长江流域生态环境司法保护状况白皮书.docx

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1、长江流域生态环境司法保护状况白皮书长江流域生态环境司法爱护状况白皮书 长江是中华民族的母亲河，也是中华民族永续发展的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心总揽全局、科学谋划，部署实施了长江经济带发展战略。2016年 1 月 5 日、2018 年 4 月 26 日，习近平总书记先后两次主持召开推动长江经济带发展座谈会，强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大爱护、不搞大开发，明确必需坚持走生态优先、绿色发展之路，为新时代推动长江经济带高质量发展指明白方向。 2016 年以来，最高人民法院根据党中心的战略部署，坚持以习近平生态文明思想为指导，仔细实行习近平总书记在两次推动长江经

2、济带发展座谈会上的重要讲话精神，始终将强化长江流域生态环境司法爱护、促进长江经济带高质量发展作为工作重点，指导各级人民法院立足审判职能，刚好转变理念，加强改革创新，健全体制机制，依法公正高效审理各类环境资源案件，为长江流域生态文明建设与绿色发展供应了有力司法服务和保障。一、提高政治站位，切实增加为长江流域生态文明建设与绿色发展供应司法服务和保障的责任担当在最高人民法院指导下，长江流域各省、自治区、直辖市人民法院深化学习领悟习近平总书记系列重要讲话精神，精确把握长江经济带发展的战略定位和基本内涵，找准履职尽责的切入点和着力点，注意加强顶层设计，刚好更新司法理念，精准对接各项国家战略，不断提升环境

3、司法服务与保障长江经济带发展的实力和水平。（一）注意加强顶层设计最高人民法院先后于 2016 年 2 月、2017 年 12 月发布关于为长江经济带发展供应司法服务和保障的看法关于全面加强长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障的看法，对流域生态环境司法爱护工作进行全面部署，提出以水生态为核心，立足上中下游生态环境特点，明确各区段重点环境资源案件的审理规则，树立系统爱护理念，健全体制机制，主动推动全流域协同治理。2020 年 7 月，最高人民法院又出台关于为长江三角洲区域一体化发展供应司法服务和保障的看法，加强环境司法爱护，保障长三角生态绿色一体化发展，推动建设绿色漂亮长三角，促进人与自然和谐共

4、生。 长江流域各地人民法院结合生态环境地域特点，制定出台实施看法，落实审判工作措施。安徽省高级人民法院出台关于加强环境资源审判工作保障长江经济带生态优先绿色发展的看法，湖北省高级人民法院出台关于全面加强环境资源审判工作为长江流域生态文明建设与绿色发展供应司法保障的实施方法，江西省高级人民法院出台关于为江西省深化推动国家生态文明试验区建设供应司法服务和保障的指导看法，湖南省高级人民法院出台关于进一步加强环境资源审判工作为我省深化实施长江经济带发展战略供应有力司法服务和保障的看法，云南省高级人民法院出台关于全面加强环境资源审判工作为长江流域生态文明建设与绿色发展供应司法服务和保障的实施看法，重庆市

5、高级人民法院出台关于加强环境资源审判工作助力重庆在推动长江经济带绿色发展中发挥示范作用的看法，有效服务和保障流域高质量发展。（二）刚好更新司法理念 坚持理念先行，明确全面加强长江流域生态文明建设与绿色发展的四大基本理念。一是遵循自然规律，正确相识和把握流域以水为核心的生态特征，遵循自然生态规律和河流演化规律； 二是坚持爱护优先，从经济社会发展全局动身，精确理解生态环境爱护与经济社会发展的辩证关系，坚固树立生态就是民生、环境就是福祉的理念，把爱护和修复长江生态环境摆在首要位置； 三是促进绿色发展，精确把握长江经济带发展的战略定位和基本内涵，坚固树立和实行生态优先、绿色发展的理念； 四是注意区域协

6、同，统筹推动山水林田湖草系统治理，推动全流域联动，构建区域互动合作的司法保障新机制。把握五大关系，切实提升长江流域生态环境司法保障的实力和水平。一是正确把握整体推动和重点突破的关系。既要从流域生态系统的整体着眼，统筹考虑生态环境各要素，又要立足流域水生态核心，把水环境与水资源的司法爱护作为工作主线，把持续推动改善长江水质作为工作重心。二是正确把握生态环境爱护和经济发展的关系。既要树立爱护优先理念，加大对环境污染、生态破坏违法犯罪行为的惩治力度，切实扭转重经济发展轻环境爱护的局面，又要发挥司法才智，合理利用环境容量，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。三是正确把握破除旧动能和培育新动能的关系

7、。既要妥当审理因产能过剩、经济结构和能源政策调整等引发的企业改制、整合、破产等案件，又要落实将重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目优先选项的要求，切实改善流域生态环境。四是正确把握自身发展和协同发展的关系。既要努力构建与长江经济带协同发展相适应的司法工作体制机制，又要促进环境资源联防联治，推动构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参加的现代环境治理体系。五是正确把握总体谋划和久久为功的关系。既要针对流域生态环境司法爱护通篇布局、统筹规划，又要弘扬工匠精神、愚公精神，坚持不懈，持续妥当审理重大疑难困难环境资源案件，不断提升环境司法公信力。 （三）精准对接国家战略 各级人民法院

8、坚持围绕中心、服务大局，精准对接长江经济带高质量发展、长三角一体化发展等重大国家战略，主动供应环境司法服务保障。一是助力打造生态文明建设的先行示范带。依法惩处污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木、非法捕捞水产品、非法猎捕杀害宝贵濒危野生动物等犯罪行为，严厉惩治环境监管失职犯罪、造成环境污染严峻后果的重大平安责任事故犯罪，筑牢长江流域生态屏障。加强对行政机关不履行环境违法违规行为查处职责案件的审理，监督支持行政机关依法落实流域生态环境监管责任。坚持损害担责、全面赔偿原则，依法追究环境污染、生态破坏者的民事责任。妥当审理环境公益诉讼、生态环境损害赔偿案件，切实维护国家利益和社会公共利益。二是助力打造引

9、领全国转型发展的创新驱动带。妥当审理涉新技术、新业态、新模式案件，处理好长江流域供应侧结构性改革过程中出现的各类纠纷，推动长江经济带成为引领中国经济高质量发展的排头兵。依法同等爱护产权，激励和爱护创新，引导各类市场主体绽开有序良性竞争，营造流域内法治化营商环境。强化破产重整案件审判，完善市场主体退出制度机制。助力漂亮乡村建设，支持流域各省、自治区、直辖市打赢脱贫攻坚战，保障乡村振兴战略顺当实施。三是助力打造具有全球影响力的内河经济带。长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，人民法院妥当审理涉外商事海事纠纷，精确适用国际条约，敬重国际惯例，营造长江经济带法治化、国际化、便利化的营商环境，促进长江

10、流域高质量发展和一带一路建设的有机连接，为实现区域更高层次的全面开放新格局供应有力司法保障。四是助力打造东中西互动合作的协调发展带。强化区域协同，构建流域司法协作新机制。从流域整体发展的高度动身，立足上中下游地区比较优势，自觉打破行政区划的界限和壁垒，构建流域常态化司法协作长效机制。 二、依法公正审理案件，促进长江流域生态环境改善和经济高质量发展 长江流域各级人民法院立足发挥环境资源审判职能作用，实行最严格制度、最严密法治要求，正确把握流域以水为核心的生态特征，遵循流域的自然统一性和要素复合性，落实源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的损害救济制度，打好污染防治攻坚战，推动长江经济带生态优先

11、、绿色发展。2016 年 1 月至 2020 年 6 月，长江流域各级人民法院共依法审理各类环境资源刑事案件 80356 件，民事案件287119 件，行政案件 122215 件，公益诉讼案件 4944 件以及生态环境损害赔偿案件 91 件。 （一）立足水生态核心 长江是中华民族的战略水源地，水在整个流域生态系统里起着确定性作用。长江流域各级人民法院紧紧抓住着力打好碧波保卫战的有利契机，统筹适用刑事、行政、民事三种法律责任，扎实推动水污染治理、水生态修复和水资源爱护。 依法审理水污染防治案件，推动全流域水污染防控治理。一是强化陆源排污者责任。针对长江流域重化工围江、总磷污染严峻等现状，长江流域

12、各级人民法院依法加强对工业、采矿污染等点源污染案件，农业污染、城市径流污染等面源污染案件以及流域跨界水污染案件的审理力度，坚持最严格的水污染损害赔偿和生态补偿、修复标准，支持和监督行政机关依法履行水污染防治的监管职责。尤其是在刑事案件中，对于隐藏排污、多次排污、伪造篡改监测数据排污等犯罪行为，依法从重惩罚，并将生态环境损害及修复状况作为刑事惩罚的重要情节。2020 年 1 月，最高人民法院发布长江经济带生态环境司法爱护典型案例，集中通报了违法向长江干支流偷排、直排污染物的案件，显示人民法院严惩重罚排污者，有效维护人民群众环境权益和国家利益、社会公共利益的决心。安徽省芜湖市中级人民法院审结的被告

13、单位安徽亚兰德新能源材料股份有限公司、被告人吕守国等 7 人污染环境案，系通过暗管干脆向长江违法排放有毒物质污染环境的刑事案件。人民法院在依法认定公司构成单位犯罪并惩罚金的同时，对单位犯罪起确定、策划、指挥作用的公司法定代表人、副总经理等主要负责人、高级管理人员，支配工人偷排污水、应付检查的车间主任等分管负责人员，制造虚假监测数据的环保专员等责任人员，依法分别追究刑事责任，充分展示人民法院从严惩治环境污染犯罪的司法政策，有力威慑违法排污单位并对相关从业人员具有教化警示作用。二是强化航运污染治理力度。依法审理因船舶排放、泄漏、倾倒油类、污水或者其他有害物质造成的水体污染案件，以及因航电枢纽、船闸

14、、港口、码头、出海口建设和运用过程中引发的水污染案件，保障长江干支流水体生态环境平安。上海市高级人民法院审结的上海晟敏海洋工程有限公司诉大连德利海运有限公司船舶污染损害责任纠纷案，系船舶碰撞事故导致油舱破损引发的柴油泄漏入江赔偿案件。人民法院依法认定漏油的船舶全部人应担当因漏油导致的船舶污染损害赔偿责任；案涉船舶漏油污染事故开展清污防污工作并具备海上船舶溢油清除服务资质的主体，有权要求船舶全部人担当由此产生的合理费用。该案判决保障了具有海上船舶溢油清除服务资质的第三方公司在应急处理因船舶碰撞、原油泄露等造成海洋、通航水域污染过程中的合法权益，为第三方公司参加海洋污染治理供应了司法支持。三是强化

15、饮用水水源地爱护力度。饮用水平安干脆关系人民群众身体健康，长江流域各级人民法院严格落实饮用水水源爱护区制度，刚好受理和审理涉江河源头和扬州江都、丹江口水库南水北调饮用水水源地的水污染案件，支持行政机关依法取缔饮用水水源爱护区的排污口，保障饮用水水源地人民群众的用水平安，确保一江清水永续北送。湖北省十堰市中级人民法院审结的被告单位十堰市驰迈工贸有限公司、被告人古文秀污染环境案，系电镀废水未经处理非法外排污染环境的刑事案件。人民法院立足十堰作为南水北调中线工程核心水源区的重要生态环境定位，以爱护用水区人民群众身体健康为根本目标，落实最严格的生态环境爱护制度，严厉打击在饮用水水源地非法排放废水的违法

16、犯罪行为。 依法审理水生态爱护案件，保障和修复水域生态功能。一是加大对长江水生生物及其栖息繁衍场所爱护力度。充分发挥刑事审判的惩治和教化功能，依法审理非法捕捞水产品刑事案件。根据流域禁捕、退捕工作要求，严厉打击运用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法和运用绝户网等小于最小网目尺寸的网具进行非法捕捞的行为，加强行政执法与刑事司法的连接，斩断非法捕捞、运输、销售、餐饮等地下产业链和利益链，保障人民群众涉水产合法权益，促进渔业资源的增殖和爱护。江苏省高级人民法院审结的泰州市人民检察院诉王小朋等59人环境民事公益诉讼案，系自2016年 1 月国家调整长江流域禁渔期以来，全国首例判令从捕捞、收购到贩卖长

17、江鳗鱼苗全链条担当生态破坏赔偿责任的案件，也是江苏环境资源审判9+1机制正式运行后，南京环境资源法庭一审立案受理、公开开庭审理并作出裁判的第一起案件。人民法院认定非法捕捞者于禁渔期、在长江干流水域多次运用网目尺寸小于 3 毫米的禁用渔具非法捕捞长江鳗鱼苗，阻碍鳗鱼种群繁衍并导致其他水生生物削减，造成生物多样性损害，应当担当赔偿责任；非法收购与非法捕捞者之间形成完整的利益链条，共同造成生态资源的损害，应当共同担当连带赔偿责任。该公益案件的审理和裁判充分体现了人民法院用最严格制度、最严密法治爱护长江生态环境的决心和看法。二是注意保障江河生态流量的合理安排。生态流量是维系江河湖泊自然生态系统功能和生

18、物多样性的重要保障，长江流域各级人民法院通过协调爱护上游地区水电开发利用和下游地区供水、通航、浇灌、养殖等合法权益，努力实现各种水用途之间的最佳平衡。贵州省贵阳市中级人民法院审结的贵州泰蘋河生态养殖开发有限公司诉贵州华锦铝业有限公司财产损害赔偿案，系上游河段筑坝取水导致下游养殖的鲟鱼死亡而引发的水流量安排运用赔偿纠纷。人民法院认定江河生态流量可以保证水流所需的自净扩散实力，维持水生态系统平衡，保证下游养殖业所需的水质水量；上游公司蓄水与下游公司养殖的鲟鱼死亡之间存在因果关系，应赔偿下游公司的经济损失。该判决明确了河流生态流量的重要价值，上游地区用水户在水资源开发和利用过程中，不能损害下游地区生

19、态流量受益方的合法权益，保障流域水生态系统基本功能的正常运转。三是加强长江经济带近海海洋爱护力度。坚持打击犯罪和修复生态并举，严厉惩处从陆源和海上非法向海洋排放各类污染物造成海洋生态环境严峻破坏的犯罪行为，妥当处理因海水养殖场建设、海洋海岸工程建设引发的相关案件，充分发挥环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼案件在海洋溢油污染治理、珊瑚礁爱护修复等方面的主动作用，推动建立陆海统筹的生态环境治理机制，切实维护国家海洋生态平安和人民群众海洋环境权益。 依法审理水资源开发利用案件，促进水资源可持续利用和节约爱护。一是统筹处理好水资源开发利用和生态环境爱护的关系。长江流域中上游地区水能资源丰富，许多地区属

20、于生态脆弱区和环境敏感区。长江流域各级人民法院在审理涉水电站、水电输送通道建设案件时注意统筹兼顾，将具有损害社会公共利益重大风险的行为纳入环境民事公益诉讼受案范围，依法加强对建设项目环境影响评价合法性审查力度，避开对开发区域生态环境，尤其是对宝贵、濒危野生动植物及其栖息地的生态环境造成难以弥补的损害。云南省昆明市中级人民法院审理的北京市朝阳区自然之友环境探讨所诉中国水电顾问集团新平开发有限公司、中国电建集团昆明勘测设计探讨院有限公司环境污染责任纠纷案，系社会组织以戛洒江一级水电站接着建设将对该区域宝贵、濒危动物绿孔雀及其栖息地造成重大破坏风险为由，恳求责令被告马上停止基于现有环境影响评价下的建

21、设项目，不得截流蓄水，不得对该水电站沉没区内植被进行砍伐的预防性环境民事公益诉讼案件。目前，该案尚在云南省高级人民法院二审审理中。二是依法严厉打击非法采砂犯罪行为。长江流域砂石资源丰富，河砂具有维持河道潜流、稳定河道形态、供应生物栖息地、过滤河流水质等重要功能，非法采砂行为不仅导致国家资源的流失，还严峻影响长江航道和防洪堤坝平安，危害社会公共利益。最高人民法院和最高人民检察院于 2016年 12 月 1 日颁布关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的说明，将非法采砂行为以非法采矿罪论处。长江流域各级人民法院不断加大对非法采砂犯罪行为的惩处力度，斩断盗采、运输、销售一条龙犯罪产业链

22、条，有力保障长江水域生态系统和航运平安。江苏省镇江市中级人民法院审结的被告人赵成春等 6 人非法采矿案，系在长江镇江段 119 号黑浮下游锚地旁边水域运用吸砂船非法采砂案件。人民法院对非法采砂人、运输人、收购人分别判处有期徒刑，并惩罚金，有力震慑了非法采矿犯罪行为，使欲非法采矿的行为人不敢犯、不能犯，切实解决了违法成本低、惩处不到位的问题，从而真正达到打击和修复的目的。三是依法审理水资源运用权纠纷案件。在调水纠纷案件中注意协调好水源区、调水工程途径地以及受水区之间的利益，在区域水权、取水权和浇灌用水户水权交易纠纷案中注意引导各方通过交易平台进行水权交易，充分敬重交易各方的协商定价或竞价结果，爱

23、护水资源运用权的有序流转，促进水资源高效利用和节约爱护。福建省龙岩市中级人民法院审结的福建省龙岩市武平县象洞乡新福水电站诉武平县象洞镇人民政府、钟志平取水权纠纷案，系镇政府在水电站已经取得取水许可证状况下，批准在水电站上游建设饮用水源取水点引发的民事赔偿案件。人民法院经审理认为镇政府批准在水电站上游建设公共饮用水工程取水削减了下游水电站的发电量，造成水电站的经济利益受损；考虑到取水点建设对发电量削减的影响，兼顾各方利益平衡，判决镇政府担当部分赔偿责任。该案判决充分体现了水资源开发利用的价值，妥当平衡当事人的物权和社会公共利益的爱护，促进水资源的合理开发利用。（二）推动一体化爱护长江流域山水林田

24、湖草浑然一体，以水为纽带形成的生态环境要素丰富，自然资源禀赋的多样性、差异性、互补性强。长江流域各级人民法院遵循流域的统一性、要素复合性，结合各区段环境资源承载实力、现有开发密度和发展潜力，在流域范围内统筹考虑多元生态环境要素，推动全流域要素一体化爱护。 依法审理大气污染防治案件。不断加大对大气污染环境犯罪的打击力度。2019 年 2 月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部联合出台关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要，明确对重污染天气预警期间，违反国家规定，超标排放二氧化硫、氮氧化物，受过行政惩罚后又实施上述行为或者具有其他严峻情节的，可依法追究刑事责任。针对大气具

25、有扩散性、修复困难等特点，注意发挥行政诉讼和检察公益诉讼源头预防的作用。依法支持生态环境监督管理部门针对未评先建、无证排放等严峻环境违法行为实行按日连续惩罚等行政惩罚措施，针对造成大气污染物排放的设施、设备实施查封扣押等行政强制措施，把环境污染歼灭在源头或者限制在合理范围内，推动四川盆地、长江中下游地区等区域性雾霾、酸雨态势扭转，促进流域城市和重点区域空气质量改善。四川省眉山市中级人民法院审结的被告人邓文同等 4 人污染环境案中，人民法院基于邓文同等被告人无危急废物处置资质，加工设备和工序未得到监管部门的验收认可，在加工煤焦油过程中存在大量有毒有害物质未经处理干脆排放入大气的情形，结合被告人犯

26、罪行为和自首情节，并考虑到危急废物处置的专业性和处置不当可能造成的社会危害性，在判处被告人相应刑罚的同时判决部分被告人在缓刑考验期内禁止从事与煤焦油加工销售相关的活动。禁止令在污染环境刑事案件中的适用体现了环境资源审判惩防并举、预防为主的司法理念。浙江省高级人民法院审结的中国生物多样性爱护与绿色发展基金会诉深圳市速美环保有限公司、浙江淘宝网络有限公司大气污染责任纠纷案，系因生产、销售可以使机动车尾气年检蒙混过关的年检神器产品引发的大气污染环境民事公益诉讼案件。销售者宣扬其产品能通过弄虚作假方式规避机动车年检，教唆或帮助部分机动车车主实施侵权行为，损害社会公共利益；人民法院依法判决其在国家级媒体

27、上向社会公众致歉，赔偿大气污染环境修复等费用。该案判决有利于督促企业善尽环境爱护法定义务和社会责任，警示信息平台服务供应商规范其行为并建立行之有效的检索及监管制度，同时在生态环境修复费用的合理确定上，具有类案指导意义。依法审理土壤污染纠纷案件。妥当审理因采矿、有色金属冶炼、石油加工、焦化、制革等工矿企业排污引发的土壤污染案件，充分关注土壤污染案件历史成因困难、修复周期长、成本高和要素复合的特点，精确界定土壤污染责任主体，充分运用好省级土壤污染防治基金等专项资金，探究多样化责任担当方式，确定污染地治理、修复和再利用方案，维护食品平安、生活环境平安和农业可持续发展，保障漂亮乡村建设。依法严惩非法转

28、移、倾倒、利用和处置危急废物、固体废物，导致土壤和地下水污染的环境犯罪行为，对于接收人、介绍人、运输人、非法处置人进行全链条打击，严格适用缓刑和免予刑事惩罚，注意发挥罚金刑的惩处与补偿作用，加大违法犯罪成本，助力打赢净土保卫战。江苏省宿迁市宿城区人民法院审结的被告人姚多友等 14 人污染环境案，是一起跨省倾倒工业污泥污染环境的刑事案件，涉案人数多、范围广、数量大，且相互结合形成利益链条。人民法院对工业固体废物的接收人、介绍人、运输人、非法处置人一并追究刑事责任，判处各被告人有期徒刑，并惩罚金。对于在长江经济带区域跨省排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质

29、的环境污染犯罪行为，依法予以从重惩罚，进一步彰显人民法院坚持最严格制度、最严密法治，依法打击固体废物非法经营地下产业链条的决心。 依法审理涉长江防护林 和自然林木资源案件。长江上游森林资源丰富，除具有经济价值外，还具有涵养水源、防风固沙、调整气候等生态价值。长江上游地区各级人民法院精确把握上游地区水源涵养和水土保持的功能定位，依法打击盗伐、滥伐防护林的犯罪行为，妥当审理林业资源确权、承包和流转案件，以及因防护林体系建设引发的行政案件，在案件审理过程中注意引导人民群众形成伐树要许可、毁树须担责的生态爱护意识，推动形成人与自然和谐共生的绿色生活方式，发挥防护林、生态林和公益林的生态功能。重庆市其次

30、中级人民法院审结的被告人张久长非法采伐国家重点爱护植物案中，张久长非法采挖、移栽两株野生红豆杉，依法应担当刑事责任；二审中张久长主动申请并主动履行修山抚育和补植复绿义务，主动缴纳罚金，认罪、悔罪看法较好，人民法院从轻对张久长予以改判，并适用缓刑。该案判决对于正确理解最高人民法院最高人民检察院关于适用lt;中华人民共和国刑法gt;第三百四十四条有关问题的批复，规范采挖、移栽宝贵野生植物的行为定性，具有重要的指导意义。同时，该案对警示引导社会公众树立法律意识，杜绝非法采挖、移栽宝贵野生植物，爱护生物多样性，具有较好的教化示范作用。（三）支持重点区域治理 长江流域地跨热带、亚热带和暖温带，地貌类型困

31、难，生态系统类型多样，国家公园、自然爱护区、自然公园众多，是我国的重要生态宝库。长江流域各级人民法院坚持从流域生态系统的整体性、系统性着眼，大力支持重点区域生态环境治理，依法审理涉自然爱护地及长江流域岸线区域等重点区域的环境污染、生态破坏及自然资源开发利用案件，严守生态功能保障基线、环境质量平安底线、自然资源利用上线三条红线，使母亲河永葆朝气活力。 依法审理涉三江源国家公园以及其他自然爱护地的环境资源案件。注意保障生态系统原真性、完整性，实现扩大重点区域环境容量和生态空间的重要目标。三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，生物多样性丰富，被誉为长江上游生态平安屏障、中华水塔，是我国重要的生态功

32、能区，也属于生态脆弱区。人民法院坚决打击在三江源国家公园内的狩猎、捕捞、采矿、砍伐以及擅自采集国家和省级重点爱护野生动植物等违法行为，促进长江源头自然资源的长久保育和永续利用，筑牢国家生态平安屏障。青海省玉树市人民法院审结的被告人尼玛多吉非法收购、运输、出售宝贵、濒危野生动物制品案，系青海省玉树市人民法院三江源生态法庭成立以来审理的首起环境资源刑事案件。人民法院认定被告人明知麝香为宝贵、濒危野生动物制品而予以购买交易的行为触犯我国刑法，构成非法收购、运输、出售宝贵、濒危野生动物制品罪。该案判决对于三江源国家公园内全面禁止和惩治非法野生动物交易，引导社会公众树立自觉爱护野生动物及其栖息地意识，维

33、护国家生物平安和生态平安具有重要意义。长江沿线自然爱护地众多，人民法院不断加强风景名胜和自然人文景观资源司法爱护。江西省高级人民法院审结的张永明、毛伟明、张鹭有意损毁名胜古迹刑事和民事公益诉讼案，三被告人采纳破坏性攀爬方式，对列入世界自然遗产、世界地质公园名录的三清山风景名胜区的标记性景观和核心景点巨蟒峰造成严峻损毁，违反社会管理秩序，损害社会公共利益；人民法院以有意损毁名胜古迹罪判处张永明有期徒刑一年，毛伟明有期徒刑六个月，缓刑一年，并惩罚金，张鹭免予刑事惩罚。民事公益诉讼部分判处三被告人连带赔偿环境资源损失 600 万元。该案的审理和判决，不仅严惩了违法犯罪行为人，而且对于教化警示世人爱护

34、名胜古迹、自然遗产，推动生态文明建设亦具有重要意义。 依法审理流域重要湖区、库区的环境资源案件。加强对洞庭湖、鄱阳湖、太湖、巢湖等淡水湖水污染防控的司法爱护，依法打击破坏淡水湖生态环境的行为，保障鄱阳湖、洞庭湖生态经济区的建设。通过落实责任促进三峡库区产业布局与区域资源生态环境相协调，防止出现污染转移和环境风险聚集，避开低水平重复建设，保障三峡生态经济合作区建设。依法审理三峡库区水土流失和地质灾难防治案件，维护人民群众生命财产平安。重庆市高级人民法院审结的张理春诉丰都县三抚林场合同案，系在丰都县自然爱护区内发生的承包合同纠纷。案涉协议违反中华人民共和国森林法中华人民共和国自然爱护区条例的相关禁

35、止性规定，如认定合同有效并接着履行，将对自然环境和生态造成破坏，损害环境公共利益。人民法院再审驳回了张理春确认合同有效并接着履行的诉讼恳求。该案判决明确宣示在自然爱护区核心区、缓冲区内严格禁止从事任何生产经营活动，有利于爱护自然爱护区内各种原生性生态系统类型。 依法审理涉湿地等生态系统爱护案件。长江流域湿地资源丰富，类型多样齐全，在维护我国淡水资源平安、生态平安等方面起着非常重要的作用。长江流域各级人民法院依法严厉打击侵占、破坏湿地的行为，提高自然湿地面积和爱护率。在案件审理中注意湿地生态环境的修复，充分利用禁止令、先予执行等措施，刚好督促、跟踪、评估修复责任的落实状况，推动流域湿地生态爱护。

36、湖南省岳阳市中级人民法院审结的岳阳市君山区钱粮湖镇人民政府诉黄振雄承包合同纠纷案，系因承包东洞庭湖国家级自然爱护区试验区的采桑湖养殖捕捞生产经营而引发的案件。人民法院经审理认为案涉合同违反了中华人民共和国自然爱护区条例的禁止性规定，破坏了东洞庭湖国家级自然爱护区的自然生态环境，人民法院依法认定无效。该案的判决有利于保持自然爱护区内完好的自然生态系统，切实维护流域的生态环境平衡。 依法审理河湖水域岸线爱护案件。岸线作为特别的土地资源，对长江流域地区经济社会发展具有重要的支撑作用；长江岸线是长江生态环境的重要组成部分，涉及众多自然保护区、风景名胜区、水产种质资源爱护区，岸线开发利用须要强化生态环境

37、爱护，推动长江绿色生态廊道建设。人民法院依法打击非法围湖造地、围垦河道等侵占水域空间的行为及涉蓄洪区、洲滩开发利用案件，保障堤防平安和汛期行洪平安。妥当审理涉及岸线取水、排污、工程建设等案件，强化岸线资源的节约集约利用，维护岸线原始风貌，爱护河湖水域和岸线资源的生态功能。湖北省武汉市中级人民法院审结的武汉市武湖兴发船舶有限公司诉黄陂区防汛抗旱指挥部、武汉市人民政府确认强制拆除违法案中，人民法院经审理认为，案涉建筑系位于河道管理范围内，没有取得建筑许可，区防汛抗旱指挥部以该建筑属于阻碍行洪的障碍物，严峻影响堤防和防洪平安，认定该建筑阻碍行洪事实清晰，符合法律规定。长江沿岸的违法违规建筑，不仅侵蚀

38、公共资源和利益，而且会对长江生态环境造成极大破坏，故对长江岸线利用项目进行清理整治，是加强长江爱护的应有之义。三、完善体制机制，推动长江流域环境资源审判制度体系和审判实力现代化 在最高人民法院指导下，长江流域各级人民法院坚持以环境司法特地化为抓手，加强改革创新，健全完善体制机制，形成推动长江流域生态环境治理的合力。 （一）持续推动特地环境司法特地机构建设 一是高级人民法院普遍设立。在长江流域 19 家高级人民法院中，有 17 家建立了环境资源审判庭，未设立环境资源审判庭的 2 家高级人民法院也指定特地的合议庭负责业务指导。此外，江苏、福建、江西、重庆、贵州等省市已基本建立三级法院环境资源审判组

39、织体系。二是中基层人民法院按需设立。最高人民法院指导长江流域各高级人民法院统筹辖区实际须要，根据内设机构改革要求，在案件数量较多、审判力气较强或是实行跨行政区划集中管辖环境资源案件的中基层人民法院设立环境资源审判庭、合议庭、巡回法庭等特地审判机构。同时，通过在基层人民法院设立专司环境资源审判的专业人民法庭，或者在相关人民法庭加挂环境资源审判法庭牌子并确定特地负责的审判团队等做法，主动探究人民法庭绿色化，最大限度保障审判机构的特地化。三是加强跨行政区划环境资源法庭建设。最高人民法院先后于 2019 年 1 月、5 月做出批复，同意在江苏省南京市中级人民法院、甘肃矿区人民法院分别设立南京环境资源法

40、庭、兰州环境资源法庭，并明确跨行政区划管辖生态环境案件和部分自然资源案件。最高人民法院在调研、总结现有两家环境资源法庭工作阅历的基础上，明确环境资源法庭的设置标准，指导各地结合生态环境、自然资源爱护特点和审判须要，在重点区域设立规范化、标准化的环境资源法庭。截止到 2020 年 6 月，长江流域各地人民法院因地制宜设立环境资源审判庭、合议庭、人民法庭等特地审判机构共计 1203个，实现了对重点区域的全覆盖。 （二）完善归口审理机制 长江流域各级人民法院主动探究实行环境资源案件统一归口审理机制。浙江、河南、广西等高级人民法院实行环境资源民事、行政案件二合一归口审理模式，江苏、福建、江西、重庆等地

41、人民法院实行环境资源民事、行政、刑事案件三合一归口审理模式，云南、江西、贵州等地人民法院探究实行包括执行职能在内的环境资源民事、行政、刑事、执行案件的四合一归口审理模式。在持续推动环境资源案件归口审理的同时，主动探究构建环境资源刑事、民事、行政审判和立案执行等业务部门既分工负责，又亲密合作的协同审判工作机制，探究建立环境资源案件集中管辖法院和非集中管辖法院协同协作的审判执行协作机制，促进集中管辖法院与非集中管辖法院审判工作的有效连接。 （三）完善司法协作机制 2018 年 9 月，最高人民法院在重庆召开长江经济带 11+1省市环境资源审判工作推动会，指导长江经济带 11 省市和长江源头的青海省

42、共 12 家高级人民法院签订环境资源审判协作框架协议。2019 年 9 月，最高人民法院在青海省西宁市召开长江经济带生物多样性司法爱护现状与发展专题研讨座谈会，指导长江经济带 11+1 省市高级人民法院接着落实 2018 年签订的框架协议，进一步巩固长江经济带环境司法协作成果，推动长江经济带司法协作常态化。长江流域各地人民法院主动作为、加强合作，长江全流域以及重点区域的司法协作模式已经基本形成。构建上游司法协作机制。重庆、四川、贵州、云南 4 省市高级人民法院签署环境司法协作框架协议，并发布构建长江上游环境资源跨区域审判协作机制的看法。重庆、四川高级人民法院签署成渝地区双城经济圈环境资源审判协

43、作框架协议，重庆市江津区人民法院、渝北区人民法院与四川省泸县人民法院、泸州市龙马潭区人民法院 4 家法院签署濑溪河流域环境资源审判协作框架协议，形成两地生态共建、环境共保的环境司法合力。四川省广元市，陕西省宝鸡市、汉中市，甘肃省陇南市 4 家人民法院签署川陕甘秦岭南麓嘉陵江上游区域环境资源审判协作框架协议，打造区域生态司法协作、全流域协同治理新格局。云南省昭通市，贵州省遵义市、毕节市，四川省泸州市 4 家中级人民法院签署关于建立赤水河全流域环境资源审判跨省域司法协作的看法，筑牢西南生态平安屏障。四川省高级人民法院指导辖区内德阳、成都、资阳、眉山、内江、自贡、泸州 7 家中级人民法院签订沱江流域

44、七市中级人民法院环境资源审判协作框架协议，雅安、阿坝、甘孜、凉山、成都、眉山、乐山、宜宾 8 家中级人民法院和 2 家科研机构签署岷江流域生态环境资源爱护8+2司法协作框架协议，联手为沱江、岷江流域生态环境爱护供应司法服务和保障。打造中下游司法协作机制。湖南、湖北两家高级人民法院签订环洞庭湖环境资源审判协作框架协议，合力为洞庭湖生态环境供应司法爱护。上海、江苏、浙江、安徽 4 家高级人民法院联合出台关于长三角地区人民法院环境资源司法协作框架协议，进一步提升长三角区域环境资源审判协同性，为长三角区域一体化发展国家战略供应优质高效的司法保障。河南省淅川县，湖北省丹江口市、十堰市，陕西省郧西县、洛南

45、县、商洛市商州区人民法院联合下发关于建立司法联动机制协调为南水北调中线工程水源区生态环境资源爱护供应司法保障的看法，确保一库清水永续北送。上海市其次中级人民法院、浙江省湖州市中级人民法院、安徽省马鞍山市中级人民法院及相关基层人民法院共计 12 家法院共同签署长三角环境资源司法爱护协作备忘录，为构筑长三角环境司法爱护协作机制奠定基础。浙江省衢州市、金华市、杭州市、嘉兴市、绍兴市、宁波市 6 家中级人民法院联合签署钱塘江流域环境资源司法协作框架协议；浙江省丽水市龙泉区、温州市永嘉区等 10 家基层人民法院联合发布关于构建瓯江流域生态司法爱护协作机制的看法，加强重点流域区域各人民法院之间在审判事务、

46、裁判标准、审判资源和司法宣扬等方面的跨区域协作。（四）完善集中管辖机制 为适应生态系统的完整性、环境介质的流淌性和自然资源的公共性等特点，长江流域各级人民法院主动探究构建以流域、湖域等生态功能区，或者以国家公园、自然爱护区等自然爱护地为单位的环境资源案件跨行政区划集中管辖制度。一是以生态系统或者生态功能区为单位实行跨行政区划集中管 辖。江苏已形成以江苏省高级人民法院环境资源审判庭为指导、南京环境资源法庭为核心、9 个生态功能区法庭为依托的9+1环境资源集中管辖审判体系。甘肃已形成以甘肃省高级人民法院环境资源审判庭为点，甘肃林区中级人民法院及所属林区基层法院为线，甘肃矿区人民法院及各市（州）府所

47、在地基层法院特地合议庭为面的环境资源集中管辖审判体系。江西在全省三级法院环境资源审判机构体系已经基本建立的基础上，着力推动重点流域区域管辖审判体系建设，在五河一江一湖流域和部分重点区域设立 11 个环境资源法庭，对涉流域、区域生态环境案件集中管辖，实现司法爱护一体化。湖南在全省设立湘江、洞庭湖、东江湖、资水、沅水、澧水和湘中环境资源法庭，跨行政区划集中管辖流域内水污染、生物多样性爱护和土壤污染等一审环境资源案件。二是以地市级行政区划为单位实行集中管辖。浙江省湖州市南太湖新区人民法院集中管辖湖州全市由基层人民法院管辖的环境资源一审案件。安徽省蚌埠市、河南省濮阳市、江西省景德镇市等地环境资源一审案

48、件确定由所在市的一到两家基层人民法院集中管辖。三是特定案件实行跨行政区划集中管辖。湖北、青海等高级人民法院确定辖区内部分中级人民法院就环境民事公益诉讼案件实行跨行政区划集中管辖。云南省高级人民法院指导昆明市中级人民法院将昆明市辖区内的重点环境资源案件指定到盘龙、安静、寻甸人民法院集中管辖。甘肃省高级人民法院将原舟曲林区基层人民法院拓展为白龙江林区法院，管辖原文县、迭部林区基层人民法院和白水江国家级自然爱护区管理局以及大熊猫国家公园管理局甘肃片区辖区内的各类案件，加强对长江上游白龙江流域及嘉陵江流域的生态环境司法爱护。 （五）完善协调联动机制 2016 年 12 月，最高人民法院与长江经济带发展领导小组办公室共同签署关于建立推动长江经济带发展司法合作协同机制的合作框架协议，建立司法合作协同机制，明确各自工作职责，充分发挥领导小组办公室综合协调作用和最高人民法院审判职能，促进长江流域各省市有关部门与地方法院的工作联动，维护长江经济带的生态平安。2019 年 2 月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部联合发布关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要，指导长江流域各级人民法院做好与检察院、公安、生态环境、自然资源等部门的协作协作，形成各部门依法惩治环境污染犯罪的合力。浙江、江西、河南、广西、贵州、甘肃等地