新公共管理下公共企业改革路径及启示_新公共管理对城市管理具有哪些启示.docx
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1、新公共管理下公共企业改革路径及启示_新公共管理对城市管理具有哪些启示新公共管理下公共企业改革路径及启示罗国爵(陕西师范高校 政治经济学院,西安 710062)摘 要:新公共管理运动提倡引入市场竞争机制从而达到改革公共部门的目的。公共企业作为削减政府干预浪潮指引下产生较大影响的改革群体,成为政府改革的首要目标。所以,从20世纪80年头以来,公共企业的民营化和效率始终是理论界关注的热点。关键词:公共企业;民营化;管制中图分类号:D62 文献标记码:A 文章编号:1002-2589(2013)02-0016-02大多数发达国家和发展中国家,公共企业在很长一段历史时期内都是公共部门的重要组成部分,也是
2、政府干预经济、履行其公共管理职能的一个重要手段。一、公共企业的含义及类型政府建立公共企业的缘由众说纷纭,西方比较具有代表性观点的是里斯。他认为公共企业存在的理由有四个:“订正”市场失灵;变更经济中的支付结构;推动中心集权的长期经济安排;经济性质由资本主义转为社会主义。公共企业是指全部权和控股权归属于政府,并受其干脆限制,以为社会供应公共产品和服务为目的的具有企业法人地位的经济实体。它向公众大规模出售商品和服务,盈利首先归其自身全部。大多数公共企业不纳入公共预算,其运作方式从本质上讲是独立的。有些观点把公共企业等同于国有企业,这是不全面的。一方面,公共企业的存在源于市场机制有缺陷,而国有企业通常
3、存在于斗争时期或经济复原期。另一方面,国有企业的范围大于公共企业,公共企业一般局限于自然垄断行业,以及基础设施建设等非竞争领域,而国有企业既涉足非竞争领域,也涉及竞争性领域。公共企业的服务主要包括公共事业、金融服务、交通运输和农产品市场这几大类。公共事业的服务包括供水、排水、电力、电信等,由于这些服务的供应存在网络业务性质,即通过连接住户建立网络而实现。因此,这种服务具有自然垄断的事实。由于公共企业供应的服务关系到国计民生和社会稳定,产生的社会效益较大,假如由私营企业供应可能排斥社会上一些弱势群体无力付费,而一些大众因为某些缘由享受不到这种服务或出现“价格不公允”,则引发私营经济和用户的骚乱,
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