培育扶持公共服务型社会组织的相关建议.docx

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1、培育扶持公共服务型社会组织的相关建议培育扶持公共服务型社会组织的相关建议社会组织登记管理力气与工作范围的冲突日益突出，下面是派克资源网小编给大家带来的培育扶持公共服务型社会组织的相关建议，希望大家喜爱。公共服务型社会组织是从事服务供应、权益代言、社会支持、资源募集等业务，具有特定范围内公共属性、可能承接社会服务职能、非营利性等特征的社会组织。包括行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四大类型。xx市社会组织整体发展水平属于全国前列，但在公共服务型社会组织发展方面存在结构性短板。加快培育该类型社会组织，对于活跃行业经济活动、强化科技服务支持、旺盛慈善公益事业，进而推动我市社会治理创

2、新工作，具有主动意义。一、xx市社会组织发呈现状(一)整体发展水平处于全国前列截至20xx年9月底，全市共有依法登记的法人社会组织6627家，其中社会团体2563家、民办非企业单位4037家、基金会27家;市本级注册登记法人社会组织1005家，其中社会团体598家，民办非企业单位387家，基金会20家，另有省厅登记驻甬基金会52家，户籍人口每万人拥有法人社会组织数量达到11个，位居全国、全省前列。此外，全市城乡基层备案类社区社会组织超过1.4万个，涵盖社会各个领域，成为推动全市城乡基层社会综合治理的重要力气。(二)社会组织管理发展政策资金保障有力20xx年出台了中共xx市委办公厅市政府办公厅关

3、于加快建立现代社会组织体制促进社会组织健康有序发展的看法。此后相继出台了关于加快基层社会组织培育发展的若干看法、关于开展四大类社会组织干脆登记的通知、关于加强社会组织人才队伍建设的实施看法、关于推动政府向社会组织购买服务制度的实施看法等系列配套政策文件，全面推动社会组织管理创新。20xx年以来，又先后出台了xx市社会组织法定代表人约见谈话制度(试行)、xx市社会团体法人治理指引(试行)、关于进一步加强民办非企业单位管理工作的通知、xx市社会组织信息公开管理方法(试行)等文件，基本形成具有xx特色的社会组织培育扶持政策体系框架。设立市、县(市)区两级社会组织发展专项资金，每年用于社会组织参加社会

4、服务项目补助的财政资金均超过1500万元(其中市财政每年支配500万元)，20xx年各级财政投入金额达到1700万元。此外，我市各级民政部门十二五期间还投入福彩公益金2800余万元，支持社会组织公益服务项目。(三)建立政府向社会组织购买服务机制xx市于20xx年2月15日印发xx市人民政府办公厅关于政府向社会力气购买服务的实施看法(甬政办发20xx23号)，并建立xx市政府购买服务工作联席会议工作制度。其中，xx国家高新区(新材料科技城)管委会及镇海区人民政府等也出台了相应的购买服务实施看法。为协作看法的实施，xx市财政局于20xx年3月12日制定出台了xx市政府购买服务指导性书目，对基本公共

5、服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府部门履职协助性事项以及其他适合由社会力气担当的服务事项六大类十八个小项的内容进行明确。全市140家市级社会组织纳入具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织书目，市、县两级797家社会组织纳入承接政府转移职能和购买服务举荐性书目。依据年检资料显示，20xx年全市各级政府向社会组织购买服务的资金超过10亿元，20xx年市政府购买服务工作联席会议办公室下发关于做好行业协会商会承接政府购买服务试点工作的通知，政府向行业协会商会购买服务工作向前实质性迈进。(四)社会组织管理信息化加快推动制订出台了xx市社会组织信息化建设推动实施方案，从20

6、xx年起先，接连投入120万元用于社会组织信息管理系统建设，经过持续拓展模块、提升功能，市级已建成覆盖市县两级的社会组织管理系统，社会组织登记信息、负责人信息、年检年报信息、评估等级信息、惩罚信息和荣誉信息已实现全网覆盖，并通过xx社会组织网为公众供应实时免费查询。20xx年底，依托信息化系统在全国领先全面完成存量社会组织统一社会信用代码赋码工作。20xx年xx市社会组织法人库改造项目建设方案已获立项批准，财政保障208万元。二、xx市公共服务型社会组织发展存在问题(一)公共服务型社会组织的整体水平与社会需求仍有差距一是公共服务型社会组织发育不成熟。虽然全市社会组织发展走在全国前列，但其结构性

7、分布不合理，结构性冲突突出，相对其他类别来看，公共服务型社会组织，特殊是公益慈善类和城乡社区服务类社会组织数量比例明显偏低，且现有的公益慈善类、城乡社区服务类社会组织培育发展也不够充分，缺乏具有推广意义的成长模式与培育机制。二是内部管理普遍松散。从区域性每年联合执法实际状况来看，大约60%以上的社会组织或多或少存在报销费用不合规、账目不清、凭证缺失等财务问题。而公共服务型社会组织多数均没有规范的工作流程和方法，不注意组织文化培育，缺乏组织特色和文化内涵。三是多数初长型社会组织面临资金问题。公共服务型社会组织来源主要依靠社会捐赠或政府资助，来源渠道少且无法保障。(二)公共服务型社会组织扶持培育的

8、有效性不足一是管理机构力气相对薄弱。社会组织登记管理力气与工作范围的冲突日益突出，全市社会组织总量十年间翻了一番以上，但登记管理机构力气始终没有改变，而针对公共服务型社会组织的专项管理服务团队也同样缺失。二是社会组织管理相对弱化。社会组织参加社会治理热忱高涨的同时，大量基层社会组织自身实力不足的冲突日益突出，特殊是公共服务型社会组织由于其肯定的公益性与事务性，导致其往往与社区居委会、村委会等相融合，整体呈现出弱化发展的态势，人员规模少、资金规模小，专职工作人员严峻不足。三是公共服务型社会组织扶持培育相对弱化。与社会组织整体活跃形成对比的是公共服务型社会组织如何有效参加社会综合治理、如何有效供应

9、公共服务等方面的实践探究数量极低，同时，在现有实践层面看，政策落地、场地供应、学习培训、人才队伍建设等方面都缺乏有效的管理引导。比如：人才队伍上，从社会组织人员构成看，现有公共服务型社会组织大部分依靠志愿者或非专业人士供应服务，聘用专职人员的很少，具有社会学、心理学、法律和有关政策法规学问的专业人员更少，为数不多的专职人员中也多数是离退休人员，实力水平有限，内涵层次也较浅。(三)公共服务型社会组织对政府购买服务参加度不够20xx年xx市出台关于推动政府向社会组织购买服务的实施看法，对政府购买社会组织服务的基本原则、购买主体、购买范围、职责分工等作了明确规定，但各县(市、区)在实际实施开展政府购

10、买服务工作中不同程度存在一些问题。主要表现为落地性配套政策制度不健全，完整、细化、有效的体系标准尚未建立，政府购买涉及财务预算、服务定价、招投标、过程管理、绩效评估、财政给付等环节的有效连接不够，导致在实践操作的过程中存在一些偏差，社会组织参加的有效性不足，参加政府购买服务的部分公共服务型社会组织也仍旧停留在粗放扩张的阶段。三、xx市培育扶持公共服务型社会组织发展的相关建议(一)全面稳妥推动实施公共服务型社会组织干脆登记制度依据重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等公共服务型社会组织精神，符合相关法律法规要求的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社

11、会组织，一是要变更原有的双重登记管理体制为干脆登记制度，即应当变更社会组织登记前必需先找业务主管单位的做法，对于符合认定标准的四类社会组织，在办理成立、变更和注销登记时，可以干脆向民政部门申请，不再须要业务主管单位审查同意。特殊是对于在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体消遣和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，可以实行降低准入门槛的方法，支持激励发展。对符合登记条件的社区社会组织，优化服务，加快审核办理程序，并简化登记程序。对达不到登记条件的社区社会组织，根据不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处(乡镇政府)实施管理，加强分类指导和业务指导，并激励在街道(

12、乡镇)成立社区社会组织联合会，发挥管理服务协调作用。二是要建立以干脆登记制度为原则，以征询、双重管理为例外的制度。即要明确在哪些特别状况下，四类公共服务型社会组织干脆登记注册须要征询有关部门或单位看法;在涉及政治、法律、宗教等特别领域的四类公共服务型社会组织仍旧须要实施双重管理制度。三是要明晰不同形态社会组织的干脆登记规则。从属性类型分来来看：对于社会团体，由于存在活动地域的限制，建议沿用原有的分级登记模式;对于基金会，建议根据简政放权的要求，将登记权限由省级下延至市、县(市、区)民政部门;对于民办非企业单位，由于取消业务主管单位后登记管理机关的层级管辖依据自然消逝，又无活动范围限制，建议原则

13、上由法人居处所在地或常常活动底的市或者县(市、区)民政部门登记。(二)多点布局打造符合公共服务需求的社会组织孵化基地加快构建政府支持、民间运转、专业团队管理、政府和公众监督、社会组织受益的社会组织孵化模式，重点要面对公共服务型社会组织供应活动场所、实力建设和信息服务。一是要建立社区(村)社会组织综合服务平台。激励依托街道(乡镇)综合服务中心和城乡社区服务站等设施，为公共服务型社会组织，特殊是社区社会组织供应组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农夫工、服刑人员、未成年子女、困难家庭、严峻精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特

14、定群体服务的社区社会组织。二是要大力培育发展社会组织孵化器。加大社会组织基础设施建设投入力度，实行公建民营、筑巢引凤等方式建立一批公共服务社会组织培育孵化基地。对进入孵化基地的社会组织供应场地、资金、评估、询问等全方位服务，努力培育一批具有核心理念、具体规划、主营业务、骨干团队的公共服务型社会组织。三是要探究建立社会组织孵化培育机制。接着大力推动社会组织枢纽性服务平台建设，以海曙区公益服务一条街为样板，全面打造枢纽型社会组织服务平台，通过创建引进专业社工参加运作机制、社会组织参加准入机制、服务需求与资源的信息搜集机制、公益项目创投机制以及与街道、社区、社会组织的沟通合作机制等，促进了社会服务资

15、源的合理流淌和有效配置，并通过资金、场地、项目和技术支持等方式，起到了孵化器的作用。(三)加大对公共服务型社会组织的政府购买服务力度建立公共服务需求政府购买决策购买服务实施绩效评估四维模式的政府购买服务机制，结合政府职能转变和行政审批改革，真正将政府部门不宜行使、适合市场和社会供应的事务性管理工作及公共服务，通过采纳公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源选购等竞争性方式交由社会组织担当。一是要建立购买书目的需求调查和动态调整机制，加快更新每年参加年度市本级社会组织承接政府转移职能和政府购买服务举荐性书目名录，激励县(市、区)级逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障

16、、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。二是要完善项目定价与经费保障机制。从保障社会组织生存与发展的角度，结合人力、服务及管理等基础成本，合理化确定政府购买服务的项目定价;同时对于公益慈善和城乡社区服务这两大类别的公共服务型社会组织可以建立肯定的经费保障机制，即在各级各部门的当年财政预算中列支特定比例的财政经费用于购买公益慈善和城乡社区服务两大类别的公共服务型社会组织服务。三是要建立量化绩效考核考评反馈机制。制定相对完善的量化考核评估指标，将评价指标贯穿于购买服务实施的全过程，完善以购买主体、承接主体、消费主体、大众媒体及第三方评估机构参加的多方监督评价考核和反馈机制

17、。(四)接着加强完善财税、人才等扶持政策一是要接着加大专项资金扶持力度。支持社会组织参加社会服务，加强社会组织实力建设，有安排有重点地扶持一批品牌性社会组织。制定出台一系列配套落实国家对社会组织各项税收实惠政策，支持民政、财政、税务等部门联合推出综合监管体制建设，完善社会组织税收政策体系和票据管理制度，加大力度落实公益慈善事业捐赠税收实惠制度。同时，支持激励金融机构加大对符合条件社会组织的金融信用融资力度。二是要重点培育社会服务类社会组织人才。把社会组织人才队伍建设工作纳入全市人才工作体系，大力推动对专业社工、社会组织专业技术人员等的职业资格、注册考核、职称评定政策，对符合条件的社会组织特地人才赐予相关补贴。强化社会组织负责人培训制度，注意把政治素养好、业务水平高的社会组织优秀人才纳入组织部门选拔视野，逐步打通社会组织人才与公务员、事业单位等相关体系的双向通道，逐步改善社会组织从业人员的职业前景。