广东省结构性失业与再就业工程研究.docx

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1、毕业论文（设计书）原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文（设计书）是本人在指导教师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了论文（设计书）中特别加以注明引用的内容外，本论文（设计书）不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 毕业论文（设计书）作者签名（手写） 2020年3 月15 日毕业论文（设计书）版权使用授权书本毕业论文（设计书）作者完全了解学校有关保障、使用毕业论文（设计书）的规定，同意学校保留并向有关学位论文（设计书）管理部门或机构送交论文（设计书）的复印件和电子版，允许论文（设计书）被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士学位论文（设计书）

2、评选机构将本论文（设计书）全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文（设计书）。本论文（设计书）属于： 保密，在 年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上相应的方框内打“”） 作者签名（手写） 2020年3月15日指导教师签名（手写） 2020年3月15日目录1 绪论1 1.1研究的背景与意义1 1.2 文献综述11.2.1 国外研究情况11.2.2 国内研究情况2 1.3 研究方向与方法42 广东省结构性失业的现状 52.1 结构性失业现状52.2 结构偏离度显示现状53 加剧广东省结构性失业的原因 7 3.1 劳动力供给方面因素 7 3

3、.2 劳动力需求方面因素 7 3.3 产业升级 9 3.4 劳动力的地区流动 104 广东省再就业工程现状分析124.1 广东省现行再就业工程的基本内容 124.2 广东省再就业工程实施成效 124.3 现行再就业工程应对结构性失业存在的不足 135 完善再就业工程缓解结构性失业的建议 15 5.1 强化职业教育和培训功能，改善培训项目 15 5.2 组建合理有效信息交流网络 15 5.3 转换观念，拓宽再就业渠道 15 5.4 增加再就业工程投入 166 结论17参考文献 17致谢19广东省结构性失业与再就业工程研究邓思强摘要：目前，广东正面临着经济结构转型升级的关键节点，伴随着产业结构由劳

4、动密集型产业向技术密集型产业的变化，对高质量劳动力的需求就变得越来越大。由于劳动力供给结构的调整速度滞后于经济结构转型的速度，广东省结构性失业日趋严重，解决结构性失业的再就业工程日益为整个社会所重视。再研究当前广东省结构性失业现状及原因基础上，对广东省现有再就业工程的分析和探讨，有利于切合实际地改善再就业工程，积极有效缓解结构性失业，对广东省经济快速发展和社会和谐具有十分重大的现实意义，为我国的相应问题的研究和解决提供借鉴。关键词：结构性失业；产业结构；再就业Study on Structural Unemployment and Reemployment Engineering in Gua

5、ngdong ProvinceByDeng siqiangMarch,2020Abstract:At present, Guangdong is facing the key node of economic structure transformation and upgrading. With the change of industrial structure from labor-intensive industry to technology-intensive industry, the demand for high-quality labor becomes more and

6、more.Because the adjustment speed of labor supply structure lags behind the speed of economic structure transformation, the structural unemployment in Guangdong Province is becoming more and more serious, and the reemployment project to solve structural unemployment is paid more and more attention b

7、y the whole society.On the basis of re-studying the current situation and causes of structural unemployment in Guangdong Province, the analysis and discussion of the existing re-employment projects in Guangdong Province are beneficial to the practical improvement of re-employment projects and the ac

8、tive and effective mitigation of structural unemployment. It is of great practical significance to the rapid economic development and social harmony in Guangdong Province. Keywords:structural unemployment;industrial structure;reemployment1 绪论1.1研究背景与意义我国是一个人口大国，人口基数庞大，每年新增的劳动力数量相对较大，这便会导致我国就业压力较大。尤其

9、是随着我国科学技术的迅猛发展，改革开放的日益深入，城市化进程的加速发展、经济结构的转型升级，结构性失业问题日益严重。从数据中显示广东省的近几年城镇登记失业人数由2014年的36.83万人到37.13万人，是呈增加趋势的。目前的来说，广东省正面临着产业的转型升级，大部分的吃着“人口红利”的劳动力密集型产业开始发展受限，依靠高新技术和科技的技术密集型产业开始发展，导致了大批下岗职工和技术岗位的同时出现，而下岗职工与技术岗位不相匹配，也就是如今广东省结构性失业愈发严重的原因。结构性失业作为我国在现阶段难以摆脱的顽疾，不仅影响着社会的安定和谐，也阻碍着我国经济的健康稳定发展，所以再就业工程的展开就应运

10、而生。再就业工程的开展也是当前我国对失业问题所实施的解决方法，结构性失业问题并非是无解的，它需要通过再就业工程一步一步慢慢解决。广东省1996年1月25日发布了实施再就业工程的通知，再就业工程在广东开始逐渐开展，成效也是逐渐明显，通过一系列再就业工程措施的实施，广东省结构性失业问题慢慢开始解决，人民幸福度也慢慢开始提高。因此结构性失业问题与再就业工程的研究是解决对于我国现在的“就业难”问题的有效方式，立足于广东省的经济发展环境和人力资源等状况施展再就业工程来解决结构性失业问题，提高广东省的就业率，从而推动广东省经济发展以及社会幸福安定，并且对我国的经济发展和社会安定有重大的参考意义。1.2 文

11、献综述1.2.1国外研究情况（1）结构性失业产生的原因 马克思在资本论指出“现代工业通过机器、化学过程和其他方法,使工人的职能和劳动过程的社会结合不断地随着生产的技术基础发生变革。这样,它也同样地使社会内部的分工发生革命,不断地把大量资本和大批工人从一个生产部门投入到另一个生产部门。因此,大工业的本质决定了劳动的变换,职能的更动和工人的全面流动性。”1从其中可以看出随着社会和工业革命的发展，劳动力的流动就是不可避免的，劳动力从一个部门流动到另一个部门就需要劳动力掌握其他技能，若劳动力技能与部门不相匹配就会造成劳动力流动的滞后，因此结构性失业就发生了。美国的彼特戴蒙德、克里斯托弗迪萨里迪斯和英国

12、的戴尔莫滕森（2010）2他们集中讨论了寻找工作以研究结构性失业的理论，即劳动力市场的冲突反映在人员配置和失业者积累上，后者又是为了解释冲突而存在的。他们还开发出了DMP模型解释了空缺岗位和失业率的形成，并得出了失业救济金越多，失业率越高，工作搜寻时间越长的结论。（2）促进再就业工程的措施Gregory EGuldin(2010)3 经过研究发现资金压力，失业者自身心态以及就业能力是再就业的重要预测因素，他认为应该要大力启用创业就业资金，建立和开放多种的就业平台对失业者进行再就业的合理引导和支持，加强失业者的技术能力培训等方面来促进再就业。Stevenson，Lundstrom(2012)4通

13、过分析韩国的再就业状况，得出了结论：早期再就业奖金（ERB）可以缩短失业者的失业持续时间。Giordano J N(2017)5研究发现推动再就业不能仅仅发放就业指导的手册，还要对失业者进行技术指导，碰壁模拟的方面的培训，来使得失业者对就业再度充满信心，积极投身于再就业当中。Darling M,OLeary C J,Perezjohnson I L（2017）6研究认为政府与企业对于职工分流安置方面起着重要的作用，是提高分流职工的再就业质量重要推动力。1.2.2 国内研究情况（1） 结构性失业产生的原因严燕飞（2003）7认为结构性失业的原因劳动力供求结构不一致，因为经济结构、体制、增长方式的

14、发展而引起的变动，让劳动力的主观因素如技能，自身素质，主观意愿等方面和客观因素如工种，地区等方面的不同使得其供给结构与需求结构不一致，出现有些职位大量空缺和许多失业人员共存的现象。刘春梅（2010）8从信息产业这个方面来对结构性失业问题的原因进行阐述，认为由于信息产业发展导致高新技术人员需要增多，而许多劳动者的技能不足使得失业人数加大，再加上市场信息与劳动者信息传递不及时，也会导致技术性人才错过合适的职位。谷彬（2014）9认为劳动力市场的多元化，使得劳动力市场资源配置变得更加分散和困难，大大减弱了劳动力市场资源配置的效率，也变相增加了劳动者的就业成本，导致劳动者难以匹配相应的职位，从而导致了

15、结构性失业的产生。张刚（2018）10经过研究认为企业对职工培训的愿望不强，力度不大，以及当代大学教育与劳动力市场所需的职位技能不相匹配，在产业结构升级的摩擦下大部分的职工跟不上产业的发展，从而出现了结构性失业现象。李琦，刘根旺（2018）11认为产业结构不断优化升级，使得劳动力在市场中不断转移，其中产业升级之后对于高新技术人才的需求加大，但是由于劳动力供给与产业需求不相符，导致了结构性失业，加上近年来大学生毕业人数逐年增长，使得结构性失业愈发严重。（2）促进再就业工程的措施张金慧（2009）12认为要创造机会去为再就业工程服务，创造机会需要企业安置，个人自谋，社会安置等方面相结合起来，是治理

16、下岗失业和再就业的根本措施，所以再就业工程需要政府，社会和个人都行动起来才能更好地实行。陈洁，马丽（2015）13提出在产能过剩背景下，要不断加强教育水平，企业要加大对职工专项技能培训的力度，个人要增强就业和自我创业、树立终生学习的理念，才能跟好地促进下岗职工的再就业活动。陈玲（2016）14认为劳动者在再就业过程中起决定性作用的是年龄、学历水平和个人就业意愿和求职要求等个人自身原因，社会保障制度虽然让劳动者的再就业更加顺利，但是对失业者分配过多的社会资源不利于社会的发展以及会造成失业者的懈怠心理，所以社会对待再就业要适度。吴家农（2018）15认为政府要发挥思想政治工作优势，把政策落到实处，

17、再就业服务中心为劳动者提供“一三一”服务（提供不下于一次免费技能培训，推荐三次就业岗位，给予一次就业指导），大力发展劳动力市场。个人要主动解除进中心协议，解除与企业劳动关系来走向劳动力市场。从这些推动再就业工程进程。杜兴涛（2019）16认为促进再就业工程需要4方面的功夫，一是改变专项资金分配方式，二是建立健全提升劳动者技能的机制，三是发挥政府和市场的作用，创新创业就业服务体系，四是个人要抓住和把握好机会。从这几方面来推动再就业工程的发展。1.3 研究方向与方法本文运用实证分析的方法对广东省结构性失业现状和再就业工程的基本举措和实施情况进行了分析和总结，结合相关经济理论比较深入剖析了当前广东省

18、结构性失业产生的原因，分别是劳动力在供给和需求方面的原因、劳动力在地区中的流动和社会保障制度不合理这四个主要原因，结构性失业在广东造成了严重的后果，而广东省解决结构性失业的再就业工程也存在许多漏洞，所以在此基础上对现行再就业工程改进和完善提出相应建议，这些建议分别是强化职业教育和培训功能，改善培训项目、组建合理有效信息交流网络、转换观念，拓宽再就业渠道和增加再就业工程投入。2 广东省结构性失业的现状2.1 结构性失业现状中国经济进入了艰难的转型时期，作为较为发达的地区之一的广东省，也面临着经产业结构转型和升级的难题，而产业升级和结构转型往往会带来劳动力供给和需求的不平衡，从而产生结构性失业。一

19、方面，广东产业结构的不断调整，产业重点也渐渐往第三产业倾斜，从而第三产业的劳动力需求就会变得越来越大，劳动力供给结构与需求结构不相匹配日趋严重。另一方面，随着广东省技术进步步伐加快，各产业不断升级，对劳动力素质的要求不断提高，所以低素质和技术能力低下的劳动力就业日趋困难，由此造成了广东省高端技术人才职位空缺和大量失业人员共存的结构性失业问题变得更加严重。据广东省人社厅数据表明，在2016年广东技能人才仅仅占从业人员的17%，技能等级人才的求人倍率为1.4。“十三五”期间，我国的结构性失业人口规模达到了2665万人，约占全国失业人口的85%，以及将来预测的“十四五”和“十五五”期间将会有2750

20、万的结构性失业人口，我国结构性失业问题的严重性可见一斑。广东作为改革开放的领头羊，结构性失业的严重性尤其突出。2.2 结构偏离度显示现状我们可以用结构偏离度来说明广东省结构性失业的变化情况。抽取2014年和2015年进行对比，我们可以发现2014年第一产业的结构偏离度为-0.791，2015年为-0.792，其中都为负数，表明了第一产业的劳动力过多，人才冗余，而且在这两年期间更严重了，说明在这两年里第一产业的劳动力的供求并不平衡，第一产业就业人数比重大，且产业增加值比重小，导致结构偏离度变小，而第二产业接近于0，所以说明第二产业结构较为稳定，第三产业的结构性偏差值为正值，且数值为0.36左右，

21、说明第三产业存在大量的就业岗位，可以吸纳大量的劳动力。总的来说，广东省的第一产业在结构偏离度为负数且较为稳定，说明第一产业存在大量冗余的劳动力，第二产业趋近于零，说明第二产业的结构比较稳固，第三产业的结构偏离度为正数，且数值较大，说明了第三产业中还可以接纳更多的劳动力，可以看出当今广东省的结构性失业比较严峻。表2-2 2014，2015年 广东省三次产业结构偏离度年份第一产业第二产业第三产业2014-0.7910.1170.3552015-0.7920.1270.371（数据来源：根据历年广东省统计年鉴整理）3加剧广东省结构性失业的原因3.1劳动力供给方面的因素第一，劳动力知识和技能的短缺。在

22、如今广东省经济平稳发展，经济转型和产业结构升级调整的重要时期，省内的企业发展所需大量的高素质人才，这也是广东省在“后人口红利”时期广东发展的必然选择，但是基于广东省的现实情况，大量的劳动力是属于平均素质水平较低，专业知识掌握度较差的，也就是说在劳动力的供给方面，知识和技能都是十分短缺的。而第六次人口普查显示广东省广东省文盲率为1.96%，具有高中文化水平的人口比重为17.07%，具有大学文化水平的人口占比为8.21%，而全国具有大学文化水平的人口占比为8.93%，比广东省要高0.72个百分点，说明了广东省的文化素质水平还是偏低的，经过数据对比，广东省受大学教育人口比重位于全国的第十八位，低于江

23、苏、浙江等沿海地区经济发达的省份。广东省出现的大学生就业困难，“技工荒”，“人才荒”的问题都从侧面显示了广东省如今的供给方面的劳动力的知识和技能短缺。在如今“后人口红利”的时期，广东省亟需产业结构调整升级，许多知识和技能短缺的劳动力要面临淘汰，但相对的高技术岗位难以补充，会让广东的结构性失业状况进一步加剧。第二，劳动力思想观念上的落后。计划经济体制的遗留问题在广东省也是存在的。一方面，经济体制改革使得公有制经济比例减 少，从而造成公有制经济人员的失业，而非公有制经济的发展会使得非公有制经济中出现许多职位，但是部分习惯公有制经济的下岗员工没有及时转变观念，被时代所淘汰，变成结构性失业的牺牲品。另

24、一方面，普遍的高校毕业生都会选择考取国家公务员的道路，可以手持“铁饭碗”，从而导致了许多私营企业招工难的问题，因为在我们的观念中国有机关单位才是就业的主流，但是国有机关单位的职位就业充足后，人们对私企的意愿也不高，加剧了结构性失业。3.2劳动力需求方面的因素伴随广东经济技术水平的快速发展，广东省的产业结构调整加速，不同产业在国民经济的地位的变化直接导致不同产业劳动力需求的根本性变化。表2-1反映了各产业劳动力就业情况可知，第三产业的比重在逐渐上升，从2014年的2240.16万人到2018年的2603.14万人。第一产业的比重慢慢下滑，第一产业的劳动力供给就会变小，从2014年的1382.41

25、万人到2018年的1348.93万人。表3-1 2014-2018年 广东省按三次产业分就业人员人数年份第一产业（万人）第二产业（万人）第三产业（万人）就业人数（万人）20141382.412560.652240.166183.2320151375.152546.572297.586219.3120161365.432543.072370.726279.2220171359.122541.822439.856340.7920181348.932556.582603.146508.65（数据来源：根据历年广东省统计年鉴整理）由表2-3看出，第一产业的比重在2014年为22.4%，到2018年比重

26、下降为20.7，第二产业的比重在2014年为41.4%，到2018年比重下降为39.3%，而第三产业是从2014年的36.2%增加到了2018年的40%。从第一，第二产业流出的劳动力并不能适应第三产业的发展，所以会造成结构性失业。表3-2 2014-2018年 广东省按三次产业分就业人员占比年份第一产业（%）第二产业（%）第三产业（%）201422.441.436.2201522.141.036.9201621.740.537.8201721.440.138.5201820.739.340.0（数据来源：根据历年广东省统计年鉴整理）产业结构的调整使得第一产业的劳动力大量聚集，使得许多农村积累许

27、多剩余劳动力，随着经济的发展第一产业比重慢慢下滑，从中流出的劳动力数量庞大，并且难以进入其他产业，最终广东的结构性失业严重。从第二次产业工业来看，已从以开采和初加工为主的重工业转变为以高强度加工和电子通讯制造为中心的高新技术型产业为主，从表2-3看出，其中工业的影响力系数多数大于1（表明该部门生产对其他部门产生的波及影响程度大于社会平均水平），表明了广东省的工业正在以电子制造业为主，所需的劳动力技术水平也随之上升。表3-3 广东省近年工业影响力系数较大的部门情况表部门201020122015石油天然气开采产品0.5710.5040.593金属矿采选产品0.9590.9621.005非金属矿和其

28、他矿采选产品0.8820.5981.051非金属矿物制品1.1121.0621.145金属冶炼和压延加工品1.3501.3471.406（数据来源：根据历年广东省统计年鉴整理）3.3 产业升级产业升级是现有产业技术水平不断提高，从第一次产业的农业来看，已从小规模农户经营不断转向大规模的农业产业化经营，经营管理水平和农业科技大幅度提高，与传统的粗放型农业不同，当今的集约型，涉及其中的员工素质要求更高，劳动力数量更少，从2016年农业机械总动力2390.5万千瓦发展到2018年的2429.94千瓦，广东省的农业机械化慢慢扩大，机耕面积和机播面积从总体来看在逐渐增大，这表明了农业所需要的劳动力越来越

29、少，也越来越精，使得第一产业的低素质劳动力流出。表3-4 广东省2016年-2018年农业机械化情况表201620172018农业机械总动力（万千瓦）2390.502410.772429.94机耕面积（千公顷）3969.174014.053614.85机播面积（千公顷）315.78342.21368.28（数据来源：根据历年广东省统计年鉴整理）在制造业领域，2015年开始广东大范围推动机器人在工业方面的应用，仅仅过了一年的时间广东省就拥有了6万台应用机器人，应用机器人总量是全国的1/5，在2016年内便增加了2.2万台。现如今，广东拥有着数量巨大的机器人，有2.13万家规模以上的工业企业能够做

30、到机器人代替人力工作。不仅如此，近年来大数据、工业互联网甚至人工智能等新技术融合应用加速，还在进一步推动制造业迈向数字化、信息化和智能化，“数据代人”也开始有效降低企业对大量劳动力的简单依赖。制造业企业开始走向智能后，普通工人的需求量就开始慢慢减少，而具备高技术水平的技能工人的需求量变得越来越多，技术工人们需要在日常生产中操作、维护、检修这些机器人，甚至针对生产需要进行相应功能开发。这些功能是普通工人本身并不具备的，所以导致技术工人的需求量虽然不多，但是其功能性让他们有着更高的竞争力，所以导致技术工人们供不应求。根据广东人社局发布的数据显示，在2019年第一季度广东省技术工人的求人倍率为1.5

31、，超过了总体的求人倍率1.1，各种计算机技术和电子通讯行业都需要大量的能够胜任岗位的工人们。以东莞为例，东莞市到如今拥有着500多万的工人在各个行业中，但是总体的工人技能素质比较低，技术性员工仅在其中占12%。3.4劳动力的地区流动随着广东省城市化进程的发展，越来越多的农村劳动力往城镇流动，从原来的从事农业活动转变成从事非农业活动，会使许多农村出来的劳动力难以适应，从而找不到工作，而面对农村劳动力的冲击，城镇的劳动力也会受到波及，使得城镇出现了农村失业人口和城镇失业人口。到2019年第一季度，从图3.1可知，珠三角的CIER指数小于1，表明当时珠三角地区就业形势较为困难，相对于2018年下降了

32、许多，这是由于珠三角大量流入其他地区的劳动力，使得珠三角地区就业形势严峻。珠三角作为经济发达的地区，许多高素质人才流入到珠三角，使得其他粤东，粤北，粤西地区人才短缺，因此，地区间的差异也是结构性失业的主要原因之一，造成了珠三角地区就业形势严峻，但还是有大量劳动力涌入珠三角地区，使得结构性失业更加严重。图3.1 2018-2019第一季度珠三角地区样本城市CIER指数情况4 广东省再就业工程现状分析4.1 广东省现行再就业工程的基本内容（1）建立健全各级就业工作目标责任制。经济管控的重要目标就是要增加就业岗位数量和调控社会的失业率，同时将其纳入国民经济和社会发展的规划中去。广东省中的各级政府都高

33、度重视再就业工程的实行，将再就业工程看作重大的经济、政治和民生问题，把解决失业作为政府宏观调控的重要目标来实行，主要对企业下岗员工作出针对，为其做出优先创造就业岗位的规划。（2）落实和完善再就业的扶持政策，加大力度扶持。广东省各级政府制定了许多优惠政策，对再就业工程发展添砖加瓦，加大对失业人员再就业的扶持力度，为失业人员制定一系列的优惠制度，为其再就业的进程解决后顾之忧，推动再就业目标的实现。（3）加快劳动力市场的建设，增加劳动培训工作。广东省按照科学化，规范化的要求来建设劳动力市场。更加科学规范的劳动力市场能够对失业人员的再就业行程提供合理有效的帮助，加快再就业工程的建设。为了缓解行业结构的

34、矛盾，广东省积极发挥就业培训中心和企业培训机构的职能，加强对失业人员的劳动技能培训，提高他们的竞争力，为再就业做好准备。（4）完善社会保障体系，深化社会保障制度改革。 社会保障制度的完善有利于保证广东省就业环境的稳定，在广东，失业人员有下岗职工基本保障，城市居民最低生活保障和失业保险等基本保障来助力下岗职工能够实现再就业，为他们做好最低的生活保障，通过社会保障制度来维持就业环境的稳定和为下岗职工打下再就业的基础。4.2 广东省再就业工程实施成效广东省于1996年初发布了广东省人民政府关于实施再就业工程的通知，从那时开始，再就业工程就在广东蓬勃展开了，经过一段时间的发展，在2002年全省城镇失业

35、率为3.1%，是全国最低的省份之一，再就业工程初有成效，直到2015年的失业率为2.45%，虽然中间略有起伏，但总体还是下降了0.65个百分点，从2015年开始失业率开始稳步下降，到2018年下降到了2.41%，这都证明了广东省实施的再就业工程对缓解结构性失业带来正面的影响，虽说还有365500的失业人数，但是在广东大量外来务工者的冲击下还能保持总体数量的稳定，证明了广东省再就业工程是有效的。表3-1 2002年及2015-2018年城镇失业人口数和失业率年份20022015201620172018失业人数 （万人）36.4936.9737.9937.1336.55失业率（%）3.12.452

36、.472.472.41(数据来源：根据历年广东省统计年鉴计算整理)4.3 现行再就业工程应对结构性失业存在的不足（1）再就业职业教育和培训功能严重不足虽说广东在各地建立了不少的再就业服务中心，再就业服务中心的功能是帮助下岗职工解决基本的生活问题，代为缴纳养老，医疗，失业保险，组织下岗职工参加技能和再就业的培训，正确引导下岗职工实现再就业。但是在实际操作中，再就业职能效果低微。首先，广东各地的再就业服务中心没有与其他部门协调好工作，导致再就业实现过程繁多，没有为下岗职工提供较为良好的就业环境，导致其难以发挥自身作为下岗职工和用人单位之间桥梁的作用，再就业服务中心的职能难以实现。其次，再就业工程所

37、提供的职业教育和培训力度不足，存在着短效性，重复性和盲目性特征，制约着劳动培训的效果。其一，劳动培训都是统一的，难以针对到不同性别，年龄段的下岗职工，使得劳动培训的效果不明显或是效果短暂。其二，再就业的职业教育和培训项目主要集中于低端技能水平，无法有效大幅提高失业职工的综合素质和技能水平，不能适应以高新技术为主的技术密集型产业，只能参加技术要求较低的劳动密集型产业。以广州市为例，广州市的培训项目类别分为计算机培训类，餐点培训类，维修培训类，服务培训类和政策培训类等。这些培训项目大多数为低技术水平，低薪资收入的，使得受培训人员的就业方面的选择较小，大多数再就业职工的选择范围就围绕在百货店，修理店

38、，快递服务和保洁家政等方面，选择范围较小，再就业岗位短缺，对下岗职工的再就业热情造成打击，从而使再就业工程进程减缓。（2） 再就业信息不完善再就业信息不完善表现在由于劳动力市场的管理不完善，再就业信息的流通受阻或是滞后，下岗职工在积极进行再就业时不能够及时地得知即时有效且准确的信息，更多的时候只是让失业人员来回奔波，削减他们的信心。没有一个综合的再就业信息平台来让失业人员从中获取完善的就业信息，能够及时回应有需求的企业，使双方实现共赢。再就业信息的不完善让下岗职工的再就业过程变得更加迷茫，使整体的再就业工程的发展陷入僵局。（3） 再就业工程投入不足根据广东省财政厅发布的消息显示，可以具备就业补

39、贴就有“五类人员”和符合条件的企业员工，政府的补贴没有对结构性失业人员进行进一步的针对性工作，补贴数目较小，且期限较短，比如对离校一年内高校毕业生就业后给予不超过2/3的保险补贴和期限最长不超过2年，对失业人员补偿不足，且补贴的限制比较大，无法覆盖到所有的结构性失业者身上。广东省社会保障体系的不完善更是体现在社会保障基金的管理不规范，造成了基金筹集困难，使其入不敷出，难以满足大量的下岗职工的再就业的需求，根据数据显示，广东省失业保险基金的支出由2016年的95亿元下降到2018年的73亿元，失业保险基金筹集变得困难，失业保险基金支出变少，导致了失业者的补偿变少，难以保障他们的基本生活需要。5

40、完善再就业工程缓解结构性失业的建议5.1 强化职业教育和培训功能，改善培训项目结构性失业产生的绝大部分原因是因为劳动者自身综合素质和职业技能水平较低的缘故，所以再就业工程要解决结构性失业带来的危害就必须针对性地进行对失业者的培训。首先，由于下岗职工综合素质偏低，职业技能单一，在这种情况下，我们需要制定切实可行的计划和方案，针对不同性别和年龄段做出不同的调整，使他们的劳动知识和技能符合当今市场经济的需求。然后，需要把政治素质教育溶入对下岗职工的培训中去，培养或加强他们的工作态度，责任心和合作意识等精神方面的技能，树立正确的就业择业观，重视下岗职工的精神和心理辅导，努力提高他们的综合素质。加强对下

41、岗职工各方面的培训，完善培训项目，进行全面的，合理的，有效的培训，提高他们的职业技能水平和自身的综合素质，使其竞争力提高，适应市场经济的需求。5.2 组建合理有效信息交流网络由于就业信息的传递较为困难以及求职者可能受到滞后的信息，这些网络就业信息不完善也是如今造成结构性失业现状的原因之一，所以在就业信息网络不完善的情况下，不仅求职者寻求工作困难，再就业工作者寻求工作将会更加地困难，他们大多数都没有获取再就业信息的渠道，或者是获取到信息时已经是滞后了的，导致信息不具备作用，成为了无效的信息，这不仅让再就业者找不到工作也会打击其积极性，使结构性失业难以缓解。所以建立一个合理有效的信息交流网络就变得

42、十分重要了，这不仅可以让再就业者能够及时发现有效的就业信息，从而对自身进行针对性的培训，提高自身的竞争力，也会让企业招聘到更有能力的人才，信息交流网络变成再就业者和企业之间的桥梁，达到双方共赢的目标。5.3 转换观念，拓宽再就业渠道因为产业结构调整升级，造成了结构性失业，第一产业和第二产业规模缩减造成大量员工失业，而在传统的观念中，第一和第二产业才是人们所需要的“铁饭碗”，为解决这一现状，就要转变观念，要人们认识到第三产业才是当今时代的选择，就需要大力发展第三产业。这需要政府在制定各项经济发展政策的时候要考虑到充分就业的需要，就业岗位的产生要伴随着经济的发展，第三产业作为如今经济发展的主要推动

43、力，其本身也能容纳大量的劳动力，所以在推动第三产业发展的时候就业岗位就会出现，就能做到充分就业。在如今已公有制经济为主体的经济环境中，要加强对非公有制经济的投入，因为只有公有制经济是无法对失业人群进行全面接收的，还需要非公有制经济的加入，所以要大力发展非公有制经济，与公有制经济进行互补，充分接收失业人员。5.4 增加再就业工程投入 要按劳动法及其配套的规定，加大社会保险的覆盖面，使医疗，养老，失业等社会保险能覆盖到每一个人员，特别是在非公有制经济上，使其在脱离公有制企业后再加入非公有制企业解决后顾之忧，为他们之后的再就业打下基础，为他们提供最基本的生活保障，使再就业能够在社会的保障下进行。对非

44、公有制经济进行资金的补贴，引导非公有制经济的产生，增加非国有企业的数量，使其能够创造更多的就业岗位，接收更多的结构性失业人员。6 结论广东省作为中国经济发达的地区之一，成千上万的劳动者不远万里从其他省份过来，与广东省省内的劳动力交汇在一起，导致了广东省的就业问题愈发严重，其中结构性失业所带来的影响无疑是很严重的，结构性失业会对广东造成经济和社会方面的危害。所以通过对广东省结构性失业与再就业工程的研究，找出结构性失业的成因，然后因地制宜推出相应的措施推动再就业工程的发展，从而解决广东省的结构性失业问题，推动广东经济的可持续发展，促进社会往安定和和谐的方向发展。广东作为我国的经济大省，应当做出表率

45、作用，从广东省的研究出发再去推动全国的结构性失业问题和再就业工程的研究，为解决全国性的结构性失业问题做领路人和探路人。参考文献：1 马克思. 资本论第一卷M. 北京：人民出版社， 1975 年版， 第 482-704 页 2Peter A. Diamond, Dale T. Mortensen, Christopher A. Pissarides. The theory of job search and search unemployment.2010.3Gregory EGuldin：Urbanizing China Contributions in Asian Studies，Number2M，Greenwood Press，20104Stevenson，LundstromPatternand and Trends in EntrepreurshipSME Policy and Practice in TenconoraiesEntrepreurship Policy f