生态效益补偿制度20469.docx

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1、引 言 自然资源既有经济效益，又具有生态效益，且生态效益大于经济效益。正因为自然资源具有生态效益，在维持生态系统平衡方面起着重大的作用，所以我们有时称自然资源为生态资源。保护自然资源的生态效益，就是保护生态环境，保护人类的生存、发展的前提和基础。但在社会经济活动中，自然资源的生态效益、生态环境的价值和特点并没有得到全面的认识和充分体现，生态环境保护和利用的外部效应突出，保护和受益脱节现象显著，“公地悲剧”普遍存在。在自然保护区等重要生态功能区的保护方面，国家并没有对自然保护区为保护生态环境而经济利益受损的主体给予合理的价值补偿；在流域生态保护方面,上下游之间存在着保护效益的无偿占有、或者破坏代

2、价的不合理承担。这些问题不解决，将会影响人们保护生态环境的积极性，国家生态安全问题将会日益严重,洪水、干旱以及沙尘暴等灾害将严重威胁着国家和区域的可持续发展。在这些问题中，一个共同的特点是:要保护生态环境，就必须在保护中调整相关方的经济利益关系，或者说是通过调整经济利益来激励保护行为，仅仅依靠行政管制手段是很难奏效的。需要建立以调整相关方经济利益关系和激励为目的手段来解决，这就是生态效益补偿机制。从环境经济学角度看，它是一种将社会经济活动产生的环境正外部性和负外部性内化的机制，是一种激励保护行为的手段，同时兼有融资功能；从环境法学角度看，它是通过制度化设计规范人们的生态环境保护行为，协调其背后

3、的利益关系，促进社会公平的工具。我国自900年代初初期以来来，已经经在广西西、江苏苏、福建建、辽宁宁、广东东、河北北、云南南等地进进行过征征收生态态效益补补偿费的的试点工工作，有有些地方方制定了了征收生生态效益益补偿费费的管理理办法；征收生生态效益益补偿费费是环境境资源有有偿使用用原则的的重要体体现,是是生态效效益补偿偿的一个个阶段，因因而是生生态效益益补偿的的重要内内容。在在国家经经历了影影响全国国范围的的三件生生态环境境大事件件后 三件生态环境大事件指1997年黄河断流200多天、1998年长江水灾和2000年影响到北京地区的沙尘暴，是中央政府关注重要生态功能区和生态脆弱区的贫困问题和生态

4、保护问题的直接原因，并导致中央政府正式启动退耕还林（还湖还草）、天然林保护等生态工程。以及及19998年森森林生态态效益补补偿在法法律上的的确立，人人们认识识到单单单针对资资源利用用的负外外部性进进行的征征收补偿偿费制度度，还不不能保护护无辜受受损者的的利益,也不能能从根本本上遏制制生态环环境继续续恶化的的趋势。更更多的应应该考虑虑重要生生态功能能区、生生态环境境脆弱区区与我国国最贫困困区重合合性的现现实，对对这些区区域居民民资源保保护行为为进行补补偿，以以激励这这种正外外部性行行为。于于是生态态效益补补偿的探探讨从征征收生态态效益补补偿费转转到了对对保护、建建设生态态环境的的主体进进行补偿偿

5、,以激激励生态态效益的的足额持持续供给给。但目目前在全全国推广广生态效效益补偿偿面临着着许多问问题：一一是除了了森林林法对对生态效效益补偿偿作了原原则性规规定 1998年我国修改的森林法规定：“建立林业基金制度，国家建立森林生态补偿基金”。第一次以法律的形式明确地规定 了森林生态效益补偿制度。但如何操作没有具体的实施细则。外，我我国环境境保护法法没有对对此提供供法律保保障，导导致各地地出台的的管理办办法在补补偿主体体、补偿偿对象、补补偿标准准等方面面存在不不一致现现象。二二是理论论界对生生态效益益补偿认认识模糊糊，对外外国生态态效益补补偿的理理论发展展现状尚尚缺乏全全面探讨讨；对国国内生态态效

6、益补补偿的具具体做法法缺乏足足够的理理论关注注。因此此，从理理论上阐阐明生态态效益补补偿的内内涵，分分析生态态效益补补偿法律律关系的的特征，并并针对我我国目前前生态效效益补偿偿立法存存在的问问题，提提出完善善的措施施，将对对构建生生态效益益补偿法法律制度度提供参参考。 理论研研究是对对前人研研究成果果的批判判与继承承上不断断完善的的，生态态效益补补偿的研研究也不不例外。由由于生态态效益补补偿是个个比较新新的课题题，国外外目前的的论述不不是很多多。国内内有一些些学者开开展了一一些有益益的探索索和研究究。总的的来说，从从环境经经济学角角度研究究的较多多，且研研究的重重点集中中在森林林生态效效益补偿

7、偿，如森森林生态态效益补补偿的计计量评价价和计量量模型，森森林生态态效益的的交互作作用及叠叠加效应应，森林林生态效效益补偿偿依据、补补偿标准准、补偿偿范围、补补偿办法法以及基基金管理理方法等等方面。对对生态效效益补偿偿从环境境法角度度探讨的的文章有有生态态补偿的的法律制制度化设设计、论论我国森森林法上上生态补补偿制度度的完善善、生生态补偿偿的法律律关系及及其发展展现状和和问题等等，探讨讨这方面面问题的的学术专专著目前前还没有有出现。这这些理论论研究启启发了作作者的思思维，为为本文的的写作提提供了基基础。但但对许多多问题作作者有不不同的看看法。生态效益补补偿法律律含义的的界定是是展开生生态效益益

8、补偿法法律制度度研究的的逻辑起起点，但但其定义义尚未统统一。不不同学科科的学者者囿于自自身研究究领域，对对生态效效益补偿偿的理解解侧重点点各有差差异。生生态学多多从生态态系统的的整体性性出发，强强调的是是生态系系统的自自我恢复复或人为为修复，常常用“自然生生态补偿偿”。而经经济学则则多从社社会经济济效益最最大化出出发，强强调的是是成本与与收益的的均衡，主主要以庇庇古税理理论或科科斯定理理来定义义生态补补偿。生生态学和和经济学学上的生生态效益益补偿理理论为法法学上生生态效益益补偿含含义的界界定提供供了理论论基础，但但法学上上的生态态效益补补偿应从从公平和和正义、权权利和义义务的角角度来定定义。作

9、作者认为为，生态态效益补补偿是指指为了实实现生态态系统生生态功能能的持续续供给和和社会公公平，国国家对导导致生态态功能减减损的自自然资源源开发或或利用者者收费（税税）以及及对为改改善、维维持或增增强生态态功能为为目的而而作出特特别牺牲牲者给予予经济和和非经济济形式的的补偿。该该定义指指出了生生态补效效益偿的的目的、主主体、依依据、形形式和阶阶段。对于生态效效益补偿偿法律关关系的客客体，我我们认为为，它既既不是生生态效益益，也不不是自然然资源或或环境，而而是生态态效益补补偿行为为结果。在“抑损性”生态补偿中，国家享有要求自然资源的合法开发利用者缴纳生态补偿费的行为结果，同时自然资源的合法开发利用

10、者也有应当作出缴纳行为的结果；在增益性生态补偿中，生态调节性功能的有意提供者、特别牺牲者也有要求国家作出补偿的行为结果，国家亦应有向其作出补偿的行为结果。只有当补偿行为完成并产生一定的结果，生态补偿法律关系中主体的权利义务才得以体现和实现。在生态效益益补偿的的研究中中，关于于生态效效益补偿偿的理论论基础或或理论依依据问题题，目前前主要有有两种观观点：一一是劳动动价值理理论，二二是外部部性理论论。但我我们认为为，这只只解决了了生态效效益补偿偿的经济济学基础础，是不不全面的的。笔者者认为，应应从生态态学、经经济学、法法学角度度寻找其其理论依依据。生态效益补补偿实质质上是一一种利益益协调，也也是一种

11、种矛盾协协调。“利益协协调可以以通过经经济途径径、观念念途径、制制度途径径等多条条途径予予以实现现。与利利益协调调的经济济协调和和观念协协调不同同，利益益冲突的的制度协协调是指指针对利利益关系系直接进进行协调调，是通通过对人人们之间间利益关关系的重重新定位位和对人人的利益益行为范范围的限限制来实实现利益益协调的的。从人人类社会会利益协协调的历历史来看看，利益益冲突的的利益协协调通常常是以国国家协调调的形式式表现出出来的，利利益协调调是国家家的重要要职能。在在对社会会利益冲冲突的制制度协调调中，法法律制度度是其中中核心的的内容之之一。通通过法律律机制的的协调，可可以有效效降低政政策协调调、经济济

12、协调和和观念协协调的主主观随意意性，从从而最大大限度地地保持利利益制度度和整个个社会的的稳定。”孔凡斌, 魏华. 森林生态保护与效益补偿法律机制研究.干旱区资源与环境, 2004, 18(5):112118页强调法律制度在生态效益补偿中的重要性和权威性，对于整个生态保护和建设的可持续发展具有至关重要的意义。然而，我国生态补偿规定大多是政策层面的，而且政出多门，未形成完整统一的向社会公布的政策文件，这给生态效益补偿活动的展开带来诸多障碍和限制。实践证明有必要及时将其上升为法律规范，“补偿政策法律化”使补偿制度名副其实地成为使受损权益得到恢复和弥补的一种法律手段和法律制度。针对我国目前法律体系存在

13、的诸多问题，作者认为应该从环境保护法结构和内容上下功夫。最后，还需要说明的是，本文所研究的生态效益补偿制度是定位于环境保护法的基本制度范畴的。当前有关生态效益补偿制度的理论研究和实践没有将其置于环境保护法的框架下进行。 例如退耕还林条例第6条规定：国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调，组织有关部门研究制定退耕还林有关政策、办法，组织和协调退耕还林总体规划的落实；国务院林业行政主管部门负责编制退耕还林总体规划、年度计划，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导和监督检查；国务院发展计划部门会同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；国务

14、院财政主管部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理；国务院农业行政主管部门负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监督检查；国务院水行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；国务院粮食行政管理部门负责粮源的协调和调剂工作。没有环境保护主管部门的负责和参与。有关环境保护和资源管理方面的收费非常混乱，计划、经贸、财政等经济发展部门和国土、林业等资源管理部门对生态效益补偿都有管辖权，以部门内部的利益为中心，各部门之间的政策、程序和方法各不相同，没有规范和协调，各行其是，使环境保护主管部门的工作处于被动的局面，

15、造成环境管理低效、乏力。本文的观点是：生态效益补偿制度的实施应当在环境保护主管部门统一指导、监督和协调下，相关各部门依据自身的实际情况制定生态效益补偿规划，报环境保护主管部门批准和备案，作为生态效益补偿资金申请、拨付或合约的依据；接受环境保护主管部门对生态效益补偿成果的评估和验收。生态效益补偿制度的建立和环境保护管理体制改革是同时并进的过程。1 生态效益补补偿制度度的相关关概念分分析生态效益补补偿制度度是建立立在环境境经济学学、生态态学、环环境法学学等理论论基础之之上的一一种合理理的制度度模式。在在讨论这这些理论论基础之之前，有有必要对对生态效效益补偿偿制度涉涉及的基基本概念念的含义义作分析析

16、。生态态效益补补偿制度度的提出出虽然已已有十多多年，人人们对它它的研究究也从未未停止，要要求建立立生态效效益补偿偿法律制制度的群群众呼声声也越来来越高，但但是在实实际生活活中的实实施却举举步为艰艰，面临临许多困困难。究究其原因因，我们们认为，是是因为人人们对什什么是生生态效益益补偿似似乎至今今仍没有有一个明明确的、权权威的解解释。换换言之，我我们对生生态效益益补偿的的真正涵涵义这一一基本问问题还没没有统一一的认识识。法律律事物和和法律现现象的涵涵义或概概念是整整个法律律大厦的的基础，“如果我们试图完全否弃概念，那么整个法律大厦就会化为灰烬。” 美E.博登海默.法理学、法律哲学和法律方法.邓正来

17、译，北京：中国政法大学出版社，2001.486页某一具体法律事物的确切涵义对于其实施的作用同样是基础性的。对生态效益补偿的概念没有统一的认识，必然导致生态效益补偿法律制度的性质、目的、范围的模糊性和不确定性。因此，正确认识生态效益补偿的涵义是建立生态效益补偿制度首先要解决的问题，只有这样，才能确定制度的其它有关环节。11 生生态效益益的界定定生态效益原原本是一一个生态态学上的的概念，而而且随着着生态科科学的发发展，这这一概念念在不同同的侧重重点和语语境条件件下，出出现了不不同的概概念表述述，在内内涵上有有交叉但但又有些些许差别别 在林业科学和生态经济领域，有关生态效益的经济评估以及生态补偿的大

18、量文献中，出现了多种概念,例如生态系统服务（Ecosystem service或 Eco-service ）、环境效益（Environmental benefit）、环境服务（Environmental service ）、生态价值（Eco-Value ）、环境价值(Environmental Value )等。按照照现代生生态科学学界的通通说，生生态效益益是指“生态系系统及其其影响所所及范围围内对人人类社会会有益的的全部效效用。包包括现实实的和潜潜在的效效用。” 生态系统由生命系统和非生命系统构成，所以生态效益包括生命系统能提供的效益，和与其相适应的非生命系统在进行各种生态生理作用过程中所形

19、成的高于或大于其组成部分之和的整体效益。张涛森林生态效益补偿机制研究博士论文，中国林业科学学院，2003年。如果生生态系统统产生的的全部效效用都属属于生态态效益,是否经经济效用用也包括括在内呢呢?这样样定义，有有范围太太广之嫌嫌。本人人认为，生生态效益益补偿中中的生态态效益是是指环境境系统中中自然资资源所体体现的调调节性生生态功能能对人类类社会的的效用。为为什么这这么说呢呢？我们们可以从从自然资资源的特特点和我我国生态态效益补补偿制度度的历史史演进进进行分析析。自然然资源是是一个来来自经济济学的传传统概念念。它是是从经济济活动的的生产要要素或生生产资料料角度加加以理解解和界定定的。一一般认为为

20、，能够够为人类类生产和和生活提提供原料料和材料料的物质质被称为为“资源”，而自自然界能能提供的的直接应应用于生生产或生生活的那那些天然然物质被被称为“自然资资源”。但这这是一种种狭义的的理解。现现代的理理解则从从人与自自然的关关系出发发，从生生命支持持系统角角度加以以理解，自自然资源源实际上上是人类类赖以生生存和发发展的自自然生态态系统。所所以，大大英百科科全书对对自然资资源的定定义是：人类可可以利用用的自然然生成物物，以及及形成这这些成分分的源泉泉的环境境功能。自自然资源源的价值值也由传传统的狭狭义的经经济价值值，拓展展为经济济价值和和其他价价值 李爱年.自然资源保护法初论.湖南师范大学出版

21、社，1999.24-25页。众众所周知知，自然然环境是是人类赖赖以生存存的基础础，它能能为人类类提供多多种服务务或多种种功能。正正如有学学者提到到的：“自然资资源环环境系统统 笔者一直不同意把环境与资源并列放在一起。不可否认，国务院学位委员会法学学科硕士点、博士点设置中称“环境与资源保护法学”，把环境与资源并列。不管其用意是否为了突出对资源的保护，专从文字角度来看，这是不必要的重复。很显然，这里所称“资源”，特指环境中的自然资源，而不包括人力资源等社会资源，而自然资源是一种环境要素，环境中如果抽掉自然资源就变成了一个空洞的抽象概念，环境理所当然地包括资源，将两个包含关系的概念并列组成一个新的概

22、念，逻辑上是不科学的。能够为为经济系系统提供供四种服服务。首首先，从从传统的的资源经经济学观观点来看看，资源源环境境系统是是经济系系统中原原材料输输入的来来源，如如燃料、木木材、矿矿石、水水和鱼等等。其次次，资源源环境境系统中中的一些些成分为为维持生生命系统统提供了了必要的的服务，包包括可供供呼吸的的空气以以及赖以以生存的的气候条条件。再再次，资资源环环境系统统为人类类提供了了丰富多多彩的舒舒适性服服务，包包括娱乐乐机会、野野生生物物观赏、美美学所带带来的愉愉悦感以以及其他他一些于于环境使使用没有有直接联联系的服服务（有有时称之之为非使使用价值值或存在在价值）。最最后资源源环境系系统还能能够分

23、解解、转移移、容纳纳经济活活动的副副产品，即即所生产产的残留留物（KKneeese Ayrres andd Arrge，119700；Frreemman Havvemaan aand kneeesee,19973）。” 美 A迈里克 弗里曼 ( A Myrick Freeman). 曾贤刚译.生态服务功能.北京: 中国人民大学出版社 2002:5页可见，这四种服务体现了环境系统的服务功能的多样性，也决定了环境资源系统具有经济价值、生态价值和社会价值等多元价值。经济价值，即环境资源的物质属性具有的价值，如森林提供的木材能修盖房屋、建筑道路、打制家具、烹食取暖等。砍伐森林使其经济价值得以实现。生态

24、价值，即即环境保保持生态态平衡的的价值 如森林能蓄养水份。降雨时节，树木覆盖的土地能吸纳水份，而荒山秃岭只能任凭雨水流泻。据联合国研究报告，凡是植树造林的地区只有总雨水量的1%至3%泄入河流，但是林木被砍伐的地区，则有97%到99%的雨水排入河流。另外，森林还能防风固沙、调节气候、提供氧气、杀灭细菌。每片森林都维系着一个生态系统的稳定和良性循环。如果大量砍伐森林，就会使森林的生态功能丧失，引起生态系统失调，导致水土流失，河流、湖泊泥沙沉积，旱涝灾害发生。科学证实，森林的生态效益至少是其经济效益的7倍以上。日本专家测算，森林木材生产的效益同森林产生的生态效益的比例，大致为1：61：20。中国国家

25、林业研究部门提供的资料则说，如果把森林涵养水源的意义定个价的话，那么，我国目前森林的年水源涵养量3473亿吨，相当于我国现有水库总库容的70%，平均每公顷森林水源涵养价值1890元，全国每年总计约2527亿元；森林保护土壤作用相当于每年创造价值2691亿元；森林固定二氧化碳3.34亿吨，价值913亿元，提供的氧为2.46亿吨，价值为929.5亿元，两者合计超过1842亿元。可见，森林等自然资源的生态价值是高于它对人类的其他价值，生态价值是自然界对人类的最高价值。生态价值是自然界对人类的最高价值不但应成为我们的一种价值信念，而且是一种不变的科学事实。生态价值的存在是人类存在并开展一切活动（当然包

26、括经济活动）的前提，自然界生态价值的丧失也就意味着人类基本的存在条件的丧失。生态价值的丧失不可逆。我们应牢记，生态的和谐是人类的最根本的福利，人类的一切活动都不要破坏了生态的和谐。我们不能为了经济效益才去关心生态效益，经济效益必须服从、服务于生态效益，提倡工、农业的生态化和城乡建设的生态化。遗憾的是，长期以来，我国为保护森林资源的舆论宣传和立法偏重于经济价值，对生态价值考虑较少，导致我国的森林覆盖率仅为16.55%,与森林覆盖率高达66。8%的日本相比，差之甚远。生生态价值值在这里里体现为为环境系系统中的的生态资资源 人们常把具有生态价值的自然资源称为生态资源。所具具有的载载体性功功能、调调节

27、性功功能等生生态功能能。前者者如大气气、水、土土地等这这类非生生命性非非可耗竭竭资源所所具有的的纳污容容量和自自净能力力。后者者如林草草植被等等生命性性非可耗耗竭资源源所具有有的涵养养水源、防防风固沙沙、净化化空气、保保持水土土、减少少病虫灾灾害的作作用等；湖泊湿湿地等非非生命性性非可耗耗竭资源源的调蓄蓄洪水、调调节气候候的作用用等。社会价值则则表现为为自然景景光、自自然遗产产、珍稀稀物种等等所具有有的科学学研究价价值及提提供休闲闲娱乐服服务等来来满足人人类精神神文化和和道德文文化的价价值。 对对资源环境系系统的补补偿是针针对资源源环境境系统所所具有的的不同功功能或价价值，设设计不同同的补偿偿

28、制度来来实现的的。目前前，对资资源环境系系统能提提供原材材料而具具有经济济价值的的补偿，我我们设计计了资源源费制度度和资源源补偿费费制度。对对资源环境系系统中的的大气、水水、土地地等非生生命性非非可耗竭竭资源的的纳污容容量和自自净能力力等载体体性资源源，我们们已设计计了排污污收费制制度和产产品收费费制度等等，而对对资源环境系系统中林林草植被被、湖泊泊湿地等等生态资资源的涵涵养水源源、防风风固沙、净净化空气气、保持持水土、调调蓄洪水水、调节节气候等等调节性性生态功功能，我我们设计计了生态态效益补补偿制度度。生态态效益补补偿制度度的确立立是由于于人们对对资源环境系系统的的的功能或或价值的的认识不不

29、断深化化和社会会经济发发展水平平不断提提高而逐逐步确立立的。最最先，人人们只看看到资源源环境的的经济价价值，所所以只针针对经济济价值给给予补偿偿。随后后，由于于公害的的进一步步严重，人人们开始始对资源源环境的的纳污容容量和自自净能力力的这种种载体性性生态功功能给予予补偿。最最后，由由于生态态破坏的的加剧和和生态资资源的调调节性生生态功能能的减损损，人们们才认识识到要鼓鼓励人们们生态保保护的积积极性，并并对为生生态效益益的增值值和维护护付出代代价者给给予补偿偿（即生生态效益益补偿）。从我国生态态效益补补偿制度度的历史史演进来来看，经经历了“抑损性性”补偿和和“增益性性” 杨娟.生态补偿法律制度研

30、究.武汉大学硕士学位论文. 2005.11页补偿两两阶段。“抑损性”补偿是指上个世纪90年代以前，主要针对行为者对调节性生态功能的破坏而设计的生态效益补偿费制度。上个世纪90年代后期，由于我国频频出现生态危机，因而设计了“增益性”补偿，即补偿那些对调节性生态功能的恢复、增强的贡献者和权益受损者。总之，从资源环境系统能提供多种价值、针对其不同价值已设计了不同的制度以及我国生态效益补偿制度的历史演变可知：现今的生态效益补偿制度并非对资源环境系统的经济价值、载体性功能所决定的生态价值、社会价值的补偿，而是针对生态资源所具有的涵养水源、防风固沙、净化空气、保持水土、调蓄洪水、调节气候等调节性生态功能的

31、补偿。由此可见，生态效益补偿中的“生态效益”是指生态资源的调节性生态功能对人类的效用。生态效益高高，意味味着生态态系统中中的个体体、种群群之间或或个体、种种群和非非生物环环境之间间的物质质能量转转化率高高，抗外外来干扰扰能力强强，能自自我调节节的阀值值范围大大，自然然生产力力相应也也高。从从某种程程度上说说，生态态效益的的高低直直接影响响着社会会经济效效益的高高低。我我国素以以地大物物博自居居。过去去，生态态效益的的供应完完全凭借借自然再再生力，没没有任何何人类劳劳动的投投入，它它的作用用也长期期处于被被忽视的的境地。随随着人口口的膨胀胀和经济济的粗放放型增长长，生态态效益的的载体自然然资源日

32、日益耗竭竭，生态态环境遭遭到严重重破坏，自自然灾害害连续不不断，生生态效益益的供需需矛盾日日益尖锐锐。全国国人大环环境与资资源委员员会前主主任曲格格平曾指指出：生生态环境境的破坏坏导致“大片国国土失去去对国民民经济的的承载能能力，与与国土的的割让一一样会给给国家造造成无法法衡量的的损失；造成工工农业生生产能力力和人民民生活水水平的下下降，与与经济危危机所带带来的损损失并无无二致”。 曲格平.关注生态安全之一：生态环境问题已成为国家安全的热门话题.环境保护, 2002(5):3页为了维维持生态态平衡，人人类需要要对生态态环境投投入大量量的持久久的人类类劳动。因因此，社社会经济济发展对对生态效效益

33、的需需求将生生态环境境建设和和保护活活动纳入入了生产产活动的的范畴。119933年的国国民经济济核算体体系对有有关生产产性活动动和非生生产性活活动提出出的判断断标准指指出：如如果某种种活动能能够体现现劳动分分工，即即活动成成果的生生产者与与使用者者能够相相分离，不不管这种种因素是是现存的的，还是是潜在的的，那么么该活动动就是生生产活动动，否则则是非生生产活动动。 杨缅昆.绿色GDP和环保活动核算.统计研究 ,2000（9）：1015页生态态效益是是生态环环境建设设和保护护的成果果，是生生态环境境的建设设者和保保护者生生产出来来的生态态产品。他他们生产产这些产产品的目目的不是是为了自自己使用用，

34、而是是为了整整个社会会的公共共利益，是是为了满满足社会会的全体体成员对对良好的的环境的的需求，是是为了支支撑社会会经济的的可持续续发展。生生态环境境建设和和保护活活动所生生产的产产品就是是生态产产品，它它以涵养养水源、防防风固沙沙、净化化空气等等功能表表现出来来。同一般的劳劳动产品品相比，生生态产品品是一种种非常特特殊的劳劳动产品品。第一，它是是无形的的产品。生生态环境境保护和和建设是是防护性性活动。此此类防护护性活动动生产（如如植树造造林）的的有形产产品（如如森林）只只是生态态产品（即即生态效效益）存存在的载载体，是是生态效效益产生生和发挥挥作用的的条件，是是一定规规模的“效益源源”，而不不

35、是生态态产品本本身。生生态效益益的对人人类的效效用是“有形的的”资源所所发挥的的“无形的的”功能。第二，生态态效益的的形成是是一个比比较长远远的连续续过程。生生态效益益不可能能被固定定在某一一个时段段去孤立立的考察察，它是是一个以以时间为为变量的的序列过过程，随随着社会会经济的的不断发发展和人人们生活活质量要要求的不不断提高高，其内内涵也将将更加广广泛。这这也是生生态效益益的价值值难以确确定的原原因。第三，生态态产品的的流向是是开放性性的。因因为整个个生态系系统是开开放性的的，生态态产品一一旦生产产出来，生生产者对对它不能能控制和和占有，使使用者也也具有模模糊性，社社会共享享性十分分明显。12

36、 补补偿的界界定 在我我国现行行法律中中,“补偿”是个常常见的名名词,但又不不同于生生态学和和经济学学上的“补偿”。生态态学上的的“补偿”是对人人类生产产活动造造成的环环境污染染、生态态破坏以以及消耗耗的自然然资源直直接进行行恢复、弥弥补或替替换的过过程或活活动，其其唯一目目的是促促进生态态系统的的平衡，体体现的是是人与自自然的关关系。经经济学上上的补偿偿只纯粹粹从经济济学的角角度揭示示补偿的的理论基基础外部性性的存在在，其唯唯一目的的是整个个社会经经济效益益最大化化。而法法学上的的“补偿”应从公公平与正正义、权权利与义义务的角角度，解解决的是是因生态态调节性性功能的的损益而而引起的的“人与人

37、人之间的的补偿”。它不不但体现现了人与与自然的的关系，更更体现了了人与人人之间的的关系。但但何谓法法学上的的“补偿”呢？这这就要对对“补偿”及与“补偿”相关的的几个概概念进行行比较、分分析后确确定法学学上生态态效益补补偿中“补偿”的含义义。从字面意义义上看,现代代汉语词词典中中的解释释是，抵抵消（损损失、消消耗）；补足(欠缺、差差额) 中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(修订本).北京:商务印书馆,1996.100页。可可见，补补偿是以以损失发发生前的的财产状状况为参参照标准准，对实实际损失失进行弥弥补。牛牛津法律律大辞典典对补补偿的规规定为：补偿（compensation）(1

38、)是“付给受损害影响的人的一笔钱,如因他们的土地被强制征收,或在对土地进行改良之后而不得不放弃租赁权。法律在很多情况下作出了补偿的规定，如对承租人的妨碍,对承租人所做的改良,对强制性征收的补偿等”。 David.M.Walker 戴维.M.沃克.牛津法律大辞典.李双元等译,北京:法律出版社,2003.238页“补偿、报酬(Recompense),按苏格兰法从无赠与意图之人所做的行为获益的人所负担的一种准合同之债,按其受益程度予以补偿行为人。如果仅从他人为自己之目的或利益所支出之中获得附带收益,则不存在补偿问题” David.M.Walker 戴维.M.沃克.牛津法律大辞典.李双元等译,北京:法

39、律出版社,2003.945页 。按新汉英法学词典的解释，补偿是指（1）（弥补）v. compensate; indemnify; make; recompense; recoup; reimburse. n. compensation; indemnification; indemnity; recompense; recoupmeng;(2)（回报）consideration;recompense;requital(for a good deed done)；（3）（指股份额）contribution (of a share) 余叔通.新汉英法学词典.北京:法律出版社.1998.45页 。法

40、律规定上的补偿（如刑事补偿、行政补偿、民事补偿）是因合法行为引起的，再结合以上解释可知：补偿发生的原因是合法行为对他人产生了损失或行为者有目的的使他人获益了。对前一种行为，须对损害者弥补损失，对后一种行为，须对有目的的利益提供者给予回报。可见，作为一种法律行为，补偿制度是作为财产权保障而起源和发展的，补偿制度确立目的是基于公平的原则，弥补受损方的损失，它与赔偿、补助、补贴有明显的区别：第一，补偿偿不同于于赔偿。补补偿与赔赔偿是相相对的两两个概念念。赔偿偿是指“因自己己的行为为使他人人或集体体受到损损失而给给予补偿偿”。 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编.现代汉语词典(修订本).北京:商务印

41、书馆,1996.956页法律规规定上赔赔偿构成成的要件件有：行行为的违违法性、对对合法权权益的损损害、违违法行为为与损害害结果之之间有因因果关系系。它可可分为国国家赔偿偿、民事事赔偿等等。因“国家行行政机关关、审判判机关、检检察机关关、监狱狱管理机机关及其其工作人人员在行行使职权权时，违违法侵犯犯公民、法法人或者者其他组组织的合合法权益益造成损损害，国国家负责责向受害害人赔偿偿” 应松年.行政法学新论.北京:中国方正出版社,1998.45页所形成成的是国国家赔偿偿（包括括刑事赔赔偿、行行政赔偿偿），因因民事侵侵权所引引起的赔赔偿是民民事赔偿偿，如侵侵占他人人土地而而造成损损害的，应应停止侵侵权

42、，退退还土地地，并对对损害人人给予赔赔偿 马骧聪.环境资源法.北京：北京师范大学出版社，1999.134页。因因公民、法法人或者者其他组组织违反反行政管管理秩序序的某些些行为，由由行政机机关给予予罚款，或或违法行行为构成成犯罪，由由司法机机关给予予罚金也也有赔偿偿的属性性。加害害者行为为违法 在有些国家,赔偿不仅以违法为要件,而且还要有主观的过错。当然,一些情形下,两者的区分并不是泾渭分明的,而是存在着相当的交叉。例如,公务行为附随效果损害在有些国家被视为征收(用)的补偿责任(如美国和德国),而在我国等一些国家一般被视为赔偿责任。之所以如此,概由于过错与违法本身在特定情形下很难与合法作严格区分

43、。见沈开举.行政补偿法研究.北京:法律出版社,2004.15页。另外，在环境保护法领域，环境污染损害赔偿适用于无过错原则。是是赔偿成成立的必必要条件件。在赔赔偿法律律关系中中，加害害者和受受害者都都是非常常明确的的，而且且加害者者的加害害行为与与受害者者所遭受受的损失失之间有有直接的的因果关关系。国国家设立立赔偿制制度的目目的除了了弥补受受害者损损失，也也是对加加害者行行为的归归责。例例如国家家赔偿（刑刑事赔偿偿、行政政赔偿）、民民事赔偿偿等，都都是施害害人依法法应当承承担的责责任，具具有归责责性。而而在补偿偿法律关关系中，补补偿的主主体不一一定是加加害者，受受损者所所遭受的的损失也也不是补补

44、偿主体体直接造造成的。补补偿主体体实施补补偿行为为，是基基于自身身的职责责或者社社会义务务。因此此，补偿偿法律关关系不以以行为违违法性为为成立要要件。例例如民事事补偿、行行政补偿偿等，受受损者为为公共利利益遭受受损失或或者因别别人的获获利行为为遭受损损失，作作为该公公共利益益的受益益者或获获利行为为者补偿偿受损者者是其职职责和义义务，也也是公平平原则的的体现。 我国民法中关于民事补偿的规定，在民法通则第109条规定，因防止、制止国家的、集体的、或者他人的财产、人身遭受侵害而使自己受到损害的，由侵害人承担赔偿责任，受益人也可以给予适当的补偿。最高人民法院关于贯彻执行民法通则若干问题的意见第142

45、条规定，为维护国家、集体或者他人合法权益而使自己受到损害的，在侵害人无力赔偿的或者没有侵害人的情况下，如果受害人提出请求的情况下，人民法院可以根据受益人受益的多少及其经济状况，责令受益人给予适当的补偿。在行政法领域,补偿是指行政主体对私人为公共利益所遭受的特别牺牲予以的填补与回复 沈开举.行政补偿法研究.北京:法律出版社,2004.11页。所以补偿与赔偿的最大区别是发生的原因和性质不同：赔偿一定是因违法行为所引起的，对加害者具有惩罚性；而补偿是因合法行为所引起的，因合法行为对他人产生的损失的补偿不具有惩罚性，因行为者有目的的使他人获益的补偿甚至还具有感恩的意味。 第二,补偿不不同于补补助。补补

46、助是指指“从经济济上帮助助（多指指组织上上对个人人）：补补助费，事事务补助助。” 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编现代汉语词典北京：商务印书馆，197986 页补助具具有救助助的性质质，多指指组织在在个人因因发生年年老、疾疾病或丧丧失劳动动能力的的情况下下，依照照有关法法律规定定，赋予予其一定定的物质质利益或或与物质质相关的的权益的的行为，例例如行政政补助（救救助）。 其目的的是帮助助一些遇遇到特殊殊困难的的人维持持其正常常的生活活需要，是是国家社社会福利利保障职职能的直直接体现现，是不不考虑相相对人的的实际受受害情况况的，目目的要求求比较低低。由此此可知，补补助与补补偿的最最大区别别在于

47、：补助是是组织上上以一种种高高在在上的姿姿态对个个人施以以恩惠，带带有救济济与帮助助的目的的，这种种恩惠具具有很大大的随意意性和有有限性；而补偿偿不是一一种施恩恩与受恩恩行为，是是因为受受损者为为了公共共利益的的需要而而作出了了特别的的牺牲或或因别人人获利行行为受到到损失。 基于“公平负负担”、“保护者者受益”和“收益者者负担”的原则则，获益益者给利利益受损损者补偿偿是补偿偿实施者者的法定定义务，获获得公平平的补偿偿也是补补偿接受受者的法法定权利利，这种种补偿应应是法定定的和公公平的。 第三,补补偿不同同于补贴贴。补贴贴的词源源解释是是指“（1）贴贴补（多多指财政政上的）；（2）贴贴补的费费用

48、” 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编现代汉语词典北京：商务印书馆，197986 页。作为为制度的的补贴是是指“由政府府或与政政府有密密切联系系的机构构对生产产厂商生生产经营营某种商商品时所所给予的的一种财财政支持持，如现现金补助助，或通通过财政政、税收收、金融融等优惠惠措施给给予的间间接的物物质支持持。” 种明钊竞争法北京：法律出版社，199793 页 “虽然从从经济的的角度看看，补贴贴会导致致经济上上的效率率状况低低下，但但它仍不不失为一一种经济济手段而且且在某种种情况下下，补贴贴依然是是一种有有效的经经济手段段，如由由于支付付正外部部性产品品、清理理废弃物物场地和和清除以以往积累累的污

49、染染物质等等费用。” 经济合作与发展组织 刘亚明译环境经济手段应用指南北京：中国环境科学出版社，1994.88页可见，补贴是一种政策上的经济扶植手段，从某种程度上说，是一种亏损倒贴行为。其目的在于促进产业发展、技术升级和经济繁荣等。在环境管理手段中，补贴常常是偿还“历史欠债”的环境问题的有效手段，但不能有效的激励正外部性行为。由此可知，补贴与补偿的最大区别在于：补贴不是对被补贴者损失的弥补，而是政府或公共机构单方面的扶植；而补偿更多的强调对损失者所受损失的弥补或对有目的的利益提供后的回报，使双方行为具有法定性。根据以上几几个概念念的比较较、分析析可知：补偿具具有鲜明明的特征征：其一一，是对对权益损损失的弥弥补和有有目的的的利益提提供的回回报；其其二，行行为主体体一方是是由体现现公共