6-1-3-北京智慧城市的规划与实践.pdf

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1、北京智慧城市的规划与实践 北京市经济和信息化委员会 童腾飞 2012年12月 1 主要内容 2 一、智慧北京的提出 二、阶段建设成果 三、关键推进举措 智慧北京提出的背景 3 城市成为了世界的中心，而且规模还在不断扩张：20世纪初，世界城市人口仅有2.2亿，而且主要集中在西方国家。2008年，世界上有超过一半的人居住于城市中。预计在2030年将达到50亿。3 大型城市的发展面临着共同的压力 人 口 商 业 交 通 通 讯 水资源 基本公共服务面临巨大的压力，居住、医疗、生活物质的供给，无法用常规办法满足 地理空间扩大，货物和服务的交付难以满足实效要求，交易成本不断提高 拥堵成为常态，出行成本剧

2、烈上升，交通难以管理。指数上升的通讯需求，对通讯保障的高要求，更大的社会网络的支撑。无法满足生活和经济的用水，水质污染，已经普遍存在的水土流失 能 源 需要巨大的供给和储备，能源的波动更加剧烈，能源中断带来不可想象的灾难。4 北京同样面临特大城市的发展难题 Diagram 2 Diagram 3 Diagram 2 Diagram 3 人口过快人口过快 增长增长 社会管理社会管理 面临面临 新的形势新的形势 资源瓶颈资源瓶颈 日益凸显日益凸显 交通压力交通压力 进一步加大进一步加大 超过2000万的城市人口规模 每天城市运行消耗：2亿度电 2000万方气 8万吨煤 2.3万吨油 1000万方水

3、 每天消费：1700吨菜 1100吨肉 1000吨食用油 500吨口粮 产生：1.8万吨垃圾,360万方污水 5 建设智慧城市，将为北京带来持续发展的强大动力 6 6 一条主线、两个率先、三个北京 四个服务、五个之都 新阶段 发展目标 智慧 提升 对信息化的要求 更全面的感知、更充分的整合、更深入的互动 更广泛的引领创新、更加可持续的发展 支撑 支撑 首都持续发展的强大动力 形成 人口资源环境瓶颈 交通拥堵问题 城乡均衡发展问题 城市安全问题 吸引高端资源 激发新的应用 知识成为基本要素 催生高端产业 破解大城市发展难题 转变经济发展方式 市领导高度重视智慧北京的建设 2012年3月，市领导召

4、开智慧北京行动纲要动员和工作部署会 7 工业和信息化部副部长、北京市信息化专家委主任杨学山同志，北京市副市长、北京市信息化领导小组副组长苟仲文同志出席会议并作重要讲话。会议正式发布了智慧北京行动纲要。智慧北京的主要建设目标 8“智慧北京”到2015年的发展目标可以归纳为：实现一个基础提升和四类主体的智慧应用体系，信息化整体发展达到世界一流。8 智慧北京的主要框架 9 4+4行动计划：为了实现“智慧北京”规划目标，智慧北京行动纲要提出了8大行动计划，简称“4+4”行动计划。1.城市智能运行 4.政府整合服务 2.市民数字生活 3.企业网络运营 1.基础设施提升 4.创新发展环境 2.共用平台建设

5、 3.应用与产业对接 组织实施 指导思想与目标 四项智慧应用行动计划 四项智慧支撑行动计划 10 根据智慧北京总体发展目标，设计形成了包括城市智能运行、市民数字生活、企业网络运营、政府整合服务和信息基础设施等5个方面的30项指标。“智慧北京”的关键指标 面向区(县)、行业、政府部门三类评价对象，形成绩效考核的KPI 智慧北京发展水平评价指标 落实责任制 评价区域发展水平 15项（16个区县）评价行业或部门发展水平 18项（行业主管部门）涉及：基础设施类指标6项 城市智能运行类指标9项 市民数字生活类指标5项 企业网络运营类指标4项 政府整合服务类指标6项 主要内容 11 一、智慧北京的提出 二

6、、阶段建设成果 三、关键推进举措 智慧北京的阶段建设成果 12 以全市统筹共享的方式，建设宽带智能的基础设施。基础设施 城市运行 深度应用物联网技术，提升关键领域的精细管理水平。市民生活 以社会服务管理创新为重点，提升市民服务水平。企业运营 以电子商务作为主要抓手，推动企业智慧提升。政府服务 创新服务手段，打造便捷高效的政务服务体系。13 1.1 加快推进宽带城市和无线城市 2012年底，20M有线宽带接入能力全面覆 3G+WLAN模式为主，WLAN接入点累计达10.5万个，3G基站累计达到2.2万个,已覆盖机场、重点商务区、写字楼、奥运中心区、部分高校等区域。；初步实现全市重点区域WLAN全

7、覆盖，7个重点区域为市民提供为期3年的免费无线上网服务；启动TD-LTE（4G）演示网络建设；建设基于TD-LTE的政务物联数据专网，初步形成服务能力（烟花爆竹、路侧停车等应用）。中关村 三里屯酒吧街 1.2 建设覆盖全市的政务物联数据专网 14 基站近期建设目标：四环内在覆盖率达到85%的基础上，根据应用需求，加快网络优化，进行深度覆盖。四环以外地区根据应用需求，实现特殊地区的区域覆盖。远郊区县：平谷、延庆、房山、怀柔、密云、门头沟实现行政中心区覆盖。网络总体架构 1.3物联网应用支撑平台 1.4 建设政务云服务体系 总体框架 按照“市区两级、覆盖全市，物理分散、逻辑衔接”，构建“1+N+1

8、6”的政务云体系结构 市级政务云 人口管理领域云 公共安全领域云 智能交通领域云 海淀云 东城云 西城云 大兴云 1 N 16+2.1 开展城市安全运行和应急物联网示范工程 为了提高城市安全运行动态监控、风险管理、突发事件预测预警和科学应对的能力，北京市开展了城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设，包括“1+1+8”10项示范工程：17（一（一）应急）应急管理物联网应用辅助决策系统工程管理物联网应用辅助决策系统工程。（二）市物联网应用支撑平台工程（二）市物联网应用支撑平台工程。（三）春节期间烟花爆竹综合管理物联网应用示范工程。（三）春节期间烟花爆竹综合管理物联网应用示范工程。（四）“城市生命

9、线”实时监测物联网应用示范工程（四）“城市生命线”实时监测物联网应用示范工程。（五）安全生产物联网应用示范工程。（五）安全生产物联网应用示范工程。（六）“政治中心区”综合管理物联网应用示范工程。（六）“政治中心区”综合管理物联网应用示范工程。（七）轨道交通安全防范物联网应用示范工程。（七）轨道交通安全防范物联网应用示范工程。（八）极端天气条件下保持道路交通畅通物联网应用示范工程。（八）极端天气条件下保持道路交通畅通物联网应用示范工程。（九）城市运行保障和应急抢险车辆卫星定位管理物联网应用示范工程。（九）城市运行保障和应急抢险车辆卫星定位管理物联网应用示范工程。（十）区县和社区综合监管物联网应用

10、示范（十）区县和社区综合监管物联网应用示范工程工程 1 1 8 18 城市公共设施事故应急管理平台政务物联网应用支撑平台决策信息服务系统交通安全防汛抗旱有线指挥调度系统无线指挥通信系统图像监控系统计算机网络应用系统视频会议系统移动指挥通信系统应急管理物联网应用系统市应急指挥平台物联信息共享展示服务物联信息接入服务物联信息整合服务城市运行管理突发事件应急处置应急信息管理应急演练生产安全危险源救援物资救援设备救援队伍图像信息城市运行监测系统地下管线管理系统供热管理系统垃圾渣土管理系统扫雪铲冰供热供气市容环境城市照明东城西城延庆应急物联主题共享数据库编码赋码服务物联信息目录服务物联信息交换服务物联信

11、息空间服务共享信息库2.2 应急管理物联网应用总体框架 1 建设以政务物联网应用支撑平台为核心的“1+1+N”总体框架 1 N 19 2.3 烟花爆竹综合监控 应用物联网技术实时获取有关感知信息并进行智能分析，提高安全监管等部门对烟花爆竹存储、运输和销售的实时监控能力。20 2.4 电梯安全运行监管 对全区2000余部电梯安装了物联网应用传感器和数据采集终端设备。17个街道 205个社区 589个网格 东城区在原有城市管理网格的基础上，将“人、地、物、事、情、组织”等内容，融入网格化管理，形成社会服务管理网格。3.1东城区的“网格化”提升 3.2 西城区的“全响应”社会服务管理 基于政府和社会

12、两种力量，建立全面感知、快速传递、积极响应的社会服务管理神经网络，实现社会服务管理全覆盖、全感知、全时空、全参与、全联动。各业务线、基层组织、多种方式、渠道，实现 对服务管理需求的全面 感知 建设社会服务管理的 快速传递网络，实现 横纵的有效传递 社会服务管理响应形成 合力，实现各层级、主 体各司其职、协同参与 社会服务管理响应 3.2 西城区的“全响应”信息化支撑体系 八大响应链 街道资源融通 社区便民服务 部门协作 驻区单位资源共享 专业社工优质服务 社会组织公益服务 党建创新引领 居民群众参与 四大载体 指挥中枢 综合行政服务大厅 门户网站微博群 热线 区全响应社会服务管理指挥中枢 民生

13、服务 行政服务 城市管理 社会管理 一个目标 智慧西城 智能化 高端化 低碳化 国际化 全感知 全时空 全参与 全联动 全覆盖 促进 全响应 街道全响应社会服务管理中心 民生服务 绩效考核 城市管理 分析研判 应急处置 统筹协调 建立全区统一的人口、房屋、单位等基础数据库，逐步实现与各部门业务数据库的无缝对接，街乡和职能部门根据授权共享各种标准化的基础数据。3.3 朝阳区的“全模式”社会服务管理 全模式社会服务管理系统是，通过流程再造、业务集成与合作治理方式建立的数字化、精细化、高效化和系统化的社会服务管理体系。4 大力发展特色电子商务 朝阳：CBD-金盏金融后台服务园区 定位：总部、后台服务

14、 西城：中关村广安产业园 定位：电子商务体验区（金融支付、总部企业聚集）门头沟：石龙经济开发区 定位：综合电子商务园区（孵化基地）通州：通州商务园 定位：总部及物流 26 中国移动出资建设，投入1000多万 北京政府提供平台，将“市民主页”将作为政府公共服务基于移动终端的统一公共服务平台 2011年底，北京“市民主页”提供100项多项服务，计划2013年底，提供300项服务。5.1 建设市民主页，提供“掌上的服务”27 行政服务大厅 社区服务站 街道为民服务大厅 形成了从区行政服务大厅到街道为民服务大厅及社区居民事务办理站的三级联动服务机制，基础网络的互联互通、三级联动服务机制为公众和企业办事

15、提供了方便 5.2 东城区“区街道社区”三级联动服务机制 28 智慧行政中心。全面整合并优化配置中心办事人、工作人员、服务事项、申报资料、证照、办事环境等资源，有效集成服务项目，高效协同服务流程，为办事人提供方便快捷服务的方式。“两个”服务平台。建设以区服务中心大厅为代表的实体平台和以区综合行政服务网为基础的网上平台。“三级联动”网络。建立“上下联动、层级清晰、运行顺畅、就近覆盖”的行政服务网络，建立区、街道、社区“三级联动”行政服务体系。“四大功能”版块。将全区主要服务事项纳入区综合行政服务体系范畴，在区级层面上实现行政审批、社会管理、公共服务和效能监察“四大功能”版块。5.2 西城区第三代

16、综合行政服务中心 市民使用一体机进行办事 主要内容 29 一、智慧北京的提出 二、阶段建设成果 三、关键推进举措 推进智慧北京的关键举措 30 智慧北京的要求 1.分类推进 2.顶层设计 3.产业对接 4.第三方评价 5.智慧北京大赛 发挥政府与市场合力，共同建设；互联互通、资源共享；应用与产业共同发展；科学评估发展水平，形成倒逼机制；关键举措 1.分类推进智慧北京各项工作 31 政府主导 市场主导 合作建设 领域：安全监管、生态监控、环境监控等 推进思路：联合设计，分组推进；加强资源共享和应用整合；加强需求与产业对接。领域：宽带服务、网络教育、数字文化、电子商务等 推进思路：政策鼓励商业模式

17、创新 树典型，推案例；通过展示中心，促进推广 领域：电子病历、食品安全、市民卡、智能电表等 推进思路：1.注重顶层设计，明确政府和企业的边界和结合点；2.政府重点建设公共支撑平台，支撑数据交换；3.创新投资和运营模式，引入大型企业提供长期的运营服务。发挥政府和市场的优势，按照政府主导、市场主导以及政府和市场合作建设三类推进。2.1 智慧北京顶层设计的定位 信息化的“控规”全局性的构成要素和体系结构 清晰、协同、可实施的方案等。顶层设计的思想：用系统论的方法，以全局视角；对各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，明确各种关系；选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术；适时调整，规避可能导致失败的

18、风险，提高效益，降低成本。32 电子政务规划 城市总体规划 电子政务顶层设计 控制性详细规划 系统设计方案 修建性详细规划 电子政务：城市规划：总规 控规 详规 2.2 顶层设计的总体部署 分政府主导领域和市场主导领域，从市级、部门和区县三个层次，系统地开展全市顶层设计。33 1.城市管理 2.公共服务 3.社会管理 4.市场监管 5.电子政务的信息基础设施等 1.企业信息化 2.数字生活 3.智慧社区 4.公共信息基础设施等领域 智慧北京 顶层设计 1.市级顶层设计 2.部门与行业顶层设计 3.区（县）顶层设计 政府主导领域 市场主导领域 顶层设计的实施 迭代完善 1.迫切需求的重点领域优先

19、开展；2.多次迭代，逐步完善。专家委 1.专家咨询 2.专家评审 2.3 开展需求与产业对接 34 1.建立需求与产业对接机制；2.建设一批体验中心，推广优秀的解决方案；3.通过项目审查、试点立项等方式推动对接项目落地。企业参与顶层设计企业参与顶层设计 智慧北京智慧北京 政府政府 积极宣传积极宣传 企业落实企业落实 行动纲要行动纲要 政府需求 商业模式创新 政府扶持 规范信息化市场 开放政府信息资源 前前 期期 宣宣 传传 供供 需需 对对 接接 企业供应 2.4 开展第三方评价 分别从任务完成情况和发展水平两个方面，评价智慧北京的建设情况。拟测算“智慧北京”发展指数，从基础设施指数、环境支撑

20、指数、智能应用指数和发展效果指数4个方面进行度量。35 政府考核 第三方评估 对各部门和区县任务完成情况进行考核 对各区域和各行业的发展水平进行评估 智慧北京建设任务 和指标 考核结果 部门 区县 干部 2.5 开展“智慧北京”大赛 36 优秀示范应用（10个）、优秀解决方案（10个）、以及突出贡献（10个）宗旨：奖项：搭建宣传和展示平台，吸引社会各界广泛参与，促进“智慧北京”需求与产业对接，带动物联网、移动互联网、云计算等战略性新兴产业发展 时间：2012年12月14日前，报送材料 2013年1月16日前，颁奖 材料报送：中关村物联网产业联盟秘书处 地 址：朝阳区北辰东路8号北京国际会议中心东配楼2层 联 系 人：晏 红，82000976-504，13520409729 微博：智慧北京大赛 37 北京市经济与信息化委员会 童腾飞+861057587319