完善卫生行业综合监管制度实施方案.docx

《完善卫生行业综合监管制度实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《完善卫生行业综合监管制度实施方案.docx（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、完善卫生行业综合监管制度实施方案为实行国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导看法（国办发201863 号）、省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施看法 （闽政办201897 号）及市人民政府办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案的通知（政办202050 号），建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，结合我县实际，制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细实行党中心国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于医药卫生工作的决策部署，建立职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管制度；健全党的领导、政府监管、

2、机构自治、行业自律、社会监督相结合的多元化综合监管体系；形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍；实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。二、工作任务（一）加强政府监管成立中共县总医院委员会，党建工作写入医院章程，明确党委探讨讨论医院重大问题机制。落实党委领导下的院长负责3制，健全和完善医院党委与行政领导班子议事决策制度，制定医院党委会议议事规则，细化明确三重一大决策范围及院长办公会议探讨和决策范围。健全医院内部党务（党务工作）办公室、组织、宣扬、纪检等党务工作机构；配备专兼职党务干部。科学设置党支部，划分党小组，确保党组织和党的工作全覆盖，不断提高内设党支部书记由内设机

3、构负责人担当比例，建立党组织书记抓党建述职评议考核制度。同步加强社会办医、医疗卫生行业社会组织的党建工作，抓好党支部标准化、规范化建设，加大典型培育力度。坚持管行业，管党建，加强党风廉政行风建设，加大对政治责任和职责权力的监督约束力度。充分发挥政府主导作用，建立健全由卫生健康行政部门牵头、有关部门参与的综合监管协调会商机制和联络员制度，以提高医疗服务质量和平安为核心，深化推动1+5(一优化、五强化）措施，落实医疗卫生全行业、全过程的属地化管理。1.优化医疗卫生服务要素准入。加快推动医药卫生领域行政审批制度，明确审批事项清单，刚好向社会公示。优化医疗卫生行业准入和行政许可流程，依托省电子证照移动

4、应用平台，推动医疗机构、医师和护士电子化注册，力争 2021 年底实现医师、护士执业电子亮证监督检查。支持社会力气办医，完善综合审批流程，有效增加和合理配置医疗卫生资源。强化卫生技术评估支持力气，发挥其在医疗领域决策支持作用。2.强化医疗服务质量和平安监管。建立全员参加、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与限制制度，完善县医疗质量管理与限制体系建设，发挥县医疗质量限制中心专业优势，定期开展医疗质量限制培训、评价和督查，强化对重点领域、重点部门、重点环节的质量平安管理，提高医疗质量平安的科学化和精细化管理水平。接着实施暖心服务行动，持续改善服务，提升医疗水平。完善医疗机构评审评价体系，规范开展

5、医疗服务质量评价，对社会办医和公立医疗机构实行同等标准。加强对医疗机构药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品的选购和运用监管。全面推广临床路径管理，促进合理诊疗。全面落实重点药品监控机制，根据市卫健委发布医疗建议点评药品、耗材书目，完善处方评价制度，严格落实双十排名制度。完善药品院外购药备案制，加大违规院外购药查处力度。建立药品用量动态监测及超常预警机制，刚好发觉并订正临床用药不合理状况。严格执行中医药行业标准和技术规范，加强中药运用和质量管理。健全高值医用耗材异样运用预警机制，依法开展大型医用设备运用监督和评估，查处违法违规行为。3.强化医疗卫朝气构运行监管。完善实施二级公立医院绩效考核，与院长

6、目标年薪制考核相连接，院长年度考核结果视同医院绩效考核结果，与财政补助、医保支付、工资总额、医院评审评价等挂钩。深化公立医院人事薪酬制度改革，合理确定薪酬结构，注意医务人员长期激励。医务人员薪酬要与药品、耗材、检查、化验等业务收入脱钩。推动医疗、医保、医药三医联动，全面推行以按病种收付费为主的多元复合型医保支付方式，进一步扩大病种数量和覆盖面。结合实际，探究推动县医院、县中医院的疾病诊断相关分组（DRG）付费改革试点工作。健全激励约束机制，增加医疗机构规范诊疗和科学控费的主动性。全面加强公立医院预算管理，全部收支全部纳入单位预算统一管理。开展公立医院全成本核算，加强成本限制考核与审计，节约日常

7、运营成本。加快推动总会计师制度，实行总医院选派总会计师。落实公立医院财务报告第三方审计制度，推动公立医院院长经济责任审计。审计机关依法对医疗卫朝气构开展审计监督。严格执行非营利性和营利性医疗机构分类管理要求。加强对非营利性医疗机构资金结余运用等方面监督管理，其所得收入除符合规定的合理支出外，只能用于医疗机构的接着发展，不得违反经营目的，不得将收支结余用于分红或变相分红。加强对营利性医疗机构盈利率的管控，依法公开服务价格等信息。严格查处医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的行为。发挥医保支付的杠杆作用，加大医保政策宣扬和现场监督检查力度。加强医保基金监管，细化监管工作措施，严厉打击欺诈骗保行为，对

8、骗取套取医保基金等违法违规行为，要依法依规加大惩处力度。主动探究将医保基金监管单位监管，推动农村集中式供水卫生平安巡查，覆盖率达 90%以上。全面落实公共场所卫生监督量化分级管理和学校卫生综合监督评价，覆盖率达 100%。加强传染病防治、消毒产品和集中餐饮具消毒服务机构的监管，持续推动传染病防治分类监督综合评价，逐年增加未定级医疗机构综合评价比例，争取到2023年达30%以上。健全试验室生物平安管理制度。加强医疗废弃物处置管理，将医疗废弃物处置督查考核纳入县、乡镇党政领导生态环境爱护目标责任考核内容，2021 年底前，乡镇卫生院和社区卫生服务中心、门诊部以上医疗机构通过省固体废物环境监管平台，

9、实现医疗废物信息化监管。集中餐饮具消毒服务机构污水处理设施，未设置或不达标不得开办。开展公共场所健康危害因素监测、城乡饮用水水质监测、食品平安风险监测等工作，为综合监管供应依据。依法加强对环境爱护、食品平安、精神卫生、职业卫生、放射卫生等公共卫生服务的监管。5.强化医疗服务行业秩序监管。各综合监管部门各司其责、亲密协作、协调推动，督促医疗卫朝气构落实依法执业主体责任。2021 年起逐步推动电子亮证、扫码核验的现场监督检查模式，加强对医疗卫朝气构、个体诊所及其从业人员资质的监管。建立健全打击非法行医等违法行为长效监管工作机制，严厉打击未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的黑诊所和假医游医等无

10、证行医行为，肃穆查处有证医疗机构超范围行医、任用非卫生技术人员、非法开展母婴保健技术服务等违法行为，每月公示无证行医黑名单。强化医疗养生类节目、医疗广告宣扬、医疗服务价格、医疗器械的监管，肃穆查处医药购销领域商业贿赂行为等损害群众利益的案件。严厉打击骗取套取公共卫生资金和医保基金行为。深化巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击涉医违法犯罪行为。加强医疗机构行风和医务人员医德医风建设，严格执行九不准，持续开展违纪收受红包零容忍专项治理，规范医疗机构及其从业人员廉洁行医行为。6.强化健康产业监管。建立适应健康产业新技术、新产品、新业态、新模式发展的包涵有效审慎监管制度，重点完善对医疗美容、养老、旅游、

11、互联网、健身休闲、食品与医疗卫生跨界融合的监管，每个融合业态的负责部门依据业态特点合理界定监管边界，建立部门协作机制。通过规范试点、开展评估、公开信息、完善投诉和维权机制等多种方式，加强行业指导。加强对药品、医疗器械、康复协助器具等相关产业的监管，提升相关支撑产业研发制造水平。（二）加强机构自治加快构建现代医院管理制度，督促医院制定章程，规范内部治理结构、管理架构和权力运行规则。全面推动医疗卫朝气构依法执业承诺，机构和人员签署依法执业承诺书，明确医疗机构法定代表人或主要负责人是本机构依法执业的第一责任人，临床科室、业务部门和其他职能部门的主要负责人是本科室（部门）依法执业管理的第一责任人。全面

12、落实医疗机构依法执业自查制度，医疗机构每年至少开展 1 次全面自查，2021年起每年上半年完成对上一年度依法执业自查自纠工作，每季度报送日常与自查自纠结果。加强医疗机构质量管理和相关制度建设，2021 年底前全县二级以上医疗机构按要求成立医疗技术临床应用管理委员会，将临床新技术应用管理等核心制度列入年度医院评价内容，考核结果与院长绩效挂钩。（三）加强行业自律充分发挥协会的行业组织作用，制定行业管理规范和技术标准，2021年将依法执业纳入会员培训内容，规范会员临床诊疗、学术科研、学科协作、公益活动等方面工作，维护医疗卫生行业信誉。引导和支持医疗卫生行业组织提升专业化水平和公信力，2021 年上半

13、年完成对长期没有开展业务、运行管理不规范的学会（协）会的清理整顿。加大医疗卫生行业诚信建设力度，维护医务人员合法权益，不断优化医疗服务环境，改善医患关系。完善全县医疗质量管理限制体系，主动发挥各级医疗质量限制中心专业优势，指导并协同行业组织、医疗卫朝气构、第三方专业机构等规范开展医疗质量限制评价。（四）加强社会监督大力开展医疗卫生法律法规的普法宣扬活动，提高群众法治意识。拓宽政策宣扬和群众参加渠道，强化医疗卫生行业综合监管信息发布，提高信息的透亮度和群众的参加度。充分调动社会各界和媒体的舆论监督作用，主动邀请新闻媒体参加检查，加大9典型案件曝光力度，主动以案释法，形成有效震慑。做好12320投

14、诉举报热线受理答复机制，向社会公开投诉举报电话或开通网上举报等途径，全面排查线索，对发觉的违法行为线索，刚好核实并依法查处，做到对投诉举报件件有着落，事事有回音。三、工作保障（一）完善规范化执法监管机制 严格执行行政执法三项制度和行政裁量权基准制度。健全以双随机、一公开为基本手段、重点监管为补充的执法监管机制，科学制定抽查比例和覆盖周期，削减执法盲区。推行信用监管，落实行政许可、行政惩罚信息双公示，定期公开医疗卫朝气构的执业资质、人员信息、服务项目、收费标准以及相关许可、检查、考核评估和行政惩罚等信息，将医疗机构不良执业记分状况与审批校验、医院评审和年终考核挂钩。加强部门协作和两法连接，实现部

15、门间线索通报、案件移交、联合执法、疑案会商、信息发布等无缝对接，形成对违法执业行为的打击合力。（二）加快数字化建设步伐完善公立医院运营监管、医改效果评估监测，实现医疗服务质量和机构运行在线监管、智能监管、精准监管。加大对互联网医院的监管力度，提高互联网医疗服务质量平安。利用国家企业信用信息公示系统、医保信息系统、卫生健康监督信息平台等监管平台，提高行政执法数字化水平，力争 2021 年实现卫生监督电10子执法全过程记录。加强各部门监管信息归集共享，建立医疗卫生风险分级管控机制，加强风险评估和分析。强化医疗卫朝气构和监管部门网络平安责任，保障信息平安。（三）加强队伍和实力建设加强县级卫生监督队伍

16、建设，依据辖区卫生监督队伍建设实际状况，以基层为重点，加大人员聘请引进力度，加强专业技术人员培训，充溢执法骨干力气。深化推动乡镇卫生健康综合监督协管，提升村（社区）卫生健康监督信息收集实力。培育选拔首席监督员，逐步实行卫生健康执法人员职位分级管理制度。依托城乡社区网格化服务管理，将各综合监管部门的基层监管力气安排到网格中，依法开展网格内的日常巡查、随机抽查、专项督查整治、事后评估等监管工作。各综合监管部门大力开展基层监督机构、执法队伍实力建设提升工程，加强依法履职所需的硬件投入，提升基层一线执法单位装备水平，满意日常监管需求。（四）加大宣扬引导和普法教化力度加强医疗卫生行业综合监管相关政策解读

17、和宣扬，切实提升全社会特殊是卫生健康系统干部职工对实施医疗卫生行业综合监管制度重要意义的相识，动员社会各方共同推动综合监管制度建设。落实谁执法谁普法责任制，实行年度普法清单制。落实媒体公益普法责任，充分发挥报、网、端、微、屏在普法宣扬教化中的作用。进一步强化普法与执法相结合，加大对虚假违法广告的曝光力度，在全面推行行政执法三项制度中落实普法责任。（五）有效运用综合监管结果各综合监管部门要高度重视医疗卫生行业综合监管制度建设，将医疗卫生行业综合监管作为深化医改的重要任务，列入十四五医改规划，贯彻医改全过程。强化综合监管结果统筹运用，将综合监管结果与医疗卫朝气构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优等挂钩。建立医疗卫生行业综合监管督察机制，督察结果作为对相关领导干部考核评价任免的重要依据和地区综合治理的重要内容。肃穆查处各级政府相关部门责任人员在监管工作中的失职渎职行为，对国家公职人员依照规定赐予政务处分，对党员领导干部依照规定赐予党纪处分，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。