税费改革对农村基层组织建设的影响调查报告.docx

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1、税费改革对农村基层组织建设的影响调查报告 XX年，我县根据市里的统一部署，全面推行了农村税费改革。我县税费改革前XX年农夫税费负担为7260万元，人均为63.60元，税费改革后XX年农业税为2677万元，人均为23.45元，减负率为63.1%。这次税费改革，对于进展农村经济、稳定农村改革、增加农夫收入起到了乐观作用，绝大多数农户在税费改革中受益。但税费改革后也消失了一些新问题，特殊是对农村基层组织建设提出了新的挑战。 一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题及成因 (一)农村基层政权运转困难。税费改革往往导致乡村可用财力进一步削减，乡村组织的运转困难明显增大。 村委会的名存实亡。 乡村债务负担

2、沉重，缺乏有效的化解途径。目前乡村欠债问题突出，乡村债务是由历史缘由造成的，是长期积累下来的，但是税费改革后这个问题突显出来。一些乡村逐年积累起来的债务像滚雪球一样越滚越大，原本希望通过统筹和提留来维持周转并逐步得以消化，但农村税费改革后，统筹提留以及集资摊派全部取消，化解债务便成为了头等难事。据调查，清水乡累计负债额达 230万元，比全乡XX年的农业税及附加总和还要多;村一级也是如此，该乡7个村，村村都负债，负债额超过60万元。税费改革导致农业附加税也相应削减，使得一些全靠附加税来维持正常运转的村级基层组织感到了困难，更不用说去偿还那些陈年旧帐。 (二)农村基层干部存在难癣难当、难留的三难问

3、题。税费改革后，村级财务的缺口最终将大部分落到现任干部的工资上，村干部一年忙到头，有的只能拿到部分工资，有的甚至拿不到工资，严峻挫伤了村干部的工作乐观性。 同时，在现有条件下，基层干部年老后的后顾之忧没有相应政策解决。村干部认为经济上没有盼头，政治上没有奔头。很多村没有积累只有债务，使乡村基层组织失去了经济基础，其职能相应萎缩，多数村找不到像样的人当村主任、村支书，乡村干部含金量大大降低，村干部一般人都不愿干。面对农村的这种状况，一些有水平、有头脑、有力量的乡村干部纷纷外出打工，谋求出路。 (三)农村基层民主政治建设遇到新挑战。税费改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，根据一事一议

4、的原则办理，一事一议的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公益事业的进展，这就对如何进一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。 在详细实践中，一事一议制度在肯定时间内难实施，目前许多村是事难议、议难决、决难行。一是缺乏群众基矗在一些经济不发达、偏远的山区乡镇，群众认为一事一议制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。因此，对一事一议制度不热心不认可，导致有的村召开村民大会，协商集体生产公益事业，村民代表不参与会议，或者到会人数太少，会议开不成。农夫群众不愿参与一事一议的村民大会，还有一个缘由，就是开会没有误工补贴。税费改革前召开村民大会赐予误工补贴，改革后村级

5、收入削减，取消了误工补贴。二是缺乏经济基矗近年来，农村经济进展缓慢，农夫增收减缓，生活较为困难，对集体生产公益事业实行一事一议制度，出劳出资超出了农夫群众的经济承受力量。比如，修村组道路等等，贫困乡镇农夫群众确无钱出资，导致公益事业办不成。三是任何事务村民受益的程度很难全都，不受益或受益少的农户不会交钱。特殊我县农夫外出打工的较多，举家外消失象非常突出，对这些外出没在家的根本就收不到钱。如水口乡常年外出打工的农夫有5000人，占了全乡总人口的34%，有的组走了只剩十来个人。 (四)农村公益事业兴办难。农村税费改革后，一方面村级财力下降，无钱 办事的问题日显突出。另一方面村级负债面大，还债与办实

6、事之间产生冲突，在村级现有的财力下，既要保吃饭，又要还债务，还要办实事，村组干部感到很犯难。尤其今年夏天，患病了历史罕见的洪灾，一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限的，多数要靠农夫自行解决。 二、几点建议 (一)加大转移支付力度，乐观化解农村债务。现阶段可用一些开拓性的方法化解乡村债务。让基层尽快渡过税费改革的磨合期，走上良性进展的道路。一是应在全国农村开展债务清理整顿工作，用条例形式规范农村债务管理，严峻打击农村债务中的违规高息、应付款生息和利滚利等经济违法犯罪活动。二是降息止息。严格执行各项金融政策，把各种不合理的利息降下来，同时把乡村欠款所列利息停下来，按先

7、本后息的挨次进行偿还。三是拍卖资产。对乡村集体所属资产和资源进行拍卖，所得收入用于还债。四是债务重组。清理三角债，实行债权与债务挂钩，消退乡村作为中间方的债权债务责任;实行以物抵债，用乡村所属集体资产和有用意义不大的物资产权抵偿、减轻债务，削减资产管理费用。五是应准许盛市、县人民政府发行定期债券，偿还农村债务。六是中央财政应向农村倾斜，掌握国家重点重复建设项目，节省资金，加大财政转移支付力度，偿还农村债务。 (二)合乡并村，削减财政和农夫供给的干部人数。在交通、通讯、网络和计算机管理日益完善的今日，合乡并村的条件已基本成熟，更有效率和更为经济。压缩村干部数量，可以通过村两委成员交叉任职等方法，

8、进一步精减村干部数量，特殊要压缩拿误工补贴的人员数量。提倡村组干部交叉兼职。另外，很多同志认为实行村干部退休制加重了农夫负担，建议取消这一制度，改用更加科学、更符合农村实际的方法调动农村干部的乐观性。 (三)提部待遇，规范干部工作职责。将村干部待遇定为每月为300-350元，由财政统一支付。为了减轻财政压力，可将乡镇事业单位富余人员下放到村任职，仍享受原工资待遇，并加强村干部的教育管理，让他们有钱办事，有力量干事。 (四)完善一事一议及两工的筹资、筹劳政策。进一步完善一事一议的有关政策，制定切实可行的操作方法，以利于农村公益事业的进展。对于一些外出打工户的筹资筹劳，在自愿的原则下可以实行以资代劳。在肯定时期内可以连续保留两工，加强对两工使用的规范和管理，保证对农田水利基本建设有一个稳定的投入渠道。在取消两工后，为了保证农村的水利建设，国家要加大资金投入，国家对农业的补贴，要逐步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水利工程要连续坚持以政府组织引导为主。跨地区工程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。鉴于目前农村存在的一事一议难议、难决、难实施的实际，建议国家将一事一议筹资纳入国家财政，主要由国家投入。