政协关于非公经济发展情况的调研报告.doc

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1、第 1 页 共 11 页政协关于非公经济开展情况的调研报告根据_市政协经济委员会的统一安排，_市政协组织局部经济企业界委员对全市非公经济开展情况进展了调研，初步摸清了_非公经济现状，分析p了非公经济开展中存在的问题，并就如何更好地促进_非公经济开展，提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：今年以来，在_市委、市政府的正确领导下，_面对全球经济跌宕起伏、区域竞争日益加剧、困难矛盾有增无减的情况，紧紧围绕加速非公经济开展、打造_经济“晋级版”的目的，坚持把非公经济定位为县域开展的“主体经济”，认真落实“全民创业行动方案”，通过强化组织领导、细化扶持措施、优化效劳环境、硬化承载平台，充分调动全市开展

2、非公经济的积极性，进一步激发了全民创业的热情，使全市非公经济开展后劲显著增强，奉献份额不断进步，成为拉动全市经济快速增长的主导力量。一、当前_非公经济开展根本情况经济实力显著增强。今年 1-8 月份，全市规模以上非公经济实现工业总产值 400 亿元，同比增长 13%；实现增加值 98.2第 2 页 共 11 页亿元，同比增长 13.3%；占全市规模工业总量 97.73%，占 GDP比重预计达 62%。企业规模不断壮大。截止今年 8 月底，全市个体工商户达23661 户，新增 1644 户；私营企业达 6341 户，新增 861 户；“个转企”152 户。私营企业增长尤为突出，每年净增加超过预定

3、的年均增加 1000 户的目的。全市规模以上非公企业到达324 家，比上年新增 47 家。全市非公经济从业人员达 14.2 万人。工程建立速度加快。今年方案施行总投资 103 亿元的 218个工业投资工程，截至 8 月底已完成投资 28.6 亿元，同比增长 20.6%。总投资 34.3 亿元的 23 个列入_市“百个亿元开工投产工程”已开工投产 18 个，累计完成投资 29.1 亿元。转型晋级步伐趋快。一抓好“工程提升”，大力施行以新上工程带动转型晋级，天康集团年产 10 万辆特种车工程一期、蓝德集团年产 120_台数控机床等一批新兴工程建成投产；二抓好“产品提升”，大力施行以产品改造带动转型

4、晋级，天康医疗年产 10 亿只一次性注射器、华林磁电年产 2万吨软磁铁氧体磁芯等一批新产品改造工程已建成投产；三抓好“智力支撑”，大力施行以科技创新带动转型晋级，着重抓第 3 页 共 11 页好高新技术企业培育和省级、市级技术中心建立，共组织 10家企业申报省级和市级技术中心。二、目前在非公经济开展上所做的工作一、制定出台了贯彻落实促进工业经济和非公经济开展的配套政策。一是制定了_市关于加快转型晋级促进工业崛起的假设干行动方案，加快推进工业经济转型晋级。目前，我市工业企业体量明显增大，亿元以上企业达 76 家，10 亿元以上企业 12 家。产业集聚程度明显进步，全市拥有省级产业集群专业镇达 8

5、 个，位居全省县级第一。转型晋级步伐明显加快，电子元器件产业积极向电子信息产业上转型，仪表电缆产业向核电缆、高压电缆、特种电缆上加快转型。二是制定下发了关于进一步推进全民创业加快发营经济开展的施行意见，每年设立不低于 1 亿元的全民创业引导资金，用于奖励扶持全民创业，今年以来已兑现各类奖扶资金8700 万元，对入库税收超千万元、超 5 千万元的 12 位企业家，分别授予“优秀企业家”、“和“功勋企业家”荣誉称号，在各大媒体上广泛宣传他们成功创业的先进事迹，真正做到从物质待遇上、政治荣誉上、社会地位上给他们以鼓励。二、深化开展了企业帮扶活动，有效的化解了制约企业开展的难题。今年，我市以_市“三个

6、一千”、“三帮三第 4 页 共 11 页提”等活动为统领，结合开展党的群众道路教育理论活动，开展了“千名干部帮千企，千件实事助千亿”的企业帮扶活动，将帮扶的对象从规模以上工业企业，拓展到小微企业，对每个帮扶企业均采取“一企一策”的精细化效劳，帮助企业完善自身开展规划，对企业在开展过程中遇到的问题和困难及时帮助解决，积极培育一批行业“排头兵”、企业“小巨人”、产品“单打冠军”。同时根据_市委书记_要求，制定并下发了_市打造百亿元企业工作方案，高质量建立大工程、高速度培育大企业、高程度开展大产业，努力通过百亿元企业的培育，引领和带动全市工业企业转型开展。目前累计解决各类涉企问题 100 多个，建立

7、了“1+9+3”的组织领导推进形式，促进了工程提质增效。三、释放了加快全民创业的宏大潜能，掀起了新一轮全民创业的高潮。一是放宽经营限制，释放宏大潜能。按照“非禁即准”的原那么，全面放开投资领域，允许注册资本货币“零首付”，1-8 月份，全市新增各类企业 861 家、个体工商户 1644 户，非公经济占全市经济总量打破 80%。二是强化方向引导，编制出台了_市全民创业产业指导目录，引导创业者向高端装备制造、电子信息等新兴第 5 页 共 11 页产业上开展，并鼓励依托支柱产业向上下游延伸，做长、做粗产业链。三是强化要素支撑，一方面落实好财税奖扶政策，另一方面，构建好效劳体系。政府融资平台建立方面，

8、城投公司注册资金扩大到 10.5 亿元，组建了交投，重组了综投，成立了_市新型城镇开展；金融机构建立方面，引进了徽行、江阴农商行、民生村镇银行，全市商业银行达 9 家；小贷公司开展到 5 家，注册资金超过 5 亿元，年融资 12 亿元以上。银政企对接方面，相继与国家开发银行、进出口银行等政策性银行建立合作关系，与市外的华夏、招商、光大、兴业、浦发等股份制金融机构继续扩大合作规模，目前仅市外股份制银行的贷款余额就已超过 24 亿元。破解用地制约方面，我市在今年通过单独选址、方案奖励、增减挂钩、工程点供等途径积极向上争取土地指标外，还向国家发改委争取到 1500 亩小城镇建立用地指标，有效破解用地

9、难问题；同时制定了_市工业企业集约化用地财政奖励暂行方法，规定按年亩均入库税收奉献不同，分别给予不同比例的城镇土地使用税奖励补助。四、拉开了利用多层次资本市场的序幕，加快了企业开展的步伐。出台了_市鼓励企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌交易暂行方法，从财税政策上、从挂牌费用上第 6 页 共 11 页等方面制定了详细的扶持政策。为禾益化学兑现了20_多万元的所得税地方留成局部奖扶资金，用于企业扩大再消费，通过我市大力推动和扶持下，禾益化学于20_年 1 月份成功在全国中小企业股份转让系统新三板挂牌上市。在禾益化学的带动下，我市华盛科技也在今年4 月份成功挂牌上市，市委、市政府及时兑现了 60

10、万元的奖励资金和企业在上市前资产收买涉及的房地产交易税费 100 万元。五、创始了扶持企业做大做强的新形式，全力推动企业挂大靠强兼并扩强。出台了鼓励企业间结合、兼并重组的优惠政策，对在购并交易过程中产生的税收地方留成局部全额返还企业，涉及到的行政事业性收费一律按现行标准的三分之一收取，今年以来共兑现政策资金近 1000 万元。在挂大靠强上，先后完成了一批嫁接重组工程，有力改变了_企业长期以来的“宁做鸡头，不做凤尾”的传统开展观念，安徽信业医药收买天康药业，远东集团收买安徽电缆，禾益化学引入上海朗程资本，已在“新三板”第一批挂牌成功。今年，重点推进中国浦发机械与蓝德集团、卡特彼勒与缸盖公司、国机

11、集团重庆材料研究院与鑫国仪表等一批资产并购或合作工程。在外乡企业重组上，先后完成了广厦集团收买恒升电缆、华盛科技收买旭光电子、中泰铜业收买金盛达钢构等一批资产重组工程。第 7 页 共 11 页六、释放了科技创新的原动力，加速工业经济转型晋级。构建形成以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的自主创新体系。鼓励企业加大研发投入，加强企业技术中心、实验室等建立，推进创新要素向优势企业集聚，推动更多的企业与高等院校、科研单位建立长期稳定的产学研结合关系，实现我市主导产业由制造环节向研发、设计、营销、品牌等环节延伸，向产业链的上游拓展，抢占产业链的制高点。今年，我市新增省级技术中心 2 家，新增_市级技

12、术中心 6 家，新增高新技术企业 6 家。院士工作站达 3 家，在全省县级位居前列。新认定高新技术企业 10 家，创造专利受权量 20 多件。三、影响我市非公有制经济开展的因素1、优惠扶持政策没有完全落实到位。尽管出台了多项优惠政策，而且政策汇编成册，特别是全民创业政策，但与招商引资企业相比，对本地企业的扶持力度不够，没有做到一视同仁，已制定的优惠政策在详细落实时阻力较大，对企业的全方位效劳还不够到位。“八项规定”出台后，涉企职能部门勇于担责的人少了，机械按条规办事，变相增加了企业手续。人才引进政策不明，使得非公企业难以留住企业高端科技人才和管理人才。第 8 页 共 11 页2、资金短缺，融资

13、困难。非公企业融资上存在三个方面的问题，一是金融管理体制中贷款条目过多，要求抵押物，企业获取资金渠道受到影响；二是融资渠道单一，企业担保贷款手续繁杂，且本钱较高，争取上市的企业为数不多；三是局部企业本身缺乏信誉度，金融部门不愿给非公企业贷款。同时随着国家货币政策的调整，大局部银行出现抽贷、骗还贷款等现象，造成地方金融机构与非公企业之间的对立现象。土地指标难以满足企业需求，影响企业贷款的抵押品的办理。3、企业科技程度低，产业晋级困难。非公经济开展不平衡，科技含量低。多数非公企业由于企业人才缺乏，产品科技含量普遍不高，档次偏低，优势产业不多，整体开展程度不高，上规模、上档次的科技型企业不多。加之非

14、公企业人才匮乏、资金短缺，制约了企业的进一步做大做强，拳头产品不够，自主品牌太少。全市具有幅射力、带动力、影响力的龙头企业和与之相适应的产业链和产业集群还未形成，无法产生规模效益。经营粗放，非公企业运行质量不高4、非公经济代表人士素质有待进步。一些非公企业业主综合素质不高，缺乏中长期规划，企业开展思路不清，开展目的定位不明，企业规模难以做强做大；局部业主对企业文化建第 9 页 共 11 页立重视不够，管理体制落后，抗风险才能差；管理缺乏科学性，家族经营意识强，企业现代经营管理制度不健全。企业开展意识、创新才能和市场竞争力不强，制约其开展壮大；盲目投资、见利使舵、随意跟风，缺乏主打产业和核心竞争

15、力，难以开展壮大。四、关于加快推进非公有制经济开展的几点建议1、加大政策支持，进步思想认识。要把非公经济开展作为全省县域经济增长的立足点和打破点来抓，认真贯彻落实省委、省政府关于大力开展民营经济开展的意见和_市、_市关于促进民营经济开展的各项政策措施，真正做到经营上放开、政策上放宽、机制上放活、措施上放优，扎扎实实地解决非公企业在投资准入、融资、税费、用地等方面遇到的困难和问题，努力为非公经济开展营造公平、公正的开展环境。同时，结合群众道路教育活动，立足职责优势，强化效劳意识，拓展效劳领域，标准效劳行为，做到支持不干预、效劳不设卡、协调不添乱，尽心竭力效劳非公经济的开展。2、优化融资环境，解决

16、中小企业融资压力。一是加强银企对接。要明确一批科技含量高、具有开展潜力的龙头企业，各级政府有关部门要定期举办银企对接会加以推介，争取银行贷款支持。第 10 页 共 11 页二是降低信贷门槛、扩大信贷规模、落实中央有关文件精神，增加银行对非公企业的资金投放支持力度。三是拓宽融资渠道，鼓励非公企业通过股权融资、抵押登记等方式获得银行信贷支持，鼓励县域实体企业争取上新三板，减轻融资压力。3、加大人才建立，优化人才构造。建议设立企业人才培训基金。一是资助优秀企业制定实在可行的培训方案，聘请省内外优秀企业管理人才和各行业技术人才，分层次、有针对性地定期或不定期对企业管理人员和技术工人进展培训；二是选送有

17、一定根底知识的业务骨干到沿海地区的大企业或集团公司去跟班，学习别人先进的管理形式、经历和业务技能，以人之长，补己之短，促使外乡企业上规模、上档次，打造自己品牌；三是鼓励企业院校结对子，引导企业与大中专院校建立联络，定期组织员工培训和选派优秀人员到大专院校接收系统深造，努力进步管理者科学管理和驾驭市场的才能。4、施行“科技强企”战略，建立产学研公共平台。要针对非公企业人才匮乏的现状，加大对非公企业现有员工的培训力度，进步企业员工的整体素质。特别要制定同行业产学研公共平台，完善适应市场经济的非公企业人才引进、使用和管理第 11 页 共 11 页机制。积极引导非公企业建立和完善现代企业管理制度，摆脱

18、家族式管理、小富即安的思想，不断运用现代管理知识，进步经营管理程度。5、加大工程支撑，效劳经济开展。采取招商引资与企业改制、改造并重，大力扶持和开展私营股份制和混合所有制经济，不断拓宽领域，提升层次，积极扶持并培育壮大一批知名非公企业，使非公企业成为非公经济的强势载体。开展壮大第三产业，要按照“突出优势、科学规划、政策扶持、扩张规模、提升质量”的要求，大力开展与现代工业企业相配套的三产效劳业，进一步完善地方工业城市功能。6、转变效劳方式，优化开展环境。要强化效劳意识，进步办事效率，积极推行“一站式”、“一条龙”效劳。放宽市场准入和投资领域，积极支持各类市场主体快速开展。施行工程跟踪效劳制度，对大工程、好工程，指定专人实行事前、事中、事后全程效劳，主动做好相关法律法规宣传咨询和登记注册，加快工程落地开花；同时，在中央“八项规定”出台后，更要勇于担当，创造尊商重商的良好外部环境。