我国食品质量安全的政府监管体制研究精编版[38页].docx

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1、最新资料推荐分类号： 学号： Z2010074 四川农业大学硕士学位论文我国食品质量安全的政府监管体制研究学位类别 农业推广硕士 领域名称 农村与区域发展 研究方向 行政管理 2012年9月分类号： 学号： Z2010074 四川农业大学硕士学位论文我国食品质量安全的政府监管体制研究学生姓名：朱梦云指导教师 王雨林教授 校外导师校外导师单位学位类别 农业推广硕士 领域名称 农村与区域发展 研究方向 行政管理 2012年9月最新精品资料整理推荐，更新于二二一年一月十八日2021年1月18日星期一17:52:16论文独创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作所取得的成

2、果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得四川农业大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名： 年 月 日关于论文使用授权的声明本人完全了解四川农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意四川农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。研究生签名： 年 月 日导

3、师签名: 年 月 日摘要经济的发展带动了很多产业链的兴起，食品产业是一大象征，食品产业在经济高速发展的同时得到了鼎盛的飞速发展，然后也带来了更多的食品安全危机，频频出现的食品质量安全问题一直困扰着广大消费者，总结最主要的原因是政府监管部门在食品质量安全监管体制中的不完善造成的，因此，在食品质量安全监管中政府应该建立一个完善的、先进的、综合性的、透明的监管平台和信息服务系统，让广大的消费者能够很好的了解关于食品生产厂家和关于食品的所有信息，这对于食品质量安全监管有重大而长远的历史意义。 严格执行食品质量安全政府监管是一个充分保障广大消费者权利和健康的有效手段，也是促进中国经济增长的有力措施，还是

4、维护祖国在国际社会和国内公民心中形象的积极表现。政府之所以要对食品安全进行监管是为了充分的保障公民的权利，保护每一个消费者的健康。本文主要分为五个部分阐述食品质量安全监管体制。第一部分是绪论，主要介绍了本文的研究背景和意义，国内外研究现状和研究内容及方法。为后文起铺垫作用；第二部分是基本概念的解释，包括食品安全的内涵、安全食品的范畴、政府监管和监管机构的介绍。第三部分阐述了我国政府食品监管模式及存在的问题，主要是现行的食品安全体制及这种体制下出现的问题以及应该承担的相应的法律责任。第四部分介绍了完善我国食品安全管理体质策略，包括政府监管完善、公众平台完善以及借鉴国外经验；第五部分是论文总结。所

5、以食品质量安全监管是一个长远而有重大意义的工程。关键词：食品质量、安全监管、监管体制ABSTRACTThe economic development has led to a lot of the rise of the industrial chain, the food industry is a major symbol of the food industry in the rapid economic development has been the heyday of rapid development, and also with more food security crisi

6、s, frequent food quality and safety the problem has plagued the majority of consumers, summarize the most important reason is that government regulators caused by imperfections in food quality and safety supervision system, therefore, food quality and safety supervision, the government should establ

7、ish a comprehensive, state-of-the-art, comprehensive, transparent regulatory platform and information service system, so that the majority of consumers good about the food manufacturers and food have a significant and long-term historical significance for food quality and safety.Government regulatio

8、n of food safety is not only related to the broad masses of the peoples health and life safety, related to Chinas economic development and social stability of the food, but also related to the government and the countrys image. The reason for food safety regulation in order to fully protect the righ

9、ts of citizens to protect the health of every consumer.This paper is divided into five main sections elaborate regulatory system of food quality and safety. The first part is an introduction, and introduces the research background and significance, the research status and research contents and metho

10、ds. The second part of the explanation of basic concepts, including the meaning of food safety, safe food category, the introduction of government regulation and the regulatory agencies later from the bedding; The third part describes our government food regulatory approach and problems of the major

11、 problems in the current food safety system, and this system should bear the corresponding legal responsibility. The fourth section describes the perfect the physique strategy of Chinas food safety management, including the government-regulated, public the platform perfect as well as learn from fore

12、ign experience; fifth part of the paper summarizes. Food quality and safety is a long-term project of great significance.Key words: food quality, safety supervision, regulatory regime目录1.绪论21.1研究背景及意义21.1.1研究背景21.1.2研究的意义21.2研究现状综述31.2.1国外研究现状31.2.2国内研究现状61.3研究内容与方法91.3.1研究内容91.3.2研究方法102.基本概念的说明112

13、.1食品安全的内涵112.2安全食品的范畴112.3政府监管112.4监管机构123.我国政府食品监管模式及存在的问题133.1我国现行的食品安全监管体制133.1.1食品安全监督主体及其职权133.1.2监督的具体方式及其流程133.1.3违反食品安全法追究法律责任143.2 我国食品监管体制下存在的问题163.2.1监管体制不顺163.2.2监管手段落后173.2.3监管中立化183.2.4监管力度不大184.完善我国食品安全管理体制策略204.1政府监管体制的完善204.1.1加强法律法规204.1.2加强监管力度214.1.3完善和创新监管体制214.2鼓励全民参与、建立信息平台224

14、.2.1鼓励媒体调查监督224.2.2重视民众监督及意见224.2.3 建立信用体系及信息发布平台244.3 借鉴国外先进的监管经验255.结语28参考文献29致谢11.绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景食品安全一直是国际社会关注的焦点问题。由于近些年来无论是国内还是国外频频发生重大食品安全问题，导致众多消费者受害，严重影响了国家形象，且政府的执政能力受到质疑。在我国更是如此，众所周知，最近几年发生了一系列关于食品安全的问题，如“苏丹红”事件、瘦肉精中毒事件、毒豆芽事件、“三鹿奶粉”事件和地沟油事件等等，这样的事件无不触动人心，令人气愤。我国的食品安全事件也引起了国内外广泛的关注1。这

15、些毒害食品不仅严重影响到了广大消费者的健康，甚至严重威胁到大家的生命安全，而且还直接影响了我国经济的发展，因为在我国食品销售行业位居产业部的前列，在国家经济总量中占据一定的比例，这些都是及其恶劣的犯罪行为。假冒伪劣有毒的食品祸国殃民，人心惶惶，使消费者对所有食品都小心谨慎，对一些合格安全食品也产生怀疑，从而影响了正规企业正规产品的销售，甚至影响到经济的快速增长。食品安全事件已严重影响到了我国食品的出口销售，在国外，很多我国出口的食品都被销毁，有的甚至禁止进口中国食品。食品出口贸易暂缓或是停滞不仅给我国食品行业带来了巨大的冲击，而且严重拖累了中国经济的快速增长，同时也给国际社会造成了及其负面的影

16、响2。2009年2月28日，我国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了中华人民共和国食品安全法，对之前食品安全监督管理的漏洞进行了法律法规的完善，这对中国食品安全问题具有重大的意义。即便如此，它还是没有很好的解决食品安全问题，频频发生的食品安全事故是对法律无情的践踏了藐视，所以我国政府应该更加完善食品质量安全监管体制3。1.1.2研究的意义第一，正是由于“苏丹红”事件、瘦肉精中毒事件、毒豆芽事件、“三鹿奶粉”和地沟油事件引起了消费者和媒体的广泛关注，激起了广大老百姓的愤慨，所以做为每一个社会公民都有权利知道这背后的真实原因。这些恶劣的食品安全事件的发生的直接原因是生产食品的企业违背

17、法律违背良知的行为，但是更为重要的原因是监管食品安全的各级政府机构的失职，从而导致了更多的不合格甚至是有毒害的食品流入市场，严重损害了消费者的身心健康。因此，改进和完善政府对食品安全的监管体制是当务之急。第二，在我国颁布了中华人民共和国食品安全法之后，该法是对食品安全事故有效的监控和法律依照，起初对市场有一定的改善作用，但是热潮过后又是一阵猖獗，食品安全事件不断发生，各级政府监管力度不到位，无论是对违法违规企业进行相应的法律制裁还是对失职政府及官员进行免职或法律严惩。所以对我国食品质量安全的政府监管体制的研究具有极其重要的社会价值和历史意义，对我国食品乃至整个行业也有振奋人心的作用。第三，食品

18、安全问题已经不再是某个国家和地区的问题，是整个国际社会都应该关心的问题。各国政府和机构都在研究解决的办法。我国作为最大的发展中国家，人口众多，俗话说“民以食为天”所以食品安全问题是重中之重，应该积极与发达国家进行学习交流经验，一是方便我国学习借鉴国外的先进监管经验，二是，由我国提出的有效的适合推广的经验也值得其他国家使用，从而为整个人类的食品质量安全监管体制做出贡献4-9。1.2研究现状综述1.2.1国外研究现状第一，政府对食品质量安全监管的依据的研究。国外很多研究者认为政府部门对食品质量安全进行监管本应该是政府正当职责的范围。一是政府要充分的保护和保障公民的生命健康的权利，只有保障食品质量的

19、安全，才能更好的保护公民和消费者的健康，只是国家和政府应尽的义务；二是研究者认为食品是每个人赖以生存的基本条件，首先是食品数量的充足，才能满足大众的消费，再是质量的保证，缺一不可，才能保证消费者的健康和生命安全。消费大众应该享受获得购买食品各类信息的权利，比如产品成分和添加剂等；同时生产食品企业应该有向消费者提供所有关于其产品的任何信息的义务。在食品质量安全方面还需要考虑环境因素对其产生的影响，由于食品生产企业一线生产环境的污染严重，导致食品生产加工时候不可避免的遭到污染，例如农业食品的生产，由于农业产品生长环境受到外界的污染或是化肥农药的大量使用，导致农产品出现大量药物的滞留，给消费者的健康

20、带了重大危害，还有生产包装食品的时候需要添加防腐剂，防腐剂是一种合成的化学试剂，对人的健康也会造成或多或少的危害，因此，众多的食品质量安全问题需要解决，公民有权利了解并熟知关于任何食品的任何信息。政府机构和企业应该为广大消费者提供食品信息。让消费者自己有知情权。从而使他们自主选择所需要的食品。第二，政府对食品质量安全监管的内涵进行的研究。目前，国外的学者大多数是从经济学的角度出发对政府食品质量安全监管的内涵进行研究。比如在首届的全球食品安全管理者论坛上，联合国粮农组织经济社会司助理总干事德哈恩博士(Hartwig de Haen )对食品安全的重要性进行了着重的强调，呼吁各国政府都应该加强对本

21、国的食品安全系统的管理，而且各国政府应该加强互助合作，共同维护和完善食品安全监管进程。10 2004年10月在泰国曼谷召开的“第二届全球食品安全管理人员论坛”，其会议主题依然是“建立有效的食品安全系统”，围绕这一核心主题，又有两个分主题，分别是第一完善政府食品安全监控机构；第二建立食源性疾病的流行病学监视和食品安全快速预警系统。这次会议的主要观点分为以下几点：（1）一个国家的政府必须将消费者切身利益的实现作为食品安全系统发展的重要考虑项目，参与国家通过为消费者提供食品安全系统的制定、发展与实施的过程，提高消费者的食品安全意识，并通过对消费者进行系统的培训来切实保障其食品安全相关利益的实现；（2

22、）要对国家级的食品安全咨询机构的建设加以足够的重视，从而可以保障消费者在购买任何食品时都可以获得切实的保障；（3）国家机关与地方政府应该加强协作，这对于国家食品安全体系的建设与实施具有重要的意义；（4）在各个区域范围内或国际合作与食品安全管理人员分享国家制订的有效的国家食品安全政策，可以促进食品安全保障的发展；（5）国际食品安全部门网络(INFOSAN)可以为食品安全体系的建设提供信息以及技术上的支持；（6）应将生物反恐引入食品安全管理系统11。美国农业经济学家Kinsey教授在2003年提出，食品安全问题涉及的领域是很多的，从食品的生产、加工一直到销售整个食品链建设中都涉及都食品安全的问题。

23、而有七个方面对食品安全问题有重要的影响：（1）空气、水等农业环境资源所造成的污染；（2）食品在生产过程中如养殖业和种植业中由于化学品的滥用造成有害物质残留在食品中；（3）食品在储藏与加工的过程中由于违规使用或者超量使用食品添加剂造成食品的污染；（4）由微生物的繁殖所造成的食源性疾病；（5）由于新原料的使用以及新工艺的采用所带来的食品安全的问题；（6）由于食品的违法生产、假冒伪劣产品的制造或者对食品标识的滥用所造成的政府与市场控制失灵的问题；（7）科技进步对食品安全的控制和技术带来新的挑战。IFPRI的Von Braun于1992年指出，食品安全所涉及的方面是非常多的，除了通常所认为的获取的安全

24、之外，其他因素比如说食品卫生环境的创造以及对社会弱势群体的照顾能力同样会对食品安全造成很大的影响。12第三，从消费者与生产者角度进行的研究。很多食品的营养成分都是消费者关注的焦点，也是引起购买力的原因。发达国家的很多研究者以奶、肉、等为对象，对消费者在食品质量安全的表现和反应进行了研究。Zaibet(1997)主要是从政府和食品生产企业对食品的各类信息的公开性进行了研究，认为只有政府和食品生产企业对消费者的知情权应该有所顾及，必须建立公共开放的信息平台，为广大消费者提供享有食品各类信息知情的权利，这样既保障了消费者的知情权和消费者选择的权利，又能很好的监管生产企业严格把好质量关13。Antle

25、(1995)运用成本函数模型对肉类食品在加工产出和控制质量需要的成本进行了评估。评估结果是在一个竞争性的市场中，提高产品质量相应的产品成本增加，相应的提高产品质量监管产品的成本也随之增加，所以，政府监管产品质量安全显得更为重要14。第四，对食品安全的社会性监督进行的研究。需要大力发动社会力量以巩固食品安全政府监管的成果，从而使社会性监督成为政府监管的有效补充。新闻舆论监督可以对社会上某些组织与个人的违法以及违背民意的行为进行揭露与曝光。舆论监督具有传播速度快、揭露深刻、影响广泛等优势，往往可以是民意的代表，可以很快的聚焦人们的注意力，并且可以形成比较很强大的社会压力。国外的一些学者提出，可以通

26、过社区居民轮流值班、设立市场信箱以及对可信赖的产品进行定期评选的方式来加强舆论监督的影响力。而行业协会作为沟通政府与企业的桥梁，可以通过其具有独特性的组织结构的建设以及行业章程的制定来对本行业企业的与食品安全有关的行为进行规范，并且可以给本行业企业的发展提供足够的信息。如果可以对行业协会加以充分的利用，行业协会可以发挥更多的功能，帮助政府分担在社会经济管理方面的职能，从而避免了因为政府的过度干预市场而造成的微观经济发展受到负面影响，也可以在财政上为政府减轻很多的负担。另外，国外的很多学者指出，政府要通过一系列政策的制定与人力资源的配置为行业协会的发展提供相对宽松的社会环境，从而可以保证行业协会

27、的健康有序发展，真正发挥行业协会在市场上的杠杆作用，从而促进企业对食品安全相关的技术进行快速更新，通过行业协会的建设可以使我国的食品安全系统的建设走向一条政府监督与行业自律相结合的食品安全管理道路。第五，对企业诚信制度的研究。要完善企业的自律才能最大程度的保障食品的安全，而不应该仅仅依靠政府的规制与社会的监督。对视频安全制度的建立是提高企业自律的有效办法，国外学者对食品生产企业涉及到的各方面的影响都有比较深入的研究，而将这几方面结合起来就组合成完整的企业诚信制度，企业诚信制度的建立可以给促使企业更为注重食品的安全性，同时也可以促使其更为积极自觉的保证其所生产的食品的质量，从而拉动企业收益的快速

28、增长。第六，从生态环境影响进行的研究。20世纪90年代后期，环境资源日益紧张，对食品质量安全事故分析通常与外界大环境和内部环境的相联系考量，对他们的效率和评估进行结合研究分析。1996年Arrow根据环境与资源的关系开始研究，分析了未来的食品市场和相关策略，总结了影响食品生产增长的环境因素和资源制约因素15。Caswell(1992)分析了食品安全与生态农业之间的关系，他指出发展生态农业是解决食品质量安全问题的主要因素16。Von Witzke(1992)根据农业持续发展的线路分析食品质量安全，运用生态平衡、文化的协调性原则，指出要不断创新实现食品生产与消费形式17。第七，对食品产业治理结构进

29、行分析总结。食品质量安全联系着生产、加工、销售的整个食品链，所以要提高食品质量安全的监管水平，就需要对整个食品供给链进行分析并提出建议。1997年Taylor通过对食品产业治理结构的分析，提出了食品消费市场上所存在的信息不对称现象造成了消费者无法对食品的质量进行鉴别，从而就导致道德风险问题频繁发生18；2002年Sally研究分析了食品供给链中的契约合作问题。这一研究的关键是分析契约合作对食品安全供给所造成的影响，其研究的立足点在于不完全契约理论和交易成本经济学19。综观发达国家食品管理体制机构，特别是国际上权威、著名的美国食品和药品管理局(FDA)的情况，我们可以清晰的看到，大多数国家对食品

30、监管的要求是趋向一致的，这是由于食品对人体生理功能的影响具有相似性，所以很多国家将食品监管划归同一政府机构管理。虽然一个国家的食品安全体系涉及到很多部分，但是通过完备的法律法规的指定，各部分分工严密、有序分工、各司其职、协调配合、形成合力，避免了政府管理部门的繁冗建设，收到了很多的效果，所以得到了国际社会的一致肯定。这些发达国家通过对完整而成熟的食品质量安全监管体制的建设，来尽可能的满足广大消费群体的高标准要求，这种对食品质量的安全考虑的非常充分的做法，是我国需要进行学习和借鉴的，并以此对我国的食品安全系统进行改进20。1.2.2国内研究现状第一，食品质量安全概念的认定，国内的学者也有很多不同

31、的看法。有些研究者认为，在食品中存在对人身体有毒害的致癌物质等化学物质或是没有得到食品带给消费者健康利益的还有就是有过期变质的而没有及时报告甚至修改生产日期的，总之对人的健康和生命安全产生危害的都属于食品质量安全问题。也有的研究者认为食品质量安全是指在经过权威部门的认定下，生产的食品能够满足消费者对食品安全的需要，经过正常的食用不会损害人的身体健康。看起来这两种观点有所不同，但在食品安全应该包括食品的数量安全和食品的质量安全这一点上却没有差异。第二，对发达国家监管体系的比较研究。与发达国家相比，我国对食品安全政府监管理论的研究是比较晚的，就实践来说，与发达国家比较也相对较晚，所以国内的很多学者

32、针对发达国家的食品监管体系进行了深入的研究，2006年林摘在阐述食品安全涵义的基础上，运用比较研究对中国与美国的食品安全监管体系进行了对比，分析了我国食品安全监管体系存在的问题，并且针对问题提出了相关的完善建议21。2003年冒乃和，刘波和闻哲三位学者从原材料的监管、过程的监管、市场流通的监管三方面对德国食品安全监管体系进行了分析，并且针对中国的国情，提供了相应的完善建议22。2005年杨福星分析了欧美食品安全监管模式，而且针对目前存在的不足，对如何对中国高效的食品安全监管体系进行建构也提出了若干的重要建议23。第三，从法律责任角度进行的研究。国内诸多研究者专家认为我国食品安全问题之所以没有全

33、面的治理甚至根除，主要是食品质量安全监管体制并不完善。金梦(2009)从法律的角度对食品质量安全出现问题而受到的法律责任进行研究分析，并指出食品安全法规定“十倍”赔偿以食品价款根本不能解决实际问题，因为在食品质量安全问题中，往往是价格低的食品，生产过程中不能严格按照规格生产，造成原料滥用，添加剂过量和生产日期修改的严重后果，即使赔偿也是小部分的金额，比起人的身体健康，再多的赔偿都无济于事24。张文臻(2009)指出要通过刑法明确规定违反食品质量安全的生产厂家和经营商进行相应的法律制裁，只有通过法律手段才能更好的约束和制裁违法者，更广泛更好的保障消费者的健康和权利25。邵华，吕春燕(2009)主

34、要是针对我国食品质量安全监管机构进行评判，并对有关机构和官员提出建设性的意见和建议26。薄贵利(2008)建议将食品质量安全监管成绩作为官员政绩考评的一项重要内容，以此来加强对官员的管理和监督，促使他们认真执行任务27。第四，对权力配置的研究。由于监管权力的配置不明晰，所以在政府层面上我国的食品安全问题一直得不到彻底的解决。2009年刘怡从权力的横向配置角度出发，提出了我国食品安全监管体制存在的问题，这些问题包括各部门之间推辞责任、边界重叠的现象等28。2008年焦丽敏从权力配置的纵向角度出发对我国的食品监管体制进行了研究，从中指出在半垂直监管与分级监管中都存在着执法不独立的弊端，这是由财政上

35、不独立引起的29。2003年章继华针对我国的食品监管体系，对环保部门、工商、农业部、质检部门、卫生、工业部门、商务、交通部门的职能进行了重新设计，在实践方面很有建设性意义30。2006年林摘，曲英通过比较中、美两国的食品安全监管体制，提出要通过对监管部门执法力度的加大，以赋予食品监管部门更广泛的职能，从而对我国食品监管工作进行有效的提高31。第五，对科技手段的研究。很多学者指出，目前，由于我国在食品安全保障方面所使用的科技手段远远落后于国际先进水平，所以技术的落后造成了我国食品安全事件的频繁发生。我国对食品安全检验缺乏统一的规划，所以检验机构重复建设的情况是很严重的。一些检验机构设备非常落后，

36、检验方法也比国际上落后很久，并没有及时得到更新。而且，不同部门之间的检验机构数据信息交流能力比较差，信息不能实现共享，所以就造成了矛盾性的检测结果大量出现。这样的检测水平不但会阻碍安全生产的发展，而且还造成在国内检测合格的产品在出口时因为不合格而退货的现象31。我国的食品认证也存在着很多的问题，我国缺乏专门而独立的认证咨询机构以及培训机构，仅仅依靠官方认证机构的工作，对认证的权威性造成了很大的影响，同时也给很多需要产品认证的农户造成了不少的困扰。同时，由于我国产品认证的行政色彩比较浓厚，加上公众的迷信，近些年来“绿色食品”、“纯天然产品”“无公害产品”被人为的炒作32。而产生这些问题的原因，与

37、我国食品检测与认证的人员素质不高与检测经费不足有很大的关系，再加上国家投入不够，所以导致很多国家急切需要的项目无法得到顺利的进行下去。而很多基层检验机构由于设备落后以及通讯费用的缺乏，人员素质比较低等问题造成农兽药残留、有害物质检验、违禁物品检验等无法进行。国内很多学者认为，政府应该通过加大经费投入、增添检验设备、培训相关科研人员等方式来保证我国食品检验工作的顺利开展33-35。第六，对食品标准的研究。我国的食品卫生标准化的工作是从上世纪六十年代之后才开始的，而这一标准的制定原则和相关的体系都与WTO有关协定以及CAC存在的标准都有着很大的差别。我国食品标准存在标龄过长、各级标准重复矛盾还有与

38、食品安全相关的重要标准极为短缺的现象。36 同时，由于我国部分与食品安全有关的企业所指定的标准不但远远低于国家或者行业标准，而且实施性也相对比较差。所以，我国食品安全标准的科学性与可操作性是有待提高的。很多学者认为应该按照国际标准，对我国的食品标准进行整合，使国内的标准可以与国际标准相接轨，这样才可以既满足我国公民食品安全的需要，同时也满足产品出口的需要37。第七，对食品质量安全市场准入制度的研究。食品的质量安全涉及到食品从生产到销售的一系列环节，所以食品安全就涉及到生产者、销售者以及消费者多个群体，因此要维护我国食品市场的稳定发展，就要对消费者的健康进行切实的保障。38-39 对食品生产加工

39、企业以及食品的市场准入制度进行标准化、系统化与科学化的管理是解决我国目前存在食品质量问题的最为高效的方法。对食品质量安全市场准入制度进行加强就是通过一系列政策与制度法规的制定来保证。只有那些符合食品安全生产标准的企业以及经销商才可以进行食品的生产与经营活动。经过检测之后合格的产品才能流通市场进行销售等。制度有三个标准：一是通过对食品生产加工企业的原材料到产品整个过程的一些准备等多个方面进行审查以提高企业的生产条件，不具备这些条件的企业是不能从事食品生产活动的。二是要通过强制性检验的开展来保证进入市场销售的食品的质量，必须对企业的食品进行出厂检验的资格进行严格审查，只有符合标准具有食品安全检测能

40、力的企业才可以在食品出厂时进行检测，而那些不具备资格的企业，必须要通过专业的检验机构才能进行食品安全检验。三是要通过加贴市场准入标志来加强对食品销售市场的管理，那些通过质量检验要进入市场进行销售的产品必须由企业加贴标识，这样方便消费者进行进一步的识别。 40-42综上所述。我国学者对于食品质量安全监管的研究进展看出，我国作为发展中国家在这方面是刚刚起步，所以处于比较落后甚至低级的阶段，有更大的空间和时间让企业、政府来接受消费者的检验43。虽然，国家食品药品监督管理局是对食品安全监管进行综合协调的机构，但是事实上，食品药品监督管理局作为副部级单位，在既没有法律法规支持，也没有实际上的行政权利的状

41、况下，是很难真正起到其协调与统领作用的，因此我国需要建立类似美国总统食品安全委员会的统领机构，这样才可以对食品安全生产进行强有力的综合协调44-45。同时，由于我国现有的食品安全生产的法律法规大多数是从保障食品质量与食品卫生的方面来进行的，但是从一个完整的食品供给链的安全保障的角度看，同时还需要加快立法的进行来提高我国的食品质量检验标准的层次，并逐步实现与国际的接轨。虽然，我国各种检测机构超过一万家，而且各个地区的卫生、检验检疫、技监等部门都各自拥有一套检测机构，但是由于资源配置的不平衡，所以造成配置重复化现象严重，资源比较分散而且利用率不高的现象，所以我国食品质量安全管理需要很长的一段路要走

42、46-48。1.3研究内容与方法1.3.1研究内容本文分为五部分。第一部分：绪论。主要介绍了本文的研究背景和意义、国内外关于食品安全监管的研究现状、本文的研究内容和研究方法。第二部分：基本概念的澄清。食品安全的概念和安全食品的范畴，以及政府监管和监管机构的概念说明。第三部分：我国政府食品监管模式及存在的问题。通过分析近年来我国食品安全政府监管模式的对比，对好的方面要继续坚持。剖析了我国食品安全政府监管存在的问题，以便为完善我国食品安全政府监管体系做好铺垫。第四部分：完善我国食品安全管理体制策略。通过分析国外食品安全政府监管的模式，为完善我国食品安全政府监管体制提出了一系列的策略，从而更好地保证

43、我国食品安全监管的目的。第五部分：总结1.3.2研究方法历史回顾法。通过回顾我国建国以来食品安全政府监管工作所取得的成就，肯定其进步之处，对好的方面要继续坚持。文献研究法。结合国内外学者专家的学术文献资料，通过对比分析发达国家和我国关于食品质量安全监管的不同，并及时跟踪国外学者关于这方面的研究进展。比较分析法。研究了美国、日本、欧盟等国的食品质量安全监管模式，并与我国食品安全监管现状进行比较，指出可供我国食品安全监管借鉴的经验。理论与实践相结合。运用消费者权利、政府机构因素以及国外经验理论的等得出政府对食品质量安全进行监管是一项长远而又有意义的事情。同时结合实际分析我国食品质量安全政府监管的成

44、就与不足，建议加强食品质量安全政府监管的力度和规范化。2.基本概念的说明2.1食品安全的内涵按照世界卫生组织的说明，食品安全是指能够保证消费者在食用食品时不出现任何对身体有害的影响。由此可见，食品质量安全通常来说，指的是其相对的安全性，而在我国，这种食品质量安全主要有下面两个含义：第一是各级政府给广大消费者在食品质量安全上提供很好的保障制度；二是在食品中出现对人的身体和生命有危害的物质的影响。我国相关的卫生法律规定了食品质量安全的基本要求：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养需求，具有相应的色、香、味、形等感官性状49-50。2.2安全食品的范畴随着对环境保护与食品安全的呼声越来越高，公众对

45、安全食品的关注也越来越多，但是公众对安全食品的认识有所偏差。目前，我国食品市场上存在常规食品、无公害食品、绿色食品和有机食品四大类，很多公众认为那些标有“绿色”“无公害”头衔的食品才是安全的，而有机食品的安全性是最高的，但是实际上，我国市面上流通的四类产品都是安全的，并不存在哪种更为安全的问题，而国际上也并不存在对食品安全性评价的多重标准51。“绿色食品”是由我国绿色食品发展中心认定的，安全、优质、无污染的允许使用绿色食品标记的食品。但是“绿色食品”的概念仅仅出现在我国，国际上并没有这一概念，只有其相关的“有机食品”、“天然食品”之说52-53。目前国际上通用的是“有机食品”。有机食品是由国际

46、有机农业运动联合会（International Federation of Organic Agriculture Movement, IFOAM）提出的，它与我国定义的绿色食品有异同，根据绿色食品的标准，有机农业的目的和FAO提出的“土地可持续利用的指标”来看，绿色食品与有机食品是不同认证标准的同类食品，有机食品同AA级绿色食品接近，由于有机食品与绿色食品的条件是非常严苛，比较小的产量造成食品价格昂贵，所以普通消费者对其难以承受，所以，常规食品、无公害食品、绿色食品和有机食品四大类其实都是安全的，但是“有机食品”、“绿色食品”、“无公害食品”则更为强调环境保护的理念，而科学而合理的用药是产品质量保证的前提条件，并不会给食品的安全性造成威胁54-55。2.3政府监管本研究中的“监管”一词与口常用语中的监管不同，而是源自英文regulation。目前国际上对regulation的译法有“管制”“规制”“监管”三种翻译方法。根据现代汉语规范词典的解释，“管制”具有比较强的强制管理的意味，而“规制”有规范制约、规则制度和规模形制三层含义，含有基于事物原有的框架结构或运行规律，根据一定的规则进行规范、约束以及调整的含义。“监管”具有保持一定距离，为保证事物的正常运行而进行监督或监视管理之意。就其本质而言，监管是在市场经济条件下，政府干预经济的过