2022年水利工程项目建设管理方案合集.docx
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1、2022年水利工程项目建设管理方案合集资料汇编目 录1、浅谈水利工程造价控制2、水利工程项目资金使用与管理措施3、石河子火车站改扩建项目配套水利工程监理实施细则4、地质勘察下水利工程介绍5、水利工程建设中存在的问题研究6、水利工程管理和养护工作问题及对策7、水利工程造价管理中出现的问题及解决方法8、农田水利工程发展方向9、探析水利工程堤防防渗施工技术分析与研究10、水利工程设计仿真系统研究11、农田水利工程建设问题及应对措施12、水利工程施工安全技术13、水利工程可持续发展管理问题及对策14、改进水利工程监理15、水利工程管理的问题及解决对策16、谈如何加强水利工程施工管理17、农田水利工程节
2、水灌溉要点18、水利工程质量监督管理存在问题及有效对策19、农田水利工程建设管理现状及发展对策20、试论水利工程建设管理中的几个关键问题浅谈水利工程造价控制水利工程造价控制,是一项系统工程,它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节,作为投资方要加强管理,以保证项目投资控制目标的实现,从而取得较好的投资效益和社会效益。一、项目决策阶段水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段,造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价,并在优化方案的基础上,确定高质量的投资估算,它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段,合理选择建设地
3、点,科学确定建设标准水平,以及选择适当的工艺设备,必须做好投资估算的审查工作,对其完整性、准确性、进行公正的评价。二、设计阶段(一)采用设计标准和标准设计大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施,是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面,工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度,符合标准规范的建设项目质量有保证,不符合标准规范的项目质量差。(二)推行限额设计限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段,各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标,方案的比选,把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计,其限额的重点应
4、放在工程量的控制上,将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念,在整个设计过程中,经常检查本专业的工程费用,切实做好控制造价工作。(三)实行工程设计招投标鼓励竞争、促使设计单位改进管理,采用先进技术,降低工程造价,缩短工期,提高投资效益。有利于设计多方案的选择和竞争,从而择优确定最佳设计方案,达到优化设计方案的目的;有利于控制建设工程造价,中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围;有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。(四)审查设计概算看它是否在批准的投资估算内,如发现超估算,应找出原因,修改设计,调
5、整概算,力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法,制定设计奖惩制度,对节约成本设计者给予一定比例分成,从而鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。三、招、投标阶段对工程造价的控制和管理水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式,是由招标人编制招标文件,投标人进行报价竞争,中标人中标后与招标人通过谈判签订合同,以合同价格为建设工程价格的定价方式,这种定价方式属于市场调节价,也是企业自主定价。因此,严格衡量和审定投标人的投标报价,是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键,也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到:(1)严格审
6、查施工单位资质,必要时进行实地考察,了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法,防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标;(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标;(3)签订合同时,合同条款格式要规范、文字要严谨,避免留下日后扯皮、索赔的伏笔,以利于工程建设的投资控制工作。四、施工阶段对工程造价的控制和管理在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%,节约投资的可能性已经很小,但是工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性很大。因此,建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应加强施工现场管理,以杜绝投资浪
7、费。(一)全面预算管理实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势,改善网络信息质量的重要措施,科学管理的有效工具,预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境:当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式,单纯讲究建设速度、低投入、早产出,货币紧缩,导致施工企业相应投入大,造成资金短缺,利润低,导致运转困难。内部环境:各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄,导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点:建立全面预算管理体系,规范企业治理
8、机构;战略细化,指标分解;同步控制,管理纠偏;绩效考核,奖惩兑现。(二)工程变更价款的控制与管理在工程项目实施过程中,引起设计变更的原因,一方面是由于勘察设计工作不细,以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量,因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于发生不可预见的事件,如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资,所以必须严格予以控制。(三)索赔的控制与管理索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响,使工程
9、承包中不可避免地出现索赔,进而导致工程的投资发生变化。(四)工程结算的控制与管理首先,应核对工程内容是否符合合同条款要求,工程是否经验收合格,只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算;其次,应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等,对工程结算进行审核;三是检查隐蔽工程验收记录,所有隐蔽工程均需进行验收、签证;四是按图核实工程数量,并按国家统一规定的计算规则计算工程量;五是落实设计变更签证,设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算;六是结算单
10、价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。五、竣工阶段对工程造价的控制和管理竣工决算是水利工程经济效益的全面反映,是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算,一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果;另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析,考核投资控制的工作成效,总结经验教训,积累技术经济方面的基础资料,提高未来建设工程的投资效益。综上所述,影响水利工程造价的原因很多,在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设中的重要信息,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。水利工程项目资金使用与管理措施一、水利工程项目资金使用与管理的主要
11、内容水利工程项目稽察是建设与管理的重要手段,在工程建设事业发展中发挥着其独特作用。建设资金使用与管理作为项目稽察很重要的一部分,主要内容又分为会计基础工作、资金筹措与到位、资金使用与管理、竣工财务决算编制等四部分。会计基础工作包括会计机构设置和会计人员配备、会计核算及内部控制制度制订与执行;资金筹措与到位包括资金筹集与资金的及时下拨;资金使用与管理包括资金在整个项目过程,从预付款项到工程结算的支付、到质保金的扣留与支付等全部资金的使用与管理;竣工财务决算编制指工程完工验收后,按照要求编制竣工财务决算。二、水利工程项目资金使用与管理中存在的主要问题(一)会计基础工作1、未按照基本建设财务规则(财
12、政部令第81号)建账。有些项目资金采取在区(县)财政局以报账形式进行核算,账务处理由区(县)财政局进行,区(县)财政局又未按照基本建设财务规定建账,而是依据行政事业单位会计准则及制度进行会计核算;区(县)水务局在支付资金进行账务处理时,大部分也按照行政事业单位会计准则及制度进行。2、会计人员未严格按照会计基础工作规范和基本建设财务管理规定组织会计核算。会计人员在进行会计核算时,对于大中型项目未以单位工程和分部、分项工程为核算对象,小型项目未以单项工程为核算对象,将所有支出放在一个一级科目核算。3、会计核算不及时、不准确。项目在进行会计核算时,工程进度与会计核算不相匹配,未能对已结算的工程价款全
13、部进行核算,或未正确核算已结算支付的工程价款,不能及时提供真实完整的工程建设成本和往来款项等会计信息。4、会计基础工作不规范。日常工作中,会计基础工作不规范。如部分费用支出不规范,会议费未严格执行当地财政部门下发的会议类别及会议标准;原始凭证的抬头为项目法人的上级单位;还有的将项目法人的文印费、办公费等费用全部在项目上予以报销。5、建设资金存款利息核算不符合规定。项目法人将存款利息收入记入“其他收入”科目或是“基建收入”科目或是将存款利息收入直接冲减“建设单位管理费”。(二)金筹措与到位1、地方配套资金不到位。部分项目计划下达时,资金筹集部分包括中央、省级、市级及区县的各部分资金,各级政府和有
14、关部门要按照国家下达的项目投资计划筹措资金并及时足额到位,地方配套资金到位的进度按有关文件规定要与中央资金同步。2、群劳折资部分未建账计价核算。部分项目计划下达包括群劳折资部分,项目建设中投劳折资已全部完成;但账面却未反映,无监理计量签证的群众投劳完成工程量签证单,也末设立备查账或辅助账,导致群众投劳折资无载体,账务上并未反映群劳情况,也直接影响下一步的财务竣工决算。3、违规滞留建设资金。项目隶属的财政或主管部门末及时把到账的建设资金按工程进度拨付给建设单位,违规滞留建设资金。如:某区县项目,区县财政收到上级拨入中省建设资金,该项目已基本完工,但区县财政仅拨付项目三分之一的中省到账资金,将另三
15、分之二资金滞后财政一年有余,影响了工程进度及工程价款的结算与支付。(三)资金使用与管理1、预付款的支付不符合规定。项目预付款的支付未严格按照合同执行,在预付款的支付中存在的问题如:在条件尚未具备的情况下支付预付备料款;在合同末约定的情况下支付预付工程款或预付备料款等等。2、工程价款结算与支付不规范。工程价款结算与支付存在的问题如:工程价款结算支付时未向承包单位索取正式发票;工程价款结算采用支付方式不符合规定,采用大额现金支付或将工程款转入个人账户。3、超概支付工程费用。项目将未经批准的概算外工程项目的费用、项目擅自扩大规模或提高标准的超概算费用全部记入工程成本。4、违规挤占项目建设成本。将不合
16、理的收费和摊派等非本项目的支出计入项目工程成本,个别项目在建设过程中,项目法人支付给地方政府、派出所、村委会的协调费、辛苦费,甚至是项目法人到工地就餐购买的肉食蔬菜等全部计入项目工程成本。项目还存在着将超计划建设期的利息及各种罚款等列入建设成本的问题。5、违规挪用、借出项目建设资金。项目法人将资金借给上级主管单位循环使用或超进度借给施工单位等,将工程建设资金用于弥补经费不足、发放工资、支付其他项目前期费、挪用到其他在建项目使用等。6、违规套取建设资金。申请项目的建设单位利用不存在的项目,或采用高报低建的方式套取建设资金。建设单位通过虚报项目、投资规模、已完工工程量或以虚假的经济业务事项虚报投资
17、完成额,虚报冒领,高估冒算,套取建设资金。(四)竣工财务决算编制1、竣工财务决算编制不及时。竣工财务决算不及时是很多项目存在的普遍问题。项目在建设过程中,只注重建设,完工后直接投入使用,迟迟不进行竣工财务决算编制。2、竣工财务决算编制不规范。竣工财务决算编制时存在以下不规范的地方:一是竣工财务决算封面未按要求填制,采用自制决算封面,或在封面上加盖了主管单位及项目法人两个公章,或封面上的签章不规范,仅签名未加盖私章。二是决算目录仅是竣工财务决算说明书的目录,而不是整个竣工财务决算的目录。三是竣工财务决算编制时缺失竣工工程平面示意图及主体工程照片。3、竣工财务决算计列的未完工程投资及预留费用,超出
18、规定的比例。未完工程投资及预留费用在纳入竣工财务决算时,未按照“大中型工程应控制在总概算的3%以内,小型工程应控制在总概算的5%以内。非工程类项目不宜计列未完工程投资和预留费用”的要求进行计列。三、对存在问题的整改措施(一)会计基础工作首先是严格按照基本建设财务规则建账核算。其次,严格按照会计基础工作规范和基本建设财务管理规定组织会计核算。再次,及时准确进行会计核算,真实反映工程建设成本及往来款项情况。另外,必须规范会计基础工作。还要按规定处理好建设资金存款利息核算。(二)资金筹措与到位各级政府和有关部门要按照国家下达的项目投资计划筹措资金并及时足额到位,地方配套资金到位的进度按有关文件规定要
19、与中央资金同步。对水利基本建设中的群众投劳(投物)的折资,列入概算的按概算编制定额及单价计算投资额,并应设立备查帐进行核算;对未列入概算的应设立辅助帐进行核算,并应与会计档案一同保存。项目隶属的财政或水行政主管部门应按照批准的年度计划、基本建设支出预算和工程进度,及时足额将建设资金拨付到建设单位。(三)资金使用与管理1、规范预付款的支付。预付款应在建设工程或设备、材料采购合同已经签订的情况下,严格按照合同执行。依据监理单位出具的工程预付款付款证书、承包人出具的收款收据、预付款担保函及项目法人内部审批凭据由财务人员审核预以支付。预付款的支付合同中应详细注明预付款的金额、支付方式、抵扣时间及抵扣方
20、式等项内容。2、规范工程价款的结算与支付。工程价款结算程序和方法应符合相关规定与合同约定。按合同约定扣回预付工程款和预付备料款,扣留质保金。承包人提供全额的正式发票。按合同约定的账户支付。3、严格对照项目概算支付工程费用。严格按照项目概算支付工程款项,严禁将未经批准的概算外工程项目的费用、项目擅自扩大规模或提高标准的超概算费用记入工程成本。4、严禁挤占项目建设成本。项目建设单位应当严格控制项目建设成本的范围、标准,对于超过批准建设内容发生的支出、不符合合同协议的支出、非法收费和摊派以及无发票或者发票项目不全、无审批手续、无责任人员签字的支出或是因非建设单位的原因造成的工程报废等损失等不属于本项
21、目应当负担的支出,应严格审核,禁止支出。5、严禁挪用、借出项目建设资金。必须坚持专款专用,严禁挪用、借出项目建设资金,对于已经发生的挪用、借出项目建设资金,应及时追回,并追究相关人员责任。(四)竣工财务决算编制各项条件已经具备时,需及时编制竣工财务决算。严格按照国家有关法律法规等有关规定、经批准的设计文件、年度投资和资金安排文件、合同(协议)及会计核算及财务管理资料等资料,规范编制竣工财务决算。在此基础上,按规定计列未完工程投资及预留费用。石河子火车站改扩建工程配套水利工程五旗渠、二支渠改建监理实施细那么 .志翔工程建立咨询监理有限责任石河子火车站改扩建工程配套水利工程工程监理部二0一0年六月
22、石河子火车站改扩建工程配套水利工程五旗渠、二支渠改建监理实施细那么1、总那么1.1目的为使石河子火车站改扩建工程配套水利工程五旗渠、一支渠改建质量、合同目的、施工进度和合同工目的得到有效控制促使监理工作程序化和化制订本施行细那么。1.2监理根据监理根据包括?水利工程建立工程施工监理?SL2882003、施工合同、设计与图纸、监理规划、监理部批准的施工组织设计及技术措施由消费厂家提供的工程建立有关原材料、构配件、工程设备的使用技术说明工程设备的安装、调试、检验等技术资料。1.3适用范围本细那么适用于石河子火车站改扩建工程配套水利工程五旗渠、一支渠改建的监理。1. 4适用技术本工程适用的技术有:?
23、水工混凝土施工?SDJ207-82、?水闸施工?(SL27-91)、?水利水电施工测量?(SL52-93)、?混凝土构造施工质量验收规程?(GB50204-2002)、?水利水电建立工程验收规程?(SL223-1999)、?水利水电根本建立工程单元工程质量等级评定(一)?(SDJ249.1-88)、?水工混凝土外加剂技术规程?(DL/T-1999)、?浆砌石坝施工技术规定?SD12084?砌体工程施工质量验收?GB502032002、?水利水电工程钢闸门制造安装及验收?DLT501894、?水利水电工程启闭机制造、安装及验收?(DLT501994)、?水利水电根本建立工程单元工程质量等级评定(
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- 2022 水利工程 项目 建设 管理 方案
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