行政法学重点、要点.docx

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1、行政法学重点、要点1 1 、 公民权利: : 是指国家通过 宪法、法律 确认的, , 由相应的义务所保证公民的资格、利益、自由和权能. .公民权利的内容包括 政治权利和自由 、 宗教信仰自由 、 人身权利和自由 、 文化教化权利 以及 社会经济权利 等2 2 、 行政法的调整对象是 行政关系和监督行政关系, , 行政法调整的核心: : 行政权3 3 、 行政法的渊源: : 4 4 、 法律法规的制定机关: : 法律 全国人民代表大会和常务委员会; ; 行政法规 国务院; ; 部门规章 国务院各部委( ( 教化部) ); ; 地方性法规 省、自治区、直辖市 的人民代表大会及其常委会5 5 、 宪

2、法高于法律, , 法律高于行政法规, , 行政法规高于行政规章6 6 、 行政法的分类 :(1) 以调整对象的范围为标准: : 分为一般行政法( ( 如行政组织法、公务员法、行政惩罚法、行政程序法 等) ) 与特殊行政法( ( 如教化行政法、卫生行政法 等 )(2) 以行政法规范的性质为标准: : 分为实体行政法与程序行政法 (3) 以行政法的作用为标准: : 分为行政组织法、行政行为法和行政监督行政行为法( ( 公务员法既是一般行政法, , 也是实体行政法, , 同时还是行政组织法) )7 7 、 行政法律关系 基本分类 :(1) 内部行政法律关系和 外部行政法律关系( ( 最主要的) )

3、(2) 行政 实体 法律关系( ( 行为的内容) ) 和行政 程序 法律关系( ( 行为的形式 ), 行政实体和行政程序是同一行政主体行为的两个方面, , 相互影响、相互依存8 8 、 西方学者 霍兰德 把宪法典叫做 静态的宪法 , 而把 行政法叫做 动态的宪法9 9 、 行政法创设了一系列制度用于爱护公民、组织的合法权益, , 例如 听证制度、暂缓执行制度、行政公开制度、行政申诉制度、国家赔偿制度 等10 、 行政法学是有关行政法的学问, , 而行政法则是行政法学产生的客观物质基础, , 二者有联系, , 但又存在本质上的区分11、 、 国外行政法学的发展概况 :(1) 大陆法系: : 9

4、19 世纪中末叶, , 法国 首先提出行政法理论; ; 行政法学体系一般分为: : 行政组织法、行政作用法、行政救济法; ; 其重点是关注行政权的设定和动作, , 强调对其保障和监督 (2) 英美法系: : 英国 0 20 世纪后 逐步形成行政法学探讨; ; 美国 0 20 时间 0 30 年头以后, , 尤其是二次大战以后; ; 行政法学探讨的重点: : 行政立法、行政程序、行政责任和司法审查12 、 我国行政法学的发展概况9 :(1)1949 年以前, , 我国的行政法和行政法学深受大陆法系国家的影响 ,50年头又照搬前苏联模式 (2)3 1983 年, , 我国出版了第一部行政法学统编教

5、材 行政法概要( ( 我国的行政法学探讨范式主要因袭 了 大陆法系国家的模式, , 同样是根据 行政组织法 、 、 行政作用法 和 行政救济法 三个部分为逻辑前提构建我国的的行政法学体系的) )13 、 行政法的基本原则是 行政法治原则, , 行政法治原则包括 行政合法性原则和行政合理性原则; ; 行政合法性原则适用于 行政法的全部领域, , 行政合理性原则主要适用于 行政裁量领域14 、 行政合理性原则 子原则 15 、 只能制定法律的事项包括 :(1) 国家主权的事项 (2) 各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权 (3) 民族区域自治制度、特殊行政区制度、基层

6、群众自治制度 (4) 犯罪和刑罚(5) 对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和惩罚 (6) 对非国有财产的征收 (7) 民事基本制度(8) 基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度 (9) 诉讼和仲裁制度 (10) 必需由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项16 、 行政主体包括 国家行政机关和接受法律法规授权的组织, , 并不是全部的 行政机关 都是行政主体17 、 行政主体的职权与职责 :(1) 行政职权: : 行政立法权、行政吩咐权、行政确定权、行政监督检查权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权等 (2) 行政优益权: : 行政优先权是指职务上的优益

7、条件, , 包括 行政先行处理权、获得社会帮助权、行政行为的推定效力; ; 行政受益权是指物质上的优益条件 (3)行政职责 (4) 行政权限: : 纵向的有隶属关系的上下级主体之间权限的划分; ; 横向的无隶属关系的行政主体之间权限的划分18 、 国家行政机关与权力机关、审判机关、检察机关的区分 :(1) 任务和职权: : 国家行政机关行使 行政权; ;权力机关行使 立法 权; ; 审判机关行使审判权; ; 检察机关行使检察权 (2) 组织和活动方式: : 国家行政机关一般实行 首长负责制; ; 权力机关实行 合议制; ; 审判机关和检察机关实行 委员会制 (3) 能动性: : 国家行政机关行

8、使权力 能动性强; ; 审判机关和检察机关 被动地行使权力19 、 国家行政机关与行政组织、行政机构的区分 :(1) 国家行政机关与行政组织、行政机构是一组 既有亲密联系, , 又有肯定区分的概念 (2) 国家行政组织包括国家行政机关和国家行政机构 (3) 行政机构是行政机关的 内部各单位, , 对外不能以自己的名义发布确定和吩咐, , 其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关20 、 国家行政机关与企业、事业单位以及社会团体的区分 :(1) 企业、事业单位以及社会团体不属于国家行政组织, , 都 不能行使国家行政权力 (2) 社会团体制定的行为规范只能约束其 成员本身, , 对其他社会成员

9、没有效力; ; 行政机关制定的法规、规章具有法律效力, , 对 全体社会成员 具有约束力21 、 最高国家行政机关, , 最高权力机关的执行机关, , 中心人民政府 国务院22 、 中心行政机关包括: : 国务院、国务院各部、委员会、国务院的直属机构、国务院各部、委员会管理的国家局、 国务院的办公和办事机构( ( 不具有行政主体资格, , 其他的国务院相关部门都具有) )23 、 行政机关: : 人民政府及 政府下各局: : 公安局、教化局; ; 派出机关: : 街道办事处( ( 市辖区、不设区的市人民政府 经上一级人民政府批准设立) ) 、地区行政公署、区公所; ; 派出机构: : 工商管理

10、所、公安派出所、税务所、司法所( ( 工商管理所是工商局的派出机构, , 公安派出所是公安局的派出机构, , 税务所是税务局的派出机构 ), 行政机关是最主要的行政主体24 、 乡( ( 镇) ) 人民政府: : 只设办事机构, , 不设职能部门, , 也不设派出机关25 、 派出机关: : 是指由 县级以上地方人民政府 经有权机关批准, , 在肯定区域内设立的行政机关26 、 行政授权和行政托付根本性的区分: : 法律依据不同、法定方式不同、法律后果不同27 、 授权和托付是其他社会组织成为行政主体的主要方式28 、 公务员法律关系 :(1) 发生( ( 法律关系产生途径 ): 考任( (

11、主任科员以下) ) 、选任、委任、聘任、调任 (2)变更: : 晋升; ; 降职; ; 沟通( ( 调任、转任、挂职熬炼 ); 撤职; ; 领导成员的辞职和引咎辞职 (3) 歼灭: : 法定缘由: :开除公职、辞职、辞退、退休、离休、判处刑罚; ; 事实缘由: : 死亡、丢失国籍等29 、 公务员责任: : 接受处分、引咎辞职、担当行政赔偿责任、刑事责任30 、 行政处分: : 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除. . 公务员责任救济途径: : 申诉、控告31 、 行政相对人的范围: : 无论是包括行政机关在内的国家机关, , 还是公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人、外国组织, ,

12、都可以作为行政法律关系的行政相对人一方主体参与行政法律关系, , 享受肯定的权利, , 并担当肯定的义务32 、 行政行为的内容 :(1) 给予权益或科以义务( ( 接受审计监督、纳税、行政拘留确定 )(2) 剥夺权益或免除义务 (3) 变更法律地位 (4) 确认法律事实与法律地位( ( 行政惩罚既是科以义务行为也是剥夺权益行为) )33 、 行政行为的分类 :(1) 以其适用与效力作用对象的范围为标准, , 可以分为内部行政行为与外部行政行为, , 内部行政行为: : 指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为( ( 如 行政处分 、 上级机关对下级机关所

13、下达的行政吩咐 、行政主体对 公务员的处分、晋升以及嘉奖等 都属于内部行政行为 ); 外部行政行为: : 指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对 公民、法人或其他组织 所作出的行政行为( ( 如 行政许可行为、行政惩罚行为) )（2 2 ）以其对象是否特定为标准, , 可以分为抽象行政行为与详细行政行为, , 抽象行政行为: : 国家行政机关针对 不特定的人和不特定的事 制定的具有普遍约束力的行为规则( ( 主要体现为制定行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的 规范性文件 的行为, , 核心的特征是 行为对象的不特定性或普遍性 ); 详细行政行为: : 在行政管理过程中, , 针对 特

14、定的人或事 所实行详细措施的行为, , 其行为的内容和结果将影响某一个人或组织的权益( ( 主要体现为 行政许可与行政确认、行政嘉奖与行政给付、行政征收、行政惩罚、行政强制、行政监督、行政裁决 等, , 最突出的特点就是 行为对象的特定性和详细化) )（3 3 ）以受法律规范拘束的程度为标准, , 可以分为羁束行政行为与自由裁量行政行为, , 羁束行政行为: : 法律规范对其 范围、条件、标准、形式、程序 等作了 较具体、详细、明确 规定的行政行为( ( 税务机关依照法定的税种、税率对某企业征税, , 行政主体违反羁束规定, , 就构成违法行为; ; 要担当违法的后果 ); 自由裁量行政行为:

15、 : 指法律规范仅对 行为目的、行为范围 等作一 原则性规定, , 而将行为的详细条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、确定的行政行为( ( 行政裁量偏轻偏重或者畸轻畸重, , 属于 不当或者严峻不当的行政行为, , 而非违法行为) )（4 4 ）以行政机关是否可以主动作出行政行为为标准, , 可以分为依职权的行政行为与依申请的行政行为, ,依职权的行政行为: : 行政机关 依据法律给予的职权, , 无须相对人的恳求而主动实施的行政行为( ( 详细表现为 行政监督检查、征收税款、对违法行为的惩罚 等 ); 依申请的行政行为: : 行政机关必需有 相对人的申请才能实施的行政行为( ( 详

16、细表现为如 颁发营业执照、颁发排污许可证 的行为. . 涉及 行政审批、行政许可、行政确认、行政裁决、行政复议 等行为) )（5 5 ）以其内容对行政相对人的利益影响为标准, , 可以分为授益行政行为与不利行政行为, , 授益行政行为: :行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为( ( 详细表现为 行政许可、行政嘉奖、行政给付 等 );不利行政行为: : 指行政主体为行政相对人设定义务或限制、剥夺其权益的行政行为, , 又称负担性行政行为( ( 详细表现为 行政征收、行政惩罚、行政强制 等) )（6 6 ）以确定行政行为成立时是否须征得相对人同意为标准, , 可以分为单方行政行为与双方

17、行政行为, , 单方行政行为: : 指依行政机关单方意思表示, , 无须征得相对人同意即可成立的行政行为( ( 详细表现为 行政惩罚行为、行政监督检查行为以及颁发许可证的行为 等 ); 双方行政行为: : 指行政机关为实现公务目的, , 与相对人协商达成一样而成立的行政行为( ( 详细表现为 行政合同行为) )（7 7 ）以行政行为是否应当具备肯定的法定形式为标准, , 可以分为要式行政行为与非要式行政行为, , 要式行政行为: : 指必需 具备某种法定的形式 或 遵遵守法律定的程序 才能成立生效的行政行为( ( 行政行为绝大多数都是要式行政行为, , 例如 行政惩罚、行政许可、行政强制措施

18、等 ); 非要式行政行为: : 指不需肯定方式和程序, , 无论实行何种形式都可以成立的行政行为( ( 例如 公安机关对醉酒的人实行强制约束的行为 等) )（8 8 ）以行政行为是否以作为方式来表现为标准, , 可以分为作为行政行为与不作为行政行为, , 作为行政行为: : 指以主动作为的方式表现出来的行政行为( ( 如 行政嘉奖、行政强制行为 ); 不作为行政行为: : 指以消极不作为方式表现出来的行政行为( ( 我国集会游行示威法第 9 9 条第 1 1 款规定 : 主管机关接到集会、游行、示威申请书后, , 应当在申请实行日期的 2 2 日前, , 将许可或者不许可的确定书面通知其负责人

19、. . 不许可的, , 应当说明理由. . 逾期不通知的, , 视为许可 )（9 9 ）以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准, , 可以分为行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为, , 行政执法行为的详细表现形式包括 行政许可、行政确认、行政嘉奖、行政惩罚、行政强制、行政合同、行政监督检查 等行为; ; 行政司法行为的详细表现形式包括 行政仲裁、行政调解、行政裁决、行政复议 等行政行为（ 10 ）以 行政职权的来源为标准, , 可以分为 自为的行为、授权的行为和托付的行政行为34 、 行政行为的生效规则 :(1) 即时生效: : 一般适用于 紧急状况 下所作出的须要马上

20、实施的行为, , 如 公安机关对醉酒的人强制进行人身约束的行为 (2) 受领生效并不意味着必需得到相对人同意, , 相对人同意与否并不影响行政行为的生效, , 只要行政机关告知相对人即起先生效 (3) 公告中附以生效时间, , 属于附条件生效, , 而不是公告生效35 、 行政行为的合法要件: :36 、 行政行为之所以无效主要是因为其违反了 行政合法原则37 、 抽象行政行为的分类: : 行政机关的 行政立法行为 与除行政立法行为以外的 其他抽象行政行为38 、 行政立法有效成立的要件: : 有相应行政立法权的行政机关探讨确定; ; 经行政首长签署; ; 公开发布39 、 其他抽象行政行为的

21、成立要件: : 经行政首长签署; ; 公开发布40 、 行政立法是 行政性质和立法性质 的有机结合. . 它既是一种抽象行政行为, , 又是一种准立法行为41 、 行政立法的分类: :（1 1 ）行政立法依其 立法权力的来源 不同, , 可以分为一般授权立法和特殊授权立法（2 2 ）行政立法依据 行使行政立法权的主体 不同, , 可以分为中心行政立法( ( 国务院制定的行政法规和国务院各部门制定的部门章规) ) 和地方行政立法( ( 地方人民政府制定的行政章规) )（3 3 ）依据 行政立法内容、目的 的不同, , 可以将行政立法分为执行性立法、补充性立法和 试验性立法( ( 多属于特殊授权立

22、法, , 须要法律或有关机关的特殊授权, , 通常称为 暂行条例 或 暂行规定 ) )42 、 行政立法主体分 国务院( ( 我国最高的行政立法主体) ) 、 国务院各部门( ( 国务院各部、各委员会; ; 国务院直属机构) ) 以及 地方人民政府 我国能够进行 地方行政立法 的主体包括: : 省、自治区、直辖市的人民政府( ( 天津、上海、北京、重庆 ), 以及 省、自治区的人民政府所在地的市, , 经济特区所在地的市( ( 深圳、珠海、厦门、汕头、海南) ) 和 经国务院批准的较大的市的人民政府 三大类43 、 行政法规应当自公布之日起 0 30 日后 施行( ( 涉及 国家平安、外汇汇率

23、、货币政策的确定 以及 公布后不马上施行将有碍行政法规施行 的, , 可以自 公布之日起施行 ); 行政法规的 在公布后的 0 30 日内 由 国务院办公厅 报 全国人民代表大会常务委员会 备案. . 规章 应当自公布之日起 0 30 日内, , 由 法制机构 依照有关规定向 有关机关 备案44 、 对行政立法的监督 :(1) 全国人民代表大会常务委员会 有权 撤销 同宪法和法律相抵触的 行政法规 (2)地方人大常委会 有权 撤销 本级人民政府 制定的不适当的 规章 (3) 省、自治区的人民政府 有权 变更或者撤销 下一级人民政府制定的不适当的 规章 (4) 国务院有权 变更或者撤销 不适当的

24、 部门规章和地方政府规章45 、 权力机关 的监督: : 人民代表大会常务委员会 施行的监督行为, , 全国人民代表大会常务委员会针对 国务院 制定的 行政法规 进行监督, , 地方人民代表大会常务委员会针对 本级人民政府 制定的 规章 进行监督; ;上级行政机关有权 撤销、变更 下级行政机关 违法、不适当 的 规章; ; 施行 司法监督46 、 制定其他规范性文件出现的诸多问题应遵循的程序规则: : 起草; ; 协商协调; ; 征求、听取看法; ; 审核、签批47 、 制定其他规范性文件的活动属于行政机关的抽象行政行为, , 对其监督主要有 行政监督与司法监督48 、 行政给付的内容 :(1

25、) 物质上的权益, , 表现为被帮助人获得肯定数量的金钱或实物 (2) 与物质有关的权益, , 这是给予被帮助人以肯定的权利, , 即需具备肯定物质条件才能实现的某些权利, , 如 免费入学受教化、享受公费医疗 等( ( 行政给付的内容是与物质相关的, , 不包括精神方面的, , 如赐予精神嘉奖、授予荣誉称号等都不是行政给付) )49 、 行政给付的程序 :(1) 不同形式的行政给付程序也存在一些共同程序规则, , 主要有: : 申请、审查、批准、实施, , 并要求 书面形式 (2) 由于行政给付的多为肯定的财物, , 在程序上还要求办理肯定的 财务手续 和 物品登记、交接手续50 、 定期性

26、行政给付: : 是指由给付对象本人或所在组织、单位提出申请, , 主管行政机关对之进行审查( ( 评定等级 ), 有时还须要进行特地鉴定, , 确定标准, , 以后则定期发给51 、 行政许可的一般程序: : 申请; ; 受理; ; 审查; ; 确定（1 1 ）行政许可的听证程序: : 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项, , 或者 行政机关认为须要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项 (1) 告知 (2) 申请: : 由申请人或利害关系人要求听证并在起 被告知有权要求听证之日起 5 5 日内 提 出听证申请 (3) 组织听证: : 行政机关应当自收到申请人或者利害关起 系人听

27、证申请之日起 0 20 日内 组织听证 (4) 通知相关事项 (5) 实行听证: : 行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人 (6) 确定( ( 听证程序的启动不肯定要依申请, , 涉及公共利益的重大行政许可事项 行政机关不依申请也能启动) )52 、 行政许可的特殊程序: :（1 1 ）招标、拍卖程序: : 关针对某些 特许事项 进行, , 特许事项包括 有限自然资源的开发利用( ( 如 土地、森林、草原等) ) 、 有限公共资源的配置( ( 如 电信频率执照、出租汽车营业许可等) ) 以及 干脆关系公共利益的垄断性企业的市场准入( ( 如 电力、铁路、民航) )

28、 等（2 2 ）认可程序: : 给予特定 相对人从事肯定活动的资格, , 确认其具备从事相应活动的实力. . 主要包括三种方式: : 考试考核核准（3 3 ）登记程序: : 是确定 企业或其他组织主体资格 的一种许可程序. . 例如 企业法人登记、公司登记、外国企业常驻代表机构登记、事业单位登记、社会团体登记、民办非企业单位登记、仲裁委员会登记、外国商会登记 等. . 详细步骤包括: : 申请登记受理申请审查与确定53 、 除可以当场作出行政许可确定的外, ,起 行政机关应当自受理行政许可申请之日起 0 20 日内 作出行政许可确定0 .20 日 内不能作出确定的, , 经本行政机关负责人批准

29、, , 可以延长 0 10 日, , 并应当将延长期限的理由告知申请人54 、 行政嘉奖的主要特征 :(1) 行政嘉奖的实施主体是 国家行政机关或法律、法规授权的社会组织 (2) 行政嘉奖的 对象非常广泛: : 凡在不同岗位上对国家和社会作出重大贡献或遵纪遵守法律的模范集体和个人, , 均可成为行政嘉奖的对象. . 依据我国法律规定, , 外国人或无国籍人若在我国作出显著贡献者, , 也可由国家行政机关予以嘉奖 (3) 行政嘉奖既 包括物质嘉奖, , 也包括精神嘉奖 (4) 行政嘉奖是一种 无强制执行力的详细行政行为55 、 行政确认的主要形式: : 确定、认可( ( 免检产品证书 ); 证明

30、( ( 各种学历、学位证明 ); 登记( ( 婚姻登记、户口登记 ); 批准、鉴证( ( 工商管理机关对经济合同的鉴证 ); 行政鉴定( ( 纳税鉴定、审计鉴定、会计鉴定) ) 等56 、 行政确认的基本分类 :(1) 按行为的动因不同可以分为 依申请 的行政确认和 依职权 的行政确认 (2) 按行政确认对他种行为的关系的不同, , 可以分为 独立 的行政确认与 附属性 的行政确认 (3) 根据行政确认的对象不同, , 可以分为对 身份( ( 颁发居民身份证、学历和学位证书、烈军属和优抚对象的证明) ) 、 实力( ( 或 资格) ) 、 事实 、 法律关系 和 权利归属 的行政确认57 、

31、行政裁决的种类 :(1) 损害赔偿裁决( ( 某快餐企业出售变质食品致使张某中毒住院 )(2) 权属纠纷裁决( ( 甲村与乙村因某土地权属发生纠纷 )(3) 侵权纠纷裁决( ( 甲假冒乙的注册商标推销自己的同类商品) )58 、 行政裁决的程序: : 申请; ; 受理; ; 调查、审理; ; 裁决59 、 以行政征收发生的依据为标准: : 因 运用权 而引起的征收; ; 因行政法上的 义务 而引起的征收; ; 因 违反行政法的规定 而引起的征收60 、 行政征收的方式: : 包括行政征收的行为方式与计算方式 :(1) 依据法律、法规规定, , 行政征收的方式有: :查账征收、查定征收、查验征收

32、、定期定额征收以及代征、代扣、代缴 等 (2) 行政征收的计算方式, , 是征收额的尺度, , 它干脆关系到国家的财政收入和应征人的负担61 、 行政征收的方式程序: : 行政征收按其实现方式的不同, , 可分为 相对人自愿缴纳 和 行政主体强制征收. .当相对人根据法律、法规规定的期限或行政主体确定的期限全部主动履行了缴纳义务时, , 行政征收即告结束. . 当相对人未能根据法律、法规的规定履行缴纳义务时, , 行政征收即进入强制征收阶段62 、 行政吩咐的分类 :(1) 实质意义上的行政吩咐: : 作为吩咐、不作为吩咐 (2) 形式意义上的行政吩咐: : 授权令、委任令、执行令、禁止令 等

33、63 、 改正违法行为: : 包括停止 违法行为, , 帮助调查取证, , 消退不良后果; ; 造成损害的, , 则要依法担当民事责任. . 有些违法行为可以在受到惩罚后马上改正, , 而有些违法行为的改正则须要肯定的时间, , 故应责令其期限改正64 、 行政监督检查的分类: : 行政监督检查还可以分为遵守法律监督、执行监督和社会秩序监督65 、 行政监督检查的方法: : 检查、调阅审查、调查、查验、检验、鉴定、勘验、登记 等66 、 行政监督检查的程序: : 表明身份、说明理由、提取证据、告知权利 等( ( 行政主体的工作人员在实施行政监督检查时, , 应佩带公务标记或出示相关证件, ,

34、以表明自己有权执法的身份. . 对不表明身份的人员要求进行的检查、调查等, , 相对人有权予以拒绝; ; 通知当事人到场, , 进行公开检查; ; 对女性人身的检查, , 应当由女工作人员进行) )67 、 行政惩罚的一事不再罚原则 :(1) 相对人实施一个违法行为 违反了两个以上的法规, , 可以赐予两次以上的惩罚, , 罚款除外 (2) 相对人实施一个违法行为违反了一个法规规定, , 法规同时规定施罚机关可以并处两种惩罚, , 如可以 没收并惩罚款, , 罚款并处吊销营业执照 等, , 这种并处不违反一事不再罚原则 (3) 违法行为性质严峻已构成犯罪的, , 依法追究其刑事责任的同时, ,

35、 依法应予行政惩罚的当然适用68 、 行政惩罚的种类与形式 :(1) 人身自由罚: : 行政拘留: : 行政拘留也称治安拘留, , 是对违反治安管理的人, ,依法在短期内限制其人身自由的一种惩罚. . 行政拘留的期限一般为 1 1 日以上 5 15 日以下, , 有二项以上违法行为 并处 的, , 不受此限. . 限制人身自由的行政惩罚 只能由法律设定. . 行政拘留的确定由 县、市公安局、公安分局或相当于县一级的公安机关作出 (2) 行为罚: : 责令停产停业; ; 吊销、暂扣许可证和执照; ; 科以相对人某种作为义务 (3) 财产罚: : 罚款; ; 没收财物; ; 责 令金钱或物质赔偿

36、(4) 声誉罚: : 警告: : 通报指责( ( 违法行为在 2 2 年内未被发觉的, , 不再赐予行政惩罚) )( ( 责令停产停业、责令金钱或物质赔偿 属于行政惩罚, , 责令召回 则属于行政吩咐) )69 、 行政惩罚必需由享有 法定权限的行政机关 或 法律、法规授权的组织 实施. . 依照法律规定, , 行政机关可以将某些行政惩罚实施权托付给 其他机关或组织, , 但 对于行政拘留、劳动教养等涉及人身自由的行政惩罚权则只能由法定行政机关行使, , 不得托付其他机关、组织代行70 、 行政惩罚案件一般由 违法行为发生地的行政主体 管辖71 、 行政惩罚适用的方法 :(1) 不予惩罚与免予

37、惩罚( ( 法定的应当免予惩罚的情节主要有: : 行为人的违法行为是因 行政管理人员的过错 造成的; ; 因国家法律、法规和政策影响及其他因素而违法的 )(2) 应当 惩罚与 可以 惩罚 (3) 从轻、减轻惩罚与从重惩罚 (4) 单处与并处 (5) 行政惩罚与刑罚的竞合适用 (6) 法人或其他组织违法的 两罚 惩罚适用72 、 行政惩罚简易程序适用条件: : 违法事实确凿; ; 有法定依据; ; 较小数额罚款或者警告的行政惩罚( ( 公民0 :50 元以下、法人或者其他组织处0 :1000 元以下) )73 、 行政惩罚的听证程序 (1) 听证的申请与确定 (2) 听证通知: :的 应当在听证

38、起先的 7 7 日前, , 以书面形式通知当事人实行听证的相关事宜 (3) 听证形式: : 除涉及个人隐私、商业隐私、国家隐私外, , 听证会一律公开进行 (4) 实行听证会 (5) 制作听证笔录 (6) 听证费用: : 当事人不担当行政机关组织听证的费用74 、 听证程序的适用范围: : 包括 责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政惩罚75 、 行政惩罚的执行程序 :(1) 实行惩罚机关与收缴罚款机构相分别: : 行政惩罚法确立了 罚 缴 分别的制度, , 在行政惩罚确定作出后, , 作出罚款确定的行政机关及其工作人员不能自行收缴罚款, , 而由当事人自收到惩罚 确定书之日起

39、5 15 日内 到指定的银行缴纳罚款, , 银行将收缴的罚款干脆上缴国库; ; 可以当场收缴罚款的状况: : 依法赐予 0 20 元以下的罚款的; ; 不当场收缴事后难以执行的; ; 在边远、水上、交通不便地区, , 当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难, , 经当事人提出, , 行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款 (2) 收支两条线 (3) 强制实行: : 到期不缴纳罚款的, , 每日按罚款数额的 3% 加惩罚款; ; 将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款; ; 申请人民法院强制执行76 、 行政强制的对象 :(1) 是拒不履行行政法义务的行政相对人 (2) 对社会秩序及他人人

40、身健康和 平安可能构成危害( ( 如在公共场所酗酒滋事 )(3) 其本身正处在或将处在某种危急状态下的行政相对人77 、 行政强制行为的种类 :(1) 以其调整的内容为标准分为: : 对人身的强制措施: : 强制拘留、强制扣留、限期出境、驱除出境、强制约束、强制遣返、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制履行; ;对财产的强制措施: : 冻结、扣押、划拨、扣缴、强行拆除、强制销毁、强制检定、强制许可、变价出售、强制抵缴、强制退还 等 (2) 以其适用目的和程序为标准分为: : 行政强制措施: : 强制带离现场、盘问; ;约束、扣留; ; 运用警械、武器; ; 强制检疫、强制治疗; ; 行

41、政强制执行措施: : 间接强制执行措施( ( 代履行; ;执行罚) ) 、干脆强制执行措施( ( 查封、扣押; ; 冻结、划拨; ; 扣缴、抵缴; ; 强制收购、限价出售) )78 、 冻结既属于对财产的强制措施, , 也属于行政强制执行措施79 、 行政强制与惩罚的区分: : 80 、 行政规划要遵循行政法治原则, , 同时其具有广泛的自由裁量权81 、 行政规划的分类 :(1) 按行政 层级 划分: : 国家 规划、 省级 规划、 市 和 县级 规划 (2) 按规划 对象: : 综合 规划和 特定 规划 (3) 按规划 区域: : 全国、 规划、 地方 规划和 区域 规划 (4) 按规划

42、时间 长短: : 长期、 规划、 中期 规划、短期 规划 (5) 按 内容的详细性: : 目标 规划和 实施 规划 (6) 按 有无法律依据: : 法制上 的规划和 事实上 的规划, ,或者称为依据法律规范的行政规划和依据职权的行政规划 (7) 按是否具有法律 拘束力: : 非拘束性 规划和拘束性 规划 (8) 按 规划对象事项: : 经济 规划、 产业 规划、 社会 规划、 开发 规划、 土地 规划等82 、 行政规划的作用: : 程序功能、整合功能、引导与约束功能、评价功能83 、 行政合同的当事人 一方必定是行政主体, , 民事合同的双方是 同等的民事主体; ; 行政合同纠纷通常通过行政

43、法的 救济途径 解决, , 民事合同的纠纷解决依靠于 民事诉讼法84 、 行政合同的种类 :(1) 据 行政关系 的范围: : 分为内部合同、外部合同 (2) 据合同的内容: : 承包合同、转让合同和托付合同 (3) 据合同是否涉及金钱给付: : 分为有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的合同(4) 据合同事项所涉及的行政管理领域: : 分为工业、交通、农业、科技、教化等不同领域的专业合同85 、 缔结行政合同的原则: : 适应行政须要的原则; ; 不超越行政权限; ; 合同内容必需合法86 、 缔结行政合同的方式: : 招标; ; 拍卖; ; 邀请发价; ; 干脆磋商87 、 行政合同双方的

44、权利和义务: :88 、 行政合同的履行原则: : 实际履行原则、自己履行原则、全面适当履行原则89 、 解决行政合同纠纷 一般采纳 行政复议 或 行政诉讼 的方式 ;(1) 行政合同的纠纷属于行政纠纷 (2) 行政合同纠纷可以适用调解 (3) 行政合同纠纷担当的责任形式主要是 赔偿责任90 、 行政指导的种类 :(1) 以有无法律依据为标准: : 分为有详细法律依据的行政指导和无详细法律依据的行政指导 (2) 以其指导层次或指导对象为标准: : 分为宏观行政指导和个别行政指导 (3) 以其作用的性质为标准: : 分为促进性指导和限制性指导 (4) 以行业或部门管理领域为标准: : 分为教化、

45、科技、商业、对外贸易等若干类别 (5) 以其功能为标准: : 分为管制性行政指导、调整性行政指导、促进性行政指导91 、 行政程序的种类 :(1) ) 以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准: : 内部行政程序、外部行政程序 (2) 以行政事务处理的适用频度、范围、时限和行政程序的适用 对象是否特定为标准: : 抽象行政程序和详细行政程序 (3) 以法律是 否有明确规定和要求 为标准: : 自由行政程序、法定行政程序 (4) 以行政事务的法律关系特点为标准: : 行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序92 、 行政程序法的地位: : 调整与规定行政过程的程序性法律规则, , 是程序法

46、律体系的重要组成部分, , 与司法程序具有同样重要的法律效力和地位93 、 行政程序法与行政实体法的关系 :(1) 行政程序法是行政法的重要组 成部分, , 与行政实体法共同构成了行政法的外延 (2) 调整行政程序关系和调整行政实体关系是两类不同的法规范94 、 行政程序法是行政法的重要组成部分, , 作为行政法体系一个相对独立的组成部分, , 其所调整的对象仍是行政关系, , 但它侧重于行政程序关系95 、9 1889 年 西班牙行政程序法( ( 以法典形式出现的 第一部 行政程序法) )和 和 5 1925 年 奥地利行政程序法( ( 国外行政程序 法典化的第一阶段) )96 、 行政程序

47、法的法典化: : 是 行政程序法兴起和发展 的 最突出也是最主要 的标记; ; 行政程序法法典化的内在推动力 在于 世界民主潮流的发展97 、 我国行政程序法的状况 :(1) 行政诉讼法 颁布施行以来, , 中国的程序法建设的确有了 长足的进步(2) 行政惩罚法 是我国 行政程序法制建设史上的一座里程碑 (3) 依据立法法, , 国务院于 于 1 2001 年底制定颁布了 行政法规制定程序条例和规章制定程序条例. . 这两个条例分别对行政法规和规章的立项、起草、审查、确定、公布、说明作出明确规定, , 使我国行政立法程序得以健全和完善 (4)3 2003 年的行政许可法, , 是中国行政法制建

48、设领域又一部极其重要的法律, , 是中国民主法制建设史上的 又一座里程碑, , 标记着 中国坚持依法行政, , 建设法治政府的进程正在向纵深发展98 、 行政程序法的基本原则体现了行政程序法的 基本精神和准则, , 要求行政主体在实施行政行为时, , 不仅要追求行政效率, , 更要维护相对人的合法权益, , 坚持公正同等99 、 执法人员与当事人有 干脆利害关系 的, , 应当回避. . 所谓执法人员与当事人有干脆利害关系, , 是指执法人员是当事人的 近亲属 或者 仇敌, , 或者与本案有其他关系足够 影响案件的公正处理 的状况100 、 表明身份的制度是程序公正原则的重要组成部分, , 更是相对人参加的一个先决条件101 、 行政违法 :(1) 行政违法是 行政法律关系主体违反行政法规 的行为, , 但是 尚未构成犯罪, , 最终担当的