阳江市“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、阳江市“十四五”残疾人保障和开展规划（征求社会意见稿）为贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精 神，认真落实市委、市政府决策部署，推进新时代残疾人事 业高质量开展，依据广东省“十四五”残疾人保障和开展 规划阳江市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二 。三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期限为2021年 至2025年，远景展望至2035年。第一章编制背景第一节开展基础“十三五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领 导下，在社会各界的关心支持和积极参与下，我市残疾人事 业开展成绩显著，基本完成残疾人事业开展“十三五”规划 的各项指标任务。残疾人脱贫攻坚任务如期完成。截至2020年底全市

2、 14181户建档立卡贫困残疾人家庭、16423名建档立卡贫困 残疾人全部如期实现脱贫。残疾人基本民生保障水平持续改善。残疾人社会福利制 度不断完善，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴基挥作用的残疾人保障和开展工作机制进一步完善，跨部门协 同治理效能得到新提升，社会扶残助残活力充分激发，残疾 人服务业信息化、标准化、规范化水平显著提高，残疾人及 残疾人组织的主体作用发挥更加明显。城乡残疾人服务机构 和基础设施更加完备，残疾人事业人才培养和经费保障机制 更加畅通，基层残疾人综合服务能力明显提高。防范化解重 大风险体制机制不断健全，残疾人及残疾人组织突发公共事 件应急能力显著增强。专栏1: “

3、十四五”残疾人保障和开展主要指标指标2020 年2025 年属性收入和就业1 .残疾人家庭人均收入年均增速与国内生产 总值增长基 本同步预期性2,城乡残疾人职业技能培训人数（人）54648464预期性社会保障和基本公共服务3 .符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%100%约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率100%100%约束性5 ,重度残疾人护理补贴覆盖率100%100%约束性6 .残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%预期性7 .残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率96.5%99%预期性9 .残疾人基本康复服务覆盖率99%100%预期性10 .残

4、疾人辅助器具适配率99%100%预期性11 .残疾人家庭无障碍改造数（户）643100%预期性10第三章主要任务在“十四五”时期着力打造残疾人保障和开展领域基本 民生保障体系、就业创业支持体系、基本公共服务体系、权 益保障体系、社会参与体系等五大工作体系，全面推动我市 残疾人事业高质量开展，为实现残疾人全面开展奠定坚实基 础。第一节为残疾人提供更稳定更高水平的基本民生保障通过健全防止残疾人返贫动态监测和帮扶机制，完善残 疾人社会保障工作，强化残疾人照护和托养服务，做好突发 公共事件中的残疾人保护，加强伤残退役军人和伤残民警抚 恤优待，持续改善残疾人基本民生保障水平，切实增进残疾 人民生福祉。1

5、 .健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对农村低收入残 疾人实施常态化监测，分层分类及时纳入帮扶救助范围。健 全农村低收入残疾人常态化帮扶机制，完善农村残疾人社会 保障和救助制度。实施农村残疾人特色种养业提升行动，扶 持农村残疾人参与富民乡村产业，保障农村残疾人集体经济 收益分配，深化拓展消费扶贫，促进农村残疾人增收致富。 加强基层党组织和党员干部助残结对帮扶，积极发动社会力 量参与残疾人帮扶。112 .完善残疾人社会福利制度。进一步完善困难残疾人生 活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推进建立补贴标准动态 调整机制。健全残疾儿童康复救助制度，调整优化新生儿疾 病筛查和儿童早期康复治疗救助机制。进一步

6、落实残疾人基 本型辅助器具适配补贴制度，更新完善补贴指导目录，提高 辅助器具适配率。建立健全残疾孤儿保障体系，提高残疾孤 儿基本生活费标准，提升儿童福利机构平安管理水平和应急 响应服务能力。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、燃气 费用优惠和补贴政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴，持 证残疾人优惠乘坐市内公共汽车。推动医疗、教育、文化、 体育法律、通信等公共服务机构为残疾人实施费用减免优 惠，并提供优先服务和支持性服务。完善残疾人驾驶汽车政 策。3 .强化残疾人社会救助保障。建立健全以基本生活救助 为核心，以专项社会救助为辅助，以临时救助、社会帮扶为 补充的残疾人分层分类社会救助体系，着力提升社

7、会救助的 覆盖面和精准度。将符合条件的残疾人家庭或个人全部纳入 最低生活保障或特困人员救助供养范围，对符合条件的基本 生活暂时陷入困境的残疾人家庭或个人给予临时救助。将符 合低保边缘家庭条件的重度残疾人以及三、四级智力、精神 残疾人，按照“单人户”纳入最低生活保障。继续实施残疾 人家庭无障碍（适老化）改造工程，在优先保障重度残疾人12 家庭的改造需求的基础上，放宽改造对象条件，为有需求的 残疾人家庭实施无障碍（适老化）改造，提高改造质量。完 善符合条件的重度残疾儿童、严重精神障碍患者门诊和住院 救助政策，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险互补衔 接。建立健全多部门协同的精神障碍患者风险评估筛

8、查制 度，落实分类救治救助。加强对生活无着的流浪乞讨残疾人 的救助帮扶和寻亲服务。4 .扩大残疾人社会保险覆盖范围。推动全市残疾人城乡 居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，按规定落实符 合条件的重度残疾人和三、四级智力、精神残疾人及残疾儿 童个人缴费资助政策。促进已与用人单位建立劳动关系的农 村转移残疾人依法参加职工基本养老保险，鼓励灵活就业残 疾人自愿参加企业职工基本养老保险。支持就业残疾人依法 参加失业保险，推动就业残疾人依法参加工伤保险。落实为 符合条件的残疾人发放企业职工基本养老保险病残津贴，为 安置残疾人就业的单位和个体户给予社会保险补贴等政策。 按国家部署，将符合条件的残疾人医

9、疗康复工程纳入基本医 疗保险支付范围。继续实施残疾人意外伤害保险，探索建立 残疾人康复保险制度，支持商业保险机构开发适合残疾人的 保险产品并实施优惠保险费率，鼓励残疾人参加补充养老、 补充医疗、护理保险等商业保险。135 .保障残疾人基本住房平安便利。对符合条件的残疾人 家庭优先安排公共租赁住房，不断改善残疾人居住条件。残 疾人享有优先选择出入方便、楼层较低公租房的权利。在实 施农村危房改造中，优先解决低收入残疾人家庭住房平安问 题。对无力自筹资金实施危房改造的农村残疾人家庭给予倾 斜照顾。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障 碍需求。6 .加强残疾人托养和照护服务。有条件的地区可依托

10、和 整合现有公共服务设施，为困难重度残疾人提供居家服务、 日间照料、邻里互助等社会化照护服务。鼓励社会力量参与 照护服务，着力增强县级残疾人服务机构的照护服务能力。 继续实施“社区康园中心”“广东兜底民生服务社会工作双 百工程”工程，为16至59周岁智力、精神和重度肢体残疾 人提供日间照料服务。推进镇（街道）社会工作人才队伍建 设，协助镇（街道）经办残疾人事务，为残疾人提供专业社 会工作服务。建立社区康园中心分类管理、专业督导、星级 评定、资金保障、机构退出等机制。建成市残疾人托养中心, 落实托养服务机构扶持政策，健全托养服务补贴制度，加强 托养服务人才培养。强化普惠型养老服务机构的残疾人服务

11、 功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人，对无法互 相照顾的老年人和成年残疾子女实施共同入住。通过政府购14买服务，培育专业化社会服务机构参与残疾人照护和托养服 务。7 .健全突发公共事件中的残疾人保护。将各级残联纳入 政府应急管理体系，做好突发事件应急响应状态下对残疾人 的服务保障。加快推动突发公共事件应急管理相关法规政策 中进一步明确残疾人紧急避险、灾害防治防护和无障碍环境 建设等内容。编制适合残疾人的突发公共事件应急预案，推 动应急避险设施和公共场所的无障碍建设与改造。鼓励和支 持适合残疾人的专业救援设备的研发与配备。加大应急救助 队伍培训力度，提高残疾人服务机构的无障碍意识和救助能

12、 力。编写针对不同残疾类别的平安教育读本，开展残疾人应 急疏散演练，提高残疾人的应急避险与自救互救能力。积极 推动防灾减灾示范社区建设，建立社区残疾人应急服务中 心。8 .加强伤残退役军人和伤残民警抚恤优待。贯彻落实 中华人民共和国退役军人保障法和伤残抚恤管理办 法，落实国家关于伤病残军人安置管理和服务优待规定。 落实残疾军人除享受国家给予的特殊待遇外，同时享受当地 社会残疾人的相应待遇。落实残疾军人凭中华人民共和国 残疾军人证享受惠及所有残疾人的政策待遇；符合条件的 残疾军人按照有关身体残疾的特殊要求享受惠及特定残疾15人的政策待遇。落实伤残民警按照人民警察抚恤优待方法 享受相关待遇。专栏2

13、:残疾人基本民生保障重点工程1 .最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭或个人全部纳入最低生活保障 范围，将符合低保边缘家庭条件的重度残疾人和三、四级智力、精神残疾 人参照单人户施保。2,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善补贴标准动态调整机 制。3 .残疾儿童康复救助。为符合条件的残疾儿童提供康复医疗、康复训练、 辅助器具适配、支持性服务等基本康复服务。提高0-6岁残疾儿童康复救 助补贴标准，完善7-17岁残疾儿童少年康复救助制度。4 .残疾人基本型辅助器具适配资助。通过政府补贴，对符合条件的残疾人 适配基本型辅助器具给予资助。5 .残疾评定补贴。为低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和

14、便利服务。6 .残疾人托养服务补贴。建立残疾人托养服务分类补贴制度，对符合条件 的残疾人或托养服务机构给予托养服务补贴。7 .残疾人家庭无障碍改造。有需求且符合改造条件的残疾人家庭实现无障 碍改造应改尽改。8 .肢体残疾人机动轮椅车燃油补贴。为符合条件的肢体机动轮椅车发放燃 油补贴。9 .残疾人走访探视服务。村（社区）委会、残疾人协会和社工站对困难残 疾人开展经常性走访探视，及时反映和解决问题。10 .低收入家庭重度残疾人照护服务。有条件的县（市、区）将低收入家庭 重度残疾人照护服务纳入基本公共服务目录；有条件的镇（街道）为有长 期照护需求和意愿的低收入家庭重度残疾人提供集中照护服务；有条件的

15、 村（社区）依托公共服务设施，为重度残疾人提供集中照护、日间照料、 居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。11 .就业年龄段残疾人托养服务。依托“社区康园中心”，为就业年龄段智 力、精神、重度肢体残疾人提供生活照料护理、生活自理和社会适应能力 训练、运动功能训练、职业康复与劳动技能训练等服务。1612 .残疾人社会工作和家庭支持服务。为残疾人及其家庭提供社会工作服 务，协助其建立社会支持网络，增强其社会参与能力。为残疾人家庭提供 喘息服务、心理辅导以及康复、教育等专业指导。在残疾人服务岗位中设 置社会工作岗位。13 .重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控在家隔 离的

16、残疾人，落实包保联系人、加强走访探视、及时提供必要帮助。对因 突发事件等紧急情况导致监护人无法履行职责的残疾人，民政部门为符合 条件的残疾人提供必要的临时救助，村（社区）委会为符合条件的残疾人 提供必要的临时生活照料措施。第二节促进残疾人实现更高质量更充分的就业创业不断完善残疾人就业创业支持体系，拓展残疾人多元化 就业渠道，重点推动盲人按摩行业开展和农村残疾人就业增 收，切实保障残疾人平等就业权益，推动有就业意愿和就业 能力的残疾人百分百享有就业服务。1 .完善残疾人就业创业法规政策。将残疾人纳入就业需 求调查和失业监测预警机制，定期研判残疾人就业形势变化 趋势。完善残疾人就业保障金制度，健全

17、残疾人就业资金投 入机制，保障残疾人就业培训、职业教育、奖励补贴、就业 服务等支出。强化落实残疾人就业创业扶持政策，按规定给 予社会保险补贴、设施设备购置改造补贴等，对辅助性就业 机构和公益性岗位安排残疾人就业的用人单位按实际安排 人数和有关政策给予补贴，对残疾人职业技能人才和超比例17 安排残疾人就业的用人单位等给予奖励。加强残疾人就业促 进政策与社会保障政策的衔接，确保就业残疾人享有低保渐 退、收入扣减、个税减免等政策。2 .拓展残疾人多元化就业渠道。依法实施按比例安排残 疾人就业。落实全国按比例安排残疾人就业年审联网认证工 作，健全用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。推动党 政机关、人

18、民团体、事业单位、国有企业以岗位预留、定向 招录等方式带头安排残疾人就业。扩大公益性岗位供给，优 先安置符合条件的残疾人及其家属。巩固开展残疾人集中就业。落实残疾人集中就业单位税 费优惠、政府优先采购等扶持政策，推进残疾人集中就业基 地建设，搭建残疾人集中就业单位产品展销平台，培育产品 和服务品牌。支持非营利性残疾人集中就业机构持续开展。 对安排残疾人集中就业的单位给予无障碍改造经费资助。大力开展残疾人辅助性就业。规范残疾人辅助性就业机 构的认定和管理，加大支持保障力度，就近就便安排智力、 精神和重度肢体残疾等就业困难残疾人进行职业康复。逐步 建立残疾人支持性就业辅导员委派机制，扶持符合条件的

19、专 业机构开展支持性就业服务。鼓励社会力量开发和实施残疾 人辅助性就业工程。扶持残疾人自主创业和灵活就业。支持和规范开展“互 联网+ ”就业、居家就业、灵活就业等适合残疾人的新就业18 形态，进一步完善财政、税收、金融等扶持政策。推进残疾 人创业创新孵化基地建设，支持开发适合残疾人的非物质文 化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等工程。帮扶“零 就业“残疾人家庭至少1人实现就业。3 .提升残疾人职业素质和就业创业能力。将残疾人作为 “职业技能提升行动”重点群体，帮助有就业意愿、就业能 力和培训需求的残疾人普遍接受相应的职业素质和就业创 业技能培训。完善残疾人职业培训补贴政策，加强培训和就 业的

20、有效衔接。开发适合残疾人的培训工程，确保有需求的 残疾人至少掌握一门实用技术。开展“师带徒”“定岗式” “定向式”等培训，培育一批岗位精英、技能能手和工艺大 师。积极组织参加广东“众创杯”创业创新大赛之残疾人公 益赛。4 .加强和改进残疾人就业创业服务。落实各级残联服务 机构及公共就业服务平台为残疾人免费提供就业服务，为高 校残疾人毕业生提供“一人一策”就业服务，将符合条件的 就业困难残疾人纳入就业援助范围。加强残疾人就业服务机 构规范化建设，健全覆盖城乡的残疾人就业服务网络，提升 专业化和信息化水平。通过社会力量或政府购买服务等方 式，为残疾人提供全链条、个性化就业创业服务。5 .规范和扶持

21、盲人按摩行业开展。加快制定相关扶持政 策，促进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌19 本实现目标人群全覆盖，同时建立补贴标准动态调整机制， 补贴对象范围扩大到智力、精神类三、四级残疾人。2020年 全市享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴人数 分别为17722人和35743人,补贴标准分别为每人每月175 元和235元。月发放残疾人生活补贴310. 14万元，月发放 残疾人重度护理补贴839. 96万元。截至2020年底，全市 10641名残疾人享有最低生活保障，3194名残疾人享有特困 人员救助供养。全省残疾人城乡居民基本养老保险参保率和 基本医疗保险参保率分别为91. 5%

22、和97. 7%从2020年开 始实施残疾人意外伤害团体保险制度，为本市户籍持证残疾 人购买意外伤害保险，残疾人应对意外伤害风险能力进一步 提高。出台阳江市贫困残疾人家庭住宅无障碍环境改造实 施细那么，为2053户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造， 基本实现应改尽改。向肢体残疾人发放残疾人机动轮椅车燃 油补贴4978人次，补贴金额173万元，有效减轻残疾人经 济负担。全市建成社区康园中心50家，初步形成以成年智 力、精神和重度肢体残疾人为主的托养和辅助性就业服务网 络，并推进政府购买社会组织服务的形式进行运营管理。残疾人就业创业保障政策更加完善。拓展残疾人就业渠 道，就业形势保持稳定。全面推行用

23、人单位按比例安排残疾 人就业公示制度。大力扶持盲人按摩行业开展，2020年新冠 肺炎疫情防控期间向全市6家盲人按摩机构发放4. 2万元稳 化开展。做好盲人医疗按摩从业人员的继续教育、职业资格 认定、职称评定和医考等服务。6 .推动农村残疾人就业增收。完善农村残疾人就业援助 配套措施，促进农村残疾人转移就业。重点扶持农村残疾人 创业带头人和集中安置、带动农村残疾人就业的龙头企业， 支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业 经营主体扶持残疾人就业。扶持残疾人就业基地、创业孵化 示范基地、培训基地开展。按规定对困难残疾人家庭种植养 殖工程给予农业保险补贴。7 .切实保障残疾人平等就业权益

24、。落实用人单位为残疾 职工提供适合其身心特点的无障碍劳动条件和劳动保护，在 晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平 等待遇和合理便利。加强残疾人劳动就业监察，坚决打击和 查处侵害残疾人劳动就业权利的各种行为。加大普法宣传力 度，消除用工单位和社会公众对残疾人的就业歧视，创造更 加包容、公平的就业环境。第三节深入推进残疾人基本公共服务均等化健全残疾预防和健康管理工作体系，完善残疾人康复服 务体系，全面促进残疾人教育公平融合开展，推动残疾人文 化体育繁荣开展，加快残疾人基础服务设施建设，实现残疾20 人均等便利地享有基本公共服务，为残疾人平等参与社会生 活创造更好条件。1 .健全残疾

25、预防工作体系。编制和实施阳江市残疾预 防行动计划（2021-2025年）。加强残疾预防工作机制建设, 提升跨部门协同治理效能，完善监测预警、风险评估、流行 病学调查、检验检测、应急处置等工作流程。健全残疾儿童 首诊报告制度，建立残疾预防综合信息共享平台。加强对高 血压、冠心病、脑血管疾病等慢性病预防监测，减少慢性病 致残、老年病致残的发生。做好残疾性重大流行性传染病的 防控工作，实施致聋致盲性疾病早期诊断和干预。控制、减 少环境因素和意外事故致残，强化工伤预防宣传和培训工 作，完善职业病防治服务体系。催促职业病危害严重的用人 单位加强工作场所职业病危害检测、执业健康监护。完善 心理健康和精神卫

26、生服务体系。推广精神疾病“医院一社 区一家庭”一体化防治康复模式。利用残疾预防日、爱耳日、 孤独症关爱日、爱眼日、防灾减灾日、中小学生平安教育日、 交通平安日等宣传节点，积极开展残疾预防宣传教育。2 .促进残疾人健康。实施健康阳江行动，完善残疾人健 康促进政策。将残疾人健康状况、卫生服务与利用等纳入全 市卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估调查。将残疾人 健康管理纳入基本公共卫生服务体系，全面推进残疾人家庭 医生签约服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供21 就医便利，维护残疾人平等就医权利。加强残疾人心理健康 服务，关注残疾妇女和残疾女童健康。3 .提升残疾人康复服务水平。继续实施残疾

27、人精准康复 服务行动，积极拓展辅助器具适配、居家康复、康复训练、 防盲治盲、防聋治聋等基本康复服务目录。加大康复救助力 度，推动实现相关资助和补贴提标扩面，不断提高有康复需 求的残疾人基本康复服务覆盖率。优先保障户籍内0-6岁残 疾儿童抢救性康复服务，逐步实现持有居住证的0-6岁残疾 儿童康复救助和7-17岁残疾儿童少年支持性服务全覆盖。 完善严重精神障碍患者综合康复服务工作机制，提高严重 精神障碍患者医疗保障和监护补贴标准。增强残疾人社区康 复服务供给，鼓励基层卫生医疗机构开展社区康复服务和居 家康复服务，支持残疾人开展社群自助、互助康复服务，加 强残疾人康复服务质量监督，常态化开展残疾人康

28、复服务第 三方评估督导。健全综合医院、康复医院和残疾人康复机构、基层医疗 卫生机构三级康复服务体系，推动康复机构标准化建设，规 范康复服务工作流程和技术标准，完善残疾人康复专业人才 培养体系，畅通残疾儿童康复技术人员职称评定和职业晋升 渠道。开展残疾康复技术开发应用研究，探索有利于发挥中 医药优势的康复服务模式，加快人工智能技术、虚拟现实技 术和网络大数据管理等新技术应用。224 .优化辅助器具推广和适配服务。完善残疾人辅助器具 适配服务和补贴政策。加强辅助器具产品研发，鼓励社会力 量研发、引进、推广辅助器具技术和产品，实现辅助器具社 会化和产业化开展。推动辅助器具服务机构规范化、专业化 建设

29、，提升个性化、专业化服务能力。支持医疗、康复、养 老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服 务，推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。健全辅助 器具专业人才培养体系，完善辅助器具服务督导机制。加强 辅助器具适配科普宣传。专栏3:残疾人健康和康复服务重点工程1 .残疾人健康管理。将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务体系， 建立健 康档案、开展健康体检、实施健康监测、开展健康教育和指导干预。2 .精神卫生综合管理服务。完善严重精神障碍患者综合康复服务工作机制，多渠 道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区 康复、心理支持和疏导等服务。3 .残疾人精准康复服务

30、行动。加强残疾人康复机构三级体系建设，形成网络 化、信息化管理。开展运动神经元病、成骨不全症等严重致残性罕见病的救治康 复服务。针对困难残疾人、孤残儿童、脊椎损伤残疾人开展“福康工程” “孤 儿医疗康复明天计划” “希望之家”等康复服务工程。4 .残疾儿童早期干预和康复服务。加快实施残疾儿童抢救性康复民生工程，健全 残疾儿童筛查、诊断、治疗与康复救助衔接机制，加强残疾儿童家庭康复指 导。5 .残疾人社区康复服务。增加残疾人社区康复服务供给，鼓励基层卫生医疗 机构开展社区康复服务和居家康复服务。6 .辅具推广和科普教育。推广适合智力、精神残疾人使用的定位器等辅助器 具。建设辅助器具主题科普馆，开

31、展辅助器具公益科普教育。5 .全面促进残疾人教育公平融合开展。巩固提高残疾儿 童少年义务教育质量。按照“全覆盖、零拒绝”的要求，以 融合开展为导向，根据适龄残疾儿童少年不同残疾类别和等 级，通过普通学校就读、特殊教育学校就读、儿童福利机构23（含未成年人救助保护机构）特教班就读、送教上门等多种 方式，落实“一人一案”教育安置。扩大孤独症、视力残疾 儿童少年入学规模，统筹做好入学安置和学位供给。研究制 订残疾儿童少年入学评估鉴定标准指引，提高送教上门服务 质量，建立残疾学生控辍保学工作机制。加快开展医教康结合的残疾儿童学前教育。提高残疾幼 儿学前三年入园率，到2025年，持证残疾幼儿入园率到达

32、85%以上。优先采用普通幼儿园随班就学方式，就近安排适 龄残疾幼儿接受学前教育。鼓励整合普通幼儿园、特殊教育 幼儿园（含学前部）、儿童福利机构和康复机构资源，为残 疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康 复教育服务。鼓励社会力量为学前教育机构中符合条件的残 疾儿童提供功能评估、康复训练、辅助器具等基本康复服务。统筹开展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，提高 残疾人职业教育质量。普通学校通过随班就读、举办特教班 等形式扩大招收残疾学生的规模，增设适合残疾人学习的专 业，使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受中等职业 教育。6 .提高残疾人教育保障能力。完善残疾人教育保障机 制。

33、加强标准化特殊教育学校和示范性随班就读示范学校建 设，推进校园无障碍设施建设。落实特殊教育津贴制度，完 善随班就读、送教上门教师和相关人员津（补）贴制度，在24 核定绩效工资总量时适当倾斜。将残疾儿童康复教育机构特 教教师职务（职称）评聘工作纳入当地教师职务（职称）评 聘规划，符合条件的康复治疗师和康复护理人员纳入当地卫 生部门医护人员职务（职称）评聘和职业技能评定规划。利 用现代化网络技术，为残疾人实施网络教育。加大残疾学生资助帮扶力度。落实从学前教育到研究生 教育全覆盖的残疾人学生资助政策，对家庭经济困难的残疾 人学生予以优先资助。继续实施“南粤扶残助学工程”，资 助残疾人学生进入高等院校

34、学习。为残疾学生提供辅具适 配、特殊用品、教育训练、交通费等支持服务。招生考试机 构为残疾学生参加各级各类考试提供合理便利。专栏4:残疾人教育重点工程1 .残疾儿童少年义务教育巩固提高。研究制订残疾儿童少年入学评估鉴定 标准指引，规范送教上门服务。县（市、区）规范设立残疾人教育专家委员 会，对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估并给予科学安置。2 .残疾幼儿学前康复教育开展。公办市级示范幼儿园和市一级幼儿园要率 先招收残疾儿童，支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童入园学习。整合 资源，为残疾儿童提供多种形式的早期康复教育服务。推动残疾儿童康复 机构纳入当地教育部门学前教育管理。3 .残疾人职业

35、教育提升。支持普通职业院校招收残疾学生并于特殊教育学 校联合开展职业教育。4 .融合教育推广。鼓励普通学校招收残疾儿童少年，同等条件下在招生片 区就近就便安排残疾儿童少年入学。招收5人以上残疾学生的普通学校设 置特殊教育资源课室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人 员。5 .特殊教育师资培养。落实特殊教育学校及特殊教育指导中心巡回教师全 员培训目标，建立随班就读资源教师、随班就读班主任和随班就读学校普25通教师及送教上门教师必修特殊教育课程制度。6 .手语盲文推广。加强手语翻译认证审核和注册管理，开展面向公共服务 行业的国家通用手语推广。7 .南粤扶残助学工程。按规定落实对专科生每人

36、一次性资助10000元，本 科生每人一次性资助15000元，硕士研究生每人一次性资助，20000元，博 士研究生，每人一次性资助30000元.7 .推动残疾人文化体育繁荣开展。健全残疾人文化体育 工作机制。推动将残疾人文化体育服务全面融入城乡公共文 化服务体系建设大局。完善残疾人文化体育服务体系和工作 格局，健全政府主导、社会力量广泛参与的新开展机制，建 立完善残疾人文化体育扶持机制和奖励机制。丰富残疾人文化艺术生活。市公共图书馆进一步完善盲 人阅览室，配置盲文图书、有声读物、大字读物及辅助阅听 设备，推进数字阅读。加大残疾人文学、美术、书画、音乐、 舞蹈等培训力度，培养一批残疾人文艺人才。实

37、施“五个 一”文化活动进家庭工程。积极组织参加第H 一届全省残疾 人艺术汇演。推动全民健身与残疾人康复体育深度融合。全面实施残 疾人体育“三融入两推进”计划，健全残疾人体育组织、服 务机构，完善残疾人体育设施建设。组织举办“残疾人健身 周”活动，发动残疾人积极参与康复体育健身活动。提升残 疾人体育健身指导员服务能力，推动残疾人体育进社区、进26 家庭，丰富残疾人群众性体育活动。举办综合性残疾人运动 会，加强残疾人体育人才培养，提高残疾人竞技体育水平。8 .加快残疾人基础服务设施建设。加快建设市残疾人托 养中心等残疾人服务设施。镇（街道）、村（社区）应为残 疾人服务提供场地保障，不断完善社区康园

38、中心建设。第四节充分保障残疾人平等权利和合法权益推进残疾人权益保障法规体系建设和普法宣传，建立残 疾人公共法律服务体系，畅通残疾人诉求表达和信访渠道， 提升无障碍环境建设水平，切实维护残疾人政治、经济、文 化、社会、家庭生活等方面平等权利。1 .健全残疾人权益保障体系。贯彻落实法律法规关于保 障残疾人权益的要求，健全残疾人权益保障规章体系，加快 制定阳江市残疾人扶助方法，提高残疾人事业法制化水 平。2 .加强残疾人权益保障普法宣传。落实“谁执法谁普法、 谁主管谁普法”主体责任，进一步做好残疾人权益保障普法 宣传工作。以中华人民共和国残疾人保障法实施30周 年为契机，将相关法律法规宣传教育纳入“

39、八五”普法重点 任务。配合各级人大、政协开展中华人民共和国残疾人保 障法等法律法规执法检查、视察和调研。创新普法宣传手 段，积极拓展互联网、远程教育、车载电视、手机短信等普27 法宣传新载体，同时依托知识竞赛、专项宣传、法治展览、 法律讲座等形式，开展多形式、全方位的普法宣传活动。3 .建立残疾人公共法律服务体系。将残疾人作为公共法 律服务重点对象，健全残疾人公共法律服务工作机制，保障 残疾人基本公共法律服务权益。完善残疾人法律救助工作协 调机制，培养助残公益律师队伍，开展法律服务志愿助残行 动，为残疾人提供及时有效的法律救助服务。实施残疾人学 法用法专项行动，进一步降低残疾人获得法律援助门槛

40、，扩 大法律援助案件范围。加大残疾人司法救助力度，帮助残疾 人诉讼。建立健全残疾人权益维护应急处置机制，坚决打击 侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。4 .畅通残疾人诉求表达和信访渠道。不断拓宽残疾人和 残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知 情权、参与权、表达权、监督权。积极支持更多残疾人、残 疾人亲友、残疾人工作者进入各级人大、政协，并为他们提 供履职便利。畅通残疾人信访维权渠道，县级以上残联全面 开通网络信访平台。着力完善残疾人权益保障的社会矛盾预 警机制、协商沟通机制、救济救助机制、公益诉讼制度以及 其他利益表达机制。加强镇（街道）残联、村（社区）残协、 社区网格员和社区社

41、会组织的联动，落实辖区残疾人矛盾纠 纷排查化解工作，注重防范化解重大风险挑战。285 .提升无障碍设施建设管理水平。落实广东省无障碍 环境建设管理规定，加强与残疾人生活密切相关的银行、 影院、车站、图书馆、体育馆等公共服务场所，城市道路、 公共交通、商业区、居住小区、公共服务设施，以及残疾人 服务设施、残疾人集中就业单位的无障碍建设和改造。落实 无障碍设施建设、验收、管理、维护责任，将无障碍设施纳 入城市精细化治理内容。新建设施严格执行无障碍通用规 范等标准。在乡村振兴建设行动、城市老旧小区改造和社 区建设同步开展无障碍改造。提高残疾人家庭无障碍（适老 化）改造水平。结合“厕所革命”，加快推广

42、无障碍厕所。 探索传统无障碍设施设备数字化和智能化升级。提高无障碍 设施规划建设管理水平，探索建立无障碍设计、设施体系， 提高全社会无障碍意识，加强无障碍督导，打造一支业务精 湛的无障碍督导队伍，保障残疾人、老年人的通行平安和使 用便利。6 .加快开展信息无障碍。将信息无障碍作为数字社会、 数字政府建设的重要组成局部。加快政府门户网站、公共服 务网站、金融服务、市政服务、医疗健康等领域互联网、移 动互联网和自助公共服务设备的无障碍改造。公共服务机 构、文体娱乐场所及公共交通应为残疾人提供信息交流无障 碍服务，鼓励有关金融机构为老年残疾人和行动不便的残疾 人提供上门办理业务服务。支持电信、互联网

43、等运营企业推29 就业专项补贴。扎实推进残疾人就业创业培训服务。全市累 计培训残疾人2412人次，新增残疾人就业2455人。举办残 疾人专场招聘会5场，服务残疾人1804人次。参加广东“众 创杯”创业创新大赛之残疾人公益赛，累计推送149个项 目参赛，2020年荣获金奖一次。残疾人基本公共服务水平加速提升。全市构建了残疾报 告和信息共享平台，建立了市、县、镇三级残疾预防机制， 全面实施残疾预防行动计划联络员制度、出生缺陷防治工程 补贴制度以及新生儿疾病筛查制度。康复服务精准化水平显 著提升，出台了2017-2020年精准康复服务行动实施方案, 成立了康复服务专家指导组和康复和评估机构。全市有残

44、疾 人精准康复服务定点机构108个，定点评估机构49个；认 定残疾儿童康复机构10个；辅助器具服务中心（站）5个。 县级以上人民医院普遍设立康复科。“十三五”期间全市共 开展精准康复服务54197人次，提供辅助器具适配服务6837 人，2020年全市14221人得到基本康复服务，有需求残疾人 基本康复服务精准康复服务率和辅助器具适配率分别到达 97. 38%和95. 55%。残疾人家庭医生签约率达93. 3%。出台修 订了阳江市残疾儿童康复救助实施方法，为全市2235名 0-6岁残疾儿童提供抢救性康复服务。残疾人受教育水平稳 步提高，融合教育理念逐步确立。全市实现残疾学生从义务 教育阶段到高中

45、阶段12年免费教育。市特殊教育学校已成出适合残疾人使用的无障碍信息服务和网络消费优惠套餐。专栏5:无障碍环境建设重点工程1 .道路交通无障碍。城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行通道 配备无障碍设施，交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。城市大中型公 共场所和大型居住区的停车场，按照无障碍设施工程建设标准设置并标明 无障碍停车位，公共汽车等公共交通工具逐步配备无障碍设备。2 .公共服务设施无障碍。医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、 商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等 残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推进无障碍设施建设和改造。3 .社区和家庭无障碍

46、。居住建筑、居住社区建设无障碍设施。为有需求且 符合改造条件的残疾人家庭实施无障碍（适老化）改造。4 .无障碍厕所。加快推进公共服务设施、交通设施、旅游景区等无障碍厕 所建设和改造，文明村镇建设中加大农村地区无障碍厕所建设力度。5 .互联网和移动互联网信息无障碍。加快政府门户网站、政务服务平台信 息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、金融服务、医疗健康、 旅游出行、学习教育、文化休闲等领域互联网网站、移动互联网应用程序（A P P）的无障碍改造。6 .自助服务终端信息无障碍。推进医院自助就医设备、自助售卖设备、银 行自动柜员机等自助公共服务设备的无障碍改造。第五节充分激发社会扶残助残活力

47、弘扬人道主义思想和扶残助残传统美德，营造良好的扶 残助残社会气氛，支持和引导社会力量开展助残社会服务和 残疾人服务业，推进残疾人服务人才队伍建设，不断健全社 会参与残疾人保障和开展工作体系。1 .营造良好的扶残助残社会气氛。将扶残助残纳入公民 道德建设、文明创立工程和新时代文明实践中心建设，弘扬30 人道主义思想和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、 帮助残疾人的文明社会气氛。不断巩固和拓展残疾人事业宣 传阵地，构建残疾人事业开展融媒体矩阵。加强新闻通讯员 和网评员人才培养，建立市、县（区、市）、镇（街道）、村（社 区）残疾人事业宣传员队伍。支持残疾人题材优秀记录片、 网络视听节目制作播出

48、。支持各类广告媒介投放一定比例的 扶残助残公益广告。做好全国助残日、国际残疾人日、残疾 预防日、爱耳日、孤独症关爱日、爱眼日等重要时节的社会 宣传工作。2 .大力开展助残社会服务。加大残疾人专门协会和各类 助残社会组织扶持力度，鼓励社会力量兴办残疾人服务机构 和设施，在医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等 方面让更多残疾人受益。扶持各类助残社会组织和民办残疾 人服务机构开展，加强事前、事中和事后监管。大力开展残疾人慈善事业和助残志愿服务，鼓励、支持 和引导企业、公众和助残社会组织捐助残疾人事业、帮扶困 难残疾人。大力支持和开展助残志愿服务组织，健全助残志 愿服务管理长效机制，依托全市统一的志愿服务信息平台， 完善助残志愿服务信息数据库。第六节加快实施创新驱动和科技助残战略贯彻落实创新驱动开展战略，加快实施科技助残行动， 强化残疾人服务中的科技应用，提高残疾人服务的信息化水31 平，推动新时代残疾人事业创新开展。按照数字社会、数字政府建设的统一部署，加强智慧残 联建设，提升残疾人服务数字化和智能化水平。将残疾人基 本公共服务工程纳入“一网通办”政务服务平台，实现残疾 人证全流程网办和按比例安排残疾人就业年审“跨省通办”。 完善残疾人口基础数据，实施残疾人服务需求和服