天津市产教融合型试点城市建设实施方案.doc
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1、天津市产教融合型试点城市建设实施方案2022年5月目 录一、建设产教融合型试点城市的背景和基础1(一)天津市产业发展基础雄厚,人才科教资源充沛1(二)津南区具备产教融合试点核心区的基本条件2(三)滨海新区为产教融合发展提供优质的资源支撑3二、指导思想、基本原则和试点建设目标3(一)指导思想3(二)基本原则4(三)建设目标.5三、产教融合亟需破解的主要问题6(一)产教融合渠道不够畅通6(二)产教融合供需矛盾依然存在6(三)产教融合缺乏统筹协调机制6(四)亟待加强政策有效落地实施7(五)校企合作存在目标不一致问题7四、产教融合改革任务和举措7(一)主要任务7(二)改革举措9五、培育产教融合型行业、
2、企业12(一)打造一批产教融合型标杆行业和龙头企业12(二)鼓励企业参与举办职业院校13(三)深化“引企入教”改革13(四)推进企业主导的协同创新和成果转化14(五)营造有利于企业发展的人才环境14六、打造产教融合重大平台载体项目15(一)打造“鲁班工坊”国际化品牌15(二)建设国家会展中心会展经济平台16(三)建设“天津智谷”人工智能成果转化高地17(四)打造海河教育园区的产教融合升级版19(五)打造产教融合信息共享平台21(六)建设全国一流的实训基地、实践基地和大赛基地22七、激励产教融合发展的政策支持23(一)“金融+财税+土地”政策组合激励23(二)“人才培养+人才引进+突出贡献”组合
3、激励25(三)“知识产权+成果转化”组合激励27八、组织实施29(一)加强组织领导和统筹协调29(二)加强政策宣传推介和试点示范引领29(三)加强督促检查和考核评估29附件1 试点期间拟重点突破的重大问题清单31附件2 试点期间拟出台的重点改革举措清单33为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院关于深化产教融合改革部署,按照国家产教融合建设试点实施方案要求,建设好天津市产教融合型试点城市,打造津南试点核心区,提出以下实施方案。一、建设产教融合型试点城市的背景和基础当前,天津经济已由高速发展阶段进入高质量发展阶段,正处于爬坡过坎、滚石上山的关键期,迫切要求优化经济结构和
4、转换发展动能,迫切需要通过产教融合实现产业与人才、智力、技术等资源要素的有效对接、优势互补,释放全社会创新创业活力。(一)天津市产业发展基础雄厚,人才科教资源充沛天津市紧紧围绕“一基地三区”建设,坚持推进高质量发展,全面落实京津冀协同发展重大国家战略和“一带一路”建设各项任务,加快构建现代化经济体系,壮大发展高端装备、新一代信息技术、航空航天、节能与新能源汽车、新材料、生物医药、新能源、节能环保、现代石化和现代冶金等十大产业,大力发展以智能科技为引领的战略性新兴产业,推动传统产业优化升级,努力形成了技术领先、配套完备、链条完整的先进制造产业集群。天津市拥有天津大学、南开大学两个985重点高校,
5、拥有天津工业大学、天津理工大学、天津科技大学、天津财经大学、天津商业大学、天津医科大学等地方重点高校,同时,我市作为国家现代职业教育改革创新示范区,还拥有天津中德应用技术大学,天津职业大学、天津电子信息职业技术学院、天津轻工职业技术学院等国家示范骨干高职院校,形成了与天津市重大产业领域相对应的人才培养体系,多年来培养了一大批不同层次的优秀人才,有力地支持了天津市经济社会发展。(二)津南区具备产教融合试点核心区的基本条件津南区地处天津东南部,是承接中心城区城市功能和滨海新区产业功能的黄金走廊,凭借“一屏、一展、一带、一谷、一稻”的发展优势,积极把握京津冀协同发展的重大历史机遇,对现有空间和载体导
6、入战略新兴产业,对传统企业加快智能化转型升级,围绕新一代人工智能科技产业,打造“天津智谷”,实现“核”心技术的产业化,“高”端技术的服务化,“基”础技术的平台化,通过“创新链+产业链”形成智能科技产业生态链,建设全国先进制造研发基地示范区。目前,津南区共有11个合规工业园区,聚集了一批以易华录、海尔互联工厂、中电科、福臻等为代表的龙头企业,培育了一批以华海清科、经纬正能、精诚机床等为代表的首台(套)创新企业。吸引和培育了世界500强企业5家,中国500强企业12家,民营500强企业3家。2018年完成规模以上工业总产值598.96亿元,同比增长7.28%。坐落在津南区的海河教育园区,建设累计投
7、资300亿元,是国家级现代职业教育改革创新示范园区、天津市高端科技研发创新示范区、海河南岸生态宜居示范社区,“五业联动”和“五方合力”理念的先导者。海河教育园区通过整合优质职教资源,职业教育基础能力大幅提升,教育资源共建共享机制基本形成,建成全国职业院校技能大赛主赛场、国家西部民族地区技能型紧缺人才培养基地、国家职业技术教育教学资源开发和制作中心、国家中西部地区职业教育师资培训中心、“鲁班工坊”建设体验馆、国赛博物馆、中国(天津)职能技能公共实训中心等一系列具有全国性影响的职业教育工程。(三)滨海新区为产教融合发展提供优质的资源支撑天津滨海新区正在构建“1+5+1”现代产业体系,以智能制造为引
8、领,重点发展人工智能与新一代信息技术、航空航天、生物医药、汽车和新能源汽车、新材料五大战略性新兴产业,优化发展现代石化产业,产业体系与津南区战略性新兴产业发展方向高度吻合。滨海新区拥有重点实验室128家(其中国家级17家),工程(技术研究)中心110家(其中国家级17家),企业技术中心235家(其中国家级30家),天津市制造业创新中心1家,是产学研协同创新和成果转化的重要示范基地,为天津市产教融合试点核心区的建设提供了重要的资源支撑。二、指导思想、基本原则和试点建设目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻全国教育大
9、会要求,认真落实党中央、国务院关于教育综合改革的决策部署,充分发挥人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作五大教育职能,坚持新发展理念,把深化产教融合改革作为推进人力资源和科技资源供给侧结构性改革的战略性任务,不断适应经济结构转型升级、“一基地三区”建设、京津冀协同发展及“一带一路”建设的需要。以津南区作为天津市产教融合试点核心区,充分发挥行业企业重要的主体作用,逐步提高行业企业参与产教融合的深度和广度,打造一批引领产教融合改革的标杆行业和龙头企业。健全多元化办学体制,统筹协调、共同推进、服务需求、优化结构,全面推行校企协同育人,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,建设
10、一座特色鲜明的产教融合型试点城市。(二)基本原则系统布局,统筹协调。加强政府对产教融合的系统布局与总体设计,发挥市场作用,形成各方协同共进的工作格局。统筹协调社会资源,以试点城市建设为基础,突出产教城联动,深化产教融合。政府引导,市场主导。政府强化顶层设计,坚持改革引领、政策保障,以行业企业为主导,统筹开展行业、企业试点,为产教融合架起桥梁,为企业创新发展提供更好的服务环境。问题导向,破解矛盾。瞄准产教融合中的主要矛盾,集中力量破除体制障碍、领域界限,解决“卡脖子”问题,健全制度供给和体制机制创新,降低制度性交易成本,实现全要素深度融合。扶优扶强,有序推进。依托天津市优势产业集群和优质教育资源
11、,根据条件成熟程度,打造一批引领产教融合改革的标杆行业、企业和院校,构建重大产教融合平台载体,推广校企合作的典型经验,以点带面,逐步形成教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。(三)建设目标打造3张产教融合新名片。用5年左右时间,形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局,产教融合发展体制机制和政策体系基本建立,依托园区载体、重大功能性项目、服务平台、国际品牌建设,打造“鲁班工坊”、国家会展中心会展经济平台、海河教育园区3张高集中度和高显示度的“产教融合”新名片。培育300家以上产教融合示范企业。精准对接天津市创新型企业领军计划,依托“瞪羚”企业、“雏鹰”企业,围绕“杀手锏”产品和重点新产品
12、开发,培育300家以上产教融合示范企业,建成一批校企合作实训实践基地,培养的高技能人才占技能人才的比重提高到40%,人才、教育、科研供给与产业需求重大结构性矛盾得到有效解决。建设30个天津市高技能人才培训基地。充分调动企业积极性,撬动企业培训资源,用5年左右的时间,打造10个具有全国品牌效应的高技能人才培训基地,带动实训基地能级的整体提高。每年授予10名优秀高技能人才代表 “海河工匠”荣誉称号。每年培训10万人,高技能人才占比提升到31以上。完成6大产教融合平台载体建设。用5年左右的时间,完成“鲁班工坊”国际化品牌、国家会展中心会展经济平台、“天津智谷”人工智能成果转化高地、海河教育园区的产教
13、融合升级版、产教融合信息共享平台以及全国一流的实训基地、实践基地和大赛基地建设。依托平台载体,产教融合数字化、网络化、智能化特征更加明显,产教融合创新模式不断涌现。三、产教融合亟需破解的主要问题(一)产教融合渠道不够畅通天津市特别是津南区产教融合发展态势良好,先进典型众多,但仍处于自发式、松散型状态,院校参与产业发展战略的程度不高,教育和产业统筹融合、良性互动的系统发展格局还没有形成。校企合作存在信息不对称,企业与院校有效合作途径有待拓展,缺乏高效率、高质量、高信誉的中介服务机构。产学研转化渠道、公共服务平台、关键技术和共性技术研发服务平台、大数据信息平台有待进一步整合和完善。(二)产教融合供
14、需矛盾依然存在学科专业设置数量与范围“大而全”,难以满足天津市产业结构转型升级的前瞻性需求,院校教材改革跟不上产业发展变化,人才培养模式有待创新,院校毕业生就业压力大和企业招不到所需人才的“双缺口”现象依然存在。产业转型发展与院校科研方向存在一定程度的差异,部分研究成果无法落地转化。(三)产教融合缺乏统筹协调机制产教融合政策在实施过程中涉及行政主管部门、行业企业、高等院校、职业学校、科研院所、金融机构、社会组织等诸多主体,主体间各负其责、协同共进的发展格局尚未形成,存在激励保障服务不到位、管理分散、协同不足等问题。(四)亟待加强政策有效落地实施政府对产教融合和校企合作提出了一系列政策措施和激励
15、机制,但政策宣传不到位,政府部门多头管理,主体责任落实不够,导致部分政策实施难以有效落地。在政策内容上,产教融合和校企合作相关政策偏向政策性指导,实施细节有待进一步完善。在参与主体上,部分企业对产教融合政策不够敏感,在与政府部门和院校的关系处理上,往往处于被动地位,缺乏主动沟通意识。同时,产教融合政策体系有待进一步整合和完善,政策引领作用有待提高。(五)校企合作存在目标不一致问题在校企合作中,院校和企业的追求目标不一致,院校的主要目标是改革培养模式、获得自身不具备的实习、实训条件用于实训教学环节,提高学生就业能力等;企业的主要目标是获得符合企业发展的人才和科研成果,实现经济效益最大化。由于双方
16、的出发点不同,导致在产教融合经费筹措、教学管理、人事安排、收益分配等责、权、利问题上尚缺乏统一价值共识,影响合作质量。四、产教融合改革任务和举措(一)主要任务完善产教融合发展规划和资源布局。统筹规划产教融合与经济社会发展。结合实施创新驱动发展、新型城镇化、制造强国战略,统筹优化教育和产业结构,对接天津优势主导产业、战略性新兴产业、现代服务业及重大工程项目,对接职业标准、行业标准和岗位规范,形成符合天津未来产业发展方向的产教融合重点行业、龙头企业,打通重点行业、企业的上下游产业链,形成完整的产教融合产业集群。加快津南试点核心区建设,打造科教产学研用深度融合、人工智能技术研发应用高度聚集的“天津智
17、谷”。充分利用行政、经济、市场、教育等资源,围绕人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业方向,加快转型升级。加快产教融合重大平台载体建设。整合津南区产教融合现有资源和潜在资源,发挥海河教育园区产教融合发展的先行先试作用,面向全市战略性新兴产业和重点发展领域,打造“鲁班工坊”国际化品牌、建设国家会展中心会展经济平台、建设“天津智谷”人工智能成果转化高地、打造海河教育园区的产教融合升级版、打造产教融合信息共享平台、建设全国一流的实训基地、实践基地和大赛基地。通过六大平台载体建设,开展关键核心技术人才培养、科技创新和学科专业建设,创新运行模式,打通基础研究、应用开发、成果转移和产业化链条,形
18、成产学研“双创”集聚区。开展产教融合重大项目建设试点工作。大力支持学校、企业争取国家试点任务,申报国家产教融合发展工程项目。制定天津市产教融合重大项目建设试点方案,围绕生产性实训、技术研发、检验检测关键环节,推动校企依法合资、合作设立实体化机构,实现市场化、专业化运作。明确重点开展构建平台、创造品牌、人才培养、产学研合作、产教联盟、混合所有制办学等试点任务,提出遴选方式、目标要求和支持激励政策,加大引导基金投入,形成激励试点的政策导向和改革推力。联合第三方开展产教融合试点评估,经过2-3年的建设周期,总结试点经验,抓好典型引领,向全市、全国逐步推广。建立“五业联动”和“五方合力”产教联盟。对标
19、“五个现代化天津”建设和津南区定位,全面对接产业升级和民生改善需求,聚焦战略性新兴产业和高技术服务业等领域,进一步完善产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”产教融合机制,凝聚政府、行业、企业、职业院校、科研院所“五方合力”,组建立足区域、面向产业、服务企业的产教融合联盟,推动职业教育与产业发展深度融合。产教联盟主要功能包括合作研发关键技术,探索合作开发的新机制和新模式。服务京津冀协同发展,对接北京市、河北省的企业、高校、科研机构等创新资源,开展多种形式的合作。积极开展科技成果转化、示范应用等工作,推动联盟内重要科技成果向行业转移、扩散,带动行业技术进步。(二)改革举措创新务实致用的人才培养模
20、式。加快推进天津市“131”创新型人才培养工程,从培养国内创新创业领军人才、全市领先地位学术技术带头人、专业技术骨干和学术技术带头人后备力量三个层次加强人才梯队建设。提倡追求卓越、精益求精、热衷创新的人才培养新理念,将海河“工匠精神”作为人才培养的全新导向。在开展常规的“订单培养”、“合作办班”、“定向培训”、“企业冠名班”等模式的基础上,按照战略性新兴产业统一性的行业标准要求,建立规范化的技术课程、实习实训和技能评价标准,推行面向企业真实生产场景的任务式培养方式,推进职业院校人才培养与企业联盟,与行业联合,与园区联结,在技术类专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制,形成可复制、可推广的人才培
21、养模式。通过健全需求导向的人才培养结构动态调整机制,提高应用型人才培养比重。抢抓高端人才引进,瞄准“京津冀”、面向“海内外”、打好“引育牌”,聚集高端人才,持续建设人才高地。降低校企双方合作的制度性交易成本。探索建设区域性产教融合信息服务平台,促进校企各类需求精准对接。组织各类产教对接活动,推动院校向企业购买技术课程和实训教学服务,促进院校专任教师到企业定期实践锻炼制度化。推动行业龙头企业牵头,组建实体化运作的产教融合集团(联盟),搭建行业科研创新、成果转化、教育服务平台,聚合带动各类中小企业参与。探索校企共建产教融合众创空间、中试基地。建设校企合作示范项目库。推进产教融合深度发展体制机制创新
22、。完善现代学校和企业治理制度,积极推动双方资源、人员、技术、管理、文化全方位融合。围绕生产性实训、技术研发、检验检测关键环节,推动校企依法合资、合作设立实体化机构,实现市场化、专业化运作。鼓励制造业企业为新增先进产能和新上技术改造项目配套建设实训设施,加快培养产业技术技能人才。完善企业与高校高端创新人才联合培养和双向流动机制,注重高技能实用人才培养,完善高技能职业培训补贴政策。动员符合条件的试点企业在岗职工以工学交替等方式接受高等职业教育,支持有条件的企业校企共招、联合培养专业学位研究生,加强专业与产业需求对接、课程与职业标准对接、教学与生产过程对接。以完善“双一流”建设评价为先导,鼓励高校探
23、索建立体现产教融合发展导向的教育评价体系,积极服务、深度融入区域和产业发展,推进产教融合创新,深化中国特色高水平高职学校和专业建设计划相关高职院校产教融合机制建设。联合清华大学、北京大学、天津大学、南开大学、高等教育出版社、中国知网等高校和机构,高水平建设国家职业教育质量发展研究中心。利用现代信息化手段和大数据技术,对接国际标准,建立通用的职业教育、技术技能人才、产教融合质量标准体系,形成可推广的职教标准和可复制的政策经验。改革面向需求的学科专业调节和招生制度。健全需求导向的人才培养结构动态调整机制,推动院校和企业面向产业重大技术需求开展人才培养和协同创新,提高应用型人才培养比重。开展毕业生就
24、业创业与职业发展状况跟踪调查评估,把就业市场供需比例、就业质量作为学校设置和调整学科专业、确定培养规模的重要依据,按评估指标及时整改、减招、停招、撤销学科专业,实现专业设置与招生就业有效互动。鼓励院校在人工智能基础、机器学习、神经网络、模式识别、计算机视觉、知识工程、自然语言处理等领域积极建设一批主干课程,推出一批在线开放课程。加快推进高等职业教育分类招考,探索和完善自主招生、综合评价招生、技能大赛获奖选手免试、中高本硕贯通系统培养等考试招生办法。深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革。建设中等和高等职业教育层次分明的教师专业标准体系,规范教师培养培训、资格准入、招聘聘用、职称评聘、考核
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