如何管好用好教育资金XXXX.pptx

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1、大 家 好,2003年以前，学校收入有学生缴纳的学费、勤工俭学收入、乡镇“三提五统” 补贴； 2003年以后国家取消了农业税，实行财政转移支付，国家对农村中小学的补助是县级财政转移支付资金的1/4，期间学校的经费匮乏，办学条件不好，校长们除了抓教学还要为办学经费多方化缘； 2006年国家推行“九年义教经费保障机制”以来，义教阶段学校所需的公用经费由各级财政拨付，校长们不再为筹钱费心了，学校的钱也逐年多了，那么学校有哪些钱？如何管好用好公用经费？理好财管好资产，改善办学条件，提高教育教学水平，就成了各位校长研究的一个主要课题,如何管好用好教育资金， 提高资金的使用效率,齐 琳 二 O 一 三 年

2、 五月,内容：,1、农村义教经费保障机制的主要内容以及我县教育系统资金构成情况；2、中小学收入构成；3、中小学支出结构；4、公用经费作用、开支范围、补助标 准以及在使用过程中存在的问题；5、加强农村中小学的预算管理。,一、农村义教经费保障机制的主要内容：,（一）从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，补助寄宿生生活费资金由地方承担。（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。中央、自治区、地

3、、县财政同时对农村义教阶段中小学安排公用经费，并逐年提高补助标准；（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制 。,义教经费保障机制补助标准,2005年-2012年教育经费来源情况统计表,2005年以来教育系统资金构成情况,05年-2012年各学校经费来源情况,学校的资金构成情况,教职工工资；贫困寄宿生生活补助费；项目建设资金；公用经费；预算外资金 。,二、中小学的收入构成,中小学的收入主要包括：1、财政补助收入：（后面单独讲）2、事业收入：反映中小学校开展教学及其辅助活动依法取得的收入。3、勤工俭学收入：按校办企业和勤工俭学项目年度计划上缴

4、金额编制。4、其他收入：反映除以上各项收入以外的收入。具体包括捐赠收入、银行利息收入等。由于有些其他收入不具备经常性（例如捐赠收入），因此在编制预算时应在上年度收入数基础上剔除一次性收入后编制。,财政补助收入（预算内收入）,财政补助收入是反映农村中小学校从财政渠道取得的各项事业经费，包括：1、人员经费；2、对家庭和个人的补助；(含伙食费)3、由财政负担的公用经费；4、校舍维修改造资金。(项目资金),三、中小学的支出结构,中小学支出主要包括： 1、人员支出； 2、对个人和家庭补助支出； 3、项目支出； 4、公用支出。,1、人员支出,人员支出是反映支付给在职教职工和临时聘用人员的各类劳动报酬。主要

5、包括：基本工资：反映国家统一规定的基本工资。指固定工资和比例津贴（含中小学教师提高10%的部分和特教学校教师提高25%的部分）。津贴：反映国家和地方统一规定的中小学教职工津贴、补贴等，如：教龄津贴、中小学教师班主任津贴、特级教师津贴、特教老师津贴等。奖金：反映按规定开支的各类奖金，如国家统一规定的年终一次性奖金等。社会保障缴费：包括基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险支出。残疾人就业保障金也在此项目。其他：反映上述项目未包括的人员支出，包括代课教师工资、各种加班工资、病假两个月以上期间的人员工资、长期聘用人员及临时工工资等。,2、对个人和家庭补助支出,对个人和家庭补助支出是反映学校全年对

6、个人和家庭的无偿性补助支出。包括：离休费：反映学校没有参加社会基本养老保险的中小学离休人员的离休费，按国家统一规定发给离休人员的护理费和其他补贴。退休费：反映学校没有参加社会基本养老保险的中小学退休人员的退休费，按国家统一规定发给退休人员的护理费和其他补贴。退职费：反映学校退职人员的生活补贴，一次性支付给退职教职工的退职补助。抚恤和生活补助支出：反映学校按规定开支的烈士家属、牺牲病故人员家属的一次性和定期抚恤金、丧葬费；按规定开支的优扶对象定期定量生活补贴等。医疗费：反映学校开支的没有参加社会职工基本医疗保险的中小学在职教职工、离退休人员的医疗费。住房补贴：反映学校开支的提租补贴、购房补贴和住

7、房公积金。助学金：反映学校发放的中小学助学金、生活补贴等。其他补助支出：反映学校开支的没有包括在上述科目的对个人和家庭的补助支出，如独生子女费、托儿补助费、职工探亲旅差费等。,3、项目支出,主要反映校舍建设方面的支出。 校舍购建费：反映学校购置、建造教学及教学辅助用房、行政办公用房和生活服务用房等建筑物的支出。 校舍维修改造费：反映学校对校舍的大中型维修和危房改造的支出。,四、公用经费,公用经费的性质和特点；公用经费的作用；公用经费的开支范围；公用经费的补助标准；公用经费使用过程中存在的问题。,1、公用经费的性质和特点,中小学公用经费是保证中小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面公共使用的经

8、费。义务教育学校公用经费是义务教育经费的组成部分。公用经费特点主要表现在： 需要的经常性。只要学校教学活动在进行，就必然发生各类物资和资金消耗。教学活动的持续带来物资和资金的持续耗费，需要持续不断地进行补充。 支出的递增性。从普通中小学公用经费实物消耗定额所列的物资消耗的品种来看，随着教学内容地增加，品种逐步增加。,2、公用经费在义教活动中的作用,1. 必需的公用经费是学校完成教学任务、保证教学质量、实现培养目标的根本保障。在使用公用经费时，要考虑公用经费在不同年级、不同学科的分配比例，这样才能保证每个年级、每门学科都能全面完成教学计划。2.必需的公用经费是学校正常运转的必然需求。在编制预算和

9、使用公用经费时，要兼顾教学、教辅、后勤等各方面运转的需求，这样才能保证学校正常运转。3.必需的公用经费是学生健康成长的前提条件。中小学生除睡眠时间外，绝大部分都在校园里生活。在预算和使用公用经费时，要充分考虑中小学生的生理、心理特点，促进学生身心健康发展。4.必需的公用经费是保障受教育者合法权益的物质基础。,3、生均公用经费补助标准：,从2007年秋季中央将杂费和公用经费合并到一起统称公用经费，同时提高了公用经费基本标准，小学和初中公用经费补助标准相应提高到150元和250元，县镇标准相应达到180元和280元，所需资金由中央和地方财政按8：2的比例承担；自治区与地区按3:7分担；地区与县按2

10、：8分担；2008年小学和初中公用经费补助标准提高到225元和375元，其县镇标准达到240元和390元，所需资金中央和地方财政承担的比例不变；2009年小学和初中公用经费补助标准分别提高到300元和500元，所需资金中央和地方财政承担的比例不变； 2010年小学和初中公用经费补助标准分别提高到400元和600元，所需资金中央和地方财政承担的比例不变。2011年以来小学和初中公用经费补助标准分别提高到500元和700元，达到了国家基准定额，所需资金中央和地方财政承担的比例不变。,4、公用费用开支范围：,公用费用开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮

11、电，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备日常维修维护等。教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。-摘自财政部 教育部财教20065号农村中小学公用经费支出管理暂行办法公用经费不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面开支。,属于下列情况的不得列入“公用支出”,1.学校教职工的生活用水用电；2.独立核算的食堂发生的水电开支；3.独立核算的基建项目发生的水电开支；4.独立核算的校办企业或开展单独核算的经营项目发生的 水电、邮电、差旅、培训等费用；5.学校的出租项目，如门面、摊点等，发生的各

12、类开支。,5、公用经费的开支分类：,日常公用支出：是保证学校运转的经费。 专项公用支出。反映的全部是购置费，也即其它资本性支出，专项公用支出则更多地带有学校发展的因素，事实上，“专项公用支出”的预算一旦成立，则将全部纳入“政府采购”的范畴。,（1）、日常公用支出,日常公用支出主要是反映学校为维持正常运转全年需开支的公用支出，即“商品和服务支出”。包括：1、办公费：反映学校购买的不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志的支出，以及零星的印刷费支出，如：印校内通知、讲话稿等。2、印刷费：反映学校试卷、讲义、资料等批量印刷支出。3、水电费：反映学校支付的水费和电费，污水处理费等。4、邮电费：反

13、映学校开支的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费、电报费、传真费和网络通讯费等。5、取暖费：反映学校集中供暖取暖费、取暖用燃料费、炉具购置费、锅炉临时工工资等。6、交通费：反映学校交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、车辆保险费等。7、差旅费：反映学校教职工出差的住宿费、车费、伙食补助费调遣费等支出。8、会议费：反映学校举办或参加中小学生运动会等活动所发生的相应费用。9、培训费：反映学校教职工参加各类培训支出。培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的学费、差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。10、劳务费：反映学校支付给单位和个人的

14、劳务费用，如钟点工资、评审费等。11、租赁费：反映学校向外面租赁教室、办公用房、宿舍等发生的费用。12、零星维修费：反映学校开支的教学和实验设备的维修费、校舍的零星维修费用等。如刷墙壁，油门窗，换玻璃等。13、专用材料费：反映学校购买日常专用材料的支出，如：实验室用品、消耗性体育用品等费用支出。14、其他：反映学校上述支出项目中未包括的日常公用支出，如咨询费、诉讼费、手续费等，校方责任险保费也可在此栏反映。,（1）、日常公用支出（新要求）,1、办公费：单位购买不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志等支出。2、印刷费：印刷费支出。3、手续费：支付的各种手续费。4、水费：支付的水费及污水处

15、理费。5、电费：电费支出。6、邮电费：邮寄费、电话费、电报费、传真费、网络通信费。7、取暖费：单位集中供暖取暖费、取暖用燃料费等。8、物业管理费：办公用房、职工宿舍的物业管理费、综合治理、绿化、卫生等支出。9、交通费：单位租车费、燃料费、交通工具维修费、过桥过路费、保险费等。10、差旅费：单位工作人员出差的住宿费、车费、伙食补助费、调遣费等支出。11、维修（护）费：日常开支的固定资产修理和维护费、网络信息系统运行与维护费。12、培训费：用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的资料费、差旅费、伙食补助及住宿费等开支。13、专用材料费：单位日常购买的专用材料、实验室用品、专用服装等。14、劳务费

16、：支付给单位或个人的劳务费、临时聘用人员、评审费等支出。15、工会经费：地方财政拨入用于工会组织的经费。16、福利费：地方财政拨入用于单位职工福利费的支出。17、其他商品和服务支出：上述科目未包括的日常公用支出、如赔偿费、诉讼费、广告宣传费等支出。,（2）、专项公用支出,专项公用支出是反映学校预算年度为满足基本办学条件需开支的专门指定用途的公用支出，主要包括： 1、办公设备购置费：反映学校购置并纳入固定资产管理范围的一般办公家具和办公设备的支出； 2、专用设备购置费：反映学校购置并纳入固定资产管理范围内的各类教学实验设备的支出。如教学仪器设备、电教设备等； 3、交通工具购置费：反映学校购置各类

17、交通工具（含购置税）的支出； 4、图书资料购置费：反映学校购置的纳入固定资产管理的各类图书、资料的支出； 5、其他项目支出：反映上述支出项目中未包括的专项公用支出。如批量购置课桌凳、学生用床等。,6、目前学校在经费使用中存在的问题：,主观上讲：校长觉得学校的钱怎么花应由学校决定，主管部门不应限制，一方面校长对公用经费使用要求、财经法规及操作程序不很清楚，超越开支范围规定乱花钱；另一方面有些校长又不会花钱、不敢花钱，致使部分中小学校经费结余大，而部分乡镇幼儿园却在赤字运营；客观上讲：学校花钱缺乏计划性，年度财务预算不能根据全年的工作计划做，预算编制不完善，月用款计划随意性大，既不能按年度预算分解

18、，也不严格按计划支出报账，预算执行不力；从具体事务上讲：一是学校所需的部分办公设备、专用设备、图书资料、批量办公用品等不按规定实行招标采购；二是对政府采购送达学校的物品验收不严格，不按招标采购的规格、质量标准及供货时间限制等要求严格把关，供货时间跨度大，影响合同履约，给结算工作带来不便，也在一定程度上造成资金浪费；三是学校不能按时报账，没有时效观念，普遍存在大额发票报账、跨年度报账的现象，导致结算不能真实反映当期的实际支出；四是支出结构不合理低水平运行，日常开支中办公费、水电专用材料费、劳务费、维修费占比较大，而用于改善办学条件的专项支出占比较小。固定资产管理不规范。学校对资产不定时清查盘点，

19、对已拆除、损坏等不能使用的资产不及时按规定做报废处理，对新建、接受的捐赠物不入账，也不及时与结算中心核对账务，导致账实不符，不能真实反映资产现状；,中学公用经费2007-2012年支出明细表,中学2007年公用经费支出结构图,中学2008年公用经费支出结构图,中学2009年公用经费支出结构图,中学2010年公用经费支出结构图,中学2011年公用经费支出结构图,中学2012年公用经费支出结构图,小学2007-2012年公用经费支出明细表,小学2007年公用经费支出结构图,小学2008年公用经费支出结构图,小学2009年公用经费支出结构图,小学2010年公用经费支出结构图,小学2011年公用经费支

20、出结构图,小学2012年公用经费支出结构图,幼儿园2009-2012年支出明细汇总表,幼儿园2009年支出支出结构图,幼儿园2010年支出支出结构图,幼儿园2011年支出支出结构图,幼儿园2012年支出支出结构图,五、加强农村中小学的预算管理,1、为什么要求学校编制预算？ 2、“校财局管”，学校有必要编制预算吗？3、什么是中小学预算？4、编制预算的要求；5、编制预算的目的和任务；6、加强预算管理。,1、为什么要求学校编制预算？,根据国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 要求，财政部、教育部决定自2006年起，率先在西部地区“推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳

21、入预算管理。健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。”建立科学规范的农村中小学预算管理制度，是确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要措施，是规范农村中小学经费管理的关键环节。 深化农村义务教育经费保障机制改革，就是从体制和机制上解决农村义务教育的经费保障问题，将农村义务教育全面纳入财政保障范围。即义教阶段学校是新机制最受益的单位，那么，中小学校的经费需求，到底达到什么样的“度”才能保障基本需要？最有发言权的是谁？应该是经费的使用者中小学校，如果我们不能

22、提出自己的基本需求，政府又依据什么来予以保障呢？无论是从责任、义务、利益各方面来看，我们的中小学都应该站在保护学校和学生合法权益的立场上，客观真实、全面细致地反映学校教育教学对资金的基本需求，积极主动地编制学校预算。新机制能否成功实施，管理是关键。建立健全中小学规范的预算制度，保证学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效益、有监督。,2、“校财局管”，学校有必要编制预算吗？,教育部、财政部财教20063号 关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知明确要求“按照农村义务教育以县为主管理体制的要求，对农村中小学经费实行校财局管。” “校财局管” 是一种与农村义务教育“以县为主”管理体制

23、相适应的财务管理体制，实行的是“集中管理，分校核算”，即在县域内，设置中心财务会计机构，统一管理区域内中小学的财务活动，各校的财务收支分校核算。学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。 “校财局管” 并不意味着学校就不是单独的核算单位，也没有将学校的财权上收，只是将学校的会计核算交由专业人员集中办理，不但有利于节约人力、财力，而且有利于提高农村中小学的理财能力和核算水平。“校财局管”不能理解为“校财局收”，也不能将“校财局管”理解为“校财局代”。学校不能因“校财局管”，就放弃自己的责任，推卸自己的义务。学校在资金使用的计划上，有着直接的管理责任。按当前要求，对

24、中小学校实行“收支两条线”管理办法。各种非税收入上解县财政专户，各种支出按批复的预算申请拨款和使用。,3、什么是中小学预算？,中小学预算是指中小学根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。中小学预算反映了教育事业的发展计划和发展规模，反映了中小学对教育经费的需求，是中小学财务工作的基本依据。中小学预算是教育部门预算的基础，是政府预算的重要组成部分。中小学预算包括收入预算和支出预算 收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入；支出预算包括基本支出和项目支出。,中小学预算的作用,第一，有助于合理配置公共资源，促进公共财政体制的完善。中小学预算制度的建立，有助于明确各级政府保

25、障义教投入的责任，建立各级政府合理分担义教经费投入的机制，增强财政对义教经费的保障能力。对调整财政支出结构，使公共财政更多地用于包括义教在内的社会公共服务和社会保障方面有着重要的促进作用。第二，有助于完善“以县为主”的管理体制，促进义教事业持续、健康发展。义教经费保障新机制实行由中央地方共分担、省级政府统筹落实、管理“以县为主”的新体制，县级政府除了按照省级政府确定的比例承担经费外，一项更重要的任务就是通过编制中小学预算，管好用好教育经费，促进义教事业持续、健康发展。第三，有助于促进教育部门加强管理，提高教育经费使用效益。编制中小学预算，要按部门预算的要求做到细编预算，教育行政部门要下大力气彻

26、底摸清学校的家底，加强部门基础资料管理；预算要落实到具体项目，将促使教育部门更加重视教育事业发展规划，从而有助于将最急迫、最重要、可行性最强的项目排在前面，进而提高财政资金的使用效益。第四，有助于推进依法理财、民主理财和规范理财。义教经费保障新机制实施后，财政拨款将成为中小学预算经费来源的主渠道。财政资金的分配、管理及拨付都应有规范的程序。预算草案提交县级人民代表大会审议，增强预算的公开性和透明度，预算的法制性、民主性和约束性大大增强。第五，有助于增强预算的透明度，增强中小学开支的计划性。中小学预算一经批准，各有关方面都必须严格执行，有利于中小学教育教学活动正常开展，做到事权与财权的统一。,实

27、施和落实预算管理体制，中小学校的职责,1、在校长的领导下，组织学校教务、总务、财务和教师代表研究、确定预算建议数，并在规定的时间报送有关部门。2、根据学校的实际情况，按批准的年度预算向核算中心申报月用款计划，按月按计划报账；并定期报送预算执行情况报表。3、加强财务管理，实行财务公开，严格按预算办理各项收支，确保资金使用效益。,4、编制预算的要求,编制预算，确实是一项财务工作，具体操作应该是学校的财务部门，但仅靠财务部门是不可能完成的，或者说是不可能很好的完成的。这是因为预算的全面性、综合性的要求与财务工作的局限性、业务性的矛盾所决定的。按照校内分工，教务熟悉教学领域，总务熟悉后勤领域，各科教师

28、熟悉各自的教学领域，学校的财会工作人员绝对不可能熟悉所有的领域。每所学校都有自己独特的办学理念，办学思想，在资金分配和使用时，如何将校长的办学理念、办学思想体现出来，贯彻下去，是学校财会人员无论如何也想不到的。编制预算时必须要有广泛的参与，这不仅是民主理财的需要，编制预算的需要，也是体现和贯彻办学理念，办学思想的需要。校长是学校财务工作的第一责任人。编制年度预算时，应在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案，保证清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，公开透明。,中小学预算编制有以下四方面要求：1、预算的内容要全。要把学校维持基本运转的日常经费和保

29、证事业发展的专项经费全部纳入预算，即“吃饭”和“建设”的钱都要有。2、预算的数据要实。收支标准要符合国家规定，各项收入的来源要可靠、稳定，支出要有政策依据。做到收支平衡，不留硬缺口。3、预算的安排要细。每项收入、支出要预算到具体项目，落实到具体部门、人员，有的还要细化到具体时间。4、预算的执行要严。应该用于商品和服务支出的不能用于工资福利支出，应该用于建设支出的不能用于运转支出，应该用于学生支出的不能用于教师支出。要保证学校的每项经费支出都严格按批准的用途使用，发挥资金使用的效益。,5、学校编制预算的主要目的和任务,目的： 为了保证义务教育培养目标的顺利实现，保障学校能够提供优质的教育服务。任

30、务： 第一，配备办学必需的教育设施。 第二，保证教学任务的全面完成。 第三，保障学生身心的健康发展。 第四，提供优先发展的必要条件。,第一，配备办学必需的教育设施。,教育设施，包括校园、校舍、实验仪器、教学设备、图书资料、运动器械等，是办学必备的最基本的物质条件。为了保证义务教育学校完成所承担的任务，国家对小学、初中现阶段的办学条件提出了要求。对照要求，我们可以看到，目前绝大多数学校没有达到标准，部分学校甚至达不到基本要求。要配齐必需的教育设施是要花钱的，这就要纳入预算，而且从政府目前的财力看，不可能将所欠缺的和不合格的设施一次性配到位，只能分期分批的逐步解决，这就更需要学校分轻重缓急地纳入年

31、度预算。,第二，保证教学任务的全面完成。,教育设施的配备是为了使学生进得来；全面完成教学任务则是使学生能够学得好、留得住，前者是为后者服务的，而后者则是义务教育学校的最根本任务；保证教学任务的全面完成。义务教育教学大纲、教学计划、课程设置、教学内容都反映了教育规律的基本要求；学校预算就是要通过资金的筹集、分配、调度来保证学校按教学大纲要求开齐开足课程。资金保障主要体现在两个方面，一是落实教师的经济待遇，二是保证教学的正常运转。,第三，保障学生身心的健康发展。,义务教育阶段的学生正处在人体发育的关键时期，儿童和少年时期也是心理发展的关键时期。身体的发育包括生理发育和体质增强。心理发展包括：（1）

32、认识的发展，如感觉、知觉、记忆、思维等的发展；（2）意向的发展，如需要、兴趣、情感、意志等的发展。身体发育与心理发展又有密切的联系，身体的发育，特别是神经系统的成长变化，制约着心理活动和发展；心理发展在一定程度、一定范围对身体发育也产生影响。学校必须提供相应的条件，保证儿童、少年的正常发育。少年儿童的生理特点，决定了其容易接受外界事物，好动、好玩，缺乏自我保护意识和能力。好动、好玩，学校就应该设有运动场地、运动器械，引导和指导学生运动、游戏。同时，应十分注意学生安全防护和卫生保健，构建风险分散机制，防范风险，转移风险。营造良好的校园环境，为学生心理发展创造良好的条件。作为校园文化，包括显性课程

33、和隐性课程两方面的内容。显性课程指学校规定学生必须掌握的知识、技能、思想观点、行为规范等。隐性课程指校园建筑、文化设施、文化生活、绿化、美化及校风、教风、学风、人际关系、心理气氛等。与显性课程的明确性和强制性相对照，隐性课程特点有：（1）潜在的规范性。无论是校园建筑、文化设施或校风，都潜在地蕴含着一定的价值观念、行为规范、精神境界，使生活在其中的受教育者感受到应当如何调节自己的心理和行为；（2）非强制性。不是通过强行灌输、纪律约束，而是通过陶冶和感染来影响人的思想、情感和生活；（3）作用的持久性。即使生活环境变化或迁移，已形成的价值观念、行为习惯仍能长期保持。营造校园的精神环境和物质环境，都需

34、要有经济投入。,第四，提供优先发展的必要条件。,义务教育优先发展的必要条件主要表现在教学手段、师资水平和教育科研上。随着现代科学技术的发展，教学手段也将不断的进步。传统的粉笔加黑板的教学手段逐步被现代化的教学手段取代，投影仪、录音、录像、电视和语言实验室、互联网、多媒体等现代技术被广泛应用于教学，扩大了教育、教学活动范围，提高了效率与质量。教学手段的进步需要经济的投入，教学手段的使用也要经济支撑。教师在整个教育教学过程中具有主导作用。教师是一定社会教育目的的实现者、系统知识的传授者、教育活动的组织者和学生学习活动的引导者。对学生各方面的教育主要通过教师来实现，因此，教师必须“闻道在先，术业有专

35、攻”，可以说有什么样的师资水平，就有什么样的教育质量。现代化的教学手段需要教师有相应的知识去运用，新的教学内容也需要教师先去学习和理解，教育的优先发展依赖于教师水平的先行，因此，教师需要通过定期“充电”来不断的学习、更新知识。这也需要经济的支持。随着人类的发展和进步，社会对义务教育将不断地提出新的要求；儿童少年在生理和心理上随着现代生活的变化而不断的发生变化，也对义务教育的教育教学不断地提出新的问题。要适应不断变化的形势，必须加强教育教学的科学研究。这种科学研究，不仅仅是教育科研机构的事，而是所有从事教育工作的人都必须承担的责任和义务。作为一名教师，要圆满地完成教学任务，必须认真地研究教材、教

36、法，研究受教育者的心理特点，必须不断地创新，不断地改进自己的教学方法，不断地提高教学效率，只有这样，才能不断的提高自己的教学质量。开展教育科研，同样需要经济的支持。,6、加强预算管理,预算管理包括预算的编制管理、预算的执行管理、预算的决算管理。 1、预算的编制管理。编制预算是预算管理的中心工作，也是预算管理的起点。2、预算的执行管理。预算执行是指年度预算的具体组织实施，包括组织预算收入，安排预算支出，以及行使预算监督等方面的内容。预算执行贯穿于整个预算年度的始终，是预算管理的关键。3、预算的决算管理。决算是一定时期预算的执行结果、财务状况和事业发展成果的总结，是预算年度管理的终结。预算年度结束

37、后，财政部门要审核部门和单位决算，人民代表大会要审议政府预算执行情况和决算，同时向社会公布，接受社会监督。,科学编制预算,中小学预算反映了学校的全部收入和支出，涉及教育教学各个方面，具有很强的综合性。收入预算应以上年度预算执行情况为基础，参考本年度维持学校正常运转和发展的基本需求，根据预算年度收入增减因素和措施进行预算。编制收入预算时，要遵循稳健性原则，对没有把握的收入不能列入预算，学校应根据开展教育教学活动和事业的需求，结合学校的实际情况和工作安排，合理安排各项资金。首先保障学校基本支出的合理需要，以维持学校正常教学工作的正常运转，然后本着“量力而行、量入为出”的原则，安排各项事业发展所需的

38、项目支出。预算的编制不是一个孤立的过程，不能简单按经验办事，应该以学校的当前和中长期事业发展目标为基础，使资金的使用和学校的发展目标保持一致。,依法执行预算,严格按照批准的收支预算项目和科目执行，不得随意变更和调整，确需调整的经财政部门审核后，按规定的程序实施。 学校办理每一笔支出，都必须以预算为依据，不能办理违反预算的支出。,在年度预算执行过程中，财政部门对中小学校在资金拨付上的要求？,一是填报学校用款计划申请表。学校在资金使用的计划上，有着直接的管理责任。按当前要求，对农村中小学校实行“收支两条线”管理办法。各种非税收入上解县财政专户，各种支出按批复的预算申请拨款和使用。在预算执行过程中，

39、根据预算资金的用途提出预算执行计划，填报学校用款计划申请表，各类支出按程序由县级教育行政部门审核，送县财政部门审核后办理资金拨付手续。由于学校用款具有周期性强的特点，比如有些支出是在开学时发生，有些是在考试时使用，每月的开支基本上与上年周期相同，因此学校用款计划申请表，根据财政部门和教育部门的要求，可以在收到预算批复之后，对全年12个月的用款计划全部做出一次申请，按月或按季拨付。也可以按月或按季申请。各月用款额度的确定，一般来讲，工资福利支出、对个人和家庭补助支出、商品和服务支出等经常性费用，可按批复的全年预算总额预先确定，项目支出在计划发生月申请。二是填报农村中小学预算执行情况报表。农村中小

40、学校应按规定报送农村中小学预算执行情况报表，原则上每季度报送一次。农村中小学预算执行情况，主要是通过一定时期已申请使用的经费与年度预算经费的对比，来分析预算执行率，以便财政部门和教育行政部门及时了解农村中小学预算执行具体情况，提高教育经费的使用效益。特别是涉及政府采购的支出项目，应考虑到政府采购的实施时间，以免因预算执行不到位而影响正常的教育教学活动。,在工作中必须严格执行年度公用经费支出预算,对专项支出必须按学期编制采购预算以及采购物品的明细清单，并提前上报以便教育行政主管部门提请政府采购中心组织采购，确保学校所需物品及时到位；对日常支出按照常规工作需求将年度预算分解到月并编制月用款计划，严格按月用款计划报账，按时编制计划执行情况表，从而保证年度预算的实施；年度公用经费支出预算=月用款支出计划（日常支出）+学期专项支出预算（专项支出）量入为出，以收定支，收支基本平衡。,