某某省某某市某某市城市道路提升工程项目财政承受能力论证报告.docx

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1、某某省某某市某某市城市道路提升工程项目财政承受能力论证报告 某某省某某市某某市城市道路提升工程项目财政承受实力论证d ， 、目录一、论证概述 . 1 （一）论证机构. .1 （二）论证目的. .1 （三）论证对象和论证范围.2 1.论证对象 . 22.论证范围 . 23.财政承受实力释义 . 2 （四）2016年 某某 市政府财政支出概况.2 （五）项目基本状况. .3 1.项目范围 . 32.开发投资估算 . 3 二、论证依据 . 6 三、项目风险影响因素 . 7 （一）风险安排原则. .7 （二）政府与社会资本间的风险安排机制.7 （三）基于谈判协商的风险分担流程.8 （四）风险分担方案.

2、 .9 四、确定论证对象 . 13 （一）项目运作模式. .13 （二）投融资结构. .13（三）回报机制. .13 （四）政府付费的约定.14 1.政府付费范围 . 14 2.政府付费支付方式 . 14 （五）绩效考核. .14 五、财政承受实力定性评价 . 25 六、项目支出测算与财政承受实力评估 . 27 （一）依据. .27 （二）项目财政承受实力论证工作流程图.27 （三）责任识别. .29 （四）项目支出测算. .29 1.股权投资支出 . 30 2.运营补贴支出 . 30 3.风险支出 . 344.配套支出 . 355.政府在合作期内所需担当的全部费用 . 35 （五）财政承受实

3、力评估.38 1.某某市财政现状 . 38 2.政府一般财政支出预料 . 39 3.比例测算 . 394.实力评估结论 . 41 5.行业和领域均衡性评估 . 43 七、结论 . 44-1-一、论证概述 为更好的促进某某省某某某某市的科学发展，加速经济发展和城市建设，提升城市产业化聚集实力和辐射带动实力，某某市政府拟引入社会资本共同打造产业高度聚集、城市功能完善、生态环境美丽的产业市镇。某某省某某市某某市城市道路提 升工程将通过政府和社会资本合作模式（以下简称PPP）进行 开发建设。（一）论证机构 某某市财政局。（二）论证目的 根据财政部 113 号文和指引要求，在项目识别阶段和项目打算阶段（

4、实施方案阶段）进行财政承受实力论证，确定项目是否通过论证，对通过论证的项目，将财政支出责任纳入预算统筹支配，对未通过论证的项目，不采纳 PPP 模式。一方面，可以为采纳 ppp 模式项目的政府履约实力供应保障；另一方面，可将财政支出责任限制在肯定范围内，避开因 PPP 模式引起新一轮的债务危机（政府对 PPP 项目的支出事实上可视为对社会资本的长期债务）。开展 PPP 项目财政承受实力论证，是政府履行合同的重要保障，有利于规范 PPP 项目财政支出管理，有效防范和限制财政风险，实现PPP 可持续发展。本次论证目的：通过对某某省某某市某某市城市道路提升工程的财政承受实力的真实反映，为 PPP 项

5、目财政预算管理供应-2-可行性依据，为社会资本运行该项目供应理论数据参考，以满意 项目能够顺当进行的需求。（三）论证对象和论证范围1 . 论证对象依据某某市政府拟实施的经济行为的要求，本次论证的对象是某某省某某市某某市城市道路提升工程中的财政承受实力。2 . 论证范围论证范围是基于某某市的财政实力，及其在该项目上的财政支出总额。依据国家财政部发布政府和社会资本合作项目财政承受实力论证指引中的规定，论证范围包括股权投资支出责任、运营补贴责任、风险支出责任、配套投入支出责任，以及操作该项目的综合成本及相关收益。3 . 财政承受实力释义随着改革开放的不断深化和经济的快速发展，社会资金需求快速增大。财

6、政作为综合经济的反映，干脆关系到国民经济的持续、快速、健康发展，及社会稳定。防范和化解地方财政风险， 保持财政的稳定性和可特续性，具有重要的现实意义。本论证报告所指的财政承受实力是指识别、测算某某市政府 和社会资本合作（PPP）项目的各项财政支出责任，科学论证项目实施对当前及今后年度财政收支平衡状况的影响，为 PPP 项目财政预算管理供应依据。（四）2016 年 某某 市政府财政支出概况-3-2016 年某某市政府各部门紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、 民生全力推动各项工作，财政总体运行较为平稳，为某某市经济社会发展供应了重要支撑。2016 年度某某市一般公共预算支出为 226640 万元，较

7、 2015 年上涨 6.35%。将来某某市将整合财政资金，调整产业结构，努力引入社会资本，以有限的财政资金撬动更多有利于城市发展的基础设施与公共服务项目，坚持以产业为基础，支持城乡统筹发展，努力改善民生。（五）项目基本状况1 . 项目范围本项目新建道路 18 条，翻建道路 2 条，提升道路 3 条，道 路风貌提升 3 条路，新建 1 条综合管廊，新建精品游园、水上公 园各 1 个，提升改造 4 条道路绿廊绿道，提升改造 4 条城区道路的路灯，6 条路排水改造。2 . 开发投资估算（1）投资估算 某某省某某市某某市城市道路提升工程总投资 82382.34 万元。详细如下：某某省某某市某某市城市道

8、路提升工程投资估算 序 号 部门 工程名称 总投资（万元）1 开发区 某某经济开发区道路及配套管网工程 26524.59 2 规划局 向阳街、迎宾大道、中兴路风貌提升工程 12381.48-4-3 住建局 某某市教化路道路排水工程（世纪街东环街）2851 4 工业路东延道路排水工程（张庄村西侧道路和平 街）1804 5 晋生路道路排水改造工程（绕城-新华路北头）4315 6 晋生路道路排水工程（光明街东胜街）4295 7 朝阳路东段排水改造工程（和平路-联防街 ）2651 8 中兴路东段排水改造工程（和平路-世纪街）1392 9 晋生路综合管廊工程 9218 10 某某市精品游园建设项目 88

9、35.65 11 某某市水上公园项目 5299 12 某某市绿廊绿道提升改造工程项目 1703.82 13 某某市城市道路亮化工程 1111.8 合计 82382.34 （2）运营成本估算 依据某某市城市道路提升工程相关可研及批复，结合各行业详细维护管理成本，本项目每年的日常维护费用为 668.77 万元， 详见下表：-5-运营成本估算表单位：万元类别项目投资合计 某某省定额平均比例 本项目维护费占总投资比例 日常维护费 一、道路配套 开发区道路及配套管网工程 26524.59 26524.59 1% 0.70% 185.67 二、管网类 某某市教化路道路排水工程 （世纪街东环街）285117

10、3080.70%0.50%86.54 工业路东延道路排水工程（张庄村西侧道路和平街）1804 晋生路道路排水改造工程（绕城-新华路北头）4315 某某市晋生路道路排水工程 （光明街东胜街）4295 朝阳路东段排水改造工程（和平路-联防街 ）2651 中兴路东段排水改造工程（和平路-世纪街）1392三、公园类某某市精品游园建设项目8835.6515838.471.71.50%237.58某某市水上公园项目5299 某某市绿廊绿道提升改造工程项目1703.82 四、综合管廊晋生路综合管廊工程921892180.80%0.70%64.53 五、提升 向阳街、迎宾大道、中兴路风貌提升工程12381.4

11、8 13493.28 0.80% 0.70% 94.45某某市城市道路亮化工程1111.8合计82382.3482382.34668.77-6-二、论证依据 本次论证以持续运用和公开市场为前提，结合论证对象的实际状况，综合考虑各种影响因素，采纳定性和定量分析方法，对某某市城市道路提升工程的财政承受实力进行论证。相关论证依据有：财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）PPP 项目物有所值评价指引导则（财金2015167 号）交通运输部关于公布城乡交通运输一体化示范县第一批创建县（区、市）的通知（交运函2017437 号）某某市国民经济和社会发展第十二个

12、五年安排 某某市经济开发区总体规划（2010-2020 年）-7-三、项目风险影响因素 （一）风险安排原则1）最优风险安排原则。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应安排给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方担当，并且赐予风险担当方选择如何处理和最小化该等风险的权利。2）风险收益对等原则。既关注社会资本（或社会资本联合体）对于风险管理成本和风险损失的担当，又敬重其获得与担当风险相匹配的收益水平的权利。3）风险可控原则。应按项目参加方的财务实力、技术实力、管理实力等因素设定风险损失担当上限，不宜由任何一方担当超过其承受实力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。（二）政府与

13、社会资本间的风险安排机制根据风险安排的上述基本原则，以及财政部推广应用 PPP 模式的政策导向，本项目政府与社会资本（或社会资本联合体）间的核心风险安排框架如下：1）融资、设计，本工程的建设运营维护等风险主要由项目公司担当； 2）政府失信、政府审批或延误、土地运用、和最低需求风险等主要由政府担当； 3）政策、法律变更、政治、不行抗力风险等由政府和项目公司合理共担。-8-（三）基于谈判协商的风险分担流程在 PPP 项目的风险安排过程中，由于双方对风险的相识不同，对风险的限制实力和风险偏好不同，所以风险的分担不行能一次实现，须要经过多次谈判协商才能取得双方都满足的结果。基于此，本 PPP 项目风险

14、安排过程划分为 3 个阶段，详细的流程如图所示。第一阶段主要为自担风险的安排。某某市相关部门对项目进行可行性分析，并对项目进行风险识别。在全面识别出项目潜在的风险因素后，某某市相关部门先对风险进行初步的分析评价。其次阶段主要是共担风险的安排，在这个阶段双方的风险分担主要通过谈判协商完成。第三阶段是风险的跟踪与再安排阶段，这主要考虑到本项目的复 杂性和长期性，在工程项目建设和运营阶段，双方要进行风险跟踪， 监测是否出现新的风险因素。-9-本项目风险分担流程图 （四）风险分担方案 本项目涉及各类潜在风险，根据风险安排优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理实力、项目回报机制和市场风

15、险管理实力等要素，在政府和社会资本（或社会资本联合体）间合理安排项目风险。依据相关PPP 项目的时间阅历， 风险安排的基本原则为：-10-1）担当风险的一方应当对该风险具有限制力； 2）担当风险的一方能够将该风险合理转移； 3）担当风险的一方对于限制该风险有更大的经济利益或动机； 4）由该方担当风险最有效率； 5）假如风险最终发生，担当风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。政府部门作为政策法规的制定者，作为规章制度的执行者， 作为标准规范的审批审查者，既是 PPP 项目的参加者，也是监管者。政府部门的优势正体现于此，他们也往往偏好担当与自身优势相关的风险。社会资本（或社会资本联

16、合体）方拥有丰富的项目建设和运营阅历，有大量的专业人才和较高的技术水平，对项目的建设、运营和后期维护有比较优势，同样，社会资本（或社会资本联合体）也偏好担当自身优势范围内的风险。原则上，项目组织、施工建立、投资运营等风险由社会资本（或社会资本联合体）担当，政策风险（一部分）由和社会资本（或社会资本联合体）共担，不行抗力风险由政府部门和社会资本（或社会资本联合体）共担。综上所述得出本项目风险分担方案，见下表。-11-主要风险安排框架表 担当主体 风险类别 政府 社会资本 共担政策风险 政府信用风险 √政府决策和审批延误风险 √政府干预风险 √政治/公众反对风险

17、 √政治不行抗力事务风险 √法律及合同风险 法律及监管体系不完善风险 √法律变更风险 √第三方违约风险√ 合同文件不清风险 √财务风险 融资风险√ 税收政策调整风险 √财政支付实力降低风险 √通货膨胀风险 √ 设计风险 工程建设变更√ 政府方更改城市规划 √建立风险 土地获得风险 √环保、生态风险√ 供应风险√ 质量达标风险√ 如期完工风险√ 建设成本超投资估算风险√ 平安事故风险

18、√-12-担当主体 风险类别 政府 社会资本 共担地下障碍物风险√ 不行抗力或地下文物 √获得相关保险风险√ 运营及维护风险 政府部门违约 √社会资本方违约√ 运营成本增加√ 运营期不行抗力 √ 移交风险 资料不完善√ 验收不通过√-13-四、确定论证对象 根据指引的要求，财政承受实力论证分为责任识别、支 出测算、财政支出实力论证、信息披露等四个步骤。而在进行财 政承受实力论证之前，须要确定论证对象，即探讨项目实行 PPP 模式的主要条件，包括项目运作模式、投融资结构、回报机

19、制、 相关配套支配以及风险安排的基本原则，作为后续步骤的基础。下文中，我们依据目前了解的状况，对本项目采纳 PPP 模式 的财政承受实力论证的五个步骤的工作思路逐一说明。（一）项目运作模式在财政承受实力论证之始，应首先确定论证对象，即依据政府的诉求、项目的特点探讨 PPP 项目的运作模式、投融资结构、回报机制、相关配套支配以及风险安排的基本原则。运作模式：某某省某某市某某市城市道路提升工程属市政道路及配套工程。详细模式采纳BOT+ROT 模式。合同期限包括项目的建设期和运营期，本项目建设期 2 年，运营期 12 年。（二）投融资结构本项目拟定由政府代表和社会资本组成项目公司，签订股权协议。依据

20、某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551号），资本金不低于项目总投资的百分之二十（20%），本项目资本金确定为百分之二十（20%），拟定本项目资本金 16476.47 万元，由社会资本方出资 99%，政府方出资 1%。（三）回报机制本项目属市政公用工程，项目回报机制采纳政府付费方式，-14-在项目运营期间，政府担当全部干脆付费责任。政府每年干脆付费数额包括：社会资本方担当的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。假如本项目能够纳入国家级级某某省级 PPP 示范项目，依据相关政策，还可获得肯定补贴或嘉奖。（四）政府付费的约定1 . 政府付费范围上述

21、回报机制中的各项服务。2 . 政府付费支付方式在项目运营补贴期间，政府担当全部干脆付费责任。政府每年干脆支出数额包括：社会资本方担当的年均建设成本、年度运营成本和合理利润 。（五）绩效考核本项目采纳基于可用性的绩效合同方式开展 PPP 运作。该方式是国际上通行的绩效合同方式（Performance Based Contracting ）和 可 用 性 合 同 方 式 （ Contracting for Availability）的组合，适用于同时包含投资建设和运 营维护内容的新建市政道路 PPP 项目。基于可用性的绩效合同应确保本项目市政道路能够根据要求的标准完成建立，并通过良好的运营维护服务

22、满意道路运用者的详细功能需求，如通行实力、平安性、经济性等。本项目的绩效考核体系包含三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。1）建设期绩效考核-15-本项目可用性付费的支付前提为项目竣工验收通过，最终确定的可用性付费金额需依据 PPP 项目合同中相关机制约定计算。下表所述指标要求在未达成时，市住建局可依据 PPP 项目合同相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额。建设期绩效考核指标指标类别 指标要求质量 需符合 CJJ 1-2008城镇道路工程施工与质量验收规范、CJJ 2-2008城市桥梁工程施工与质量验收规范、CJJ82-2012园林绿

23、化工程施工及验收规范、CJJ 89-2012城市道路照明工程施工及验收规程、GB 50268-2008给水排水管道工程施工及验收规范 等，并做到一次性验收合格工期 开工日：以总监理工程师下发的开工令为准。竣工验收日：自实际开工时间起不超过 48 个月。环境爱护 参照 JTGB 03-2006 马路建设项目环境影响评价规范等。平安生产 参照 JGJ 59-2011建筑施工平安检查标准和 JTJ076-95马路工程平安施工技术 规程等。注：若国家、省、市出台详细考核方法或新的相关规定，则上表中与之不一样的或未作约定的或约定不明的，以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。2）运营维护期绩效考核-1

24、6-运营维护期考核指标分为四个层级：前三级为基本考核指标，第四级为嘉奖考核指标，达标的按考核方法增付嘉奖运营绩效付费（至多增付10%）。-17- 运营维护期绩效考核指标 道路资产指标名称指标要求低于指标要求扣分方法 修复要求（不足标准 /危急缺陷）第一层级（ 50分） 车道（20分） 坑槽/拥包（4分）直径不大于15厘米，深度 /高度不超过 3厘米每公里路段内：面积 0.04平方米以上的，每增加0.04平方米扣0.3分 7日内修复/直径超过50厘米或深度/ 高度超过7厘米则构成危急性，需在2 日内修复 裂缝（4分） 不得超过2毫米宽 每公里路段内：网裂、龟裂面积超过 20平方米的，每增加 1平

25、方米扣0.1 分；线裂长度超过 100米的，每增加1 米扣 0.1分 7日内修复车辙（4分）车辙深不得超过3厘米每公里路段内：车辙长度超过25米的， 每增加1米扣0.1分需在30日内修复/车辙深超过5厘米构成危急性，需在7日内修复 啃边（3分）无松散或损坏与路面高差不得大于 5毫米，路面宽度不少于设计宽度的 95%每公里路段内：单侧啃边长超过 60 米的，每增加1米扣0.1分 30日内修复-18-泛油（3分）每个泛油带深度要不得大于2厘米每公里路段内：泛油面积大于 20平方 米的，每增加1平方米扣0.1分30日内修复 /假如泛油影响到了刹车 阻抗，则需实行合适的方法在2 日内修复塌陷（2分）塌

26、陷不得超过3厘米深每公里路段内：塌陷面积超过 20平方米的，每增加1平方米扣0.1分30日内修复/塌陷超过7厘米的2日修复人行道 （10分）坑槽（3分）坑槽直径不超过30厘米，深度不超过3厘米每公里路段内：面积 0.1平方米以上 的，每增加0.1平方米扣0.3分30日内修复板体相邻不平顺 （2分）板体高差不超过10毫米每公里路段内：不平顺板体超过10 块的，每增加1块扣0.1分30日内修复拱起（2分）拱起处高差不超过50毫米每公里路段内：拱起面积超过2平方米 的，每增加1平方米扣0.2分30日内修复缺失（3分）没有缺失或破损的预制块或路缘石 每公里路段内：缺失面积超过 0.1 平 方米的，每增

27、加0.1平方米扣 0.2分30日内修复 排水 （20分）路肩与路面高差 （4分）路肩不得高过路面，最多不得低过3厘米 每公里路段内：高度不符要求的路肩长度超过50米的，每增加1米扣 0.1分30日修复/高差超过100毫米为具有危急性，需7日修复-19-宽度（4分）每公里路段路肩宽度不得小于设计宽度 每公里路段内：宽度不符要求的路肩 长度超过 100米的，每增加 10 米扣0.1分30日修复斜坡和护栏（4 分）路肩需完好无损且未受侵蚀，护栏完 好无缺失，斜坡倒塌体积不大于 3立 方米每公里路段内：每个不符要求的检查 点扣0.5分7日内修复挡墙、排污口 （井）（3分）挡墙坚固无破损，排水孔干净；井

28、盖无破损及丢失，排污口无堵塞。每公里路段内：每个不符要求的检查 点扣0.2分7日内修复/雨季需在2日内修复排水管（3分）交叉段堵塞不超过10%，无结构性损毁并且用坚土或材料所包覆每公里路段内：每个不符要求的检查 点扣0.5分7日内修复/雨季需在2日内修复水沟（2分）交叉段堵塞不超过 10%，无结构性损毁并且用坚土或材料所包覆每公里路段内：每个不符要求的检查点扣0.5分7日内修复/雨季需在2日内修复 其次层级（40分）路边绿化（10分）需满意绿化养护导则的要求 参照园林管理局城市绿化综合考核细则的扣分方法执行，本项得分= 考 核得分/100*1030日内修复-20-植被清理（5分）没有植被会阻挡

29、道路视线，在结构面 或密封表面没有植被，路面或路肩植 被上的垂直净空大于 6米 每公里路段内：每个瑕疵扣0.1分 7日内修复清洁（3分）路面无土壤、碎片、垃圾、其他杂物 或油迹/化学品溅出物 每公里路段内：不符清洁要求的面积大于 20平方米的，每增加 1平方米扣 0.1分2日内修复综合管廊（7分）管廊内清洁干净、管道结构稳定， 无跑冒滴漏状况每200米管廊长度内：每发觉一处不符要求 的扣0.3分7日内修复 水上公园（15分）公园内设施完好、水风光上无漂移杂物、公园内绿地养护满意绿化养护导则的要求公园内设施有损坏的，每发觉一次扣0.1分；水风光上有漂移杂物，每发觉一次扣0.1分；公园绿化考核得分

30、= 考核得分/100*5 2日内修复第三层级（ 10分） 紧急事务下的道路关闭和工作区管理（2分）时刻处于畅通状态，除非因泥石流洪水或者道路施工须要关闭道路； 道 路施工时只能一次关闭一条车道 、 每公里路段内：道路施工时同时关 闭两条及以上车道的，每50米扣 0.5分 项目公司需将道路关闭的地点、长度 和期限刚好告知政府，因道路施工而 关闭道路的需提前 24小时通知政府。-21- 路灯（6分）路灯亮灯率 （2分）亮灯率大于等于 98%每公里路段内：路灯亮灯率低于 98%的，每降低1%扣0.1分7日内修复 路灯设施完好率（2分）灯具、灯架完好，无断裂、脱焊及严峻锈蚀；灯具下引线绝缘良好、无破

31、皮、绝缘开裂、接线盒无破损、接线井有盖；灯杆、灯架无倾斜、无损坏，门板等无缺失，法兰无松动；全部路 灯设施开启时间亮灯正常并保持最佳状态 每公里路段内：每发觉一处不符要求的扣0.1分7日内修复路灯日常巡查 （2分）保证每日巡查并做好记录 现场抽查和抽查资料，每发觉一次不到位的扣0.1分随时修复推翻性条款 因乙方缘由导致的重大平安隐患或连续10盏以上大面积灭灯 在检查发觉后 24小时内没有修复的， 一次性扣除2.5分24小时内修复紧急事务应对机制（2分）紧急事务应对安排、受过足够训练的 员工、必需的装备已经打算就位抽检并综合打分30日内完善 第四层级（ 10分）-22-利益相关者满足度（10分）

32、需由第三方对最终用户及道路周边居民、公园周边居民等做公共调查，满足度需在80%以上 满足度为100%时，嘉奖 10%；满足度为80%及以下时，嘉奖为零；按插值法计算满足度在 80,100区间内对 应的嘉奖比例 将来三次调查内消退-23-运营维护期内，市住建局主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。详细补贴与绩效考核挂钩：1.在选购时要求投标人填报年建设投资补贴额 ）和第一 年运营费用年补贴额 ,含大修）。2.在评分中，设计合理低 与 得分较高，期望节约建设 运营费用，降低年补贴费用。3.考虑通货膨胀因素，使项目能够正常运行，同季节省投

33、资， 设计年补贴计算公式为：第一年补贴：B1= + - ×30%× ×10%× /10 = + × - /100+ /10 其中：= × T1:招标人招标时设定的年建设投资补贴上限； Bn：第 n 年补贴费用总额； :为第n-1 年的居民消费价格指数 :第 n 年运营费用补贴额； :第 N 年绩效考核前三层级考核扣分之和（前三层级考核指标满分 100 分）； ：第四层级考核得分之和。-24-说明：只有在 为零分时才计算 。-25-五、财政承受实力评价 某某市作为市级开发区，随着招商引资力度的加大，市区建设必将飞速发展，某某

34、市经济开发区基础设施建设已成为的当务之急。本项目为某某市区基础设施建设项目道路及配套管网工程， 是某某市的基础设施工程，项目的建设对于促进当地的发展具有重要意义。某某市在大力发展的状况下，须要大量的资金及须要各个领域丰富的工作阅历。本项目拟采纳 PPP 模式进行建设。该模式将在缓解政府财政压力，增加公共产出方面起到主动作用。首先，PPP 模式可以消退费用的超支。在初始阶段社会资本与政府共同参加项目的识别、可行性探讨、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。PPP 模式只有当项目已经完成并得到政府批准运用后，社会资本才能起先获得收益,因此 P

35、PP 模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消退项目完工风险和资金风险。探讨表明，与传统的融资模式相比，PPP 项目平均为政府部门节约 17%的费用，并且建设工期都能按时完成。其次，PPP 模式有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府 可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的供应者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。-26-再次，PPP 模式可以促进投资主体的多元化，形成多元化、可持续的资金投入机制。利用社会资原来供应资产和服务能为政府部门供应更多的资金和技能，可以促进投融资体制改革。同时， 社会资本参加项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方

36、面的革新，提高办事效率，提高运营管理水平。传播最佳管理理念和阅历。这样有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。最终，政府在转换职能、减轻财政负担中可以有更多的精力 和财力进行更多的项目建设，从而增加公共供应。-27-六、项目支出测算与财政承受实力评估 本项目 PPP 的实施机构为某某市住房和城乡建设局，项目物有所值评价已经完成，为了科学评估项目实施对当前及今后年度财政收支平衡状况的影响，并为 PPP 项目财政预算管理供应依据，须要对项目的各项财政支出责任能够清楚识别和测算。（一）依据本项目财政承受实力论证的主要依据

37、有：财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）关于印发政府和社会资本合作项目财政承受实力论证指引的通知 财金201521 号 交通运输部关于公布城乡交通运输一体化示范县第一批创建县（区、市）的通知（交运函2017437 号）某某市国民经济和社会发展第十二个五年安排 某某市经济开发区总体规划（2010-2020 年）2011 年-2016 年年某某市一般公共财政预算支出 （二）项目财政承受实力论证工作流程图-28-29-（三）责任识别PPP 项目全寿命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险担当、配套投入等。股权投资支出责任是指在政府与社

38、会资本共同组建项目公司的状况下，政府担当的股权投资支出责任。运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府担当的干脆付费责任。不同付费模式下，政府担当的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府担当全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府担当部分运营补贴支出责任；运用者付费模式下，政府不担当运营补贴支出责任。风险担当支出责任是指项目实施方案中政府担当风险带来的财政或有支出责任。通常由政府担当的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方缘由导致项目合同终止等突发状况， 会产生财政或有支出责任。配套投入支出责任是指政府供应的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投入支出应依据项目实施方案合理确定。（四）项目支出测算依据PPP 物有所值评价指引规定 PPP 值可等同于项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险担当、和配套投入