电子政务培训教材dfgj.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.电子政务教教材第一章 电子政政务基本概概念致读者：在在这个时代代，新名词词层出不穷穷，我们来来看看有关关电子政务务的新名词词：电子政政府、电子子政务、网网络化政府府、数字政政府、政府府上网、办办公自动化化、 无纸纸化办公、政务信息息化、三网网一库。.还有很多多英文名词词如： ee-Govvernmment、Goveernmeent OOnlinne、e-goovernnor、e-Goovernnmentt Afffairss 、G22G、G22B、G22C、

2、OAA、MIS等等等。这些名名词的内涵涵是什么？它们之间间的区别又又是什么？这将是我我们在第一一章中要讨讨论的内容容。 第一节节 电电子政务的的内涵一、什么是是电子政务务“政务”在在现代汉汉语词典中的解释释是“关于政治治方面的事事务，也指指国家的管管理工作”。那么“电子政务务”简单地来来讲就是指指运用电子子化手段所所实施的国国家管理工工作。具体来说，电电子政务指指各级政府府机构的政政务处理电电子化，包包括内部核核心政务电电子化、信信息公布与与发布电子子化、信息息传递与交交换电子化化、公众服服务电子化化等。电子政务，实实质上就是是政府机构构应用现代代信息和通通信技术，将将管理和服服务通过网网络技

3、术进进行集成，在在网络上实实现政论组组织结构和和工作流程程的优化重重组，超越越时间、空空间与部门门分隔的限限制，全方方位地向社社会提供优优质、规范范、透明、符合国际际水准的管管理和服务务。电子政务这这个定义包包含三个方方面的信息息：第一， 电子政务必必须借助于于电子信息息和数字网网络技术，离离不开信息息基础设施施和相关软软件技术的的发展；第二， 电子政务处处理的是与与政权有关关的公开事事务，除了了包括政府府机关的行行政事务以以外，还包包括立法、司法部门门以及其他他一些公共共组织的管管理事务等等；第三， 电子政务并并不是简单单地将传统统的政府管管理事务原原封不动地地搬到网络络上，而是是要对其进进

4、行组织结结构的重组组和业务流流程的再造造。电子政政务与传统统政务之间间有着显著著的区别。二、电子政政务与传统统政务的区区别电子政务与与传统政务务有很大的的区别。从具体操作作上看，传传统政务实实际上是一一种高成本本、低效率率的粗放管管理方式；电子政务务则通过先先进生产力力来解放管管理能力，它它可以降低低管理成本本、提高管管理效率。传统政务容容易疏远政政府与群众众的关系，也也容易使中中间环节发发生腐败和和“肠梗阻”；电子政政务的最终终目标将是是政府对群群众的要求求进行更快快捷的反应应，更直接接地为人民民服务。与传统政务务相比，电电脑面前人人人平等，电电子政务可可以对行使使权力的过过程进行监监督，防

5、止止以权谋私私，促进政政务公开和和廉政建设设。从工作方式式看，传统统政务管理理，大多以以开会研究究、逐级下下达、层层层上报为主主，耗费了了大量行政政经费；电电子政务通通过虚拟办办公、电子子邮件交换换、远程连连线会议，克克服了“文山会海海”、“公文旅行行”等现象，节节约了大量量人力财力力。从工作模式式看，电子子政务与传传统政务相相比，工作作模式发生生了巨大改改变。电子子政务利用用现代信息息技术加强强全局管理理，精简和和优化政务务流程，科科学决策，并并以此推动动社会经济济文化的发发展。同时时实行电子子政务更关关键的带来来管理和工工作的传统统观念的改改变。电子子政务利用用现代信息息技术，实实现政府的

6、的公共事务务管理职能能，使政务务处理更加加集约、快快捷。 电子政务务的英文有有e-goovernnor、e-Goovernnmentt Afffairss两种表达方方式。三、什么是是电子政府府电子政务与与电子政务务既有区别别，又有联联系。电子政府最最重要的内内涵是运用用信息及通通信技术打打破行政机机关的组织织界限，建建构一个电电子化的虚虚拟机关，使使得人们可可以从不同同的渠道取取用政府的的信息及服服务，而不不是传统的的要经过层层层关卡书书面审核的的作业方式式。人们可可以使用不不同的形式式、非特定定的时间及及地点，与与政府进行行沟通。电子政府，实实质上就是是把工业化化模型的大大政府特点是集集中管

7、理、分层结构构、在物理理经济中运运行变为新型型的管理体体系，以适适应虚拟的的、全球性性的、以知知识为基础础的信息经经济，同时时也适应社社会的根本本转变。 电电子政府名名称直译自自英文单词词Elecctronnic GGoverrnmennt (简简称 E-Goveernmeent，有有的还称GGoverrnmennt Onnlinee即政府在在线)，原是指指利用网络络技术来构构建一个“虚拟政府府”，从而使使民众能够够随时随地地地享受各各类政府服服务。电子政府总总的来说，更更多地是放放在利用信信息技术来来改造政府府服务的提提供方式，即即政府部门门与民众之之间的电子子政务之上上。我们在探讨讨电子政

8、府府这一概念念的时候，同同样偏重于于政府服务务的电子化化，而很少少涉及几乎乎同等重要要的部门内内部和部门门之间的电电子政务活活动。这种种倾向之所所以出现，主主要是 “政府”这个词本本身就有实实体的含义义，而且政政府作为一一个整体出出现，经常常是与社会会相对而言言的。在这这种情况下下，人们更更多地是从从民众接受受服务的角角度来探讨讨电子政府府，也就是是很自然的的结果。 电子政府和和电子政务务并不是同同一个概念念。电子政政府构想集集中于政府府与民众之之间的电子子政务。电电子政务则则同时包含含了政府部部门内部、政府部门门之间以及及政府与民民众之间的的电子政务务，不但其其范围更广广，而且内内容也要比比

9、电子政府府丰富得多多。 第二节 电子政务的的需求和作作用一、电子政政务的需求求1、信息技技术的推动动如果说以蒸蒸汽机为代代表的工业业革命近两两百年来所所创造的生生产力,超过了在在此之前的的所有世纪纪人类生产产力的总和和，那么发发韧于二战战之后、初初步形成于于世纪纪年代代的全球规规模性信息息时代在短短短十年间间创造的生生产力，恐恐怕将令经经济学家和和历史学家家不得不为为伟大的信信息革命而而叹息了。初见端倪的的信息经济济的辉煌得得益于微电电子技术、计算机技技术、ITT、互联网网及电子商商务，然而而作为人类类社会上层层建筑的国国家政府部部门如果全全面实行政政务电子化化，由传统统政府形式式转型为电电子

10、政府，无无疑会使社社会生产力力在21世纪的的信息时代代中如虎添添翼，迅猛猛地创造出出更加伟大大的人类辉辉煌。如何运用因因特网技术术构建电子子政府，实实践电子政政务，以电电子化、自自动化手段段提高行政政效能和行行政管理水水平，从而而更科学更更有效地为为企业、公公众和整体体经济、社社会服务，在在当今信息息时代已成成为各国政政府越来越越紧迫的一一项工作。2、社会资资源的有效效利用随着改革的的深入，越越来越多的的公民、法法人和其他他组织迫切切希望在网网上获取政政府信息，享享受政府服服务。同时时作为有重重要价值的的国家资源源，政府信信息属公共共所有，政政府有必要要也有责任任向公众提提供具有权权威性和指指

11、导性的电电子信息服服务。因此此，政府一一方面享有有得天独厚厚的信息优优势，另一一方面也对对全社会负负有提供和和发布信息息等重要责责任。政府是是社会信息息资源的最最大拥有者者，同时也也是信息资资源的最大大使用者。从我国现现阶段的情情况看，政政府的信息息资源最多多，占总信信息资源的的80。因因此，政府府应当在信信息资源开开发利用方方面先行一一步。不仅仅政府内部部需要信息息交流，也也需要让社社会公众及及时了解政政府的信息息。这种大大信息量的的访问和共共享需要一一个可靠和和稳定的网网络环境。建立社会主主义市场经经济体制，就就是要使市市场机制对对资源配置置发挥基础础性作用，使使经济活动动遵循价值值规律的

12、要要求，适应应供求关系系的变化。市场行情情瞬息万变变，稍纵即即逝，信息息比以往任任何时候都都显得重要要。无论是是经济结构构的调整优优化，还是是经济全球球化的发展展；无论是是高新技术术产业的开开拓，还是是把农业推推向市场，都都离不开信信息的引导导。而先进进信息技术术的应用，可可以大大改改善政府的的信息采集集、加工、传递和利利用的方式式，使政府府在履行职职责时，具具有良好、充分的技技术支持手手段，以适适应国内经经济和社会会的发展，适适应日益激激烈的国际际竞争和错错综复杂的的政治经济济环境，更更加有效地地为公众服服务。3、信息时时代民主政政治的需求求民主社会以以信息公开开为前提，电电子政务是是现代民

13、主主政治的必必然要求。信息是理理性沟通的的基础，而而理性的沟沟通又是民民主的前提提。信息技技术为民主主的发展提提供了物质质技术基础础，而这一一基础又将将把民主推推向更高的的层次。在我国，知知晓并监督督政府的决决策是人民民当家作主主的重要途途径，其中中最有效、最快捷的的方式就是是政府行为为过程透明明并在广泛泛的范围内内公开，从从而吸引社社会公众的的关注与参参与。实施电子政政务，政府府能大大拓拓宽社会公公众行使民民主权利和和参政议政政的渠道，在在法律允许许的范围内内，将公众众关心的热热点、难点点、重点问问题以及涉涉及公众利利益的问题题广而告之之，使公众众有更多的的机会了解解政府在做做什么、在在怎么

14、做，并并可以及时时地以多种种方式表达达自己的意意见，参与与决策过程程，获得政政府具体、个性化的的信息服务务。实施电子政政务，可以以利用信息息技术提高高政府的运运行效率，使使政府的决决策建立在在及时、准准确、可靠靠的信息基基础之上，以以便更好地地为社会服服务。二、电子政政务的作用用概括地说，推推动电子政政务的发展展，可以带带来以下五五方面的好好处： 1、 可以以提高政府府的办事效效率。依靠靠电子政务务信息系统统，一个精精简的政府府可以办更更多的公务务，行政管管理的电子子化和网络络化可以取取代很多过过去由人工工处理的烦烦琐劳动。 2、 有利利于提高政政府的服务务质量。实实施电子政政务以后，政政府部

15、门的的信息发布布和很多公公务处理转转移到网上上进行，给给企业和公公众带来了了很多便利利，如企业业的申报、审批等转转移到网上上进行，可可以大大降降低企业的的运营成本本，加快了了企业的决决策速度，这这又从另一一个方面促促进了经济济的繁荣。 3、 有利利于增加政政府工作的的透明度。在网上发发布政府信信息，公开开办公流程程等，保护护了公众的的知情权、参与权和和监督权；政务的公公开又拉近近了公众和和政府的关关系，有利利于提高公公众对政府府的信任。 4、有利于于政府的廉廉政建设。电子政务务规范办事事流程，公公开办事规规则，加强强了和公众众的交互。那些容易易滋生腐败败的“暗箱操作作”，通过现现代化的电电子政

16、务手手段，将大大大减少，这这将有利于于促进政府府部门的廉廉政建设。 5、提高了了行政监管管的有效性性。20世纪90年代中中期，我国国开始建设设的“金关工程程”、“金税工程程”等，从近近几年的实实施看，大大大加强了了政府部门门对经济监监管的力度度。“金关工程程”和“金税工程程”的实施大大大减少了了偷税、漏漏税和出口口套汇等，增增加了国家家的财政收收入；公安安部门的网网上追逃也也取得了显显著的社会会效益。第三节 与电子政务务有关的几几个概念一、政府上上网工程“政府上网网”这个词来来源于19999年启启动的“政府上网网工程”。19999年1月，中国国电信联合合40多家部部委(办、局)的信息主主管部门

17、，共共同倡议发发起了政府府上网工程程。这项工工程的主旨旨是推动各各级政府部部门开通自自己的互联联网站，并并推出政务务公开、领领导人电子子信箱、电电子报税等等服务，从从而为政府府系统的信信息化建设设打下了坚坚实的基础础。“政府上网网工程”取得了巨巨大的成功功。在短短短的几年时时间内，全全国各级政政府部门申申请的n域名就达达到30000余个，而而且还开发发出了大量量成功的网网上应用项项目。所谓“政府府上网”，指各级级各地政府府部门利用用Inteernett/Inttraneet等计算算机通信技技术，在因因特网上建建立正式站站点，推动动我国政府府办公自动动化与政府府网上便民民服务，在在网络上实实现政

18、府在在政治、经经济、社会会、生活等等诸多领域域中的管理理和服务职职能。使得得大多数在在网下可以以实现的政政府职能工工作，在网网上基本也也都可以实实现。 所谓政府府上网，也也就是政府府职能上网网，在网上上成立一个个虚拟的政政府，在IInterrnet上上实现政府府的职能工工作。凡是是在网下可可以实现的的政府职能能工作，在在网上基本本都可以实实现（一些些特殊情况况除外）。政府上网网以后，可可以在网上上向所有公公众公开政政府部门的的名称、职职能、机构构组成、办办事章程，各各项文件、资料、档档案等，凡凡是可以公公开的，应应尽可能上上网。在网网上建立起起政府与公公众之间相相互交流的的桥梁，为为公众与政政

19、府部门打打交道提供供方便，并并从网上行行使对政府府的民主监监督权利。同时，公公众也可从从网上完成成如交税、项目审批批等与政府府有关的各各项工作。在政府内内部，各部部门之间也也可以通过过Inteernett互相联系系，各级领领导也可以以在网上向向各部门作作出各项指指示，指导导各部门机机构的工作作。 “政政府上网”与电子政政务建设并并不是同一一个概念。如果取“政府上网网工程”的原意，那那么“政府上网网”的重点还还是在于通通过开通政政府网站来来推动政府府部门与民民众之间的的电子政务务活动。“政府上网网”的目的是是建立上一一节所述的的“电子政府府”。四、办公自自动化所谓办公自自动化，主主要是指利利用现

20、代化化的办公设设备、计算算机技术和和通信技术术来代替办办公人员的的手工作业业，从而大大幅度地提提高办公效效率。办公公自动化设设备早在220世纪80年代就就已经开始始在我国普普及应用，而而电子政务务系统的大大规模应用用基本上是是90年代中中期以后的的事情。 具体地说，电电子政务和和办公自动动化系统在在以下几个个方面存在在明显的差差异： (1) 应应用定位不不同。电子子政务侧重重于政府部部门内部以以及跨部门门、系统和和地区的应应用，而办办公自动化化系统的应应用重点一一般是在部部门内部，并并且集中于于办公人员员的个人层层面。 (2) 二二者的应用用主体不同同。办公自自动化广泛泛地应用于于几乎所有有的

21、党政机机关和企事事业单位，而而电子政务务顾名思义义，其应用用主体主要要是各级政政府部门。 (3) 系系统用户不不同。办公公自动化系系统的用户户多为办公公人员，而而电子政务务由于一般般是互动式式进行的，因因此其系统统用户的范范围要广得得多，除了了政府部门门的工作人人员之外，还包括与这些部门相关的企业和公众等。 虽然电子政政务和办公公自动化在在应用定位位、应用主主体、功能能、系统管管理模式等等方面均存存在较大的的差异，但但是它们之之间仍然有有着十分密密切的关系系。由于电电子政务实实现了打破破部门界线线的联网办办公和互动动式作业，因因此可以把把电子政务务看作是办办公自动化化系统在范范围和功能能上的对

22、外外延伸，是是面向全社社会的政府府办公自动动化。五 “三三网一库根据我国国国情和政府府工作的特特点，建立立以“三网一库库”为基本架架构的电子子政务系统统：即政府府机关内部部的办公业业务网；与与内网有条条件互联，以以及实现地地区级政府府涉密信息息共享的办办公业务资资源网；以以因特网为为依托的政政府公众信信息网；政政府系统共共建共享的的电子信息息资源库。 “三网一库库”工程的实实现将降低低工作者的的工作强度度；信息的的共享、快快速传递将将实现无纸纸化办公，节节省人力，物物力与财力力；而且确确保高质量量高效率地地完成工作作。 各级政府府机关内部部办公业务务 网基本实实现中央、省、市、县多级政政府文电

23、、信息、督督查、会务务、值班、接待等主主要办公业业务的数字字化、信息息化和网络络化。具体体实施起来来，内网将将实现六个个主要功能能，一是办办公自动化化，二是文文档管理，三三是领导辅辅助决策，四四是视频点点播，五是是数据安全全与恢复，六六是网络安安全。 各级政政府局网互互联公共网网：实现政政府部门内内部网之间间的互联和和资源共享享。例如，通通过电子邮邮件系统的的互通互联联，实现专专网内政府府工作人员员间的邮件件传递，有有效地沟通通信息传递递渠道；通通过公文交交换平台，实实现省、市市、县三级级纵向以及及政府与部部门间横向向传递。政府公共信信息外部网网：及时发发布公共信信息，如政政府机构设设置、工作

24、作职责、政政策规定、招商引资资、工作进进度、政务务信息、公公共信息，提提供便民服服务等。将将政府内部部办公职能能面向公众众延伸，逐逐步开展网网上申报、审批、注注册、年检检、采购、招标、纳纳税、招商商、举报、信访、服服务等，提提高工作透透明度，树树立政府的的良好形象象。信息资源数数据库：负负责共享政政府办公业业务信息资资源，使政政府行政管管理、应急急指挥和快快速反应的的能力进一一步提高，高高效率、高高质量地宏宏观管理和和科学决策策。在政府府信息资源源开发利用用方面，资资源数据库库的功能体体现在建立立政府信息息资源管理理体制，建建立政府信信息公开和和面向社会会服务制度度，制定政政府信息资资源管理、

25、信息采集集、交换、公告、信信息网络建建设实施标标准、信息息库建设规规范，建设设一批能对对主要地政政府业务工工作和重大大决策提供供支持地数数据库群，保保证政府信信息在政府府机构内部部实现畅通通流转、充充分共享。“三网一库库”是我国电电子政务系系统的一部部分。第四节 电子政政务系统的的基本组成成和分类一 基本本系统电子政务的的基本系统统包括三个个部分：一是政务公公开和信息息发布。职职能、法规规、程序、时限等，凡凡是要行使使的一切职职责，包括括处罚原则则，必须彻彻底公开。同时，政政务信息应应每天发布布、更新，凡凡是没公开开的就不能能实施，不不能想办就就办或者想想不办就不不办。二是网上办办公。在网网上

26、开展审审批、申报报备案、年年检、注册册和无纸化化办公。三是网上监监管。建立立投诉举报报机制，查查处打击违违法行为，建建立信誉查查询系统。四是与其其他相关部部门互联互互通，实现现网上数据据库资源共共享。 具体来讲，电电子政务包包括政府的的“内”、“外”两个部分分，“管理”与“服务”两大职能能。“内”是指指政府内部部的信息化化，也就是是我们过去去习惯了的的说法，办办公自动化化系统（OOA），信信息管理系系统（MIIS）。这这些系统往往往是为了了解决政府府某个部门门内部管理理的问题，提提高内部管管理效率。 “外”是是指政府对对外的职能能部分，大大部分的政政府部门总总是有若干干对外的管管理或者服服务职

27、能。比如工商商局管企业业的登记注注册，规划划局管房地地产建筑项项目的规划划等。一个个市级政府府，通常有有数十个委委办局，有有数百项甚甚至几千项项的审批职职能。这些些职能随着着中国加入入WTO，一一部分将要要被取消或或者精简。但如何把把那些必要要的政府管管理职能通通过优化整整合，转移移到网络上上来完成，使使政府对企企业、对社社会的管理理效率大幅幅度提高，极极大地方便便社会公众众和企业，是是当前电子子政务建设设的主要内内容。“管理”是是政府职能能的重要部部分。长期期以来，政政府工作为为民着想，但但实施起来来往往在各各方面管得得很细，出出现很多不不如意的地地方。政府府要管该管管的，把不不要管的转转化

28、为“服务”，要放弃弃“官”“管”的定位，真真正做到全全心全意为为人民服务务。二 基本本系统的组组成我们所说的的电子政务务，主要是是指将计算算机网络技技术（尤其其是互联网网技术）应应用于政务务领域,其基本系系统的组成成为： 1、 网上上信息发布布 这是比较较容易实现现的，政府府部门在互互联网上建建立政府网网站，从11999年年开始，全全国实施了了 “政府上网网工程” 。2、部门内内部办公自自动化 这是电子子政务的基基础，但这这绝不是简简单地将传传统的办公公模式照搬搬到网上，而而要对政府府业务进行行重组。 3、网上交交互式办公公 用用安全认证证等技术作作保证，具具有可靠性性、保密性性和不可抵抵赖性

29、等特特点，政府府在网上办办事，实现现2477式的电子子政府，比比网下办事事的效率要要高得多。当然还包包括政府的的网上咨询询（电子信信箱、解答答室）。 4、各部门门资源共享享、协同工工作 即在各部门门资源共享享的基础上上，实现：1.多部门门网上联合合办公，在在企业和居居民看来，整整个政府是是一个高效效、便捷的的大部门，办事程序统一入口、统一出口；2.支持政府的宏观决策和运行控制;3.信息资源可以供社会共享，推动社会和经济的发展。三 、电子子政务系统统分类电子政务的的内容非常常广泛。从从服务对象象来看，电电子政务主主要包括这这样几个方方面：政府府间的电子子政务(GGoverrnmenntto Go

30、veernmeent,GG2G)；政府对企企业的电子子政务(GGoverrnmenntto Busiinesss，G2B)；政府对对公民的电电子政务(Goveernmeent tto Citiizen，G2C)。1、G2GG GG2G是上上下级政府府、不同地地方政府、不同政府府部门之间间的电子政政务。G22G主要包包括以下内内容：1.电子法法规政策系系统。对所所有政府部部门和工作作人员提供供相关的现现行有效的的各项法律律、法规、规章、行行政命令和和政策规范范，使所有有政府机关关和工作人人员真正做做到有法可可依，有法法必依。2.电子公公文系统。在保证信信息安全的的前提下在在政府上下下级、部门门之

31、间传送送有关的政政府公文，如如报告、请请示、批复复、公告、通知、通通报等等，使使政务信息息十分快捷捷地在政府府间和政府府内流转，提提高政府公公文处理速速度。3.电子司司法档案系系统。在政政府司法机机关之间共共享司法信信息，如公公安机关的的刑事犯罪罪记录，审审判机关的的审判案例例，检察机机关检察案案例等，通通过共享信信息改善司司法工作效效率和提高高司法人员员综合能力力。4.电子财财政管理系系统。向各各级国家权权力机关、审计部门门和相关机机构提供分分级、分部部门历年的的政府财政政预算及其其执行情况况，包括从从明细到汇汇总的财政政收入、开开支、拨付付款数据以以及相关的的文字说明明和图表，便便于有关领

32、领导和部门门及时掌握握和监控财财政状况。 5.电子办办公系统。通过电子子网络完成成机关工作作人员的许许多事务性性的工作，节节约时间和和费用，提提高工作效效率，如工工作人员通通过网络申申请出差、请假、文文件复制、使用办公公设施和设设备、下载载政府机关关经常使用用的各种表表格，报销销出差费用用等。6.电子培培训系统。对政府工工作人员提提供各种综综合性和专专业性的网网络教育课课程，特别别是适应信信息时代对对政府的要要求，加强强对员工与与信息技术术有关的专专业培训，员员工可以通通过网络随随时随地注注册参加培培训课程、接受培训训，参加考考试等。 7.业绩评评价系统。按照设定定的任务目目标、工作作标准和完

33、完成情况对对政府各部部门业绩进进行科学地地测量和评评估。2、G2BBG2B是指指政府通过过电子网络络系统进行行电子采购购与招标，精精简管理业业务流程，快快捷迅速地地为企业提提供各种信信息服务。G2B主要要包括：1）电子采采购与招标标。通过网网络公布政政府采购与与招标信息息，为企业业特别是中中小企业参参与政府采采购提供必必要的帮助助，向他们们提供政府府采购的有有关政策和和程序，使使政府采购购成为阳光光作业，减减少循私舞舞弊和暗箱箱操作，降降低企业的的交易成本本，节约政政府采购支支出。2）电子税税务。使企企业通过政政府税务网网络系统，在在家里或企企业办公室室就能完成成税务登记记、税务申申报、税款款

34、划拨、查查询税收公公报、了解解税收政策策等业务，既既方便了企企业，也减减少了政府府的开支。3）电子证证照办理。让企业通通过因特网网申请办理理各种证件件和执照，缩缩短办证周周期，减轻轻企业负担担，如企业业营业执照照的申请、受理、审审核、发放放、年检、登记项目目变更、核核销，统计计证、土地地和房产证证、建筑许许可证、环环境评估报报告等证件件、执照和和审批事项项的办理。4）信息咨咨询服务。政府将拥拥有的各种种数据库信信息对企业业开放，方方便企业利利用。如法法律法规规规章政策数数据库，政政府经济白白皮书，国国际贸易统统计资料等等信息。 5）中小企企业电子服服务。政府府利用宏观观管理优势势和集合优优势，

35、为提提高中小企企业国际竞竞争力和知知名度提供供各种帮助助。包括为为中小企业业提供统一一政府网站站入口，帮帮助中小企企业同电子子商务供应应商争取有有利的能够够负担的电电子商务应应用解决方方案等。3、G2CC GG2C是指指政府通过过电子网络络系统为公公民提供的的各种服务务。G2CC主要包括括：1）教育育培训服务务。建立全全国性的教教育平台，并并资助所有有的学校和和图书馆接接入互联网网和政府教教育平台；政府出资资购买教育育资源然后后对学校和和学生提供供；重点加加强对信息息技术能力力的教育和和培训，以以适应信息息时代的挑挑战。 2）就就业服务。通过电话话、互联网网或其他媒媒体向公民民提供工作作机会和

36、就就业培训，促促进就业。如开设网网上人才市市场或劳动动市场，提提供与就业业有关的工工作职位缺缺口数据库库和求职数数据库信息息；在就业业管理和劳劳动部门所所在地或其其他公共场场所建立网网站入口，为为没有计算算机的公民民提供接入入互联网寻寻找工作职职位的机会会；为求职职者提供网网上就业培培训，就业业形势分析析，指导就就业方向。3）电子医医疗服务。通过政府府网站提供供医疗保险险政策信息息、医药信信息，执业业医生信息息，为公民民提供全面面的医疗服服务，公民民可通过网网络查询自自己的医疗疗保险个人人账户余额额和当地公公共医疗账账户的情况况；查询国国家新审批批的药品的的成分、功功效、试验验数据、使使用方法

37、及及其他详细细数据，提提高自我保保健的能力力；查询当当地医院的的级别和执执业医生的的资格情况况，选择合合适的医生生和医院。4）社会保保险网络服服务。通过过电子网络络建立覆盖盖地区甚至至国家的社社会保险网网络，使公公民通过网网络及时全全面地了解解自己的养养老、失业业、工伤、医疗等社社会保险账账户的明细细情况，有有利于加深深社会保障障体系的建建立和普及及；通过网网络公布最最低收入家家庭补助，增增加透明度度；还可以以通过网络络直接办理理有关的社社会保险理理赔手续。5）公公民信息服服务。使公公民得以方方便、容易易、费用低低廉地接入入政府法律律法规规章章数据库；通过网络络提供被选选举人背景景资料，促促进

38、公民对对被选举人人的了解；通过在线线评论和意意见反馈了了解公民对对政府工作作的意见，改改进政府工工作。6）交交通管理服服务。通过过建立电子子交通网站站提供对交交通工具和和司机的管管理与服务务。7）公公民电子税税务。允许许公民个人人通过电子子报税系统统申报个人人所得税、财产税等等个人税务务。8）电电子证件服服务，允许许居民通过过网络办理理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明明等有关证证书。四、专业电电子政务系系统网上税务系系统：随着着网络技术术的发展，政政府可以在在网上提供供纳税表格格，使人们们足不出户户就可以在在网上报税税，为企业业、个人的的税务申报报及缴纳提提供服务，使使得纳税者者可以在任任何时

39、间、任何地点点，以多种种手段来实实现税务管管理相关业业务。siingleenetwwork为为税务行业业提供了万万维税务WWebTaax解决方方案。纳税税人可以通通过浏览器器，从互联联网上的税税务机关站站点获得办办事指南、政策、公公告等税政政信息，也也可以查询询和纳税人人自己相关关的纳税、发票信息息等，还可可以进行网网上申报税税款、举报报、投诉等等。纳税人人可以利用用税务机关关开办的BBS站点点，进行在在线的咨询询；税务局局也可组织织专家论坛坛宣传税务务政策和公公务、改善善工作。网上工商系系统： 为工商行行政管理行行业提供完完整的基于于Web的电电子政务系系统解决方方案，功能能包括：工工商电子

40、政政务的后台台核心系统统（名称管管理、登记记管理、案案件管理、市场登记记与管理、商标管理理、广告管管理、消保保管理、系系统授权与与安全管理理、代码与与数据维护护、统计分分析、法律律法规查询询、信息咨咨询服务、企业数据据转换、企企业档案管管理等子系系统）、网网上工商咨咨询、工商商登记信息息查询和企企业资信查查询、举报报与投诉的的反馈处理理、网上打打假、守信信誉企业推推荐、电话话服务中心心、办公系系统、工商商信息服务务平台等。为企业在在网上申请请注册、咨咨询、调查查、举报、年审等提提供服务。网上社会保保险系统： 以其丰富富的社会保保险行业经经验与大量量的地/市级社会会保险电子子政务系统统建造成功功

41、案例，为为社会保险险行业提供供完整电子子政务系统统解决方案案。这是一一套符合中中国社会保保障政策、具有很强强政策适应应能力与伸伸缩能力、提供工作作流自动控控制的基于于Web的社社会保险电电子政务系系统解决方方案。它集集社会保险险核心政务务管理、指指纹自动身身份识别、办公协作作管理、财财务管理、管理决策策支持、呼呼叫自动应应答、保险险信息发布布、参保对对象在线申申报、医疗疗保险约定定医院端管管理、医疗疗保险约定定药店端管管理、电子子数据实时时交换等全全面解决方方案于一体体，高度聚聚焦行业特特色。 网上海关系系统： 中国海关关把电子商商务作为其其扩大服务务的重要手手段，在网网上开展全全面的电子子政

42、务服务务。通过将将现有后台台业务系统统并与电子子报关系统统衔接，实实现高效的的电子政务务与商务功功能。目前前现有的海海关电子政政务系统解解决方案包包括：网上上报关系统统、实时查查询系统、电话服务务中心等。 网上商检系系统： 中国商检检部门提供供基于Weeb的业务务处理，目目前为商检检机关提供供了包括网网上查询和和电子报检检、客户自自服务、名名牌企业上上网中心等等内容在内内的解决方方案。 小结：本章章我们共同同分析了电电子政务的的内涵和基基本系统的的组成，将将电子政务务与一些容容易混淆的的概念如电电子政府、政府上网网工程、办办公自动化化等做了深深入的对比比。在本章章中，电子子政务系统统的分类是是

43、很重要的的内容。电电子政务无无论在研究究和实施方方面，都是是新兴的领领域，可能能还会出现现一些新的的概念，同同时关于电电子政务与与电子政府府、政府上上网工程、办公自动动化等概念念的区别，可可能其他学学者还有自自己的说法法，希望我我们共同努努力，一起起来研究电电子政务的的原理、应应用和实施施。第二章 电电子政务与与信息时代代的政府管管理致读者：电电子政务给给政府职能能、政府运运行机制、政府管理理绩效、廉廉政建设、政务公开开、民主建建设带来什什么，已经经从哪些层层面来促进进政府职能能的有效转转变、政府府运行机制制的灵活高高效、政府府管理绩效效的快步提提高、廉政政建设的务务实有效、政务公开开的全社会

44、会参与、民民主建设有有层次推进进等等，是是我国实施施电子政务务必须面对对的关键问问题。信息息时代的现现代政府，如如何利用信信息技术，提提高政府的的竞争能力力，非常关关键。第一节 电子子政务与政政府职能转转变一、WTOO与政府职职能的转变变加入WTOO，标志着着中国已正正式融入到到全球经济济一体化当当中。WTTO的233个协议、492页页纸，除了了两个条款款提到企业业外，其余余条款均是是对政府行行为的规范范。根据WTOO的要求，我我国政府必必须改革政政府管理经经济的方式式，切实把把政府的职职能转到经经济调节、市场监管管、社会管管理和公共共事物上来来，真正实实现提供公公共产品，搞搞好公共服服务，营

45、造造造好环境境的政府职职责，从而而建立起适适应社会主主义市场经经济发展需需要和国际际通行规范范有机结合合的“公共行政政体制”，使政府府管理充分分体现代表表公共利益益、制定公公共政策、管理公共共事务、提提供公共产产品、搞好好公共服务务、维护公公共秩序的的“公共性”。 为为了适应WWTO的形形势，我国国政府的职职能改革，应应当以现有有政府职能能有序的“退”与“进”的协调发发展而推动动政府职能能的转化为为主要方式式和手段。 在我国政府府职能转变变的过程中中，所谓的的“退”，是指政政府管理职职能要从微微观经济领领域和私人人物品直接接生产领域域中有计划划、有步骤骤地退出，即即从市场能能够发挥基基础性调节

46、节作用的领领域退出；从社会和和市场中介介组织能够够发挥作用用的领域退退出；从企企业经营管管理领域中中退出；从从垄断领域域、包括某某自然垄断断领域里退退出，真正正让市场在在配置资源源中起到基基础性的作作用。在我国政府府职能转变变的过程，所所谓的“进”，是指要要继续巩固固和大力推推进在政府府管理改革革过程中适适应市场经经济发展的的政府管理理新职能，根根据市场经经济发展和和适应世贸贸组织规则则的需要，补补足政府职职能的或缺缺部分，进进一步健全全与市场经经济和世贸贸规则相适适应的政府府管理体系系，不断提提高下放管管理水平。政府职能的的一退一进进是更好的的为经济建建设服务，当当然需要新新的技术手手段和管

47、理理理念。电电子政务适适时出现，为为我国政府府职能转变变提供了一一个很好的的机遇。 二、电子政政务是政府府职能转变变的“助推器”转变政府更更重要的一一步是加快快行政管理理信息化步步伐，电子子政务成为为加快政府府职能建设设的“助推器”。电子政务的的建设在转转变政府职职能方面有有很多功效效：一是实施电电子政务之之后，政府府加强了对社会的的信息化服服务，推进进社会信息息化的发展展，提高社社会信息分分享程度；二是实施电电子政务之之后，政府府用新的技技术和体制制加快社会会保障体系系的建设，增增强社会冲冲突管理和和调节国民民收入分配配职能，保保证社会的的稳定和改改革的健康康发展，促促进社会的的公正与和和谐，推动动社会的全全面进步；三是实施电电子政务之之后，有利利于与各国国政府进行行良好沟通通，有利于于建立符合合国际规则则的运行机机制与国际际惯例对接接的管理模模式，有利利于提高政政府管理的的国际化水水平。 我国政府管管理体制源源自传统计计划经济，需需要进行多多方面的重重大改革。我们要进进一步实行行政企分开开，转变政政府职能；要减少繁繁琐复杂，范范围过广、时限过长长、透明度度差、随意意性大、法法律依据不不足的行政政审批制度度弊端；要要尽快解决决地区封锁锁、部门垄垄断、行业业垄断和行行政壁垒的的问题；要要立足全球球竞争需要要，提高政政府工作效效率