晋鲁两省县域经济发展考察报告.doc

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1、第 1 页 共 18 页晋鲁两省县域经济开展考察报告一是实行从学前到高中阶段的_年免费教育和学生肉蛋奶营养餐工程；二是施行全民就业工程，力争全县劳动力实现充分就业；三是施行全民养老工程，实现 60 周岁以上老人无忧抚养；四是推进全民医保工程，实现全县人民一生享有医疗保障。五是施行城乡免费公交工程，进步城乡居民出行的便捷度。一系列民生举措极大地进步了居民的幸福指数。二山东省县域经济开展情况山东省突出抓县域经济始于 20_3 年，20_6 年和 2022 年又两次召开省市县三级领导干部会议专项推动。特别是 2022 年全省县域经济工作会议以来，各级各部门围绕富民强县新跨越的目的，完善政策措施，加大

2、工作力度，县域经济获得了重大成就。2022年全省县域消费总值打破 4 万亿元，占全省的 89.7%。消费总值超 100 亿元的县市到达 136 个，其中超 20_亿元的80 个。县域地方财政收入打破 20_0 亿元，占全省的61%。有 40 个县市地方财政收入打破 20 亿元，21 个超过 30第 2 页 共 18 页亿元，5 个超过 40 亿元。在 2022 年全国县域经济百强评选中，山东省有 26 个县市区入选，列全国第二位。20_年 7 月 5 日，山东省召开了全省推动科学开展，整体提升县域经济综合实力的工作会议，标志着县域经济开展已经开场从“由小到大”步入“由大到强”的开展新阶段。1农

3、业进入了产业化、品牌化、标准化开展的新阶段多年来，山东省以开展平安、优质、高效、品牌农业为方向，以抓龙头、抓园区、抓科技、抓标准为重点，要求每个县要至少建立 1 个有龙头企业带动、有专业市场支撑、有较大种植面积的特色农产品基地。以本次考察的潍坊市为例，全市优质农产品品牌超过1900 个，其中农业部认证的绿色食品品牌 989 个，省级认证的无公害农产品品牌 421 个。形成的寿光蔬菜、昌乐西瓜、安丘姜蒜、青州花卉等农业品牌具有全国的影响力。全市农业产业化龙头企业超过 3000 家，其中国家级 12 家，省级 87 家，销售收入过亿元企业 19 家。围绕标准化种养和质量平安，全市建成各类现代农业示

4、范区 812 个，现代农业建立成效显著。2工业进入了高新化、集群化、多元化开展的新阶段在县域工业开展上，山东省提出了改造提升传统产业和培育开展战略性新型产业“双轮驱动”的总体要求，着力推动产业由低到高和由散到聚。要求每个县域 3-5 年内培育 1-2 个国内知名度高、核心竞争力强、经济效益好、开展后劲足、年销售收入超第 3 页 共 18 页百亿的特色产业集群。如潍坊市目前有规模以上县域工业企业3604 户，占全市的 84.7%，从业人员到达 100 多万人，有 3 家企业进入中国五百强，8 家企业入围山东省百强企业。其中诸城市积极打造汽车、食品、纺织服装和装备制造四大千亿级产业集群，目前汽车、

5、食品、纺织服装三大产业主营业务收入和利税占到全市的 78.2%和 76.2%。寿光县形成了造纸包装、海洋化工、机械装备等五大支柱产业，规模以上企业开展到 473家，其中主营业务收入超过 100 亿元的 4 家。尤其是许多大型企业非常注重技术创新，许多技术和产品居于世界领先程度，如东岳化工集团创造的离子膜技术填补了国内空白，打破了国内氯碱行业用离子膜的国外垄断。3效劳业进入规模化、新型化、国际化开展的新阶段山东省提出县域效劳业要坚持扩大总量与优化构造并举原那么，优先开展消费性效劳业、加快开展生活效劳业，大力开展面向农村的效劳业，强化效劳业的“四大载体”，促进了县域效劳业的增长提速、比重进步和程度

6、提升。如寿光农产品物流园日交易量打破 1500 万公斤，进入中国最具品牌价值市场 50 强，发布的中国寿光蔬菜价格指数成为全国蔬菜价格变化的“晴雨表”。寿光软件园成为全省首家县级效劳外包基地，目前动漫设计、软件开发等企业开展到 84 家，实现产值 3 亿多元。全市拥有 12 家银行机构、29家保险机构、4 家融资担保公司、8 家小额贷款公司，被确定第 4 页 共 18 页为“全省县域金融创新开展试点县”。20_年寿光市效劳业增加值年均增长 16%，超过工业增幅 2.1 个百分点。4城乡进入了一体化、平衡化、共享化开展的新阶段山东省在开展县域经济中坚持城乡统筹原那么，积极推进空间布局、产业开展、

7、根底设施、公共效劳、就业社保、社会管理等方面的一体化，城乡相貌发生了深入变化。全省城镇化率到达50.9%，建成新型农村社区 8000 多个，农村劳动力转移就业每年都在百万人以上。县域城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别打破 3 万元和 9000 元，比 2022 年分别进步了 47.5%和 48.6%。全省教育、文化、卫生、体育等各项社会事业稳步开展，社会保障体系逐步健全，城镇根本养老保险覆盖率到达93.2%，根本医疗保险覆盖率到达 94%，新型农村合作医疗参合率到达 99.7%。潍坊市完成了新一轮乡镇区划调整，镇街撤并到 119 个，进一步提升了小城镇的规模和实力。全市有 7 个小城镇列

8、入国家重点镇，22 个列入省级中心镇，公共财政预算收入超过亿元的镇街到达 30 个。与此同时，积极推动农村社区化建立和管理，已建成农村社区 1044 处，并设立了农村社区效劳中心，推进医疗卫生、劳动保障、人口计生等公共效劳进社区，根本形成了“中心城市县城小城镇农村社区”的梯次开展格局。二、晋鲁两省开展县域经济的主要做法一规划引导、特色打破 1优化空间开发格局，力促县域第 5 页 共 18 页“四化互动”围绕县域工业化、城镇化、信息化和农业现代化协调开展，两省都非常重视规划的引导作用。如长治市把全县规划为“一轴两区三带”的城乡一体化开展格局，以贯穿全县南北的城际快速通道为主轴线，建立以长治市区为

9、核心涵盖 7个乡镇的城市区和以县城为核心包括 5 个乡镇的城镇区。以长陵公路为轴线，建立包括“四大园区”的产业经济带，作为产业开展的主载体；以城际快速路为轴线建立城市经济带，作为人口集聚的核心区；以陶清河生态走廊为轴线建立生态经济带，成为生态保护的重点区。山东省潍坊市做好城镇空间布局与土地利用总体规划的衔接，引导人口向城镇和社区集中，产业向园区集中、土地向规模经营集中，形成了城乡一体化开展的新格局。在统筹空间规划的根底上，山西省在城镇建立方面施行了大县城战略和百镇建立工程，统筹推进县城、中心镇和新农村建立。大县城战略重点是抓好县城的扩容提质，加大市政公用设施和公共效劳建立力度，完善城市功能，进

10、步县城承载才能。百镇建立工程是选择 100 个根底条件较好、开展潜力较大的建制镇，统筹根底设施、产业开展、社会事业和环境保护，充分发挥其在承接县城、带动农村的桥梁纽带作用。与此同时，重点推进新农村建立，促进新农村的连片提升和社区化管理。2科学规划产业开展，选准县域经济打破方向做好产业规划是推进县域经济科学开展的重要保证。山西省在县域农第 6 页 共 18 页业开展方面，坚持特色立县原那么，按照一县一业、一村一品的总体要求，在全省选择建立了 60 个“一县一业”基地县，涉及国土面积 7 万多平方公里，人口 1600 多万，占全省人口的近一半，产业方向涉及农业、畜牧、果蔬三大门类 12 个产业。并

11、要求各基地县市要制定并施行好“一村一品”、“一县一业”开展规划，加快形成集群式特色农业格局。目前原平的玉米、山阴的乳业、万荣的苹果、清徐的陈醋等都形成了一定的区域影响力。在县域工业规划方面，山西省立足区域特色和优势，致力于培育壮大一批产业特色鲜明、根底实力雄厚的重大工业基地、重要产业集群、重点工业园区和工业强县，全力推动 105 个区域特色产业科学规划、合理布局、有序开展。对孝义、河津等 18 个县域工业经济总量较大，产业门类较全的工业强县，按照整体推进思路，编制完成了县域工业开展总体规划，省市县联手研究制定了县域工业的总体思路、开展目的、战略重点和施行措施。目前河津的铝业、孝义和介修的焦化、

12、高平的铸造、怀仁的陶瓷、祁县的玻璃器皿等根本形成了具有一定竞争力的特色产业集群。二资金扶持、工程带动 1整合财政资金，发挥引导作用山西省在积极争取国家各种专项资金向县域经济倾斜投入的同时，统筹利用煤炭可持续开展资金、省财政挖潜资金、新能专项资金等省级资金，集中加大对百强潜力企业和特色产业第 7 页 共 18 页园区的扶持力度。近两年，累计支持县域建立工程近 300 个，安排资金 6 亿元，带动投资 400 亿元，充分发挥了政府引导资金的“四两拨千金”作用。在支持“一县一业”开展方面，202220_年省级财政共投入建立资金 1.5 亿元，作为政策引导资金、工作鼓励资金、产业开展资金和工程配套资金

13、。省发改委每年安排 3000 万元根本建立资金专项支持“一县一业”开展。20_年开场，省级财政每年进一步列支1 亿元用于“一县一业”工程建立。山东省非常注重国家、省安排的社会事业工程和专项资金向县域倾斜。能开发利用、交通设施、水利工程和城市公用设施等工程重点向县域倾斜。并对国家和省安排县域的重点工程，进步省级配套资金和省补助资金比例。潍坊市自 20_年起，市县两级财政每年安排不少于 3 亿元资金，专项用于补助县域根底设施建立和特色产业打造。2强化招商引资，推动工程施行为推动工程进度，山西省在工程审批中施行了产业链一体化打包审批的方式，已批准规划中的工程不再需要单独履行审批程度，并积极帮助企业落

14、实工程用地、环评、电力等前期建立条件。2022年以来，全省每年优选千项重点工程予以推进，目前已经有1800 个工程投产或局部投产，累计完成投资 1000 亿元。泽州县针对晋煤、华润、富士康等大集团开展密集化招商，先后引进了福盛钢构、晋煤煤制油、国投热电联供等一批大型工程。第 8 页 共 18 页山西省长治县规定，每个县级领导每年必须引进落地一个亿元以上投资工程。山东省建立了省级产业转移引导奖励机制，支持经济兴旺县市与欠兴旺县市共建园区，促进产业跨区域流动。潍坊市提出三大举措推动工程建立，一是引导现有企业加大投入，着力催生一批工程；二是瞄准产业转移导向，主动承接一批工程；三是紧盯国家和省支持重点

15、，努力争取一批工程。20_年全市推进了 1180 个投资过亿元的县域重点工程，总投资 710 亿元，确保了投资平稳较快增长。3改善金融效劳，增加贷款支持山东省为了改善县域经济开展的金融环境，出台政策支持大中型金融机构到县城增设分支机构或营业网点，加快县域农村商业银行组建步伐，积极培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。标准开展融资性担保机构，鼓励组建国有或国有控股融资性担保公司，推动县域企业利用资本市场，不断拓宽股票、债券、_股权等融资渠道。进一步完善农业保险，标准开展民间融资，支持银行和非银行业金融机构扩大信贷投放，并根据贷款增量、增幅以及对区域开展的奉献，给予资金奖励

16、。在省级出台支持县域经济金融政策的同时，各地市也纷纷创新举措完善金融效劳。山西省长治市通过组建商业银行、建立长治基金、推动银企联姻等措施，建立多元化投融资机制。同时，扶第 9 页 共 18 页持企业上市融资，目前已有振东制药和华南纸业两家企业上市。山东省潍坊市争取上级银行在本市县域及以下设立分支机构 40 处，分别在寿光、诸城、青州等县市设立了 6 家村镇银行，培育了 35 家上市企业，并发行城投债、中期票据、短期融资债和中小企业_债券等，20_年共募集资金113.5 亿元。4创新方式方法、激活民间投资为了借助煤炭资优势推动县域经济开展，山西省采取了“一矿一业”方法引导矿山企业以煤为基、多元开

17、展，要求每个煤炭企业必须投资一项非煤产业工程。一是积极引导矿山企业施行多元化战略。如泽州县“十一五”期间引导煤炭企业转产新上地面工程 100 余个，总投资近20 亿元。该县的珏山旅游工程就是由当地一家煤炭企业投资兴建的，目前已投入资金 4 亿多元，成为当地一个重要的旅游休闲度假地。二是引导煤炭企业转产晋级。长治市的成功汽车工程就是由煤炭企业转产的汽车制造工程。该工程设计年产汽车 30 万辆，达产后年可实现产值 150 元。三政策集成、制度保障 1扩权强县，提升县域整合要素的才能 2022 年 12 月，山西省首批确定 22 个县市区进展扩权强县试点工作，在城镇规划建立、土地指标使用、工程审批、

18、财政预决算、社会保障等方面进展扩权试点，把一些可以第 10 页 共 18 页下放到县级的权限尽可能下放到县。山东省的指导意见规定：合理划分市县政府事权，按照市县一体、责权利统一原那么，适度扩大县级政府经济社会管理权限，凡省级授予市级的经济管理权限，除国家另有规定外，一律授予县级，并进一步向市、县下放局部省级管理权限。在此根底上，一些市进一步下放管理权限，如潍坊市先后把 6 大类 84 项县级管理权限下放到镇级。2财税鼓励，调动县级政府开展经济的积极性为调动县级政府开展经济、培植财的积极性，两省对省市县财政管理体制进展了调整和标准。山西省一是明确界定省、市、县三级政府的事权范围和财政支出责任。二

19、是调整共享税的范围和分享比例，将城镇土地使用税全部下放为市县固定收入，共享税分成向县一级倾斜。三是建立财政增收返还机制，对晋西北贫困区、太行山革命老区县的共享税收入超过全省一般预算收入的增幅局部，返还给县 50%。四是建立省对市级财政平衡性转移支付制度，保障市级政权运转和事业开展的财力需要。五是实行“省直管县”财政管理体制改革。20_7年以来，先后三次把 72 个县市区纳入改革范围，在收支划分、体制基数、税收返还、财政结算、资金调度、转移支付、第 11 页 共 18 页专项补助等方面由省直接收理到县。山东省的财政奖励政策与山西类似，也是表达了财政利益向县级倾斜的原那么。一是完善省以下财政体制，

20、按照财力与事权相匹配的要求，加大对市、县的财税支持力度，对局部税种的超额增长局部进展返还。二是加大一般性转移支付力度，帮助困难县落实国家和省出台的文化教育、医疗卫生、社会保障等民惹事业政策。三是自 20_年起，省财政每年安排 5 亿元设立县域经济开展奖励资金，列入年度预算，用于对综合考评位于前列的县市区进展奖励。3要素引导，打破县域经济开展的瓶颈制约为引导人才、科技、土地等消费要素流向县域经济，两省均出台了许多创新性的政策和举措。在人才科技方面，山西省长治市一方面与国内外科研机构和著名高校合作，引进高端人才和先进技术，另一方面，政府为企业公开招聘“企官”，由财政出资发三年工资，引来了一大批实用

21、人才。山东省潍坊市依托创新平台、创新型企业和创新联盟三大载体，推动一批核心关键技术的研发和成果转化，培育了一大批拥有自主知识产权的创新企业和主导产品。目前全市拥有省级以上企业技术中心 66 家，企业与高校、研究院所结合设立研发机构 126个，院士和博士后工作站 13 个。寿光市创新职业教育形式，潍坊科技学院是我国唯一一所县属本科大学，学院结合寿光市第 12 页 共 18 页蔬菜产业和软件产业开展需求，推动办学形式创新，为经济开展培养了大量实用型人才。在土地供给方面，山东省按市、县结合的方式分配建立用地指标，对县域能、交通、水利、网络通讯等根底设施工程，用地指标予以重点支持，并优先安排土地综合整

22、治工程和城乡建立用地增减挂钩工程。建立节约集约用地鼓励机制，对结余指标允许异地调剂使用。对急需开工建立的重点工程，可先行预支一定比例的指标办理建立用地审批手续。山西省长治市按照增减挂钩平衡的要求，通过对废旧矿山的整合、中心村改造、并村建区等方法，逐步破解了工程供地缺乏的矛盾。如在科工贸产业集聚区内对 24 个村进展并村建区，可节约出近 8000 亩建立用地进展总体开发。四考核监视、表彰鼓励为了引导和鼓励各级政府开展县域经济，两省均出台了考核评价体系和奖励方法。但由于两省县域经济开展所处的阶段不同，面临的难点和主要任务不同，因此考核体系的引导方向、考核重点、表彰方式也呈现不同特点。1建立科学的考

23、核评价标准 20_6 年，山西省为配合“十一五”规划施行，制定了山西省“十一五”时期地区经济社会开展考核评价工作方案试行。考核指标体系共包括经济增长、社会开展、科技进步、资环境和人民生活五个方面共 44 项指标。目前，根据开展县域经济的新要求，省统计局正在重新制定针对性更强的考核指标体系。新指第 13 页 共 18 页标体系包括经济开展指标 9 项、经济构造指标 5 项、民生改善指标 12 项、资环境指标 6 项，共 32 项指标，将于近期发布施行，作为“十二五”期间考核县域经济开展的专项指标体系。根据山东省两办下发的县域科学开展年度综合评价及考核方法试行，山东省考核县域经济的导向在于鼓励科学

24、开展、比学赶超、创先争优，支持县域体制机制创新、增强核心竞争力和可持续开展才能。重点考核经济增长与居民收入同步、调整优化产业构造和县域经济提质增效等方面的内容。指标体系共包括四大类 39 个指标，其中，经济开展和提质增效方面 14 项，社会开展和民生改善方面 14 项，绿色开展和节能减排方面 5 项，约束性指标 6 项，综合评价中对于全局性、导向性的指标赋予较大的权重。2确定不同政策导向的鼓励方式利用“十一五”期间的地区经济开展考核指标体系，2022年山西省对省本级、11 个市和 119 个县市区的经济社会开展情况进展了考核，并表彰了综合得分居于前 5 名的市和前 15名的县市区。在新制定的县

25、域经济考核方法中，山西省拟对表彰方式进展调整，分别对县域经济实力“十强”县市和增长“十快”县市分类进展表彰，以促进形成经济强县增强实力，中间县加快崛起，欠兴旺县跨越开展的格局。山东省县域经济考核采用“一年一考评、三年一表彰”的方法，在年度考核评分的根底上，每三年按当年 7、上年 2、头年 1 的权重综合计第 14 页 共 18 页算得分并排序，考核类别分为综合经济实力、跨越开展、“两个同步”和突出奉献四类，前三类为定量评价考核，对综合得分居前十位的县市进展公布并表彰。第四类是定性评价考核，是对在推动县域经济工作中做出创新性举措的前五位县市进展的表彰。20_年 7 月 5 日，在全省推动县域经济

26、科学开展，整体提升综合实力工作会议上，对 5 个地级市、29 个县市区进展了表彰奖励。三、开展县域经济的启示及建议一主要启示 1、要进一步强化对开展县域经济的认识“郡县治那么天下安”，我省开展县域经济具有更加重要的意义。首先，我省与兴旺地区的差距很大程度上表现为县域经济的差距，实现赶超，最先打破的也应该是加快提升县域经济开展程度。其次，我省产业构造不合理、资环境压力大、城乡区域开展不平衡等问题都集中反映在县域经济中，县域经济既是调构造、转方式的重点和难点，也是打破口和关键环节。第三，我省地域辽阔，各地开展条件和禀赋不同，必须施行重点区域带动战略。县域经济作为重要的板块经济，是培育区域增长极的重

27、要抓手。第四，县域沟通工农、连接城乡，开展县域经济是构建新型工农城乡关系、统筹城乡开展的重要手段。第五，只有县域经济开展了，才能创造更多的就业时机，大幅度增加城乡居民收入，才能有更多的财力保障和改善民生，推动根本公共效劳均等化，实现成果共享，构建和谐社会。可以说，推动科学第 15 页 共 18 页开展的根底在县域，转变开展方式的重点在县域、实现富民强省的关键在县域，谱写人民幸福生活新篇章的希望也在县域。各级各部门一定要进一步增强紧迫感和责任感，解放思想、抢抓机遇，开拓创新，努力推动我省县域经济实现大开展。2要坚持特色立县原那么选准打破方向县域经济开展的根本是产业，产业开展的关键在特色，要把特色

28、资优势转化成特色经济优势。晋鲁两省县域经济的开展理论证明，县域经济绝不能搞遍地开花式的低程度竞争，而是要像山西省一样按照“一县一业、一村一品”的思路谋划产业体系，依靠特色赢得比拟优势和竞争力。我省各个县的自然条件、资禀赋和开展根底各不一样，比山东、山西表现出更大的差异性，开展县域经济更要强调“特色立县”原那么，按照宜农那么农，宜工那么工，宜商那么商的要求，培育和开展特色产业、打造特色集群、建立特色城镇。3要坚持统筹开展原那么强化规划引导县域经济是国民经济的最根本单元，正所谓“麻雀虽小、五脏俱全”，涵盖一、二、三各产业，涉及消费、流通、消费各环节。因此开展县域经济必须树立统筹理念，统筹处理好县域

29、经济与城市经济的关系，处理好经济开展、社会建立和生态保护的关系，处理好城镇体系与产业布局的关系，统筹安排和科学规划好各项建立内容。我省既是资富集地区、也是生态脆弱地区，既是国家能重化工基地，也是祖国北疆生态屏障，推进县第 16 页 共 18 页域经济更要注重统筹开展和规划衔接。在产业布局方面，要因地制宜，突出特色。在城镇化方面，要根据将来城镇化人口趋势，处理好中心城市和小城镇的关系。在开展方式方面，要把生态保护与产业开展结合起来，注重节能减排，开展循环经济。4要坚持改革创新原那么完善体制机制理顺体制机制是释放县域经济活力的关键环节。从制度创新视角看，山西省“一矿一业”引导煤企创业、建立“飞地型

30、”研发体系、“企官”制度解决人才问题，山东省优化金融效劳的许多举措都是创新之举。我省开展县域经济的人才、科技、资金、技术等短板制约更为明显，户籍制度、产权制度、财税金融制度等方面存在着许多障碍。打破这些要素制约和制度约束，我省必须充分利用国务院 21 号文赋予的先行先试原那么，以更大的勇气和务实的举措推动改革创新。从科技创新看，我省需要打破“县域经济就是低端产业和中小型企业”的认识误区。山东省东岳化工集团和朗法博粉末涂料公司、山西省振东制药集团和成功汽车虽都属县域企业，但却都是具有较高创新创造才能的大中型企业。我省开展县域经济必须注重科技创新，加强高端人才的培养和引进力度、通过创新的产学研合作

31、形式建立研发体系，提升县域经济的科技程度和创新才能。5要坚持分类指导原那么制定推进措施从晋鲁两省的经历看，引导县域经济开展必须注重分类指导。第 17 页 共 18 页一是不同特点县市的分类指导。山西省 119 个县市中扣除市辖区后，96 个县市纳入县域经济考核，山东省除了市辖区之外，对农业人口比重较少的县市也不列入县域经济考核范围。二是不同开展程度县市的分类指导。如山西省由于目前县域经济仍然处于规模扩张阶段，在考核制度上既表彰实力强的县市又鼓励开展快的县市。山东省县域经济开展进入了综合提升的新阶段，在主体责任上那么进一步强化了市级政府在推动县域经济开展中的作用，目的是在更高层次上谋划开展思路，

32、在更大空间里整合资，在更广范围内配置要素，调动省市县齐抓共管的积极性，推动市域范围内县域经济协调开展。我省有农业县、牧业县和半农半牧县等多种类型，县域情况比晋鲁两省复杂得多，在推进县域经济开展中更需要分类指导。二主要工作建议借鉴晋鲁两省经历，我省近期应重点抓好以下几项工作：1强化组织领导，成立推进机构开展县域经济是一项系统工程，必须有强有力的组织领导保障。各级党委和政府要实在加强对县域经济工作的领导，建议成立由党政领导为组长，各职能部门为成员的县域经济工作领导小组，负责组织制定开展政策，协调解决重大问题，指导总体推进工作。同时，各市、县两级也要成立相应的领导和推进机构，负责与的沟通协调，落实相

33、应的政策和措施，指导和协调县域第 18 页 共 18 页经济开展的各项工作。2出台指导意见，落实推进政策建议尽快制定并出台推进县域经济开展的指导意见。明确我省开展县域经济的总体思路、目的任务和推进步骤，尤其要在财税体制、投资工程、产业政策、要素保障等方面，出台针对性的支持政策。建议近期组织有关部门围绕推进县域经济开展的政策要求，结合本部门实际，提出部门支持县域经济开展的详细政策建议，由党委、政府统一研究后，在指导意见中发布施行。3完善规划体系，明确开展方向建议尽快编制县域经济开展规划纲要。要与“十二五”规划、主体功能区规划、城乡建立规划、土地利用总体规划、专项产业规划相衔接，科学确定各地区县域经济的开展方向、战略重点、产业定位和空间布局等，并尽快批转施行，引导县域经济科学开展和有序推进。各市要编制县域经济总体规划，各县要编制县域经济开展详细施行规划，结合各自优势和特点科学谋划产业体系、打破途径及重点工程。4建立考评体系、强化目的责任建议借鉴晋鲁两省的考核方法，结合我省实际情况，尽快制定县域经济综合评价指标体系和考核方法，并建立相应的考评鼓励制度。要把县域经济考核与各级政府、各部门的实绩考核结合起来，严格按照工作进展和完成情况兑现奖惩，形成鼓励先进、鞭策后进的长效工作机制。