2019年度青岛市自然资源和规划局部门整体支出绩效评价报告.doc

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1、 2019年度青岛市自然资源和规划局部门整体支出绩效评价报告 评 价 单 位：青岛市财政局 被评价单位 ：青岛市自然资源和规划局 2020年8月目 录一、部门概况1（一）部门职能1（二）组织架构1（三）部门预算及支出情况7（四）部门资产情况7（五）部门绩效目标8二、绩效评价工作开展情况9（一）评价思路9（二）评价指标体系9（三）评价原则、方法9三、评价结论情况10（一）评价结论10（二）主要成效11四、存在的问题11五、相关建议122019年度青岛市自然资源和规划局部门整体支出绩效评价报告一、部门概况（一）部门职能1.依法履行全市全民所有土地、矿产、森林、草原(地)、湿地、水、海洋等自然资源资

2、产所有者职责和国土空间用途管制职责。贯彻执行自然资源、国土空间规划以及测 绘等方面法律法规和方针政策,起草相关地方性法规、政府规章草案。2.负责全市自然资源调查监测评价。执行自然资源调查监测评价的指标体系、统计标准和制度规定,实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。指导区(市)和功能区自然资源调查监测评价工作。3.负责全市自然资源统一确权登记工作。拟订全市自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范并组织实施。负责建立健全全市自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、

3、共享、汇交管理等工作。指导监督区 (市)和功能区自然资源和不动产确权登记工作。4.负责全市自然资源资产有偿使用工作。落实国家、省全民所有自然资源资产统计制度,开展全民所有自然资源资产核算工作,编制全民所有自然资源资产负债表。拟订并组织实施全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备等政策,合理配置全民所有自然资源资产。负责自然资源资产价值评估管理,依法收缴相关资产收益。5.负责全市自然资源的合理开发利用。组织拟订自然资源发展规划和战略、开发利用标准并组织实施,负责闲置用地利用和城市更新规划管理工作。建立政府公示自然资源价格体系,组织开展自然资源分等定级价格评估。开展自然资源利用评价

4、考核,研究拟订自然资源节约集约利用的政策并组织实施。负责自然资源市场监管。管理监督城乡建设用地供应。开展自然资源形势分析,组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。6.负责建立全市空间规划体系并组织实施。推进主体功能区战略和制度实施,组织编制国土空间规划、相关专项规划和控制性详细规划并监督实施。负责开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全国土空间用途管制制度,研究拟订城乡规划政策并组织实施。组织拟订土地等自然资

5、源年度利用计划。负责土地等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。组织专项规划上报审议、审批前的符合性审查。承担市城乡规划委员会 (市推进“多规合一”工作领导小组)、市土地管理委员会日常工作。7.负责统筹全市国土空间生态修复。牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程。负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作。指导林业、湿地和草原(地)等生态保护修复工作。落实国家生态保护补偿制度,制定合理引导、利用社会资金进行生态修复的政策措施,提出备选项目。8.负责组织实施最严格的耕地保护制度。牵头拟订全市耕地保护政策并组织实施,负责耕地数量、质量、生态保护。组织实

6、施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。贯彻落实耕地占补平衡制度,监督占用耕地补偿制度执行情况。9.负责管理地质勘查行业和全市地质工作。编制地质勘查规划并监督检查执行情况。管理市级地质勘查项目, 组织实施市级重大地质矿产勘查专项。监测地下水过量开采引发的地面沉降等地质问题。负责古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等监督管理。10.负责全市矿产资源管理工作。负责权限内采矿许可和矿产资源储量管理。依法进行矿业权管理,监督管理矿业权交易活动,管理全市规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控以及相关管理工作。监督指导矿产资源合理利用 和保护。11.负

7、责全市测绘地理信息管理工作。负责基础测绘和测绘行业管理,组织编制基础测绘规划。负责测绘资质资格与信用管理,监督管理国家地理信息安全和市场秩序,负责地理信息公共服务管理。负责测量标志保护和地图审核,监督管理地图市场、地图编制等工作。12.负责全市海洋海岸带规划管理工作。负责拟订海洋海岸带资源规划管理地方性法规、政府规章草案,负责编制海洋主体功能区规划、海岸带保护利用规划和相关专项规划等并监督实施。13.负责城市设计和城市更新规划工作。负责城市景观风貌塑造、公共空间环境品质提升等城市设计和城市更新规划工作。拟订城市设计、城市更新规划相关政策与标准。组织编制上报全市总体城市设计、重点地区城市设计和城

8、市公共空间景观规划、全市城市更新总体规划、重点地区城市更新规划等工作。14.负责全市自然资源和规划行业管理。培育、引导、扶持自然资源和规划行业协会发展,推进行业协会自律,发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。承担自然资源和规划领域招商引资和招才引智相关工作。推进政府向社会力量购买服务工作。15.推动自然资源和规划领域科技发展。拟订自然资源和规划科技发展规划、计划并组织实施。组织拟订技术标准、规程规范并组织实施。组织实施重大科技工程,开展创新能力建设,推进自然资源和规划信息化以及信息资料的公共服务。组织开展自然资源和规划领域对外交流合作。16.落实综合防灾减灾规划相关要求。负责全市地

9、质灾害预防、治理工作,组织编制地质灾害防治规划、计划并组织实施。组织指导全市地质灾害调查评价、专业监测和预警预报等工作,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。承担自然资源和规划系统安全生产监督管理工作。17.对相关区(市)政府和功能区管理机构落实中央关于自然资源和国土空间规划重大方针政策、决策部署,省委、省政府和市委、市政府有关工作要求,相关法律法规执行情况进行监督检查,或者根据授权、委托承办规定的督察事项。配合有关部门承担优化营商环境相关工作,负责规范自然资源和规划、地质勘查、矿产资源、测绘地理信息等市场秩序,监测和管理自然资源、国土空间开发利用等活动,查处自然资源开发利用和国土空间规划、地质

10、勘查、矿产资源、测绘地理信息等重大违法案件。配合行政执法部门查处城市规划管理方面的违法违规行为。指导、监督区(市)和功能区自然资源等领域行政执法工作。18.市园林和林业局的林业工作由市自然资源和规划局统一领导和管理。19.完成市委、市政府交办的其他任务。20.职能转变。按照党中央、国务院关于转变政府职能、深化放管服改革,深入推进审批服务便民化的决策部署,认真落实省委、省政府和市委、市政府深化“一次办好”和推进相对集中行政许可权改革要求,组织推进本系统转变政府职能。进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度,落实事中事后监管职责,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,更好发挥政府作用。强化自然资

11、源管理规则、标准、制度的约束性作用,推进自然资源、不动产确权登记和评估的便民高效。根据国家规定统一履行全市全民所有自然资源资产 所有者职责,统一行使全市国土空间用途管制和生态保护修复职责,发挥国土空间规划的管控作用,为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用,建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制,实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施,推进自然资源节约集约利用。21.有关职责分工。涉及职责分工的部门,应当建立信息共享、行政执法联动等机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。（二）组织架构青岛市自然资源和规划局正式成立于2

12、019年1月，由原青岛市国土资源和房屋管理局与原青岛市规划局合并组建。根据中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（青厅字201957号），青岛市自然资源和规划局是市政府工作部门,规格为正局级。1.局机关内部机构（设18个职能处室）办公室、人事处、法规处 (挂信访处牌子)、财务审计处、科技和信息处、行政审批处、综合业务处(挂重大项目推进办公室牌子)、自然资源调查监测和确权登记处、国土空间规划处、国土空间用途管制处(挂市场配置促进处牌子)、自然资源开发利用处、耕地保护和生态修复处、村镇规划处、地质矿产资源管理处(挂防灾减灾工作处

13、牌子)、测绘和地理信息处、市政交通规划处、海洋海岸带规划管理处、城市设计处(挂城市更新规划处牌子)。按规定设置机关党委。2.派出机构（9个）市自然资源和规划局市南分局、市北分局、李沧分局、高新区分局,崂山规划分局、城阳规划分局、黄岛规划分局、即墨规划分局、前湾保税港区规划分局,分局机构规格均为正处级。3.事业单位（8个）青岛市土地储备整理中心、青岛市自然资源执法监察支队、青岛市不动产登记中心、青岛市自然资源监测中心、青岛市公共空间艺术促进中心（原青岛市城乡规划展示中心）、青岛市规划建筑服务中心、青岛市城市规划设计研究院、青岛市勘察测绘研究院（山东省城市测量GPS工作站、青岛市基础地理信息与遥感

14、中心、青岛市测绘应急保障中心）（三）部门预算及支出情况2019年度预算总额1316051.69万元，实际执行1315225.88万元，预算执行率99.94%。（四）部门资产情况截至2019年底，市自然资源和规划局共有车辆51辆，其中，符合规定的领导干部用车2辆、机要通信用车14辆、应急保障用车22辆、执法执勤用车2辆、其他用车11辆，其他用车主要是老干部用车；单位价值50万元以上通用设备32台（套）；单位价值100万元以上专用设备14台（套）。（五）部门绩效目标1.坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，清晰划定“三区三线”，逐步建立科学高效国土空间规划体系，整体谋划开发保护格局，全力推动

15、一张蓝图统全局、一张蓝图绘到底。2.遵循新发展理念，增强国土资源管理的系统性、整体性，推动利用方式转变，全力保障“十五大攻势”重点项目落地实施，集约高效利用国土资源，为城市发展提供不竭动力。3.坚持“绿水青山就是金山银山”，认真履行所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，注重源头严防、过程严管、后果严惩，努力实现人与自然和谐共生。4.注重广听民意、广纳民言、广聚民智，发起城市品质改善提升攻势四年行动，联动并为其他十四大攻势搭建平台，以更高标准、更高水平、更高质量，与广大市民共同推进城市规划建设管理，着力优化城市布局，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市形象。5.聚焦“双招双引”，充分发挥机构改

16、革“化学反应”效应，大力实施流程再造，推动放管服改革，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力建设“三化三型”服务环境。二、绩效评价工作开展情况（一）评价思路围绕部门职责、行业发展规划，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门整体及核心业务实施效果，强化部门整体支出绩效管理责任，推动提高部门整体绩效管理水平。（二）评价指标体系根据青岛市财政局关于印发<市级财政绩效评价操作指南>的通知（青财绩20206号）的部门整体支出指标体系框架，结合工作实际，制定本次绩效评价指标体系，分为投入、

17、过程、产出、效果四个一级指标。“投入”指标主要评价目标设定、预算编制情况；“过程”指标主要评价预算执行、预算管理、资产管理情况；“产出”指标主要评价职责履行完成及时、质量达标和重点工作办结情况；“效果”指标主要评价社会效益、行政效能、可持续效益、服务对象满意度情况。同时，按照绩效评价总体要求和部门整体支出内容设计了四级指标。（三）评价原则、方法1.评价基本原则：遵循“明确主体、科学公正、公开透明、激励约束”基本原则。2.评价方式方法：在分析自评报告等资料的基础上，采用数据采集、问卷调查、抽样实地调研及现场数据复核分析等评价方法进行评价。三、评价结论情况（一）评价结论根据2019年度青岛市自然资

18、源和规划局部门整体支出绩效评价指标评分表，绩效评价工作组从投入、过程、产出、效果四个方面进行了评价打分和分析。该部门整体绩效评价得分为96.24分，等级为“优”。绩效得分整体情况如下： 绩效得分整体情况表指标标准分值实际得分得分率投入1010100%过程3029.9999.97%产出3030100%效果3026.2587.5%综合绩效10096.2496.24%1.投入部门依据三定方案等制定了2019年部门重点工作任务，项目绩效目标合理、明确，预算编制合理，决策程序规范。2.过程部门的预算资金管理办法、财务管理制度、会计核算制度等管理制度较为完善，落实情况较好；资金使用合规，预决算信息公开及时

19、，预算执行率较高。3.产出 2019各项工作均完成情况较好，项目完成及时，质量达标率较高，重点工作办结率100%，达到了预期目标。4.效果部门履职效益较高，经济效益、社会效益、生态效益整体实现情况较好，可持续性影响尚需进一步提升。（二）主要成效2019年，新组建的市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态文明思想，秉持以人民为中心的理念，持续运用主题教育成果，注重自然资源保护利用，优化城市空间格局，主动学赶深圳，树立平台思维，增进政民互动，促进城市品质改善提升，推动城市高质量发展，各项目标任务全面完成，改革发展成果更多更公平惠及民生。全市供应土地首次突破10万亩，达到

20、12.42万亩，同比增长55.44%，助推全市固定资产投资较快增长。其中，住宅用地1.80万亩，同比增长12.02%，促进房地产市场平稳有序运行；公共管理和公共服务用地4.4万亩，同比增长122.36%，推动中央美院青岛校区、慧康医院、润安养老服务中心等一批文教卫体医项目落地。全市土地收入首次突破千亿大关，达到1026亿元，同比增长27.61%。全市开展土地综合整治规模超30万亩,新增耕地占补指标3万亩以上。持续监管“大棚房”问题。强化自然资源执法监察，提高检查频次，全市已立案查处违法用地907宗，拆除复耕（复原）668宗，坚决遏制违法占地态势。在全国率先研究市政设施用地布局“一张蓝图”管控，

21、中心城区市政厂站设施用地整合与控制专项规划获批复，释放土地150多公顷，用于绿地、公园、停车场等公共空间建设。完成5G通信基站规划建设研究，超前规划5G通信网络设施。四、存在的问题项目虽然取得了一定成绩，但离市委市政府的高标准严要求、人民群众对美好生活的期盼还存在差距，如违法用地仍时有发生、闲置土地资源有待盘活利用、规划的前瞻性、科学性和可持续性仍需不断提高等。五、相关建议建议进一步健全、完善长效机制，着力提升自然资源和规划治理体系和治理能力现代化水平，强化资源保护监管，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，绘就可持续发展的空间蓝图；持续推进城市品质改善提升，合理安排生产、生活、生态空间，保护利用城市历史文化遗存，让城市成为百姓宜业宜居的乐园。附件：2019年青青岛市自然资源和规划局部门整体支出绩效评价打分表13