攸县矿产资源总体规划.doc

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1、攸县普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019年2025年）      湖南省攸县人民政府 二一九年十二月 目 录前言1一、现状与形势3（一）资源分布及开发现状3（二）存在的主要问题6（三）形势与要求8二、指导思想、原则与目标12（一）指导思想12（二）基本原则12（三）规划目标14三、总量控制与资源开发布局18（一）总量控制18（二）开采分区19（三）开采准入条件36（四）新设和单独保留采矿权设置37（五）整合和扩界矿山设置40（六）限期退出矿山43（七）关闭退出矿山45四、生态环境修复治理48（一）生产矿山生态修复治理48

2、（二）历史遗留矿山生态环境修复治理52五、矿业转型升级与绿色发展53（一）产业结构调整53（二）绿色矿山建设54六、重点工程55（一）砂石土矿开采55（二）生态修复与治理55七、规划管理与实施56（一）矿产资源管理56（二）规划实施保障措施56附 则58附表目录附表1、攸县普通建筑材料用砂石土矿开发利用现状表附表2、攸县探矿权现状表附表3、攸县采矿权现状表附表4、攸县普通建筑材料用矿产资源开采分区表附表5、攸县普通建筑材料用砂石土矿开采规划区块表附表6、攸县普通建筑材料用砂石土矿整合规划表附表7、攸县普通建筑材料用砂石土矿关闭退出规划表附图目录 图号图 名比例尺01攸县矿产资源开发利用现状图（

3、2018年）1:10万02攸县普通建筑材料用砂石土矿开发利用规划图（2019-2025年）1:10万附件目录附件1、攸县人民政府办公室关于印发攸县非法采砂专项整治工作实施方案的通知（攸政办函【2019】1号附件2、攸县自然资源局非法采砂专项整治工作方案（攸自然资办发【2020】7号）附件3、攸县砂石土专项规划现场核查方案附件4、全县2019-2025年度砂石需求量的调查分析附件5、攸县砂石土矿专项规划（2019-2025年）采矿权规划名单确定方案（一）附件6、攸县砂石土矿专项规划（2019-2025年）采矿权规划名单确定方案（二）附件7、关于对攸县普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019-20

4、25年）出具审查意见的函附件9、攸县攸县水利局审查意见附件10、攸县交通运输局审查意见附件11、发展和改革局审查意见附件12、攸县应急管理局审查意见附件13、关于下达株洲市普通建筑材料用砂石土采矿权控制指标的通知附件14、关于攸县网岭镇灯笼桥村建筑石料用灰岩采矿权与衡东大王寨30MV分散式风电项目选址范围重叠情况的说明附件15、攸县普通建筑材料用砂石土专项规划（20192025年）听证笔录附件16、攸县普通建筑材料用砂石土专项规划（20192025年）内审意见附件17、攸县砂石土矿规划区块套合图目录附件18、技术预审意见附件19、县政党组会议审查意见附件20、攸县砂石土专项规划相关信息分析结果

5、简报61前言为推进生态文明建设，科学统筹全县砂石矿产资源勘查开发利用和保护，贯彻习总书记指出新时代必须坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的矿业发展理念，为加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式；坚持生态惠民、生态利民、生态为民，促进全县资源利用方式和资源管理方式的根本转变，为全县发展经济提供资源保障。依据湖南省人民政府办公厅“关于印发湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（20192021年）的通知”（湘政办发201954号）、湖南省自然资源厅关于全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通知（湘自然资规201

6、96号）以及关于印发湖南省普通建筑材料用砂石矿专项规划（2019-2025年）编制技术要求的通知（湘自然资办发2019103号），针对区内矿产资源分布、勘查开发利用和矿山地质环境现状，做好普通建筑材料用砂石土矿产资源开发利用统筹安排，特编制攸县普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019年2025年）（以下简称规划）。规划中涉及的矿种为普通建筑材料用砂石土矿，包括建筑材料用的灰岩、花岗岩、玄武岩、天然石英砂及砖瓦用页岩等。是规划期内攸县砂石土矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境修复治理的指导性文件。是依法审批和监督管理本行政区内砂石土矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿

7、山建设等各项工作的依据。规划基期为2018年，中期目标年为2021年，规划至2025年，展望至2035年。一、现状与形势攸县位于湖南省株洲市中部，土地总面积2649平方公里，下辖13个镇4个街道，总人口81.73万人，全县矿业经济发达，煤炭、铁矿及水泥灰岩等矿产资源丰富，为湖南省十强县之一。随着人民对美好生活的向往及生活质量的提高，全县人居环境不断改善，普通砂石土需求更加紧迫。截至2018年底，全县共有探矿权13处（详见附表2）、采矿权102处,其中煤矿31处、铁矿25处，乙类矿山46处（详见附表3）。己查明和发现的矿产有煤、铁、锰、石膏、石灰岩、玄武岩、白云岩、高岭土、钨、钼、铅、锌、银、锑

8、、砂金等31种，占株洲市44种发现矿种的68.18%，占湖南省124种的24.19%。共发现矿产地45处，已上湖南省矿产储量简表的有煤、铁、石膏、水泥灰岩、熔剂灰岩共5种，保有资源储量分别3.37、0.49亿吨及1015.9、10451、7152.6万吨。截至2018年底，全县开发利用矿产有煤、铁、灰岩、玄武岩、高岭土等10个矿种，利用率32.2%；其中利用煤炭矿区2处、铁矿区7处、灰岩矿区2处。（一）资源分布及开发现状1、砂石土矿产资源概况县域内普通建筑材料用砂石土矿种齐全，依据湘政办发【2019】54号所列矿种目录均有分布，其中石灰岩地层主要有二叠系下统茅口组（P1m）、石炭系中上统壶天群

9、（C2+3h）、石炭系下统大塘阶（C1d）、泥盆系中统棋梓桥组（D2q），花岗岩主要为燕山早期（52）基岩及风化岩体，玄武岩主要为燕山晚期（53），砂岩地层主要有二叠系上统龙潭组（P2L）、泥盆系上统锡矿山组（D3x），建筑用板岩主要分布在寒武系中、上组（2+3），砖瓦页岩地层主要为白垩系上统戴家坪组下段（K2d1）。县域内资源分布极不均衡，规模较大的建筑石料用灰岩、白云质灰岩，主要分布于黄丰桥、莲塘坳及鸾山镇；建筑用砂岩主要分布于黄丰桥、鸾山及桃水镇；建筑用花岗岩、天然石英砂主要分布在丫江桥、网岭及宁家坪镇等地；零星建筑用灰岩主要分布于菜花坪镇、渌田镇及酒埠江镇；玄武岩分布在新市镇、石羊塘镇

10、，砖瓦用页岩主要分布在网岭、宁家坪、菜花坪等地。受资源条件及开采保护影响，皇图岭、石羊塘、碌田镇及谭桥、江桥、联星、春联4个街道均不能规划开采。2、砂石土矿产开发利用现状砂石土矿山均为县级发证，共计有证矿山45处（详见附表1），建筑石料用灰岩矿27处、砖瓦用页岩矿13处、建筑用花岗岩3处、玄武岩2处。县域内绿色矿山建设不足，矿山规模偏小，储量规模均为小型。根据省市砂石土矿专项整治工作要求，为淘汰开采方式落后的小型矿，随着专项整治工作的深入，不符合要求的部分矿山未予延续登记，至2018年末仅有生产矿山25处。按生产能力划分25处生产矿山仅大中型矿山 16 家，占比34.8%。其中砂石矿山19处，

11、砖瓦页岩矿6处。至2018年底，矿山企业从业人员1132人，统计主要矿产开采量551万吨，其中建筑用石料480万吨，建筑用砖瓦页岩71万吨，砂石土矿矿业产值3.23亿元。3、矿产品加工情况县域内砂石土矿产品加工工艺简单，基本为简单的破碎加工形成原矿产品。建筑用石料以破碎加工成碎石、机制砂为主，部分石灰岩用于精制灰及水泥生产；玄武岩破碎加工为建筑用石料或制作岩棉的工业原料；天然石英砂因未发放采矿许可证处于非法开采状态（部分列入了第三轮矿规，经整顿已全面停产）以原矿销售为主，主要供种植苗圃用，部分外运洗选成石英砂；砖瓦页岩矿以原矿破碎并添加粉煤灰、煤矸石、矿渣等辅料烧结新型环保砖，以成品进行销售。

12、4、矿山地质环境保护与治理恢复现状县域内现有砂石土矿山大都生产规模小，开采对生态环境破坏和影响较严重，主要表现为占用破坏土地资源、矿产品开采加工影响水土空气污染，个别矿山开采破坏水资源和引发崩塌等矿山地质灾害。近年来，随着国家对矿山环境保护门槛的提高，大部分矿山依规进行了分类治理，保护了水土环境、保障了饮水和人居安全，取得了较好的成效。但大部分矿山地质环境治理投入不足，生态环境恢复治理不彻底。通过现场调查现有矿山开采后形成的老采场范围较大，保留及扩界保留矿山的采场治理根据绿色矿山建设要求由矿山企业进行在生产过程中进行同步治理。拟关闭、停产及灭失矿山，需治理矿山14处，需治理面积34.84公顷，

13、基本情况详见表1-1。攸县砂石土矿治理基本情况表序号矿山名称需治理面积（m2）1攸县柏市镇大湖石料矿494322远大水泥有限责任公司毛坪石料矿180803湖南远大水泥有限责任公司大兴130034攸县新升石料场111725攸县峦山镇石燕冲石料矿140386湖南中元矿业有限责任公司鹏程80567攸县彭旺灰岩矿料场44928攸县三星石料场191749攸县闽星空心砖厂3452810攸县青塘碎石场1264411同心福心采砂场10797712宇恒山砂矿1429313槚山银胜山砂矿3026014桃水泉塘冲环保砖厂11280合计348429（二）存在的主要问题1、规划布局不均衡、生产规模偏小全县砂石土矿产勘查

14、程度不高，资源分布不均衡。第三轮矿规中落实省厅规划指标68个，其中砖瓦页岩矿31处，天然石英砂6处，碎石骨料矿山31处，规划的各类矿山均未投放落地，取得采矿许可证。已发证矿山45处且发证矿山存在生产规模偏小、过期矿山多，矿产品开发利用地域分布不均衡现象。2、准入要求偏低全县砂石土矿产开采风险低、勘查工作程度要求不高、准入门槛低，初期建设投入不足，绿色矿山建设先天条件不足。部分矿山企业依法办矿、守法开采意识不强，存在先上车后补票心理。以往砂石土矿部分矿山申请办证前未编制资源储量核实报告及开发利用可行性报告，与主要交通线路及周边民居距离近，造成矿山规模偏小、产品市场竞争力不强。3、生态环境破坏大矿

15、山大都分布在经济相对活跃的城乡结合部位及交通干线附近，砖瓦矿山数量偏多、山砂矿均未取得采矿许可证，各矿山均未严格按照绿色矿山建设标准组织生产，石料矿山存在大切坡开采现象，地质环境问题较严重，主要体现在易造成水土流失、损害植被等方面，历史遗留矿山未进行矿山地质环境恢复治理，对生态环境破坏较大、人居环境影响较重。4、安全生产隐患多由于历史原因矿山与重要道路、水源保护区、居民聚居区等安全距离与现行政策不符合要求。存在硐采开采方式资源破坏与浪费严重、矿产品加工水平及管理落后现象，个别矿山还存在使用装备落后并存在使用落后淘汰设备现象。由于开采技术水平低，加工装备落后，企业经济效益差，安全生产隐患多，环境

16、恢复治理难以落到实处，造成安全制度、环境保护执行不彻底。5、产品供需不平衡近年因建筑砂市场需求大，整体存在供少于求，造成江西、醴陵山砂、河砂大量进入攸县市场，造成区内无证天然石英砂非法开采现象，造成打非难度大、成本高、治理难、难禁止的现象。目前本行政区域砂石土企业规模小、经营方式较粗放、产品供应不足。现有骨料矿山产能相对较低，部分采矿许可证过期延续依据不足，生产设备设施投入把握不准，造成停产矿山多，更加阻碍了矿业市场的正常发展，加剧了生产矿山超产能生产现象。砖瓦页岩矿整体受市场供求影响大，抗市场风险能力低，特别是分布过于集中，且数量多，无良好的产供销渠道，因恶性竞争导致停产矿山多。6、矿政管理

17、较粗放受县域内原煤矿、铁矿数量多影响，对砂石土矿山管理粗放，矿业政策调整宣传不到位。因近年未批准投放新的采矿权，受市场供需的影响，天然石英砂市场需求大，企业主存在先建后补的侥幸心理，存在设备简陋、无证生产现象，矿业执法部门虽然加大了打非治理力度，但非法采矿现象禁而不止，加大了矿业管理的难度，尤其表现在砖瓦页岩及山砂矿的无证生产上。在矿山地质环境保护和治理方面，存在停产待关闭矿山未按要求进行治理复绿，生产矿山环境保护治理投入不足，矿山地质环境恢复治理任重道远。（三）形势与要求1、区域内资源供需优势（1）交通区位优势攸县位于湖南省东南部，罗霄山脉中段武功山西端。东邻江西萍乡市、莲花县，西连株洲县、

18、衡东县；南达茶陵县、安仁县，北接醴陵市。境内主要铁路有吉衡铁路、醴茶铁路，公路交通极为便利，素有“衡之径庭、潭之门户”、 “沿海的内地、内陆的前沿”之称，因此，攸县区位优势十分明显，近年受境外补充较多，本土矿山发展面临新机遇。（2）资源供需优势据2018年砂石土矿产量统计，全县除河砂及域外输入砂石矿外，实际生产砂石土551万吨，实际砂石土消耗量约1000万吨。按照攸县十三五及十四五发展规划，随着攸县2019年“产业项目建设年”的开启，落户攸县的省重点项目1个、市重点项目44个、县重点34个，县域内年施工商品房面积400万平方米，计划完成农村公路提质改造400公里等人居、市政及交通建设目标，结合

19、乡村城镇建设、农村居民住宅环境改善需求；基础建设及房地产市场砂石砖瓦用量大，而周边县市砂石矿山数量锐减，产品供给量严重不足，产品供应趋紧。因此，县境内砂石土需求明显增加。攸县科技和工业信息化局对2019-2025年砂石需求量调查分析，以2018年消耗总量为基数，预测总需求量约1亿吨，至2021年后年正常需求量约为1800万吨，其中砂石骨料、墙体砂及砖瓦页岩分别为700、490、610万吨/年。（3）资源保障条件县域内优质石灰岩、水泥灰岩、天然石英砂等储量丰富，砖瓦用砂页岩遍布全区，县域内资源保障条件良好。但存在矿产资源赋存不均衡，主要砂石矿产集中分布在黄丰桥、鸾山、莲塘坳、网岭、丫江桥等几个镇

20、区。目前有效期内矿山数量、开采规模小，产能不足、产品结构不合理。因此，通过科学布局、合理规划、调整产品结构，充分利用区内的资源优势，我县砂石土开发利用有较大的发展空间。主要是落实国家绿色矿业政策，提升改造现有矿山生产能力、新建矿山统筹资源集约化开采，改进生产工艺与技术水平，加强管理，提高资源保障能力。2、生态文明建设对砂石土矿开发的要求(1)矿业经济发展新要求坚持以市场为主体，加强与周边地区特别是长株潭地区矿业经济的关联度，通过调整矿山产业结构和区域布局；走规模化、集约化道路，转变矿产资源利用方式，促进矿产经济发展，可以激发县域内矿业市场活力。 (2) 社会经济发展新要求全面推进“四化两型”建

21、设，保障“撤县建市”的建设需求，稳定内需，改善城乡的居住条件并提升民众的生活水平。通过砂石土矿业经济的转型升级，发挥普通建筑用砂石矿产资源与地域优势，提高资源利用程度与管理水平，优化结构、创新驱动；促进矿业经济与生态文明建设的进一步发展，适应新常态。(3)生态文明建设新要求境内具有良好的旅游资源，紧邻长株洲潭“金三角”经济区，生态环境地位十分突出，在矿山开发与环境保护方面，要加大自然生态系统和环境保护、矿山地质环境治理力度，推进绿色矿业建设。形成节约资源和保护环境的空间格局，着力推进绿色矿业、循环低碳发展；为人民创造良好的生产、生活及人居环境。二、指导思想、原则与目标（一） 指导思想以习近平新

22、时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧密围绕株洲市“四化两型”建设需要，坚持生态优先、绿色发展，全面落实国土空间规划关于矿产资源专项规划的新定位。充分发挥砂石土专项规划的规范引领作用，开展县域内砂石土矿专项整治，切实做好区域内砂石土矿的保护与开发，实现矿山数量显著减少、发展质量大幅提高、生态环境保护明显加强、安全生产条件根本改善、保障矿业经济发展能力切实增强，提高砂石资源的保障程度与开发利用水平，推动全县砂石土矿开发利用和绿色矿业的发展。（二） 基本原则（1）坚持砂石开发与经济社会发展总体需求相适应的原则根据本县砂石土矿产资源分布特点与县域经济的

23、发展要求，统筹考虑县域内砂石土矿资源基础和条件；因地制宜发展普通建筑材料非金属矿业经济，变资源优势为经济优势，强化国土空间布局，科学确定开发重点区域；合理划定矿产资源功能分区，充分发挥矿业的先导和基础作用，合理开发利用矿产资源，全面推进绿色矿山建设，致力推进乡村振兴，打造幸福家园。（2）坚持科学配置资源，加快资源开发方式转变的原则充分利用市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的导向作用，强化政府的宏观调控和社会服务功能，维护矿产资源国家所有权益。以市场为基础，着眼于资源的高效配置、产业结构的优化，做到区域布局合理，产品节能环保，落实上级规划确定的约束性指标和任务。大力培育和规范矿业权市场

24、，优化资源配置，将市场配置资源的决定作用与政府宏观调控有机结合起来，充分发挥资源经济效益与社会效益。（3）坚持资源开发与环境保护协调发展的原则全面落实生态文明建设总体要求，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，强化资源开发合理布局、节约集约利用和生态保护，切实贯彻落实发展地方经济、提升生活质量，“在保护中开发，在开发中保护”的总体原则，实现资源保障与环境保护共赢。依据相关法律法规及政策，合理确定开采总量，调整优化砂石土矿产资源开发利用结构；妥善处理资源开发利用与矿山地质、生态环境保护之间的关系，推进矿山地质环境综合治理，做好矿产资源开发利用与土地开发、城镇建设、新农村建设以及基础设施建设

25、相结合，转变资源利用方式，推进资源集约、节约开发利用，确保生态安全。（4）坚持有机衔接、公众参与的原则正确认识国民经济与社会发展规划、相关行业规划、上级矿产资源规划之间的关系，与区域发展、国土空间、生态建设、产业发展等规划有机衔接。发挥科研院所、行业协会、相关专家的作用，扩大公众参与、广泛听取各方意见，重点解决产业布局、总量控制、准入条件、资源利用、绿色建设等问题，坚持优化布局、提高准入门槛，突出资源综合利用水平，提升矿山开采与生产工艺水平及矿产品质量，推动砂石土矿产业升级。（5）坚持服务民生、适度开发保障供给原则统筹考虑资源分布和市场需求，服务民生、兼顾当前及长远，合理划定砂石土矿规划功能分

26、区和设置区块，配合普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动，加快推进砂石土矿资源开发整顿治理。改变矿山布局乱、规模小、资源粗放、生态环境破坏严重的现状，建立砂石土矿矿山绿色开发长效管理机制，实现砂石土矿产业高质量发展，加快绿色矿山建设。（三）规划目标进一步摸清资源家底、开发利用与资源保护现状和矿山地质环境保护与恢复治理现状，总结矿产资源开发利用存在的问题；坚持以目标和问题为导向，从控制开采总量和矿山数量、严格资源分区、优化开采布局，提高规模开采水平、严格开采准入条件、加强生态环境恢复治理和提升加工利用水平等方面，做好全过程一体化布局和总体设计；将减少矿山数量、优化开采布局，提高规模开采水平等作为重点

27、，根据省下达的砂石土矿采矿权控制数，结合本县实际情况确定采矿权数量、优化开发布局。1、总体目标（1）淘汰落后产能。全面清理整顿各类安全、环保要求不达标、因自身原因导致过期以及不符合相关规划的砂石土矿山。通过强化生态环境保护，落实“三线一单”生态管控，全面退出各级各类自然保护地、基本农田、生态保护红线及生态空间优先保护单元内的砂石土矿，砖瓦用粘土矿全部退出，占用可耕地的立即退出。（2）推进产业再造。加快推进资源开发整顿整合，引导砂石产业大型化，逐步形成砂石产业规模化、集约化发展格局，全县大中型矿山比例提高至 80%以上。（3）修复生态环境。严格矿山地质环境治理与保护，全面修复矿山生态，历史遗留矿

28、区和关闭矿山地质生态环境治理率达 100%，生产矿山做到“边生产、边恢复、边治理”。（4）全面推进绿色矿山建设。形成环境友好、资源节约、矿地和谐的砂石土矿开发利用格局，实现绿色矿业发展逐步成型，矿山生态环境根本好转。全县绿色矿山达标率 100%。（5）全面推进矿山安全标准化建设。全县矿山“边采边治”台阶式分层开采达标率 100%。大幅减少矿山现场作业人员，矿山开采机械化程度达到 80%以上。2、主要规划指标据攸县科技和工业信息化局调查分析，至2021年止，正常年需求量为1800万吨左右。结合株洲市普通建筑材料用砂石土矿采矿权控制指标，全县砂石土矿总数减少50%以上，至2025年矿山数量控制为2

29、2个，矿山结构调整与发展转型基本到位，确定目标规划指标如下。（1） 中期目标在现有45个矿山的基础上，通过关闭、整合，减少矿山数量，结合新设采矿权数量，确定至2021年底，规划采矿权数量在省、市下达控制指标数内。以确保县域经济发展与群众生活需求为目标，合理控制开采总量，采矿权数量控制数为22个，通过关闭、改造并投放，以满足市场需求为前提，保障生产矿山在20个左右，砂石土年产总量1000万吨左右，主要规划指标体系详见详见表2-1。表2-1 中期规划指标体系表类别指标属性名称数量矿产资源开发利用与保护砂石土矿开采总量（万吨）1000预期性采矿权数量（个）22约束性大中型矿山比例（%）70约束性矿山

30、“三率”水平达标率（%）100约束性矿业经济矿业总产值（万元）54000预期性矿业增加值（万元）7200预期性地质环境保护与绿色矿业绿色矿山比例（%）60约束性历史遗留矿山地质环境恢复治理面积（公倾）34.84约束性矿区土地复垦面积（公倾）20约束性（2） 终期目标至2025年，通过退一补一使生产矿山总数逐步达到22个，砂石土矿开采总量控制在1800万吨。展望至2035年，全面实现大中型矿山比例、绿色矿山比例100%，年产总量稳定在2000万吨左右。确定至2025年底主要规划指标详见表2-2。表2-2 终期规划指标体系表类别指标属性名称数量矿产资源开发利用与保护砂石土矿开采总量（万吨）1800

31、预期性采矿权数量（个）22约束性大中型矿山比例（%）80约束性矿山“三率”水平达标率（%）100约束性矿业经济矿业总产值（万元）97600预期性矿业增加值（万元）13000预期性地质环境保护与绿色矿业绿色矿山比例（%）80约束性生产矿山地质环境恢复治理面积（公倾）50约束性矿区土地复垦面积（公倾）20约束性三、总量控制与资源开发布局（一）总量控制为加强砂石土矿管理，保障矿业经济的平衡稳定发展，控制全县砂石土矿产开采总量，提高资源利用率，鼓励砖瓦页岩矿采用新工艺、新方法，加强对煤矸石、粉煤灰及渣土废料等进行综合利用，促进社会经济发展。1、矿山总数控制规划矿山数量由2021年的22家，到2025年

32、通过退一关一逐步投放到位，开采建筑石料用灰岩、花岗岩、玄武岩、砂岩及天然石英砂、砖瓦页岩等。2、年度开采总量控制全县砂石土矿产年开采总量由2021年的1000万吨，到2025年逐步稳定至1800万吨以内，分矿种明细详见表3-1。 表3-1 砂石土矿产年开采总量规划表矿种名称2021年2025年砂石骨料（万吨）墙体材料（万吨）砂石骨料（万吨）墙体材料（万吨）粗料细料粗料细料建筑用灰岩340150150600280250建筑用花岗岩30100100建筑用玄武岩3060建筑用砂岩30305050天然石英砂15050250砖瓦用页岩4060合计40033027070049061010001800（二）

33、开采分区开采分区包括禁止开采区、限制开采区及允许开采区三类，全县共划分禁止开采区7处、限制开采区5处，允许开采区32处，详细划分结果见附表4。具体划分依据根据国家产业政策、县域内经济社会发展及资源环境保护要求确定，砂石土矿开采分区如下：1、禁止开采区在落实上级规划的基础上，依据县域内各类自然保护区、风景名胜区、国家公园、森林公园、湿地公园、地质公园、水利风景区、饮用水源地保护区、城镇建成及规划区等划分7处禁止开采区。包括具有生态环境保护功能的禁止区4处、重要城镇及基础设施保护功能禁止区1处，水源保护区2处；湘江流域一级支流洣水两岸外侧300m范围、二级支流攸水、永乐江两岸外侧200m范围内，禁

34、止非金属露天矿山开采，划出7处禁止开采区；县域内14处禁止开采区，总面积363.06平方公里。禁止开采分区详见表3-2。表3-2 湖南省攸县禁止开采分区表编号名称所在行政区面积(km2)CJ43022300001湖南酒埠江风景名胜区酒仙湖景区禁止开采区酒埠江;鸾山;黄丰桥镇43.81CJ43022300002湖南酒埠江风景名胜区仙人桥-禹王洞景区禁止开采区鸾山镇;黄丰桥镇108.54CJ43022300003攸县县城建设规划区及洣水饮用水源保护区禁止开采区联星、谭桥、春联、江桥街道70.61CJ43022300004攸县皮家如水库保护禁止开采区丫江桥；网岭镇6.86CJ43022300005攸

35、县黄沙桥水库保护禁止开采区新市镇;石羊塘镇5.94CJ4302230006攸州国家级森林公园酒埠江片区禁止开采区酒埠江;莲塘坳镇34.81CJ4302230007攸州国家级森林公园千洞峡片区禁止开采区莲塘坳镇;鸾山镇45.27CJ43022300008攸县永乐江禁止开采区菜花坪镇；渌田镇5.11CJ43022300009攸县洣水西段禁止开采区谭桥街道；江桥街道5.36CJ43022300010攸县洣水东段禁止开采区菜花坪镇；莲塘坳镇;春联街道6.07CJ43022300011攸县攸水南段禁止开采区联星街道；新市镇；莲塘坳镇; 网岭镇；酒埠江镇17.94CJ43022300012攸县攸水东段禁止

36、开采区黄丰桥镇8.36CJ4302230013攸县攸水北支禁止开采区黄丰桥镇0.92CJ4302230014攸县攸水南支禁止开采区黄丰桥镇3.46363.06除划定的禁止开采区及永久基本农田保护区、生态红线区外，城（镇）规划区、军事禁区和公路（国道、省道）、重要输气管道、输电线路等基础工程设施两侧500m、铁路两侧1000m范围内按相关的法律法规确定禁止开采范围。管制措施：具有生态环境保护功能的禁止开采区和重要市政、水利、交通等基础工程设施一定范围内，不得开展不符合功能定位的开发活动；各级自然保护区、永久基本农田保护区、风景名胜区、国家公园、湿地公园、地质遗迹保护区、历史文物和名胜古迹保护区、

37、县级以上地表水集中式饮用水源保护区和长株潭城市群生态绿心地区，已设采矿权全部退出，不再新设采矿权。禁止开采区内矿业权的退出，应研究制定方案，在维护矿权人合法权益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地。矿产资源勘查开发活动涉及其他有权机关设置的种类保护区时，均应及时做好衔接，并征得相关主管部门同意。 解禁条件：经相关管理部门审批调整范围后，调出范围可解除禁止开采限制。2、限制开采区根据国家战略性矿产储备地要求和省级规定实行保护开采的境内特定矿种煤炭分布区域，具有地方特色且资源需要保护的铁矿分布区域实行限制开采，共划分5处具有资源保护功能的限制开采区，面积464.26平方公里。

38、湘江流域一级支流洣水两岸外侧300-1000m范围、二级支流攸水两岸外侧200-1000m范围内，限制非金属露天矿山开采，共划分14处限制开采区，面积158.40平方公里。县域内19处限制开采区，总面积622.66平方公里，详见表3-3。表3-3   湖南省攸县砂石土矿限制开采分区表编号名称所在行政区面积(km2)CX43000000001黄丰桥煤炭限制开采区黄丰桥镇27.88CX43000000002兰村煤炭限制开采区黄丰桥;鸾山镇116.54CX43000000003桃水矿区煤炭限制开采区桃水镇77.06CX43000000004漕泊铁矿限制开采区鸾山镇22.

39、80CX43000000005凉江-银坑-鸾山铁矿限制开采区莲塘坳、鸾山镇219.98CX43000000006攸县洣水东段东岸限制开采区春联街道；莲塘坳镇4.93CX43000000007攸县洣水东段西岸限制开采区春联街道；菜花坪镇5.83CX43000000008攸县永乐江东岸限制开采区渌田、菜花坪镇8.76CX43000000009攸县永乐江西岸限制开采区渌田镇6.64CX43000000010攸县洣水西段南岸限制开采区谭桥街道4.27CX43000000011攸县洣水西段北岸限制开采区江桥街道5.83CX43000000012攸县攸水南段东岸限制开采区联星街道；新市镇；网岭镇；酒埠江镇

40、31.90CX43000000013攸县攸水南段西岸限制开采区联星街道；新市镇；网岭镇；酒埠江镇34.01CX43000000014攸县攸水东段南岸限制开采区黄丰桥镇21.15CX43000000015攸县攸水东段北岸限制开采区黄丰桥镇20.13CX43000000016攸县攸水南支南岸限制开采区黄丰桥镇2.23CX43000000017攸县攸水南支北岸限制开采区黄丰桥镇1.52CX43000000018攸县攸水北支南岸限制开采区黄丰桥镇5.60CX43000000019攸县攸水北支北岸限制开采区黄丰桥镇5.60合计622.66主要管理措施：限制开采区内矿业权的退出，应研究制定方案，在维护矿权

41、人合法权益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地。具有资源保护功能的限制开采区内，原则上不新设限制开采矿种采矿权（可依法延续），确需新设或扩能、扩界的，必须符合国家产业政策要求；区内其他矿种严格执行规划准入、退出要求。具有生态环境保护功能的限制开采区内，不得开展不符合功能定位的开发活动；保护区采矿权的新设、延续、调整、保留，须征得所涉及保护区的主管部门同意。解限条件：限制开采区因保护区范围调整变小，其调出范围可解除开采限制。3、砂石土矿允许开采区全县共13个镇4个街道，各镇及街道资源分布不均衡。石灰岩主要分布在黄丰桥镇、鸾山镇，花岗岩及天然石英砂主要分布在网岭镇、丫江桥镇，

42、砖瓦页岩虽分布较广，但开采受地形及基本农田保护区影响较大。根据资源条件及开采利用的可行性，全县8个镇划分出33个砂石土矿允许开采区（未包含限期退出的已设采矿权区块）。按行政区域分：网岭镇9个、丫江桥、莲塘坳镇各5个、黄丰桥镇、宁家坪镇各4个、鸾山镇3个、菜花坪、新市、桃水镇各1个。酒埠江、石羊塘镇、碌田4个镇及联星、谭桥、春联、江桥4个街道，受资源及开采条件制约未设允许开采区，但境内镇区最远距离小于100公里，资源开采可满足县域内的资源供应与需求。按矿种分类，建筑石料用灰岩区块12个，建筑用花岗岩区块4个，建筑用砂岩区块2个，建筑用玄武岩区块1个，天然石英砂区块10个，砖瓦页岩区块4个。为使图

43、表简洁明了，并减少字符数，开采区名称、编号采用简写形式，开采区名称省略了“攸县”，编号“SC”后对弈数据库省略了43022300001，如SC01的完整编号为SC4302230000101。一个允许开采区内只规划一个对应的开采区块，划分结果详见表3-4。备注栏列括号内为原矿权简称，斜体为三规中规划区块简称，正体为对应开采规划区块简称。表3-4 攸县砂石土矿允许开采区设置情况表序号编号名称备注1SC01黄丰桥镇泉塘村建筑石料用灰岩允许开采区江冲2SC02黄丰桥镇龙下村建筑石料用灰岩允许开采区龙下大屋（龙下第一）3SC03黄丰桥镇樟井村建筑石料用灰岩允许开采区水牛湖（顺坤）4SC04黄丰桥镇广和村

44、建筑石料用灰岩允许开采区曾陂岭（广一、广志、板子圆）5SC05鸾山镇皮佳村建筑石料用灰岩允许开采区麻石岭（鑫盛）6SC06鸾山镇上垅村建筑石料用灰岩允许开采区铳尖山（磊鑫）7SC07鸾山镇东院村建筑石料用灰岩允许开采区（钢东）8SC08莲塘坳镇下田村建筑石料用灰岩允许开采区（茂鑫）9SC09莲塘坳镇下洞村建筑石料用灰岩允许开采区（凌祥）10SC10莲塘坳镇洲上村建筑石料用灰岩允许开采区（恒佳）11SC11莲塘坳镇新民村砖瓦用页岩允许开采区（彥龙）12SC12攸县莲塘坳镇山田村建筑用砂岩允许开采区枫树下13SC13菜花坪镇流塘村砖瓦用页岩允许开采区（金山）14SC14桃水镇周家冲建筑用砂岩允许开

45、采区白安亭15SC15新市镇光明村建筑用玄武岩及砂岩允许开采区张家坡（嘉升路材）16SC16网岭镇株形村台古冲天然石英砂允许开采区（银胜）17SC17网岭镇株形村砖瓦页岩允许开采区（恒裕）18SC18网岭镇株形村建筑用花岗岩允许开采区（株富）19SC19网岭镇网金村天然石英砂允许开采区（曹山冲）20SC20网岭镇株形村后背冲天然石英砂允许开采区（虎形）21SC21网岭镇贺家湾村天然石英砂允许开采区金沟湾（宇恒）22SC22网岭镇灯笼桥建筑石料用灰岩允许开采区（鑫旺）23SC23网岭镇暗木村建筑用花岗岩允许开采区（惠民）24SC24网岭镇宝山湖村建筑用花岗岩允许开采区罗崎冲（强弘）25SC25丫江桥镇盆上村建筑用花岗岩允许开采区白竹湖26SC26丫江桥镇皮佳如村建筑石料用灰岩允许开采区（飞腾）27SC27丫江桥镇双江社区天然石英砂允许开采区竹山场28SC28丫江桥镇万