智慧社区建设方案(试点智慧社区建设).docx

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1、智慧社区建设方案(试点智慧社区建设) 才智社区建设方案书目 第一章 才智社区建设的含义 . 1 1.2 才智社区建设背景 . 1 1.2.1 为什么要建设才智社区 . 1 1.2.2 才智社区的边界 . 2 1.2.3 才智社区建设的政策背景 . 2 1.3 才智社区建设目标 . 3 1.3.1 近期建设目标 . 3 1.3.2 中长期发展目标 . 4 其次章 才智社区建设的原则 . 5 2.1 顶层构建 . 5 2.2 根本需求 . 5 2.3 政府资源和市场资源 . 6 2.5 运营模式 . 7 第三章 才智社区总体架构与支撑平台 . 8 3.1 总体框架 . 8 3.2 才智社区综合信息

2、服务平台 . 8 3.2.1 政务服务模块 . 9 3.2.2 公共服务模块 . 10 3.2.3 商业服务模块 . 10 第四章 才智社区建设的内容 .11 4.1 基础设施与建筑环境 .11 4.1.1 信息基础设施网络化 .11 4.1.2 智能绿色建筑 . 12 4.1.3 智能家庭 . 15 4.2 社区治理 . 16 4.2.1 对象管理与特地人群服务 . 16 4.2.2 政务服务 . 21 4.2.3 治安管控 . 24 4.2.4 法律宣扬 . 27 4.3 公共服务 . 28 4.3.1 劳动就业 . 28 4.3.2 社区医疗 . 29 4.3.3 居家养老 . 30 4

3、.3.4 住房保障 . 32 4.3.5 安排生育 . 32 4.3.6 文体教化 . 33 4.4 小区管理服务 . 33 4.4.1 房屋管理 . 33 4.4.2 物业管理 . 34 4.5 便民服务 . 38 4.5.1 生活服务 . 38 4.5.2 金融服务 . 40 4.6 主题社区 . 42 4.6.1 商业社区 . 42 4.6.2 学校社区 . 42 4.6.3 医院社区 . 43 4.6.4 交通社区 . 44 4.6.5 旅游社区 . 45 1 第一章 才智社区建设的含义1.2 才智社区建设背景 1.2.1 为什么要建设才智社区首先，城镇化带来诸多城市病。2013 年我

4、国城镇化率已达 53.73%，而户籍人口城镇化率只有 36%；基础设施建设长期欠账，致使人口容纳实力不高，还存在大量的城中村、棚户区、空城、鬼城等；社区居民停车的问题、平安的问题、养老的问题、公共服务的问题、教化的问题、生活品质的问题、流淌人口就业的问题、生活方式的问题等。图 1-2 其次，社会管理模式的转型。重心下移、权利下放，使得更多政府职能回来社会；由政府管理向政府服务转换；整合多源的资金和盈利模式推动社区服 务的社会化。1.2.2 才智 社区的边界 才智社区不是社区信息化。才智社区的建设方向主要分为居住型社区和功能性社区这两种类型。才智社区是社区综合管理、服务和运行的新模式；是抓手、整

5、合区域内人、地、事、物、组织、房屋等公共服务设施、公共服务信息资源，并合理运行、运营的手段；是互联网+与社区各种人事物服务等资源的融合发展。才智社区发展表明白对人主体需求的关注，吃穿住行、环境宜居、就业养老服务等是城市向质量、精致、人性发展的体现。图 1-3 1.2.3 才智社区建设的政策背景 根据社区服务体系建设规划（2011-2015 年）要求，实现社区综合服务 设施全覆盖；大力推动社区信息化建设，改善社区宽带、无线、广播电视网等信息基础设施；建成市级或区级社区综合信息服务平台，为社会治理、公共管理与服务和商业服务供应统一接口；新建社区采纳绿色建筑标准；水、电、气、热等资源实现智能化限制和

6、节能管理；推动家居、家电和安防等智能家庭终端产品的广泛应用。图 1-4 1.3 才智社区建设目标 1.3.1 近期建设目标 通过综合运用现代科学技术，结合当地实际，整合社区各类资源，加强社区服务实力建设。社区具备完善的基础设施、高效的社区服务和治理水平、多元化的社区公共服务、智能化的便民利民服务实力，以及具备良好的政策、组织、人才、资金等保障条件。图 1-5 1.3.2 中长期发展目标图 1-6 其次章 才智社区建设的原则2.1 顶层构建 （1）才智社区建设的四个转变。底层设计到顶层设计；项目池到云服务；技术推动体制机制变革；项目由建设向运营转变。（2）才智社区建设的四度。站在国家战略的高度；

7、注意实施落地的深度；强调整体流程的精度；注意产业链整合广度。（3）才智社区建设的四个方面。基础设施建设；才智政务下延；公共服务落实；电子商务进驻。（4）才智社区建设的四化。社交化；虚拟化；网格化；扁平化。图 2-1 2.2 根本需求 才智社区建设以社区居民需求为导向，以解决民生问题为主旨，以优化人们 生活方式为方向，重点加强社区管理与公共服务的供应。把实现社区居民的利益作为才智社区建设的根本动身点和落脚点，以居民最迫切的现实需求为导向，把社区居民满足程度作为重要考核标准，确保才智社区建设不偏离服务于民的根本目标。图 2-2 2.3 政府资源 和 市场资源 才智社区建设过程中的各类资源确定了我们

8、能够做什么和可以如何去做。图 2-3 2.5 运营模式 除社区治理、公共服务和才智社区综合信息服务平台等领域的应用考虑以政府的管理服务为主外，我们尽最大可能地采纳政府引导，市场运营模式，包括基础设施与建筑环境、小区管理服务、便民服务和主题社区等领域的绝大部分应用都以市场为主，让市场来配置社区资源。图 2-4 第三章 才智社区总体架构与支撑平台3.1 总体框架 才智社区总体框架以政策标准和制度平安两大保障体系为支撑，以设施层、网络层、感知层等基础设施为基础，在城市公共信息平台和公共基础数据库的支撑下，架构才智社区综合信息服务平台，并在此基础上构建面对社区居委会、业主委员会、物业公司、居民、市场服

9、务企业的才智应用体系，涵盖包括社区治理、小区管理、公共服务、便民服务以及主题社区等多个领域的应用。图 3-1 3.2 才智社区综合信息服务平台 才智社区综合信息服务平台是才智社区的支撑平台，是以城市公共信息平台和公共基础数据库为基础，利用数据交换与共享系统，以社区居民需求为导向 推动政府及社会资源整合的集成平台，该平台可为社区治理和服务项目供应标准化的接口，并集社区政务、公共服务、商业及生活资讯等多平台为一体。结合社区实际工作的特点与模式，才智社区综合信息服务平台的定位是一个轻量级、服务功能模块化的平台。图 3-2 3.2.1 政务服务模块 各行政机关及社会公共机构可将自身业务系统的受理环节设

10、立在社区服务窗口，由社区面对居民负责事务的受理和收件，详细的行政审批和许可的确定仍由原机关作出，社区负责该确定的告知，从而实现在不打破原有管理体制的前提上，切实为群众办理各类事项供应便利。在此基础上，通过公共信息平台和基础数据库中业务以及数据的重组与整合，为居民供应更多、更便捷的服务。 3.2.2 公共服务模块 平台整合各业务部门以及社会公共机构的服务窗口。随着政府职能下沉和服务进程加快，社区在公共服务中的地位将会逐步显现。3.2.3 商业服务模块 社会资源服务与居民生活休戚相关，借助才智社区的开放平台，通过建立信用和淘汰机制，为居民供应便民利民服务，也为商家供应各类基础数据与服务。图 3-3

11、 第四章 才智社区建设的内容4.1 基础设施与建筑环境 4.1.1 信息基础设施网络化 根据规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满意需求的原则，开展才智社区的信息基础设施的服务水平和普遍服务实力，满意居民对通信质量和服务的要求。各区县、社区应制定信息基础设施的整体规划，并依托通信运营商开展信息基础设施建设。（1）无线局域网 在社区事务受理服务中心、生活服务中心、卫生服务中心、文化活动中心等社区重点区域，实现无线局域网（WLAN）全覆盖，为市民供应便捷的上网服务。图 4-1 （2）应用终端 可依据社区实际状况，通过互联网、IPTV、数字电视等多个渠道，借助电脑屏、手机屏、电视屏、社区屏等多种

12、载体，面对不同群体发布和推送具有针对性的公共服务信息。图 4-24.1.2 智能绿色建筑 （1）电动汽车充电设施 电动汽车充电设施主要有充电站和充电桩两种，可根据社区电动汽车发展需求，配置合理数量的充电站和充电桩。充电站由充电机、一次系统、二次系统、充电站监控系统、充电机限制系统、配电系统、安防监控系统、计量计费系统、标识系统等部分组成。充电桩主要由土建部分、配电系统、监控系统三部分组成。充电桩安装类型主要有落地式及壁挂式两种，落地式用于地上停车场、社区商业中心等有条件安装在地上的区域，而壁挂式则主要用于居民小区内的地下停车场等。图 4-2 （2）风光互补路灯系统 风光互补发电系统主要由风力发

13、电机组、太阳能光伏电池组、限制器、蓄电池、逆变器、沟通直流负载等部分组成，该系统是集风能、太阳能及蓄电池等多种能源发电技术及系统智能限制技术为一体的复合可再生能源发电系统。风光互补路灯是风光互补发电系统的典型应用，依据天气改变，利用太阳能和风能的互补性，通过太阳能和风能发电设备集成系统供电，白天存储电能，晚上通过智能限制系统实现社区内路灯照明，实现绿色能源利用。图 4-2 （3）社区居民饮水平安 社区内根据生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）要求的水质标准，配备二次净化的供水设施，确保社区居民饮用水平安，也可为特定社区居民和商户供应直饮水。二次净化供水设施主要采纳小型净水处理设备或建设

14、供水站，与市政供水主管网对接，通过生物和物理的方法处理后，配送至社区各供水管网。图 4-3 4.1.3 智能家庭 （1）智能家居 以住宅为平台，利用综合布线技术、网络通信技术、自动限制技术、音视频技术等将家居生活有关的设施进行集成，构建高效的住宅设施与家庭日程事务的管理系统，提升家居平安性、便利性、舒适性、艺术性，实现环保节能的居住环境。应用要实现对全宅的舒适系统（灯光、遮阳等）、家庭消遣（背景音乐、呼叫对讲、视频互动等）、健康系统（空调、新风、加湿等）、安防系统（监控、安防、门禁、人员定位）等智能系统进行管理。可以用遥控等多种智能限制方式实现；并可用定时限制、电话远程限制、电脑本地及互联网远

15、程限制等多种限制方式实现功能，实现节能、环保、舒适、便利的效果。图 4-4 （2）家庭安防 运用平安防范产品和其他相关产品构建家庭入侵报警系统、视频安防监控系 统、出入口限制系统、防暴平安检查等的系统。出入口门禁平安管理系统集自动识别技术和现代平安管理措施为一体，是解决重要出入口实现平安防范管理的有效措施。利用无线网络覆盖实时监测人员在室内外位置及身份信息（不同人员可定义不同颜色实现可视化跟踪）。通过限制屏视察到访客的位置，以及珍贵物品移位监管。图 4-4 4.2 社区治理 4.2.1 对象管理与特地人群服务 （1）人口管理 以地名地址管理为基础，以人口和房屋管理为主要内容，以网格管理为主要思

16、路，以部门信息共享交换为主要支撑，实现对社区各类人口信息的动态采集、更新和维护，并通过对居民各类诉求的采集上报，保证数据录入的精确性，实 现市民与政府的良性互动，形成实时、灵敏、长效管理机制，真正做到社区底数清、状况明。详细包括： 人口基础信息管理：依托网格员主动采集和部门共享交换相结合的方式，建立良性的人口数据动态采集更新机制。 常住人口管理：包括对常住人口的户籍登记、暂住证/居住证办理、从业人员、人口和房屋信息核实等业务。 流淌人口管理：流淌人口中重点人员和平安隐患、流淌人口案（事）件、违法活动线索、出租房屋内案（事）件等业务。 社区电子沙盘：将社区、小区、网格、楼栋等信息直观的呈现在电子

17、沙盘中，便利工作人员快速定位楼栋房间，实现对场所、家庭、人口的精细化管理。 移动工作终端：将人口基础信息管理、常住人口管理、流淌人口管理等基础数据维护工作扩展到移动终端上，便利网格巡查员走街入户、发觉问题、上报工作、实时维护基础数据、执行任务。图 4-5 （2）社会组织管理 本应用通过信息化手段，实现行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织信息及社会组织相关各类事务的动态采集、更新、维护和监督，以此规范社会行为，解决社会问题，充分发挥社会组织的公益性作用。主要有机关企事业单位，包括市属机关单位、区属机关单位、军事单位、医疗机构、院校（幼儿园）、媒体单位、金融单位、邮政单位、文

18、物爱护单位、非公企业、社会服务公司等类型。图 4-6 （3）党建管理 以网格化管理为主要思路，完善党员管理（党员信息、认岗和联户等）和党组织管理（党组织信息、分类和定级等），提升党建工作效率和质量，规范党内日常管理，实现党干管理同步，为社区党建工作打造一个先进的技术平台、高效的工作平台。详细包括： 党员管理：对正式党员、预备党员、入党主动分子等管理。 党员认岗：明确党员在社区中担当的职位，并对其工作状况进行考核。 党员联户：确定党员负责服务的人员范围，体现党员为民服务的职能。 党组织管理：包括对党组织类型（如非公有制、公有制、事业单位等）、党组织层级（如党委、党工委、党支部等）的管理，以及对党

19、组织结构层次和人员构成的管理。 分类和定级：综合党员自我评价和自我评分以及上级组织的实地考核状况，确定党组织定级状况（如先进、一般、后进）。 网上公开：即党员发展和奖惩、党务干部选拔任免、党的方针政策等适合党员干部学习、借鉴和向全体党员干部公开的党务内容，予以刚好公开。 活动通知体系，即党员参与组织活动、集中教化学习前，以网上活动内容上挂、短信活动内容群发等多种方式并行通知。图 4-7 （4）志愿者管理 借助信息化手段，对志愿者的信息、活动、团队进行全面管理，具体记录志 愿者的全部档案信息和活动，建立一个较完整的志愿者管理系统，便于管理服务志愿者和相关的团队活动，促进人力、财力、物力更好的安排

20、利用和协调调度。详细包括： 志愿者信息管理:主要包括队员资料、志愿者献血记录、志愿者服务记录。 活动信息管理：主要用于记录服务队每次组织的活动信息，包括活动内容、活动时间、活动地点、活动费用等信息。 团队管理：主要用于新建团队，录入团队编号、所属协会、所属区域等相关信息。（5）退休人员服务 通过信息技术手段，提高目标人群享受基本养老保险、基本医疗保险等方面服务的便捷程度，为退休人员供应文化、体育活动和修理、购物、医疗等上门服务，提升社会保险服务的质量监督水平，提高居民生活保障水平。详细包括： 扶老助残：为老年人供应包括生活照料、家政服务、医疗救援、文化消遣、精神安慰在内的服务。 医疗卫生：资助

21、低收入家庭大病重病患者就医，开展公众卫生健康、送医送药活动，帮助困难群众解决看病难等问题。 社保服务：供应查看基本社会保险的重要通知、公告信息与工作动态；供应查看社会保险法律法规，及养老保险、医疗保险的各项政策法规；对退休人员在运用社保服务中遇到的常见问题，供应解决方案。（6）流淌人口服务 通过信息技术手段，为流淌人口供应信息采集、登记、居住证明办理服务，供应健全的文、体、卫服务设施和丰富的服务内容，提升社区内流淌人口社会保障、基本公共服务水平。详细包括： 信息录入和事项办理：流淌人口信息采集、登记、更新及居住证明办理。 扶贫救助：为低收入家庭、贫困人群供应生活救助、供应资金或物资支持。 文化

22、体育科普：资助、扶持、推动公益文化、科学学问普及和体育事业的发展。 留守儿童、困难儿童服务：采集建立留守儿童、困难儿童基本信息，政府对其供应社会保障，组织文、体等服务内容，引入服务机构，对其心理、物质做特定的帮助服务。 法律救济服务：为低收入城乡居民、外来务工人员等供应免费法律询问、诉讼代理等法律救济服务。 支教助学服务：对低收入家庭学生、外来务工人员子女在当地就读所需费用供应支持，资助因病、因困等缘由辍学的学生重返校内。 就业服务：为高校生、外来务工人员、下岗失业人员等人群开展劳动技能培训、创业学问培训及其他有助于就业和创业的活动。4.2.2 政务服务 （1）行政审批 通过下放审批权限、削减

23、和规范审批事项，拓展网上审批，推动行政审批向街道社区延长，社区居民可自行选择便捷审批路途，实现行政审批一站式服务、扁平化管理。详细包括： 网上审批办事窗口：社区居民可依据自己的需求选择相应的审批模式、审批内容，并填写真实信息后提交。 网上审批追踪：待提交审核通过后，可对审批文件进行实时跟踪。 审批提示督促：可对停留过久的审批文件进行提示督促，审批人员在收到消息后可依据实际状况做出调整。 便民审批服务中心：主要负责审批人员的日常办公工作，对公众提交的审批信息依据审批内容和审批模式，审批社区中分门别类的管理和审核，由各职相关人员进行签收处理。 移动办公：为审批人员供应手机终端等移动办公设备，避开因

24、事出差等缘由滞留审批文件，提高办事效率。 工作绩效统计：社区工作实现绩效评估、公示，对在职人员进行有效管理，通过数据的深度挖掘分析协助决策。图 4-8 （2）综合执法 以网格化管理为主要思路，实现对社区医疗卫生与食品药品管理、工商行政管理、文化市场管理、国土资源管理等各类事务的信息采集上报、任务派遣、 处置反馈、考核评价，实现社区管辖范围内的协助综合执法，确保社区秩序稳定。社区执法涉及医疗卫生与食品药品管理、工商行政管理、文化市场管理、国土资源管理的综合执法。其业务范围主要包括： 医疗卫生与食品药品管理：医疗机构管理、医药收费、非法行医、制售假冒伪劣食品药品、食品药品存在缺陷等质量问题。 工商

25、行政管理：消费者权益爱护、不正值竞争、广告监管、商标侵权。 文化市场管理：出版物市场监管、打黄扫非以及网吧管理。 国土资源管理：违法搭建、其他违反土地规划。应用功能详细包括： 执法办案：建立事务信息采集上报、任务派遣、处置反馈、考核评价体系，记录执法单位和执法人员行政执法全过程，包括对简易程序案件和一般程序案件的处置。 文书管理：通过信息系统规范和帮助提升执法文书制作质量，实现档案管理、查询和统计。 查询统计：应用数理统计与数据分析技术，将执法人员的日常业务数据进行自动挖掘、汇总、统计、分析，供应基于图形、报表等可视化结果呈现，刚好、全面地驾驭和分析社区执法工作的现状和水平以及各部门、执法人员

26、的日常工作状况。 移动执法：利用移动互联网、GIS 及 GPS 等信息技术，以智能移动终端为载体，供应拍照、摄像、录音、GPS 定位、通知和任务接收、罚单打印及执法文书形成等功能，执法队员可在第一时间上报现场执法信息。 4.2.3 治安管控 （1）社区警务-治安防控 以网格化管理为主要思路，引入视频监控和智能分析技术，实现社区管辖范围内的小区、人员密集繁华街区、大型公共场所、繁华商业场所、集贸市场、公寓写字楼、旧货市场、文化消遣场所、公园景区、地下空间场所等重点部位信息的综合管理和现场的实时监控，创新立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。详细包括： 治安防控重点部件管理：对社

27、区关键部位、人员密集繁华街区、大型公共场所、繁华商业场所、集贸市场、公寓写字楼、旧货市场、文化消遣场所、公园景区、地下空间场所等重点部位信息的综合管理。 社会治安重点地区与问题管理：对存在黑恶势力、短期内发生过暴力犯罪、两抢一盗案件多发、存在黄、赌、毒现象、存在涉枪涉爆等隐患、淫秽色情窝点、赌博窝点、以及存在交通平安隐患、传销等事务的社会治安重点地区进行全方位监控。 应急指挥：建立面对社区居民和治安管理人员，以电话、网络等方式为主的治安问题反馈机制，与出入口门禁系统、道闸系统、消防报警等系统实现有效联动，通过应急指挥系统进行调度指挥，刚好快速地处理问题。 集群调度：实现对社区治安力气的调度管理。（2）社区警务-警民互动 构建警民良性互动平台,公安部门利用各种信息传播途径刚好向社区居民发布治安防范预警信息，结合居民和社区工作者对社情动态的采集、发布。补充公安社会动态信息来源，丰富公安情报线索，为案件侦破供应更多有价值线索。详细包括： 预警发布：公安部门利用驾驭的最新犯罪动态资讯，结合季节、时段、社区特点等详细状况，借助才智社区网站、微信、微博、有线电视、社区电子屏等传播手段，刚好向社区居民发布社区治安防范预