质量开展理念，坚持“旅游带动、绿色崛起”，优 化产业结构，开展质量提升行动，实施产业基础再造工程， 推进产业融合开展，着力构建现代经济体系。一、打造全域旅游升级版按照“一核一极、两区三廊”布局，加快推动观光型旅游 向观光度假复合型旅游转变。努力打造天门山旅游经济开发 圈增长极、教字城环景区游客集散服务区、茅岩河西线旅游 产业区。以天门山景区为核心，着力开发七星山和崇山旅游 资源，打造环天门山旅游经济圈。以“百里画廊”茅岩河为轴,30围绕山水文章做活西线旅游，重塑“天下第一漂”品牌形象。 完善乡村旅游基础设施，突出土家民俗、山水田园、休闲农 业等乡村特色，大力开展乡村文化生态旅游。促进文旅深度 融合，深入开展民族团结进步创立和民族特色村（镇）创立, 着力打造文化传承基地和精品游览线，推动民族与旅游