贵州世行可研报告(推荐)商业计划可行性报告.doc
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1、1贵州省水土保持生态建设世界银行贷款项目可行性研究报告可行性研究报告二三年六月2目目 录录综综 合合 说说 明明.6项目区概况项目区概况.11. .项目区选择的依据项目区选择的依据.1112 项目区选定项目区选定.121.1.自然条件自然条件.13.3.1 地质地貌.13.3.2 土壤植被.151.3.3 气候、水文.191.41.4 社会经济状况社会经济状况.251.4.1 行政区划.251.4.2 人口、劳力及发展预测.251.4.3 土地利用情况.251.4.4 经济情况.261.4.5 农村基础设施情况.341.4.6 土地使用政策.372 水土流失及防治状况水土流失及防治状况.412
2、.1 水土流失水土流失.412.1.1 水土流失现状.412.1.2 水土流失成因.422.1.3 水土流失危害.442.22.2 水土保持工作水土保持工作.462.2.1 水土保持现状和效果.462.2.2 组织管理机构.472.2.3 主要经验和存在的问题.513 项目任务和规模项目任务和规模.543.13.1 项目建设的必要性和迫切性项目建设的必要性和迫切性.543.23.2 指导思想与建设目标指导思想与建设目标.5633.2.1 指导思想.563.2.2 总体目标.573.33.3 总体布局总体布局.583.3.1 水土流失类型区划分.583.3.2 治理措施布局.593.3.3 治理
3、小流域划分.613.43.4 土地利用结构调整土地利用结构调整.623.4.1 调整方向.623.4.2 调整结果.633.53.5 建设任务和规模建设任务和规模.634 防治措施设计防治措施设计.644.14.1 预防监督方案预防监督方案.644.1.1 预防监督机构体系建设.644.1.2 监督内容和方法.644.1.3 预防监督实施方案.654.24.2 治理措施设计治理措施设计.674.2.1 措施布设.674.2.2 工程设计.704.2.3 施工设计.914.2.4 利用与管护.1025 项目监测评价项目监测评价.1105.15.1 目的、任务与要求目的、任务与要求.1105.25
4、.2 监测评价机构及管理监测评价机构及管理.1115.2.1 监测评价机构.1115.2.2 监测评价管理.1115.35.3 监测评价对象、内容与方法监测评价对象、内容与方法.1125.3.1 监测评价对象.1125.3.2 监测评价内容.1125.3.3 监测评价方法.1155.45.4 监测网络监测网络.11646 技术支持技术支持.1226.16.1 专题调研专题调研.1226.1.1 指导思想和原则.1226.1.2 主要研究内容.1226.1.3 技术路线与技术关键.1246.1.4 主要实施措施.1256.1.5 技术保障.1266.26.2 技术引进与示范推广技术引进与示范推广
5、.1266.2.1 指导思想和原则.1266.2.2 示范推广内容.1276.2.3 示范推广途径与方法.1286.36.3 技术培训与交流技术培训与交流.1296.3.1 培训机构.1296.3.2 培训任务与内容.1306.3.3 培训对象与目标.1316.3.4 培训方式.1317 组织管理组织管理.1377.17.1 管理机构管理机构.1377.1.1 组织形式及机构设置.1377.1.2 机构职责.1387.27.2 项目管理项目管理.1407.2.1 项目前期工作.1407.2.2 计划管理.1407.2.3 财务管理 .1417.2.4 物资管理.1427.2.5 工程技术管理.
6、1427.2.6 协作与咨询.1437.37.3 设施配置设施配置.1447.47.4 实施组织实施组织.1457.4.1 项目法人.1457.4.2 招标投标.1467.4.3 项目监理.1478 进度安排进度安排.14858.18.1 安排依据安排依据.1488.1.1 实施条件.1488.1.2 材料及种苗供应.1498.1.3 劳力保障.1498.2 进度安排进度安排.1499 投资估算与贷款偿还投资估算与贷款偿还.1519.19.1 投资估算投资估算.1519.1.1 编制依据.1519.1.2 编制方法.1519.1.3 投资估算.1589.2 物资及采购物资及采购.1599.39
7、.3 资金筹措资金筹措.1599.3.1 项目所需资金、贷款与匹配.1599.3.2 资金筹措方式.1609.49.4 贷款支付与管理贷款支付与管理.1609.4.1 贷款支付.1609.4.2 贷款管理.1629.59.5 贷款偿还贷款偿还.1629.5.1 还贷措施与途径.1629.5.2 贷款偿还计划.1639.5.3 还贷保证措施.17110 项目效益项目效益.17510.110.1 经济效益经济效益.17510.1.1 生产、市场和价格.17510.1.2 项目效益.17810.210.2 生态效益生态效益.18110.2.1 蓄水保土效益.18110.2.2 改善环境效益.1821
8、0.3 社会效益社会效益.18510.410.4 效益分析效益分析.187610.4.1 依据和方法.18710.4.2 主要指标.18710.4.3 运行费.18810.4.4 经济分析、财务分析、敏感性分析.18810.510.5 环境影响与保护环境影响与保护.19411 结论结论.19611.111.1 综合评价综合评价.19611.2 结论结论.1977综综 合合 说说 明明贵州省位于云贵高原东部,长江水系与珠江水系分水岭,辖 87 个县(市、区、特区),人口 3798.51 万人,是苗、布依、彝、回、土家族等少数民族聚集区,土地总面积 176167km2。山地丘陵面积占幅员面积的 9
9、0%以上,是全国水土流失严重地区之一,也是我国西部地区集中连片的贫困地区,水土流失面积 73180 km2,占总面积的 43.2%,年土壤侵蚀总量 2.13 亿 t,平均土壤侵蚀模数 2918t/ km2.年。由于自然和人为因素,水土流失不断加剧,生态环境恶化,严重制约了当地资源的开发和经济的可持续发展,农业生产和国民经济发展滞后,群众生活水平低下,严重威胁长江和珠江中下游地区的防洪安全。贵州省自 1989 年开始实施长江上游水土保持重点防治工程,1992年开始在珠江上游实施南北盘江水土流失综合治理工程,都取得了显著成效。随着西部开发战略的实施,生态建设和环境保护备受关注,天然林保护和退耕还林
10、等生态建设工程也相继实施,但是由于治理任务艰巨,资金投入不足,水土流失治理进展仍然比较缓慢,利用世界银行贷款,加快水土流失严重地区治理步伐,既是实施西部开发战略的需要,也是促进我省经济社会可持续发展的需要,又是长江、珠江两大河流综合治理的需要。项目的实施,还将有助于引进国外先进的管理模式和治理技术,推进我省水土保持生态建设事业的发展。根据水利部安排,贵州省积极开展了项目的前期工作,编制完成了贵州省水土保持生态建设世行贷款项目建议书。经长江水利委员会审查汇总上报,通过了由水利部水土保持监测中心于 2002 年 9 月在北京组织召开的技术审查会的审查。2002 年 11 月,世界银行派出以伏格乐8
11、先生为团长的立项鉴定考察团对云贵鄂渝 4 省(市)水土保持生态建设世行贷款项目进行了立项鉴定考察。按照水利部办公厅关于印发世界银行云贵鄂渝 4 省(市)水土保持贷款项目立项鉴定考察备忘录的通知(办函200377 号)文的要求,在项目建议书的基础上,参照水利部水土保持工程可行性研究报告编制暂行规定、 水土保持生态建设工程概(估)算编制规定(报批稿)和水土保持生态建设工程概算定额(报批稿)等规程、规范要求,结合世行贷款项目的特点,贵州省于 2003 年 6 月组织编制了贵州省水土保持生态建设世行贷款项目可行性研究报告。贵州省水土保持生态建设世界银行贷款项目涉及 3 个地(州、市)12个县(市),项
12、目建设规模为:综合治理水土流失面积 104409hm2,治理程度达到 78.6 。新建基本农田 5979.2hm2,乔木林 15635.4hm2,灌木林12703.9hm2,经济林 7689.2hm2,果园 7507.8hm2,种草 1828.3hm2,苗圃142.5hm2,实施小型水利水保工程:塘坝 25 座、谷坊 1957 处、拦沙坝491 座、蓄水池(窖)4013 口、沉沙凼 4477 个、抽水站 51 个、沟渠 464.49 km、河堤整治 141.01 km、作业便道 454.56 km;配套建设畜棚 61264m2,种畜 3722 个,果库 61 孔,沼气池 8052 个。项目总投
13、资 58100.00 万元人民币,其中拟申请世行贷款.00 万美元,国内配套资金 29050.00万元,其中中央配套资金 8715.00 万元,省、地、县配套资金 5810.00 万元,群众投劳折资 14525.00 万元。建设期为 6 年,计划从 2004 年开始实施。项目区位置如图。分析表明,本项目的实施将产生显著的生态效益、经济效益和社会效益。项目区综合治理水土流失面积 104409km2, 治理程度达到78.6%。森林覆盖率从目前的 29.5 %提高到 44.9 %,林草覆盖率从 35.5 %提高到 51.5%。土地资源得到保护,生态环境明显改善。各项措施生效后,9平均每年可减少土壤侵
14、蚀 337.35 万 t,拦蓄径流 3767.72 万 m3,减轻当地及下游地区的洪水和泥沙灾害。随着土地利用率的提高,农业生产条件的改善,农业产业结构的调整,可持续发展生态经济系统的建立,将大大加快项目区农民脱贫致富奔小康的步伐。项目产生的示范效应,将在更大范围内推动水土保持生态建设的有效开展。据测算,项目各项治理措施全部发挥效益后,年经济效益可达 13949.29 万元。经济分析表明,本项目经济净现值为 23326.44 万元,经济内部收益率为 18.7%;财务净现值为 17984.99 万元,财务内部收益率为 14.7%;经济效益费用比为1.43,各项经济评价指标均达到要求。综上所述,本
15、项目立项依据充分,治理技术可行,综合效益显著,经济评价合理,建议国家尽早批准实施。10项目区工程特性表项目区工程特性表项目单位数量项目单位数量一、建设条件四、施工1项目区面积km22820.251主要工程量万 m32856.602项目区人口万人76.48土方量万 m32398.293农业人口万人65.90石方量万 m3450.104多年平均降水量mm1145.9混凝土量m3820235实测最大 24h 降雨量mm235.92交通道路km3197446多年平均气温14.83主要材料7森林覆盖率%29.5水泥t90992.188水土流失面积km21328.47钢材t3116.359土壤侵蚀模数t/
16、(km2.a)3987油料t201.6010已治理面积km2苗木万株15124.14二、设计标准种籽t142.67(P=10%)mm167.84所需劳力及设备1工程防御 暴雨标准(P=20%)mm137.1总用工日万工日5369.372.造林保存率%85年均用工日万工日894.90三、工程规模年劳均出工日工日61综合治理面积km21044.09机械施工量台班345406基本农田hm25979.2年均机械用量台班57568水土保持林hm228339.35施工期限年6经果林hm215197.0五、工程效益11种草hm21828.31年拦泥沙能力万 t337.35封禁治理hm252922.82年蓄水
17、能力万 m33767.72苗圃hm2142.53林草覆盖率%51.52小型水利水保工程4治理程度%76.8沟渠km464.495经济效益万元307398.36抽水站座51六、经济指标塘坝座251静态总投资万元58100.00蓄水池、水窖个4013 工程措施万元22833.90谷坊座1957 植物措施万元14265.87沉沙池、凼个4477 其它措施万元4732.23拦沙坝座491 支持服务体系万元10458.00河堤整治km141.012动态总投资万元65628.63作业便道km454.563综合经济指标喷灌设施处45单位治理面积投资万元/km255.653.其他工程单位治理面积总经济效益万元
18、/km2294.42畜棚m261264效益费用比1.43种畜头3722经济净现值万元23326.44果库座61内部收益率%18.7沼气池口805212项目区概况项目区概况.项目区选择的依据针对贵州省水土流失和自然资源特点、群众的生产水平状况,综合考虑治理水土流失的必要性和可行性两方面因素,项目区的选择依据主要有以下几个方面。1、水土流失严重,抢救性治理的任务迫切选定的项目区是贵州省水土流失最为严重、生态环境较为恶劣的地区之一。大量的水土流失,破坏了土壤的质量和数量,导致土层变薄,肥力降低,土地生产能力下降,加剧了土地石化的进程和山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的发生,危及到当地人民群众的生产、生活
19、和生存环境;水土流失泥沙淤塞水库、塘坝,严重威胁到长江和珠江中下游地区的防洪安全。对选定项目区进行抢救性治理的任务相当紧迫。2、人民群众生活较为贫困项目区范围内的 1个县(市)均为边远的岩溶贫困山区和革命老区,基础设施薄弱,人口增长过快,经济文化落后,造成了严重的水土流失和石化。水土流失的加剧,严重地制约着当地资源开发和社会经济的发展,长期难以摆脱贫困,导致了贫困面大,贫困程度深的“综合症”。水土流失使项目区土壤的保水保肥性能和抗旱能力差,造成粮食产量低而不稳,人民群众的生产和生活贫困。人均产粮 472kg,人均纯收入 1307 元。3、具有较强的代表性选定的项目区主要分布在属黔西高原山地极强
20、度侵蚀类型区,大部分属于边远贫困山区和土石山区,水土流失类型、自然地理状况和社会13经济条件具有广泛的代表性。项目区的综合治理开发模式,可以为贫困山区在生态建设和农业农村经济的可持续发展上提供较大的示范和推广作用,有效改变项目区大范围的贫困面貌和严重破坏环境资源的开发建设活动。4、具备完善的技术支持条件项目区县(市)已分别于 1989 年开展长江上游水土保持重点防治区,1992 年实施珠江流域水土流失治理工程。各级党委政府重视水土保持工作,治理实施过程中建立健全了省、地、县(市)水土保持工作机构,培养造就了一大批技术业务骨干,具有水土流失治理和管理经验,项目区群众在长期的实践中积累和掌握了丰富
21、的经验和参与技能,具备了实施项目建设的能力,为世行贷款项目的顺利实施奠定了坚实的技术基础。5、具有资金配套与还款能力项目区应具有区域经济发展的优势潜力和良好前景,适宜多种经济林果和中药材的生长,区域内劳动力资源较为丰富,完全能满足农业生产和项目建设的需要,具备一定的还贷能力。地方配套资金能够落实。 12 项目区选定根据国务院批准实施的全国水土保持规划纲要和贵州省水土保持规划,按照上述项目区选择的依据,经项目初选和世行鉴定团考察,项目区选定在贵州省长江流域乌江水系的威宁、赫章、纳雍、织金、毕节、大方、黔西、金沙 8 县(市);珠江流域南北盘江水系的兴义、兴仁、安龙、盘县 4 县(市)。详见表 1
22、-1。表 1-1 项目区范围表省地县(市、区)所属流域数量14(市)(市、州)(个)毕节地区威宁、赫章、纳雍、金沙、织金、毕节、大方、黔西长江8黔西南安龙、兴义、兴仁珠江3贵州六盘水市盘县珠江1(合计)3长江流域 8 个,珠江流域 4 个12项目区涉及毕节地区、黔西南州和六盘水市 12 县(市)84 乡镇 510村,土地总面积 2820.25km2,其中水土流失面积 1328.47km2,占土地总面积的 47.1%。2001 年总人口 76.48 万人,其中农业人口 65.90 万人,农业劳动力 34.59 万人。见表 1-2。 表 1-2 项目区基本情况表辖区乡村户土地 总面积 水土流失 面
23、积 总人口 农业人口农业劳力农业人口 密度 省市项目区(个)(个)(个)(km2)(km2)(万人)(万人) (万人) (人/km2)小计84510196705 2820.251328.4776.4865.9034.59234威宁4156734180.82114.313.043.021.37168赫章8237698197.36110.633.163.151.68160纳雍8359772152.68103.823.913.562.65256织金134918355180.96110.397.137.133.52394毕节42911498180.8397.004.874.743.15269大方937
24、15088266.17168.215.915.813.59222黔西95329969368.88156.0310.3110.243.29279金沙311036986311.09109.0713.068.634.48420兴义53215392239.74105.066.045.052.99252 兴仁105617508232.0071.406.805.823.53293安龙53517671330.0680.10 8.154.722.23247贵州省 盘县63610034179.66102.454.114.032.112291.自然条件.3.1 地质地貌1、地质情况地质构造上为扬子准地台(级)中的
25、扬子台褶带(级)。其构造体系有径向构造体系、纬向构造体系、扭动构造体系。各种构造体系不同15的构造带受多次构造运动的影响,表现出不同的复合关系,形成了华夏系、新华夏系、东西向、南北向和山字形等一系列褶皱断裂。各种构造形迹叠加,互相交织,较为复杂。河流、山脉、岭谷受地质构造控制,沿构造线展布,地形较为破碎。出露地层有寒武系、奥陶系、志留系、二叠系、三叠系、侏罗系、白垩系、第三系和第四系地层。其中以寒武系、奥陶系、志留系、三叠系、石炭系较为发育,多为可溶性岩和非可溶性岩相间出露。上震旦系、下奥陶统、下第三系和第四系出露面积零星,缺失奥陶系中、上统及志留系下、上统。碳酸盐类岩石分布广泛,占总面积的
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