组织部第二批群众路线教育实践活动调研报告.doc

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1、第 1 页 共 17 页组织部第二批群众道路教育理论活动调研报告根据群众道路教育理论活动专题调研活动安排，由县委常委、组织部部长_牵头，组成专题调研组，于 2 月 27日至 3 月 7 日，通过座谈理解、问卷调查、随机走访等方式，先后深化 3 个乡镇和 13 个执法部门、窗口效劳单位、3 个村、4 个社区，对全县干部作风建立情况进展了专题调研。调研对象涉及领导干部、基层站所负责人、一般干部、人大代表、政协委员、党风政风行风监视员代表、私营企业和个体工商户代表、乡村医生、村居民代表、学生家长代表、民主党派人士、普通群众、大病救助患者等各个层面。共召开各层次座谈会 21 场次，参加座谈人员 400

2、 余人，发放调查问卷411 份，广泛征求和搜集了调查对象对干部作风建立的意见、建议共 206 条，已转办 36 件。一、对全县干部队伍作风建立的总体评价去年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县委改良工作作风、亲密联络群众各项规定要求，扎实开展“效能风暴”行动，不断优化政务环境，全县机关作风有了明显转变。第 2 页 共 17 页一是落实“八项规定”持续深化。通过严格“三公”经费、公务用车、公务接待，从严控制各类会议、庆典和外出考察学习人员，全面开展办公用房、公务用车、会员卡、小金库等专项清理，抓住五一、中秋、国庆、春节等重要节点，从机关干部日常行为和小事小节抓起，持续不断地

3、进展突击检查和明察暗访，适时通报，追究问责，公款吃喝、迎来送往、公车私用和铺张浪费等现象比往年明显减少，领导干部下基层、摸实情、解民忧明显增多。二是政务效劳体系初步形成。县政务效劳中心、11 个部门政务效劳分中心、7 个乡镇便民效劳中心和村社区便民效劳点全面运行。全县先后两次累计取消下放调整行政审批工程 47 项，精简办事环节 118 项，办结时限大幅度压缩，公共资交易中心启动运行，政务环境不断优化。三是信息公开全面覆盖。以全省党务政务司法和各领域办事综合公开试点工作为契机，着力搭建政务效劳、电子政务、网络信息、公共媒体、电子监察“五大公开平台”，拓展监视渠道，构建了横向到边、纵向到底、全面覆

4、盖的信息公开格局。四是群众关切得到解决。全县大局部部门单位和党员干部深化基层调查研究，破解难题，尽心尽力地为群众办好事、解难事。城区污水处理、集中供热、保障性安居住房、农村危旧第 3 页 共 17 页房改造、“阳光低保”、食品药品平安、征地拆迁、教育医疗等一些涉及群众切身利益的实际问题，得到了一定程度的解决。五是争先进位共谋开展意识日益增强。全县绝大多数干部可以坚持为民、务实、清廉，把主要心思和精力投入到详细工作当中，特别是在重大工程建立、重点工作落实、完成急难险重任务和解决群众实际问题方面得到了充分表达。从机关作风、政风行风民主评议和满意度测评情况来看，群众对各乡镇、各部门单位和窗口效劳行业

5、的平均满意度逐年上升。总体上来说，各级领导班子和干部队伍整体素质是比拟高的，全县干部作风的主流是好的，社会各界和广阔群众也是充分认可和肯定的。二、存在的主要问题及根虽然全县干部作风明显好转，但是按照群众道路教育理论活动的要求来衡量，还存在一些不容无视、亟待解决的问题。一是工作纪律执行不严。局部党员领导干部自我要求不严，工作自由散漫，不能严格遵守工作纪律，上班迟到早退，中途脱岗溜号，办理私事；在岗不在状态，找不到工作着力点，无所事事，出勤不出力；上班时间看视频、逛淘宝、打游戏、炒股票、吃零食、玩手机，干一些与工作无关的事情；个别部门单位工作飘浮，华而不实；特别是工作安排多、落实第 4 页 共 1

6、7 页少，说的多、做的少，会议多、文件多，以会议落实会议、以文件贯彻文件、文山会海的现象仍然存在。二是为民效劳意识不强。一些单位门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风仍然存在。一些执法部门工作人员作风急躁，态度粗暴，方法简单，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，执法中的趋利倾向比拟严重，如交警队在处理车辆违章时，以罚代管，并且自由裁量权过大，罚款额度随意性大。一些窗口效劳单位工作人员对办事群众态度冷漠，存在“看人下菜”现象，熟人靠前办、生人靠边站，让群众长时间等待，此类问题在环保、社保、林政等部门的工作人员身上比拟集中。三是行政审批效率低下。单位内部多头多层审批、部门利益至上、遇事先打

7、“小算盘”，导致行政审批事项程序繁琐，环节多、耗时长、效率低。如在办理建立工程手续上，国土、住建等部门推诿扯皮，协调配合不够；相关部门不放权或受权不充分、导致政务中心效劳窗口人进事不进；有的审批事项不公开透明，一次性告知制度不落实，办事群众跑来跑去；社会化效劳体系建立和农村公共效劳运行维护工程指导不力，只管钱，不管事，让镇村多头上税，基层填报资料三、四个月都过不了关。个别部门安排审批事项脱离实际，要一些无关紧要的资料，如民政、残联等部门发放低保户有关补助、重度残疾人第 5 页 共 17 页护理补贴资金，要求提供资料多，交通往返、复印资料等本钱大，减少了群众实际受益。四是不依法依规办事。一些具有

8、审批权利的单位经办人员不按规矩和程序办事，对上门办事的群众乱表态、乱作主，给基层工作造成被动。如在大病救助、低保、残疾证办理等方面，一些群众明显不符合条件，但工作人员不按政策办事，而是按领导指示办，或为熟人开绿灯。个别领导干部法制观念淡薄，对于一些明显不符合政策规定的事项，给相关业务部门强行安排打招呼，使政策的严肃性大打折扣。城乡低保已成为维护稳定、城市拆迁、解决信访问题的“万金油”。一些镇村干部在调处一些矛盾纠纷时，不学法用法靠法，而是凭老经历、土方法，致使老问题未解决又引发新矛盾。有的单位不严格依法办事，如国土部门对农村开荒占地问题执法不严、查纠不力，造成影响开展的掣肘因素。五是行政不作为

9、、慢作为现象较为突出。一些单位领导干部无大局意识，牵头的不主动，配合的不出力，敷衍塞责，不敢担当，怕负责任，遇到问题能推那么推、能避那么避。法院、检察院对一些明显的违法案件该立案的不立案、该批捕的不批捕、该执行的不执行，助长歪风邪气；公安等执法部门不履行法律赋予的职权，对一些非法聚众闹访者不敢管、不愿管，对一些农村矛盾纠纷拒受理、怕惹祸，对缠访闹访、扰乱第 6 页 共 17 页秩序、农村赌博、非法传教等歪风邪气打击不力、处置不及时。六是科学开展意识不强。个别领导干部思想消沉、安于现状、不思进取，热衷于坐而论道，下基层走马观花，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，不能真正深化基层解难

10、题、办实事，调查问卷 60 个问题中，这个问题排在第1 位。一些单位对县上确定的重点工作方法不多、协调不力，对群众提出的申请诉求重视不够、办理不及时，或拖拖拉拉、打不开场面，或石沉大海、没有回音。个别乡镇和部门只顾眼前利益，不管长远开展。如个别乡镇在开展设施农业建大棚、养殖区等方面选址规划时不科学谋划、统筹规划，占防洪沟道、水地、湿地和公益林地，造成工作上的被动；地热审批不标准，职能部门监管乏力；局部单位双联行动重点不突出、方法过于简单，措施不力。七是执行制度不严格。观摩评比多、检查接待多，形式严重。个别部门置县委、县政府明文规定于不顾，变相开展观摩检查评比活动，做虚功、摆花架子，把评判工作的

11、注意力集中在看图版、查资料上，考核打分凭资料。公车管理不严格，有的单位用公车接送干部上下班、办私事，个别单位公车成为主要领导的“专车”。个别乡镇和部门公务接待不严格执行规定，存在超标准或违规接待的现象。个别单位在管人管事上第 7 页 共 17 页不敢动真碰硬，对干部监视管理不严，特别对年轻干部教育管理手段少、措施软，群众普遍反映年轻干部怕吃苦、怕担责，政策标准不熟，业务程序不精，面对群众咨询提问不能耐心细致解释，胡乱表态，造成工作被动。还有个别临近退休的干部不能坚守岗位，社会影响不好。干部作风方面存在的问题，产生的原因是复杂的。通过调查分析p,主要有以下四个方面的原因。一是群众观念树得不牢、践

12、行不力。有些干部长期在机关工作，习惯了按部就班、四平八稳，平时不注重加强学习，理想信念滑坡，宗旨意识和群众观念淡化，形成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，工作纪律松懈，逐渐养成了享乐思想。一些干部工作上不是比才能、比奉献，而是比职务、比待遇。有的对工作心不在焉，上班时间擅离任守或干与工作无关的事，这些问题看似是小事，但却影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。二是思想教育不够扎实、成效不明显。干部学习教育存在内容枯燥、形式单一、针对性不强等问题，有的甚至以工作代替学习，“一手硬、一手软”的问题比拟突出。一些干部理论学习缺乏系统性，仅仅是为了应付工作上的需要，流于一知半解，知识体系不完备。同

13、时，随着社会环境的深化变化，贫富差距和干部待遇差距拉大，特别是一些不良风气乃至腐败现象第 8 页 共 17 页对少数干部产生了较大影响，使局部干部心态失衡，工作缺乏动力和激情。三是工作制度不健全、执行不到位。近年来，通过开展创先争优活动、效能风暴行动等,相继出台了一些干部教育、管理、监视等方面的制度性文件，但同全县干部队伍作风建立的要求相比，还存在着不适应、不完善的地方。有的制度过于宏观，定性规定多，定量规定少，削弱了监视管理实效。对现行的制度，一些单位抓落实的力度不大，执行不到位的现象比拟普遍，单位领导不敢管，不愿管、怕惹事，对发现的问题处理不严肃，责任追究不力，致使“制度空转”。个别单位在

14、处理一些违纪违规问题上态度不坚决，过分强调“治病救人”的原那么，无视了“惩前毖后”的效果。四是干部监视管理失之于宽、失之于软。干部监视管理措施不够有力，特别是对干部“八小时之外”的监视缺乏行之有效的手段，致使少数干部沉迷于一些“圈子”、“场子”，热衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科学有效的考核鼓励机制,“奖优罚劣、褒勤罚懒”的政策不够有力、尺度难以把握，没有形成“平者让、庸者走”的干部流动制度。个别业务部门工作人员特权思想严重，缺少管理就是效劳的思想，认为管理就是管权；一些重要部门和关键岗位的干部乃至中层以下人员长期不第 9 页 共 17 页流动，久而久之形成了行为上的惯性和思想上的惰性，导致单位内

15、部忙闲不均、苦乐不匀，一些干部人浮于事。三、加强干部队伍作风建立的对策干部作风表达着党的宗旨，关系党和政府的形象，关系人心向背，关系事业的兴衰成败。只有不断加强干部队伍作风建立，才能为全县各项事业开展提供强有力的保障。一强化学习教育，在进步认识中增强效劳意识。加强学习教育是加强干部作风建立和提升效劳程度的重要根底。一要加强党性教育。紧紧围绕为民务实清廉的作风建立主题，坚持分层分类施教，在领导干部中大力开展正确政绩观教育，引导树立执政为民的理念；在执法部门中大力开展法制教育，引导树立依法行政的理念；在效劳窗口单位开展群众观点教育，引导树立群众利益至上的理念，着力增强各级干部的群众观念和宗旨意识。

16、二要加强纪律作风教育。紧紧围绕作风建立中群众反映强烈、干部习以为常的突出问题，分行业开展纪律作风专题教育，帮助干部纠正自身思想、工作、作风等方面的行业痼疾。强化干部职业道德教育，不断进步机关干部的业务素养和效劳才能，塑造高效、务实、廉洁、文明的机关形象。三要加强警示教育。充分利用中央、省、市、县查处的违纪违法典型案件和县党风廉政建立教育基地，经常性地组织开展多种形式的警示教育活动，用身边的事教育身边的人。第 10 页 共 17 页二开展集中整治，在严肃正风肃纪中解决突出问题。加强作风建立关键在于发现问题、解决问题，以整改落实增强实际成效。一要集中整改工作纪律、效劳态度等方面的小事和详细问题。小

17、事细节关乎民生大事，影响行风、政风、党风。这次调研征询到的“四风”问题大多非常详细实在，已经下发了整改通知书。要催促相关责任单位即知即改、立说立行，完善管理方法，从纠正上下班迟到早退、工作时间上淘宝打游戏、公车私用等这些小事小节抓起，从解决不按政策办事、效劳态度差、吃拿卡要等身边的事做起，制定整改方案，明确任务书、时间表、责任人，县委作风督查组要及时跟进，确保逐项落实。二要集中整改审批繁杂、部门推诿扯皮的问题。针对群众反映强烈的住建、环保、国土等部门在行政审批、工程施行、执纪执法等重点领域存在的难点问题，组成专项督办组深化详细单位，通过召开现场会、恳谈会等形式，找准问题根，靠实整治措施，一件一

18、件的抓，及时向反映问题的效劳对象公开整改情况，推动作风问题彻底解决。三要集中整改解决一批关乎民生、涉及城市管理的实际问题。群众对城区乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等现象反映强烈、意见很大，如商务小区内环境污染、迎宾小区卫生差等问题久拖不决，无人问津，很多问题需要住建、环保、交警、城管等多个部门共同推进解决，建议结合全国卫生县城创立、人居环境范例奖争第 11 页 共 17 页创等契机，开展交通秩序整治、环境卫生治理等专项集中整治行动，切段分块明确责任，限定工作时限，一件一件落实，提升城市管理程度，给人民群众一个满意的答复。四要集中曝光处理一批迎风违纪的突出问题。继续采取不打招呼、不定时间、不定道路

19、的方式，组织开展干部作风的明察暗访，持续形成对不良作风的有效震慑。对监视检查中发现和群众反映后查实的问题，要及时通报处理，典型案例在新闻媒体公开曝光，做到查处一案、教育一片、标准一方。要严肃干部作风问责，对涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，一并追究单位的领导责任，用铁的纪律推动良好作风形成。三深化行政审修改革，在简政放权中进步办事效率。深化行政审修改革是转变政府职能的重要环节，也是破解机关作风建立难题的重要举措。一要加快行政审批制度改革。由县编办牵头，法制办等部门参与，对全县现有行政审批事项全面清理核实的根底上，尽快取消、整合、下放一批行政审批事项，

20、力争压减 20%以上。要坚持上“接”有序，“管”、“放”结合的原那么，继续加快工作节奏，严格审批权限，最大限度减少对消费经营活动和产品物品的答应，最大限度减少对各类机构及其活动的认定，最大限度缩小投资工程审批、核准、备案的范围，科学编制形成“行政审批事工程录”，进一第 12 页 共 17 页步明确管理层级，减少审批环节，公创办事流程，限定办理时限，实在进步行政效率。二要合理划分单位事权。严格按照关于深化乡镇机构改革的施行方案和_县推进城市和谐社区建立施行意见精神，进一步梳理乡镇、社区和部门之间的职能职责，厘清职能、明确职责、明晰职权，是谁的事情就交由谁办理。县考核办在制订今年乡镇、部门考核方案

21、时，要认真清理部门对乡镇的考核内容，实在减少部门对乡镇的直接考核，坚决防止部门以考核为手段将自己的事情批发给乡镇、社区的行为，努力形成乡镇、社区和部门之间分工协作、聚力开展的良好场面。三要加强县政务效劳中心乡镇便民效劳中心标准化建立。目前，县政务效劳中心乡镇便民效劳中心运行体系不完善，还存在作用发挥不充分、图形式、搞应付的现象，效劳意识不到位，业务面窄，人进事不进，把“窗口”当摆设，当“咨询台”，最大的问题就在于部门不放权。近期，已责成县编办和县政务效劳中心牵头，重新调整驻厅单位，调出长期不办事、办不了事的岗位，调进方便群众办事、业务量大的岗位，合理装备工作人员，跟进完善效劳设施；协调驻厅单位

22、进一步放权放手，真正把个人证件办理、税收征缴、土地审批、收费代缴等政务效劳事项纳入中心，一次性受理，方便群众办事；标准审批事项办理行为，大力推行代理代办、并联审批等效劳形式，严格依法依规办事，第 13 页 共 17 页改善效劳态度，努力进步效劳质量；加强宣传引导，扩大群众对中心办理工程的知晓率；加强中心与驻厅部门的协调配合，实在理顺关系，推行部门、乡镇定期预约下基层集中办理业务活动，真正把县政务效劳中心乡镇便民效劳中心建立成为全县改良工作作风、优化政务效劳环境的“窗口”。四要加大公开工作力度。稳固提升全省党务政务司法和社会各领域公开试点成果，继续完善公开工作机制，大力推行“四个公开”，即：对各

23、乡镇和部门机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等办事流程必须公开；但凡关系到群众切身利益、社会普遍关心的热点事项必须公开；对各单位的事权、财权、用人权及运行过程等敏感问题必须公开；对行政执法过程和决策过程等执法行为也要公布公开。通过全面推进公开工作，实在增加办事透明度，纠正干部工作拖沓风气，进步行政效能，努力为广阔群众提供优质、高效、公开、透明的良好效劳。四从严选拔监视管理，在选准用好干部中激发干事创业活力。良好的选任管理机制是促进干部作风好转的催化剂。一要完善用人机制。按照好干部的标准，坚持从改革开展主战场、维护稳定第一线、效劳群众最前沿识别和选拔作风良好、踏实肯干、敢于担当

24、、实绩突出的干部,不断端正干部作风、激发工作效能。加大干部轮岗交流力度，积极推进单位内部的第 14 页 共 17 页轮岗交流和部门间的干部交流，使干部有时机在更多的岗位履职尽责，增加新压力，激发新活力。二要从严监视管理干部。强化对党政一把手、人财物等关键岗位干部的监视，严格落实领导干部个人有关事项报告、婚丧事宜报告、诫勉谈话、外出报告、请销假等制度，严格落实经济责任审计相关制度，进一步加大对违纪行为的查处力度，及时调整不胜任、不适宜现职和不称职干部。对闹无原那么纠纷、“四风”问题突出、推进工作不力的领导班子和领导干部，要坚决予以调整和处理。三要完善考核评价机制。坚持分类考核和差异化考核，根据不

25、同乡镇、不同部门领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，赋予不同的权重分值。要建立干部考察与平时考核、年终考核“三考合一”的干部实绩科学评价机制，综合运用测评调查、多元评价、综合分析p等方式方法，把干部选任考察和干部的一贯表现、才能实绩考评有机对接，确保把干部评准、评实。要把考核结果与干部奖惩使用严密挂钩，充分发挥考核评价的鼓励导向作用，进一步激发广阔干部干事创业的积极性。五拓宽监视体系，在全方位监视中优化干部工作作风。干部作风好不好，群众最有发言权。只有不断强化监视，才能促进干部作风根本好转。第 15 页 共 17 页一是突出监视重点。要把有行政执法权、工程审批权、资

26、金支配权的部门作为机关作风整治和监视的重点，定期组织开展行风评议和民主测评，扬先促后。要把部门单位一把手作为领导干部监视的重点，严格落实一把手“四个不直接分管”制度，标准一把手用权行为。近期要推出一把手上电视电视问政活动，围绕职能转变、作风改良、简化审批、进步效能，亮承诺、转作风、树形象。要把效劳窗口部门的干部作为干部作风监视的重点，催促其认真履职，优化效劳。二是拓宽监视渠道。要把党内监视和法律监视、群众监视、社会监视有机结合起来，不断畅通、信访、网络等监视渠道，坚持不定期明查暗访，逐步形成全方位、多层次的监视网络，增强监视的合力和实效。但凡涉及干部作风的问题，不怕揭丑、不护短，全部予以曝光处

27、理。三是延伸监视触角。要不断扩大监视的视野和范围，把对领导干部的监视延伸到“八小时以外”，加强对领导干部生活圈、社交圈的监视，实在做到领导干部的权利行使到哪里、活动延伸到哪里，监视就跟踪到哪里，全面监控干部的作风表现。六完善工作制度，在系统化管理中构建优化作风长效机制。干部作风建立不可能一劳永逸，改良作风也不可能一蹴第 16 页 共 17 页而就，抓作风建立是一项长期性任务。因此，必须建立一套实在可行的制度，形成稳定、长效的作风建立推进机制。一是完善作风建立制度机制。要以党的群众道路教育理论活动为契机，把上级要求、实际需要、新颖经历结合起来，围绕联络群众、会风文风、办公用房、公车管理、厉行节约

28、、干部奖惩等方面进一步建立和完善相关制度体系。各乡镇各部门也要结合本单位实际，及时做好相关制度的“废、改、立”工作，促进作风建立的制度化。二是完善效劳群众机制。全面推行岗位责任制、效劳承诺制、限时办结制、首问负责制、办理事项一次性告知制，进一步标准干部效劳行为，优化效劳作风。着力理顺部门关系，特别是由多个部门负责的事项要明确主办部门和协办部门的职责和运转程序，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。三是建立快速回应机制。明确部门职责边界和法定权限，对一些法定工作流程按透明、简便、高效的原那么进展流程再造，减少层级管理，最大限度地进步行政效能，降低行政本钱。对涉及多部门处理的事务，建立经常性的联席会议制度，推行并联审批制度，实行部门联动，快速办理办结，以快捷、高效的作风赢得群众的信任与支持。第 17 页 共 17 页四是健全惩办机制。严格落实制度标准，对工作不负责任、不作为、乱作为、慢作为导致影响工作、发生问题的领导和干部进展严格问责，加大对庸懒散软等不正之风、不良行为的整治力度，及时查处各类违规违纪行为，通过采取通报批评、诫勉谈话、责令整改、降职免职等方式进展惩戒，做到有责必问、渎职必罚、渎职必究，实现治庸问责的常态化、制度化、标准化，真正形成用制度管人、管权、管事的作风建立长效机制。