某某省某某市某某区市政道路及管网建设工程PPP项目实施方案.docx

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1、某某省某某市某某区市政道路及管网建设工程PPP项目实施方案 某某区市政道路及管网建设工程PPP 项目实施方案某某 区市政道路及管网建设工程PPP 项目实施方案某某编二一八年五月目 录第一章项目概况. 错误！未定义书签。1.1 基本状况. 错误！未定义书签。1.2 项目经济技术指标 . 7 1.3 项目公司股权状况 . 15 1.4 项目采纳政府和社会资本合作模式的必要性和可行性.15 1.5 项目运作的目标和意义 . 18 1.6 物有所值评价和财政承受实力论证. 错误！未定义书签。其次章风险安排基本框架. 错误！未定义书签。2.1 项目风险识别 . 21 2.2 项目风险安排及应对措施 .

2、28 第三章项目运作方式. .35 3.1运作方式比选 . 错误！未定义书签。 3.2项目运作方式 . 错误！未定义书签。 第四章交易结构. .40 4.1 项目投融资结构 . 40 4.2 项目回报机制 . 41 4.3 相关配套支配 . 45 第五章合同体系. .465.1 项目合同结构. 错误！未定义书签。5.2 项目边界条件 . 49 5.3 合作期限届满后资产处置方式 . 65 5.4 资产债务管理 . 67 第六章监管架构. .68 6.1 监管机制设计原则. 错误！未定义书签。6.2 PPP 监管体系框架 . 68 6.3 项目监管内容 . 70 6.4 约束机制 . 77 第七

3、章选购方式选择.78 7.1 选购方式选择 . 78 7.2 选购实施程序 . 80 7.3 社会资本方应具备的条件 . 82 7.4 评标方法及评审内容 . 83双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目1 第一章 项目概况 1.1 基本状况 1.1.1 项目名称 某某区市政道路及管网建设工程 PPP 项目 1.1.2 项目实施机构 项目实施机构：某某市某某区住房和城乡建设局 某某区住房和城乡建设局位于某某区滨河大街 53 号，隶属于区政府工作部门，下属办公室、房屋征收管理中心、质监站、稽查办、绿化办、建管办、工程股、公共事业股、房产所、村镇股、住房保障股、物业办、财务股、招标办、墙材办、交易中

4、心、预算办、监理公司 17 个单位，共有职工 92 人，其中科级干部 6 人。某某市某某区住房和城乡建设局在某某区政府授权范围内负责协调和组织某某区市政道路及管网建设工程PPP 项目的前期评估论证、实施方案编制、社会资本方选择、项目合同签署、项目监管、项目及资产移交等工作。1.1.3 项目编制依据 1、某某院关于加强地方政府性债务管理的看法国发（2014）43 号； 2、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金（2014）76 号； 3、关于印发政府购买服务管理方法（暂行）的通知 财综（2014）96 号；双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目24、关于规范政府和社会资本合作合同管

5、理工作的通知财金（2014）156 号； 5、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知财金（2014）113 号； 6、政府选购竞争性磋商选购方式管理暂行方法财库（2014）214 号； 7、财政部关于政府选购竞争性磋商选购方式管理暂行方法有关问题的补充通知财库2015124 号； 8、政府和社会资本合作项目政府选购管理方法财库（2014）215 号； 9、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导看法（发改投资20142724 号）； 10、关于印发政府和社会资本合作项目财政承受实力论证指引的通知（财金201521 号）； 11、关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指

6、导看法的通知国办发201542 号； 12、基础设施和公用事业特许经营管理方法（2015 第 25 号令）； 13、某某院关于深化预算管理制度改革的确定（国发201445 号）； 14、某某院关于创新重点领域投融资机制 激励社会投资的指导看法（国发201460 号）； 15、关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529 号）；双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目316、关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金201792 号）17、财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行方法的通知（财金201692 号）； 18、河北省人

7、民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施看法冀政（2014）125 号； 19、河北省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施看法（冀政（2014）44 号）； 20、某某市推广运用政府和社会资本合作模式（PPP）实施方案（承市政办字（2015）39 号）； 21、某某市城市总体规划（2016-2030 年）； 22、某某区市政道路及管网建设工程项目可行性探讨报告及批复； 23、其他相关法律法规。1.1.4 项目建设背景 拥有奇峰双塔山、澄澈滦河水的某某区，是某某建设国际旅游城市核心发展区，南临京津，北靠辽蒙，处于环首都、京津冀、环渤海三个具有国家发展战略经济圈的交汇区域，既是京津政

8、治、经济、文化的延长区，也是京津与辽蒙两大经济区域的结合部。当前的某某，厚积薄发，蒸蒸日上，显示出强大的朝气与活力，面对难得的发展机遇，我们确立了以‚两带三园’为依托， 做大做强某某某某经济开发区的战略重点，坚持‚文化产业立区、工业经济强区、商贸流通活区、改革开放兴区的工作思路和理念，坚决不移地朝着‚打造新型工业与文化产业高度融合的双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目4现代化主城区，建设国际旅游城市核心区的目标迈进，力争在新的更高起点上实现更好发展、更大跨越。随着某某区的不断发展，人民生活水平日益提高，本项目周边生活区内私家车等交通工具数量将快

9、速增长，交通量不断加大， 交通量的加大将给道路交通带来巨大压力，现有的城市道路已远远不能满意城市发展的须要，城区道路网络的不完善乃至城市基础设施的薄弱，已经成为制约城市发展的主要瓶颈。为便利居民的出行，工厂、企业生产物资的运输便捷，路网的完善是必要的。本工程的建设，是加强路网及管网等基础设施建设，提高城市竞争力的须要，对于整个某某区的经济发展具有非常重要的现实意义。由上述可见，本项目建设任务迫切，其实施对于某某区发展的意义重大，项目建设是非常必要的。1.1.5 项目供应的公共产品、服务内容 1、项目区规划定位 本项目位于某某市某某区，包括滨水新城、滦广新区、钒钛冶金产业聚集区、滦河组团四个地块

10、。滨水新城目标确定为以政府开发为先导，利用西区良好的工业基础和难得的新型工业区转型机会，在保障滨水新城环境爱护和休闲旅游业发展的基础上， 将该地段建设成西区行政、商业金融、文化消遣服务中心。滦广新区目标确定为建设山水共生、人文融合、产业聚集的和谐之区。钒钛冶金产业聚集区目标确定为‚有国际竞争力的高科技园区、有某某文化底蕴的现代化新城区、有山水特色的生态化园区， 伊逊河片区是整个园区实现发展目标的主体，突出建设现代高科双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目5技产业、美丽的城市景观、舒适的居住环境和先进的现代管理与服务体系。滦河组团目标确定为历史文化名镇；钒钛产业基地。其中滨水新城地块

11、包括道路及管网工程，建设大街路网整修 工程，双塔山区域道路整修提升，中心大街、滨河大街人行道整修工程，麻纺厂小学西侧道路工程，白庙子区域纵一道路及管网 （纵二路）工程，白庙子横一道路及管网工程。滦广新区地块包括市政道路改造和综合管网工程：鼎盛王朝至广仁岭段市政道路改造及天桥工程，广仁岭大街道路改造，三岔口至磨盘山综合管网工程。钒钛冶金产业聚集区地块市政管网建设，承赤高速前营出口区域市政管网建设。滦河组团地块包括滦河区域、中小企业园道路及管网整修提升，新老滦河大桥之间道路改造，老滦河大桥到西地转盘道路改造。2、公共产品及服务内容 本项目为市政道路及管网建设工程，供应的公共产品及服务内容为：市政基

12、础设施投资、建设等相关服务。本项目共 30 条道 路，分为 14 个建设项目。路网全长 21681.55 米，路网总面积 351803.41 平方米，桥梁总长 34 米，桥梁总面积 536 平方米，过 街天桥主桥长 169.25 米，天桥总面积为 2264.59 平方米。级钢筋混凝土雨水主管总长 9525.67 米；2×1.5 米浆砌片石截洪沟 359.51 米。级钢筋混凝土污水管总长 7128.78 米。通信管线总长 10398.08 米。双壁绝缘水纹电力管总长 9022.54 米。双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目61.2 项目经济技术指标 1.2.1 项目区位 某某区历史

13、悠久，因境内有双塔山、滦河水而得名。其文化底蕴深厚，生态环境优良，自然景观与人文景观并存，素有‚某某山水的精华、山庄文化的源头、五代清帝的行踪、两个王朝的背影之美誉，是某某市建设国际旅游城市的核心区。1、地理位置 某某区为河北省某某市的市辖区，位于河北省东北部，某某市西郊，距某某市区 11.5 千米。地跨东经 117°37′-117°54′， 北纬 40°48′-41°12′。东接某某市双桥区，北部与隆化县相邻，西部南部与滦平县接壤。是某某市的工业区，距市区仅 11.5km，距首都北京 210km，天津

14、 320km。2、地形地貌 某某区属低山丘陵地区，为断陷河谷盆地，地形狭长，四周群众环绕，盆地形似葫芦。地势开阔平坦，地势东北高、西北低。在地质构造上，西北部山地以前震旦纪花岗岩片度岩为基底，上部是侏罗纪砂砾岩，东南部山地以某某砾岩为主，两山之间平坦地带，丘陵坡地大部为砾岩露头，黄土阶地覆盖几米至几十米厚的黄土，黄土具有肉眼看不见的大孔隙，无层理。河滩阶地岩性以轻亚粘土及粉细砂和砾石为主。3、气候 某某区地处暖温带阔叶林向温带草原过渡地带，属暖温柔中温带半潮湿大陆季风性气候，年平均气温 8.9，平均降水量 545.3 毫米，无霜期 168 天。总的气候特点是：由于受西伯利亚冷空气双滦区市政道路

15、及管网建设工程PPP项目7和副热带太平洋气团影响，加之地形作用，立体性强，局部气候差异大，冬季冷而干燥，季风环流显著，昼夜温差大，雨热同季， 四季分明，春秋多干旱，雨季常有冰雹等自然灾难。4、水文 本区域内滦河，渤海独流入海河流，归入海滦河水系的滦河水系；发源于河北省丰宁县，流经沽源县、多伦县、隆化县、滦平县、某某县、宽城满族自治县、迁西县、迁安县、卢龙县、滦县、昌黎县、在乐亭县南兜网铺注入渤海。全长 877 公里。沿途 接纳了众多支流，其中流域面积大于 1000 平方公里的有 9 条，即小滦河、兴洲河、伊逊河、武烈河、老牛河、柳河、瀑河、潵河及青龙河。支流中流域面积最大的是伊逊河，长度和水量

16、最大的是青龙河。牤牛河自北向南流过。下店子旱河、大元宝山旱河等周边旱河最终汇入牤牛河。本区域内河道大部分未整治，河流水位季节改变性较强。1.2.2 建设规模与建设内容 主要建设内容包括：本项目共 30 条道路，分为 14 个建设项目。1、路网全长 21681.55 米，路网总面积 351803.41 平方米，其 中车行道面积 181632.53 平方米，人行道面积 170170.88 平方米， 桥梁总长 34 米，桥梁总面积 536 平方米，过街天桥主桥长 169.25 米，天桥总面积为 2264.59 平方米。2、级钢筋混凝土雨水主管总长 9525.67 米，其中 D2000 雨水管 322

17、8.22 米， D1200 雨水管 1211.51 米， D1000 雨水管 1157.37 米，D800 雨水管 1393 米，D600 雨水管 2579.35 米，D500双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目8雨水管 877.07 米，D400 雨水管 79.15 米；2×1.5 米浆砌片石截洪沟 359.51 米。3、级钢筋混凝土污水管总长 7128.78 米，其中 D800 污水管 4047.39 米，D600 污水管 1130 米，D500 污水管 1551.39 米， D400 污水管 400 米。4、通信管线总长 10398.08 米，其中 8 根七孔梅花管和 4

18、根 绝缘水纹管4626.27 米，6 根七孔梅花管和2 根绝缘水纹管5566.01 米，1 根七孔梅花管 205.80 米。5、双壁绝缘水纹电力管总长 9022.54 米，其中 12 根电力管 7070.17 米，9 根电力管 814.09 米，8 根电力管 1138.28 米。各项目建设内容及规模见下表所示：表 1-1 某某区市政道路工程主要技术指标表 序号建设项目名称起迄点性质 建设标准 建设长度 （m）断面形式 （m）备注1 东山头区域市政道路及综合管网工程 新建1885.36沥青混凝土路面一经路 烧锅至开放环岛路 二经路新建次干路359.512.5+19.2.5=24二经路 一经路与五

19、纬路相交处向南延长 270 米1153.765+20+5=30四纬路 烧锅至开放环岛路 二经路184.582.5+19.2.5=24五纬路 烧锅至开放环岛路 二经路 支路187.512.5+10+2.5=15 2 建设大街路网整修工程 改造支路1939.48沥青混凝土路双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目9序号建设项目名称起迄点性质 建设标准 建设长度 （m）断面形式 （m）备注 建设大街 中心大街山水文苑南门 改造 支路 1556.85 1.5+7+1.5=10 面 育园路 中心大街建设大街 187.02 荣信路 中心大街建设 大街 195.613 双塔山区域道路整修提升 改造支路 193

20、0.00北园大街矿机路中心街 改造支路990.952+6+2=10 沥青混凝土路面层 丝绸厂家属区道路 滨河街丝绸厂家属区 罩面116.745.4 沥青混凝土路 面层 敬客楼东侧道路 滨河路敬客楼 改造 78.79 6 大荷兰砖 保险公司与国税局之间道路 国税局保险公司 罩面62.097 沥青混凝土路面层 福溪帝苑一期二期之间道路 、福溪帝苑一期 福溪帝苑二期 新建381.434.5+12+4.5=21 沥青混凝土路 面层 公安分局西侧地块硬化 公安分局西侧地块 改造 水泥 1600 4 麻纺厂小学西侧道路工程麻纺厂小学西侧道路 滦广路 新建支路 439.772.5+8+2.5=13 沥青混凝

21、土路面5 滦河区域、中小企业园道路及管网整修提升改造 支路 1058.65沥青混凝土路面滦河区域道路 泰和楼西侧既有桥头处东园子村既有道路 新建支路458.072+9+2=13 中小企业园配套路 1 现状箱涵东侧滦河新街改造 521.43 中小企业园配套路 2 南北段 滦河财神庙路桥 头79.15 6 河 中心大街、滨河 人5100.00新建两双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目瑞和安惠项目管理集团有限公司10序号建设项目名称起迄点性质 建设标准 建设长度 （m）断面形式 （m）备注大街人行道整修工程 行道改造 侧人行道及路牙石中心大街 汇通中路三岔口环岛 人行道改造 主干路4000.001

22、9滨河大街 祥和路中心大街 次干 路1100.00107 鼎盛王朝至广仁岭段市政道路改造 改造5419.80沥青混凝土路面 鼎盛王朝至广仁岭段市政道路 广仁岭隧道元宝山路 改造主干路2191.582+18.5+2=22.5广仁岭大街 鼎盛王朝处现状公交远通加油 站2766.91 2+9+2=13 广仁岭大街延线 即有道路 老年沟村现有道 路 新建 次干路461.31 广仁大街过街天桥鼎盛梅园停车场鼎盛王朝康熙大典实景 演出地 新建过街天桥 196.25 0.25m+1m+4.5m +1m+0.25=7 钢箱梁，钢管混 凝土柱，钻孔灌 注桩基 础8 承赤高速前营出口区域市政管网建设承赤高速前营出

23、口前营至伊逊河口大桥 新建管网污水9 白庙子区域纵一道路及管网工程 横二路横三路 新建次干路 551.922.5+10.2.5=15 沥青混凝土路面10 白庙子横一道路及管网工程滨河大街汇通南路 新建次干路 806.373+14+3=20 沥青混凝土路面11新老滦河大桥之间道路改造滦河大街新老滦河大桥之间道路主路 （原 101 国道）改造 支路 586.361.5+6+1.5=9 沥青混凝土路面双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目瑞和安惠项目管理集团有限公司11序号建设项目名称起迄点性质 建设标准 建设长度 （m）断面形式 （m）备注12 老滦河大桥到西地转盘道路改造 改造支路 1324.5

24、4 沥青混凝土路面 滦河四中道路 宽广东道路 112 线 罩面 支路 282.24 8 宽广东道路 即有道路112 线 新 建 251.31 2+8+2=12 工业园区北汽福田东侧道路 宫后环二路 112 线 新建 790.99 2.5+10+2.5=1513广仁岭大街道路改造下店子北坡老年沟道路即有道路箱涵 支路 62.232+9+2=13 1-13.40m 钢筋混凝土框架14 三岔口至磨盘山综合管网工程 改造管网877.07 辅路 即有道路断头路 新建 支路877.072.11+2=15 沥青混凝土路面 滦阳路 三岔口磨盘山 改造管网 雨水、污水、通信、电力、供热、燃气合计 21681.5

25、5 表 1-2 雨水工程主要技术指标表名称 规格 单位 数量 备注 级钢筋混凝土管 D2000米 3228.22 广仁岭大街、广仁岭大街延线 D1200 211.51 五纬路、鼎盛王朝至广仁岭段市政 道路 D1000 1157.37 二经路、中小企业园配套路 1 D800 1393.00 二经路、北园大街、滦河区域道路、 中小企业园配套路 1、鼎盛王朝至双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目瑞和安惠项目管理集团有限公司12 广仁岭段市政道路、横一道、新老滦河大桥之间道路改造、宽广东道 路 D600 2579.35 北园大街、福溪帝苑一期、二期之间道路、滦河区域道路、中小企业园配套路 1、鼎盛王

26、朝至广仁岭段市政道路、纵一道、新老滦河大桥之间道路、工业园区北汽福田东侧 道路 D500 877.07 三岔口至磨盘山综合管网工程辅路 D400 79.15 中小企业园配套路 2 合计9525.67截洪沟（浆砌片 石）2×1.5 米 359.51 一经路 表 1-3 污水工程主要技术指标表名称 规格 单位 数量 备注 级钢筋混凝土管 D800 米 4047.39 广仁岭大街、广仁岭大街延线、滦阳 路 D600 1130.00 二经路、承赤高速前营出口区域 D500 1551.39 一经路、五纬路、纵一路、横一路 D400 400.00 横一路 合计7128.78表 1-4 通信工程

27、主要技术指标表名称 规格 单位 数量 长度 一经路、二经路、四纬路、五纬路、 新老滦河大桥之φ125 12 根米 8 根七孔梅花管+4 根绝缘水纹管4626.27双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目瑞和安惠项目管理集团有限公司13 间道路、滦阳路滦河区域道路、中小企业园配套路1、广仁岭大街、广仁岭大街延线、横一路、 纵一路 8 根 6 根七孔梅花管+2 根绝缘水纹管 5566.01 麻纺厂小学西侧道路 1 根 七孔梅花管 205.80 合计10398.08 表 1-5 电力管线工程主要技术指标表名称 规格 单位 数量 长度 （米）广仁岭大街、广仁岭大街延线、滦 阳路φ160

28、米 12 根双壁绝缘水纹 管 7070.17 一经路、二经路、四纬路 9 根双壁绝缘水纹 管 814.09 纵一路、新老滦河大桥之间道路 8 根双壁绝缘水纹 管 1138.28 合计 9022.54其他工程 本工程道路沿线设置港湾式公交停靠站、交通标记标线、信号灯等相应交通管理设施，无障碍设施等。1.2.3 项目合作期限与项目进度 1、项目合作期限 由于本项目属于投资规模大的基础设施和公共服务项目，不确定因素多，为保障社会资本方能回收投资、获得合理收益及基础设施和公共服务的持续稳定供应，确定合作期限为 12 年（含建双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目瑞和安惠项目管理集团有限公司14设期 2

29、 年）。2、项目进度 依据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知财金（2014）113 号文和政府和社会资本合作项目财政管理暂行方法财金201692 号中政府和社会资本合作项目操作流程，目前项目进度处于项目识别论证阶段。1.2.4 项目总投资及资金筹措 1、项目总投资 本项目总投资 28705.43 万元（含工程建设费用、工程建设其他费及预备费），最终数据以施工设计图纸财政投资评审及结算审计为准。2、资金筹措 项目建设总投资估算为 28705.43 万元，其中：项目资本金 5741.09 万元，占总投资的 20%，其他资金 22964.34 万元，占总投资的 80%。其他资金由项

30、目公司通过与商业银行、证券、产业基金、多边金融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如信托公司）等融资解决，详细方式由社会资本方自主选择筹措。项目全部债务资金的还本付息由社会资本方担当， 政府不担当任何债务偿债责任。1.2.5 回报机制 本项目是无用户付费的项目，属于非经营性项目，采纳‚政府付费的回报机制，付费资金来源为某某市某某区政府性基金预算支出（政府性基金预算支出科目：‚国有土地运用权出让- 城市建设支出），列入财政年度预算及财政中长期安排。双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目瑞和安惠项目管理集团有限公司151.3 项目公司股权状况 1.3.1

31、项目公司的设立 在本 PPP 项目实施方案通过政府审核后，以公开招标的形式选定社会资本方，选定的社会资本方与政府依据 PPP 文件要求签署 PPP 合作协议后成立项目公司。在项目公司成立后，由实施机构与项目公司重新签署 PPP 项目合同或补充合同，采纳 BOT 方式负责本项目的投资建设、经营、管理以及修理养护等，合作期满移交给实施机构或政府指定机构。1.3.2 出资主体 1、政府方不出资，按合同约定不享受股权收益。2、社会资本方的出资主体可通过公开招标方式选购选定。1.3.3 股权结构 社会资本方全额独资组建项目公司，项目公司注册资金为 5741.09 万元，其中社会资本以实缴货币出资 574

32、1.09 万元，占注册资本的 100%。并依据项目建设进度和融资机构要求刚好、足额缴纳。项目公司的股权结构如下表：项目公司股东出资一览表 表 1-6 股东名称 出资金额(万元) 占股本比例(%) 社会资本 5741.09 100 合 计 5741.09 100 1.4 项目采纳政府和社会资本合作模式的必要性和可行性 1.4.1 项目采纳政府和社会资本合作（PPP）模式的必要性双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目瑞和安惠项目管理集团有限公司161、有利于促进城市环境的建设和发展 本项目采纳政府和社会资本合作（PPP）模式实施某某区市政道路及管网建设工程，可以结合企业的运营阅历及政府的监管职能，

33、是一条新的思路。财政部76号文关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知指出，当前，我国正在实施新型城镇化发展战略，城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的抓手，推广运用政府和社会资本合作模式，可以借助社会资本方的资金、技术、人力资源、运营、管理等方面的优势，对城市基础设施规划、建设、运营等供应科学合理的建设运营方案，从而完善基础设施配套条件，促进地区经济快速增长，加快人民生活水平的提升。2、可以提高建设项目的运作效率 从PPP模式融资实践效果来看，在运作效率中存在的优势有：一是充分发挥社会资本经济技术、雄厚的资金实力、先进高效的管理理念、丰富的阅历、较强的风险识别和限

34、制实力实现规模经济，有利于降低管理成本；二是共担风险，合作互赢。PPP模式下项目的供应者和建设者，通过合适的契约，政府可以得到项目建设的资金，而社会资本资金供应者可以得到经济利润，政府和社会资本合作，各取所需，均实现了效益最大化的目标。同时，在项目初始阶段，社会资本方与政府共同参加的项目识别、可行性探讨、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短了前期工作周期，有效降低项目费用。利用社会资原来供应资产维护和服务，能为政府部门供应更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，社会资本参加双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目瑞和安惠项目管理集团有限公司17项目还能推动在项目

35、设计、施工、设施管理过程等方面的革新， 提高办事效率，传播最佳管理理念和阅历。3、有利于转变政府职能，减轻财政支出压力 项目通过引入社会资本方，引入其参加到公用项目建设、运营等的过程中，有利于政府职能的转变，政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的公共服务的供应者变成一个监管者。随着城市建设脚步加大，固定资产投资规模上升成为必定，浩大的市政公用工程建设资金缺口仅仅靠预算内财政收入投资，抑或政府干脆举债，则政府财政压力将极具增大。社会资本方担当项目的资金筹措、建设实施、运营管理、供应服务、修理养护等大部分责任，并在财政支出方面减轻政府压力。同时，政府部门和社会资本方可以取长补短，发挥各自的优势，

36、弥补对方的不足，协调各方不同的利益目标。双方还可以形成互利的长期目标，利用社会资本方的高效的管理优势，以较低的成本为公众供应高质量的服务，促进某某区的科学发展。1.4.2 项目采纳政府和社会资本合作模式的可行性 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）中，第六条 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制敏捷、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，相宜采纳政府和社会资本合作模式。关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导看法的通知（国办发 201542号）第十二条中，广泛采纳政府和社会资本合作模式供应公共服务。在能源、交通运输、水利、环境爱护、农业、

37、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教化、文化等公共双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目瑞和安惠项目管理集团有限公司18服务领域，激励采纳政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参加。2014年起，财政部、国家发展和改革委员会不断加强对政府与社会资本合作的融资支持政策。一是修订现行的专项资金管理方法，将PPP项目纳入支持范围；二是激励金融机构创新融资管理方式和融资产品，更好地匹配PPP项目需求；三是建立PPP项目投融资沟通机制；四是设立PPP项目中心支持资金。当前金融机构主动响应国家政策，对于PPP项目运作优先赐予融资支持，例如国家发改委联合国家开发银行印发了关于推动开发性金融支持政府

38、和社会资本合作有关工作的通知，提出由国家开发银行对PPP项目供应利率实惠，最长可达30年贷款期限等方面的差异化信贷政策；财政部联合国内十大金融机构共同发起设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，总投资规模1800亿元。以上措施对创新财政金融支持方式、优化PPP项目融资环境、促进PPP 模式发展具有主动的意义。本项目属于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制敏捷、市场化程度较高的公共服务、基础设施、公共设施类项目， 相宜采纳PPP模式。综上所述，本项目采纳PPP模式将有利于政府转化职能、缓解财政压力、提高建设项目运作效率、确定合理的风险分担结构。1.5 项目运作的目标和意义 本项目采纳 BOT

39、 方式运作某某区市政道路及管网建设工程， 依托社会资本方的资金、技术、人力资源、阅历等方面的优势，双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目瑞和安惠项目管理集团有限公司19根据城市建设的总体要求，遵循政府主导、企业运作、合作共赢 的发展目标，对某某区市政道路及管网建设工程供应科学合理的建设运营方案。在政府方的有效监管下，社会资本方发挥自身优势缓解政府财政支出压力，以专业化运营维护提高公共服务质量， 为政府供应工程的建设、运营、维护等服务。通过本项目建设增加了政府宏观管理实力，明确了监管职能；加快了城市基础设施建设速度，提升了市政配套服务的工作效率；提高了公共配套服务水平，能够促进地方经济快速发展。

40、在项目整个合作期限内（12 年），政府在项目建设期内政府方不出资。因此，与干脆高成本投资比较，本项目短期投资少， 债务风险较小。合作期满后，政府方将得到建设运营维护状况良好的市政基础设施及良好的交通条件。1.6 物有所值评价和财政承受实力论证 1.6.1 物有所值评价 本项目采纳政府和社会资本合作（PPP）模式促进创新和公允竞争，既激励投资人参加供应公共产品和公共服务并获得合理回报，又能减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设，使得政府与社会资本优势互补、互利共赢。政府避开了繁重的事务，有更多的时间对项目的实施进行监管，不仅保障了项目的质量，还能减轻政府财政预算，有利于政府转

41、变职能。投资人依靠许久以来积累的阅历，担当项目建设、运营、维护风险的实力较强，可以对项目的建设、运营、维护风险进行管理，以提高项目进度、保障项目质量。政府方与投资人合作，取双滦区市政道路及管网建设工程PPP项目瑞和安惠项目管理集团有限公司20长补短，优势互补，特别有利于提高效率。依据聘请的各位专家对某某市某某区市政道路及管网建设工程政府和社会资本合作（PPP）模式物有所值定性分析看法，得出评价结论为：某某区市政道路及管网建设工程 PPP 项目定性评分为 84.46 分，超过基准分（60 分）。通过物有所值定性评价分析，可以采纳政府和社会资本合作（PPP）模式运作。1.6.2 财政承受实力论证 本项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资支出责任、运营补贴支出责任和风险担当支出责任。付费资金来源为某某市某某区政府性基金预算支出（政府性基金预算支出科目：‚国有土地运用权出让-城市建设支出），列入财政年度预算及财政中长期安排，不占用某某区一般公共预算支出责任。经过实力评估，本项目全生命周期内每一年度须要从预算中支配的支出占比均低于某某市某某区当年一般公共预算支出预料值为 0， 低于 10%。项目的实施完善了某某区道路及管网工程体系，提高了城