某县和某市林业发展“十四五”规划编制工作方案两套合编.docx

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1、某县和某市林业发展“十四五”规划编制工作方案两套合编0 2020 年 某 县 和 某 市林业发展十四五规划编制工作方案 两套合编0 2020 年 某某 县十四五规划编制工作方案为实行省、市十四五规划编制工作会议精神，高质量做好我县十四五规划编制工作，依据市有关文件，结合我县实际，制定本工作方案。一、指导思想和编制原则 （一）指导思想 坚持以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面实行 XXX 总书记视察江西和赣州重要讲话精神，根据县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供应侧结构性改

2、革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为着力打造赣州乃至江西对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带供应牢靠的规划保障和科学的政策指引，建设革命老区高质量发展示范区作出某某贡献。（二）编制原则 1.坚持上位要求与下位需求相连接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，精确把握发展阶段特征，加强对将来五年甚至更长远的发展谋划，增加规划宏观性、战略性，指导性。同时，立足全力打造赣州乃至江西对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。2

3、.坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特别需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。3.坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建成小康社会的目标要求，真正明晰并严格执行工作路途图、时辰表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出冲突和重大问题，明确破解难题的途径和方法，解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。4.坚持政府主导与社会参加相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的看法建议，增加规划编制的科学性、民主性，

4、提高规划工作的透亮度和社会参加度。二、主要任务和责任分工 围绕建立全县十四五规划体系，协调组织和统筹推动县发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、专项规划和国土空间规划编制工作。（一) ) 编制总体规划。即某某县国民经济和社会发展十四五规划纲要，重点明确全县十四五时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制各类规划以及制定有关政策和年度安排的重要依据，其它规划必需符合总体规划的要求。县发改委牵头，各有关部门协作 （二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且须要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级

5、十四五专项规划，作为审批核准重大项目、支配政府投资和财政支出预算的重要依据。县发改委会同县政府有关部门探讨提出编制书目清单(待省、市编制书目清单确定后探讨提出），报县政府审定后实施。在编或已出台的规划期到十四五末的专项规划，可作为十四五专项规划的组成部分。县政府有关部门依据须要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报县发改委备案。县政府相关部门负责，县发改委综合协调 （三）编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县总体规划提出的国土空间开发爱护要求，聚焦空间开发强度管控和主要限制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发改

6、委探讨提出编制书目清单，报县政府审定后实施。县自然资源局牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门协作 三、工作阶段和时间支配 参照省和市的总体支配，县总体规划编制工作分为前期探讨、形成纲要框架、起草和征求看法、论证报批四个阶段。（一）前期探讨阶段（2019 年 7 月至 2020 年 2 月)1.开展课题探讨。组织有关部门、探讨机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深化探讨、集中攻关。全局性、综合性课题实行定向托付方式，交由有关探讨机构担当；应用性、对策性课题采纳公开避选方式，选择有关探讨机构开展课题探讨。县有关部门可结合基本思路探讨和专项规划、国土空间规划编制，

7、另行组织开展课题探讨。（2019 年 7 月启动，9 月底提交中期成果，11 月上旬前结题）2.提出重大事项。县政府有关部门和各乡（镇）探讨提出纳入国家、省、市十四五规划基本思路的重点内容，由县发改委汇总，并连接好省、市发改委。（2019 年 7 月底县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委；9 月底前将重点内容最终稿报省、市发改委) 3.起草规划基本思路。各乡（镇）和县政府各部门从本乡（镇）、本行业、本事域实际动身，就十四五时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，探讨提出本乡（镇）、本行业（领域）十四五规划基本思路，2019 年 10 月底报县发改委。县发改委汇总并与市里连接后，

8、探讨提出我县十四五规划基本思路。（2020年 2 月底前完成）（二）形成纲要框架阶段（2020 年 3 月至县委十四五规划建议出台前）1.开展建言献策。通过在县内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众看法建议。（2020 年 3 月至 2021年全县两会召开前）2.探讨论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，县政府有关部门探讨提出一批新时代重大标记性工程和重点民生项目。（2020 年 3 月至 8 月底) 3.起草县十四五规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，探讨起草十四五规划纲要框架。（2020 年 4 月至 9 月）（三）起草和征求看法阶段（县委十四五规划建议出

9、台后至 2020 年 12 月）1.起草纲要草案。依据县委十四五规划建议，对纲要框架进行完善充溢，形成规划纲要草案。（2020 年 11 月上旬前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士看法。广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体看法建议。（2020 年 11 月底前完成) 3.修改完善。充分吸纳各方面看法，并与国家和省规划纲要草案连接后，对规划纲要进行修改完善。（2020 年 12 月中旬前完成）（四）论证报批阶段（2020 年 12 月至 2021 年县两会召开）1.组织专家开展询问论证。召开县十四五规划询问委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（2020 年 12 月中旬前完成）2.报请

10、县委、县政府探讨审议全县十四五规划纲要草案（2021年全县两会召开前) 3.根据县委、县政府审议看法修改完善后，经与县发改委连接，提请县人大审议规划纲要草案。（2021 年全县两会召开前）县十四五专项规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步探讨、同步编制，2021 年 6 月前全部出台。四、保障措施 （一) ) 加强组织领导。成立县十四五规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在县发改委。由办公室抽调人员组成全县十四五规划纲要起草小组。各乡（镇）、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力气、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。（二）明确责任分工。县十四五规划编制工作领导小组办公室负责统筹

11、推动全县十四五规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项刚好向县政府报告。同时，详细担当县总体规划编制工作。县直有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。（三）组建专家队伍。由县十四五规划编制工作领导小组办公室牵头组织，邀请县内外知名专家、学者组成全县十四五规划询问委员会，为规划编制供应询问、论证等智力支持。要注意发挥在我县挂职干部的作用，为我县十四五重大项目、重大政策探讨论证和争取，重大课题探讨和规划编制等发挥主动作用。（四

12、）落实规划经费。县十四五规划(含专项规划和国土空间规划）编制和课题探讨等工作所需经费，由县财政予以保障。某某 市林业发展十四五规划编制工作方案 3290字文十四五规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是我市全面建成小康社会后，着力建设革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划。为实行某某市十四五规划编制工作方案和江西省林业发展十四五规划编制工作方案要求，切实组织做好某某市林业发展十四五规划(以下简称十四五规划)编制工作，特制定本工作方案。 一、指导思想和编制原则 (一)指导思想 以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精

13、神，仔细实行 XXX 总书记视察江西和某某重要讲话精神，主动践行绿水青山就是金山银山理念、创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，根据市委、市政府决策部署，紧密结合某某林业实际，以推动林业高质量发展为主题，以全面落实林长制为总抓手，以深化林业改革为动力，深化开展国土绿化行动，稳步推动低质低效林改造，着力推动林业产业发展，全面加强森林资源爱护，主动构建自然爱护地体系，全力做好建设绿水青山、爱护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为构筑我国南方地区重要生态屏障、着力建设革命老区高质量发展示范区供应牢靠的规划保障和科学的政策指引。 (二)编制原则 1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则

14、。既要从实际动身，深化调研，驾驭第一手资料，仔细分析林业发呈现状与突出问题，精确把握林业发展方向，实事求是设置林业发展目标，主动连接省、市相关规划，力求规划编制科学、合理和客观；也要适应新体制、新环境的内在要求，锐意改革、大胆创新，在新理念、新途径、新政策、新举措上下功夫，使规划更加适应新时代要求。 2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业发展各方面，推动全市林业高质量发展；又要突出重点领域、薄弱环节，集中攻关，提出可行思路和务实措施。 3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。既要加强对将来五年甚至将来更长远的发展谋划，增加规划宏观性、战略性、指导性；又要突出规划的针对性和可操作性

15、，确保规划设定的目标科学、合理和易评估。 4.坚持政府主导与社会参加相结合原则。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用；又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的看法建议，尤其要听取林农、基层林业部门等看法，增加规划编制的民主性，提高规划工作的透亮度和社会参加度。 二、主要任务和责任分工 (一)主要任务 系统总结某某十三五时期林业建设取得的成果、阅历，找出制约林业建设的主要问题，提出十四五时期林业发展的总体思路，确定林业改革发展的总体布局、林业生态建设重点区域和重点建设项目；提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展和科技进步等目标指标；确定十四五期间深化林业改革的重点任务及须要

16、国家、省级支持的政策建议；制定实施十四五规划的主要保障措施。 (二)责任分工 1.局计财科。牵头推动十四五规划编制工作，落实规划编制工作经费，征求有关部门单位对林业发展构想的看法建议，组织召开有关规划评审会和专家询问会，协调解决规划编制中遇到的重大问题、重大事项。 2.市林业调查规划探讨院。抽调精干人员组建规划编制组，担当林业发展十四五规划详细编制任务，完成全市林业发展十四五规划编制工作。 3.局机关各科室和局属各单位。依据职能，提交十三五规划相关内容实施总结，十四五规划发展基本思路、发展目标和详细指标，主要任务和重大工程，政策需求等。对十四五规划初步成果提出看法建议。 4.各县（市、区）林业

17、局。报送本地与十四五规划相关的基础材料、基础数据，包括林业发展十三五规划实施状况总结，十四五规划发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等。对全市十四五规划初步成果提出看法建议。 三、工作阶段和时间支配 规划编制工作期限：2019 年 7 月2021 年 3 月，分为：制定工作方案、开展专题调研、编制规划大纲、内业汇总整理、成果编制评审和规划成果报批六个阶段。(一)制定工作方案阶段(2019 年 78 月) 制定十四五规划编制工作方案；成立规划编制领导小组；部署开展重大问题探讨；组织各县（市、区）、局机关有关科室和局属有关单位开展十三五工作总结和十四五发展基本思路、建设目标、

18、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料、基础数据报送工作。 (二)开展专题调研阶段(2019 年 911 月) 结合某某林业发展实际，分两个层面开展专题调研： 一是聘请国家林草局在我市开展提升森林质量，筑牢南方重要生态屏障专题调研。二是由局领导带队，组织局机关各科室和局属各单位相关人员，围绕林业生态爱护修复、深化林业改革、林业产业发展、森林资源爱护、林业保障机制等方面开展调研。 调研课题主要包括： 1.提升森林质量，筑牢南方重要生态屏障 拟聘请国家林草局调查规划设计院或中国林科院在我市开展提升森林质量，筑牢南方重要生态屏障专题调研，为我市森林质量提升工作找准症结把准脉，并提出对策措施。

19、责任领导：薛有长责任科室：营林科、计财科 2.林业生态爱护修复 (1)十四五国土绿化目标、任务及用地分析； (2)十四五生态修复重大工程山水林田湖草系统治理目标任务和政策探讨。 责任领导：黄敬怡责任科室：营林科 3.深化林业改革 (1)深化集体林权制度改革思路、目标和政策探讨； (2)国有林场改革发展思路、目标和政策探讨。 责任领导：肖厚华责任科室：林改科、种苗站 4.林业产业发展 (1)强化品牌建设，推动油茶产业高质量发展探讨； (2)森林药材、森林旅游等林下经济产业发展探讨 责任领导：刘洪生责任科室：油茶办、野保科、种苗站 5.森林资源爱护 (1)全市自然爱护地体系建设和政策探讨； (2)

20、十四五生态公益林、自然林爱护修复目标任务和政策探讨； (3)全市森林防火、林业病虫害防治等林业生态平安预警政策探讨。 责任领导：刘源祥责任科室：野保科、林政科、工作科、防火办、林防局 6.林业保障机制(1)基层林业人才队伍建设与专业技术人员培育探讨； (2)财政资金支持林业发展政策保障探讨。 责任领导：李红梅责任科室：人教科、计财科 说明：局机关各科室和局属相关单位也可结合工作实际，提出调研课题内容。 (三)编制规划大纲阶段(2019 年 12 月) 2019 年 12 月，规划编制组制定某某市林业发展十四五规划编制大纲及相关规划调查表；12 月上旬，局有关科室和局属各单位提交专题调研报告；1

21、2 月中旬，召开专家评审会对规划编制大纲进行评审；12 月下旬，规划编制组对规划编制大纲进行修改完善，报规划编制领导小组审定。 (四)内业汇总整理阶段(2020 年 1 月6 月) 2020 年 1 月2020 年 3 月，各地、各单位按要求报送相关调查资料，规划编制组审核、统计汇总；2020 年 46 月，开展十四五规划初稿编制工作。 (五)规划成果编制评审阶段(2020 年 712 月) 2020 年 78 月，编制完成十四五规划征求看法稿，广泛征求规划编制领导小组成员和各县（市、区）林业局，以及发改、财政等管理部门看法，经修改形成规划评审稿；912 月，召开专家评审会，规划编制组依据专家

22、评审会看法修订形成规划成果稿。 (六)规划成果报批阶段(2021 年 13 月)2021 年 12 月，完成十四五规划成果编制、印刷等工作；3 月底前完成十四五规划成果批复工作。 四、保障措施 (一)加强组织领导。为加强对规划编制工作组织领导，保证全市林业发展十四五规划编制工作顺当开展,成立市林业局林业发展十四五规划编制工作领导小组，由薛有长局长任组长，李红梅副局长任常务副组长，其他局领导任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由局计财科负责办公室日常工作，统筹推动全市林业十四五规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。 (二)组建专家队伍。邀请市内外知名林业专家、学者组成规划专家询问组，为全市林业发展十四五规划编制供应询问、论证等智力支持。各地必需与时俱进、坚持创新、开门编规划，充分调动全行业力气，汇聚各方才智，抽调精干人员组成规划编制队伍。 (三)落实规划经费。主动争取市财政支持，将全市林业十四五规划编制经费列入财政预算，切实保障规划编制经费和编制过程中涉及的相关工作经费。