安全目标管理-重点4639.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.怎样进行安全目标管理企业的目的和任务必须转化为目标。一个领域如果没有特定的目标，这个领域必然会被忽视。1987年6月，国务院关于加强安全生产管理的紧急通知规定：“要把安全生产指标作为考核企业的重要指标，达不到的企业不能升级，也不能评先进。”这是国家对实现安全生产作出的一项重大改革决策，是强化生产宏观管理的重大措施。 第一节 目标管理的由来 目标管理具有先进性、科学性、实用性和有效性，是一种有成效和综合管理方法，甚至有人认为是“管理中的管理”。 目标管理是20

2、世纪50年代在美国产生的。目标管理的倡导者认为：传统管理学派是严格管理，它以工作为中心，干什么，怎么干都由管理部门来规定，忽视了人的作用；行为管理学派是放手管理，过于强调人，干什么，怎么干都由职工自主，但忽视了人与工作的结合，淡化了管理的严格程度，容易放任自流。实践证明，无论是传统学派或是管理学派，都有它们自身的缺陷。 目标管理把以工作为中心和以人为中心的管理方法有机地统一起来，使职工了解工作的意义和严肃性，对工作产生兴趣，实行“自我控制”。也就是说，目标管理就是根据目标来进行管理。这种方式只规定干什么，不规定怎么干，在保证完成任务的前提下，职工可以独立自主地、创造性地选择完成任务的方法，这样

3、既能保证任务的完成，又能使职工有自由活动的余地，更能充分发挥职工的积极性和创造性。因此，目标管理是比较先进的管理方法，是一种主动管理方法。 美国推行目标管理以后，使许多企业起死回生，因而迅速普及美国各大企业，后来又风行于欧美和日本等国。 目标管理的基本思想，有些企业并不陌生，而且在许多企业也有类边的做法。例如，60年代，我国就有一些企业实行计划指标层层分解，采用归口管理的方法，只不过没有系统地加以总结提高，上升到科学管理的理论和方法体系的高度，因而基本上属于不自觉的不完善的目标管理。 我国现有的计划管理框架为目标管理提供了良好的管理基础，因为从总体上看，计划管理与目标管理的目的是一致的，属于同

4、类管理体系，只是在整个过程和有关环节上没有目标管理那么科学、系统和完善。 建立严格的经济责任制是实施目标管理的中心环节，而我国的企业都已实行了各种形式的经济责任制，因此，已经为推行目标管理奠定了基础。近几年来，我国的一些企业相继借鉴采用了目标管理方法，从宏观上管理安全生产，社会效益十分显著，经济效益不言而喻。可以相信，通过广泛推行，博采众长，并经融合提炼，将会形成具有中国特色的安全目标管理体系。 第二节 安安全目标标管理的的含义及及作用 一、安安全目标标管理的的含义 安全目目标管理理是指企企业内部部各个部部门以至至每个人人，从上上到下围围绕企业业安全生生产的总总目标，制制定各自自的目标标，确定

5、定行动方方针，安安排工作作进度，有有效地组组织实现现，并对对成果严严格考核核的一种种管理制制度。安安全目标标管理是是参与管管理的一一种形式式，是根根据工作作目标来来控制企企业安全全生产的的一种民民主的科科学有效效的管理理方法，是是我国工工业企业业实行现现代安全全管理的的一项重重要内容容。 二、 安全目目标管理理的特点点 安安全目标标管理具具有目的的性、分分权性和和民主性性等三个个主要特特点。 （1） 目的性性 实行行目标管管理，将将企业在在一定时时期内的的目的和和任务转转化为全全体人员员上下一一致的、明明确的目目标，使使每个成成员有努努力的方方向，有有利于上上级的领领导、检检查和考考核，并并减

6、少企企业内部部的矛盾盾和浪费费。这里里所说的的目标与与过去传传统的目目标概念念有所不不同，它它包含：达成程程度、达达成期限限、完全全体系、根根据原定定目标测测定执行行人员的的成绩等等。 （22） 分分权性 随着企企业安全全生产总总目标的的逐层分分解、展展开，也也要逐层层下放目目标管理理的自主主权，实实行分权权，即在在目标制制定以后后，上级级根据目目标的内内容授给给下级人人事、财财务和对对外的最最大限度度的权力力，使下下级能运运用这些些权力来来实现目目标。有有工作水水平的上上级领导导在目标标管理中中只抓两两项工作作，一是是根据企企业总目目标向下下一层次次发出指指令信息息，最后后考核指指令的执执行

7、结果果；二是是解决下下一层次次各单位位之间的的不协调调关系，对对有争议议的问题题作出裁裁决。 （3） 民主性性 安全全目标管管理是全全员参加加的，为为实现其其目标的的体系性性活动，由由企业领领导者制制定目标标和集中中全体职职工的智智慧和力力量去实实现。在在工业企企业，就就是领导导制定目目标，经经过职代代会讨论论通过，然然后编制制企业目目标展示示图，层层层展开开，层层层落实，围围绕目标标值制定定主要措措施，落落实责任任者和进进度要求求，从而而形成目目标连锁锁。这样样，通过过有效地地实行自自主管理理和自我我控制，就就可以进进一步发发挥广大大职工的的主人翁翁责任感感，充分分发挥他他们的积积极性、创创

8、造性和和主动性性，更好好地达到到企业的的总目标标。 三、安安全目标标管理的的作用 实行安安全目标标管理，将将充分启启发、激激励、调调动企业业全体职职工在安安全生产产中的责责任感和和创造力力，有效效地提高高企业的的现代安安全管理理水平。具具体体现现在以下下三方面面。 1 充分体体现了“安安全生产产，人人人有责”的的原则，使使安全管管理向全全员管理理发展 安全目目标管理理通过目目标层层层分解，措措施层层层落实，工工作层层层开展来来实现全全员参加加全员管管理和全全过程管管理。这这种管理理事先只只为企业业每个成成员定了了明确的的责任和和清楚的的任务，并并对这些些责任、任任务的完完成规定定了时间间、指标

9、标、质量量等具体体要求，每每个人都都可以在在自己的的管辖或或工作范范围内自自由选择择实现这这些目标标的方式式和方法法。职工工在“自自我控制制”的原原则下，充充分发挥挥自己的的能动性性、积极极和创造造性，从从而使人人人参加加管理。这这样可以以克服传传统管理理中常出出现的“管管理死角角”的弊弊端。 2有有利于提提高职工工安全技技术素质质 安全目目标管理理重要特特色之一一，就是是推行“成成果第一一”的方方针，而而成果的的取得主主要依赖赖个人的的知识结结构，业业务能力力和努力力程度。安安全生产产以预防防各类事事故的发发生为目目标，因因此，每每个职工工为了实实现通过过目标分分解下达达给自己己的安全全目标

10、，就就必须在在日常的的生产工工作等过过程中，增增长知识识，提高高自己在在安全生生产上的的技术素素质。这这样就能能够促使使职工自自我学习习和工作作能力的的提高，使使职工对对安全技技术知识识的学习习由被动动型转化化为主动动型。经经过若干干个目标标周期，职职工的安安全意识识、安全全知识、安安全技术术水平都都将会得得到很大大的提高高，职工工的自我我预防事事故的能能力也会会得到增增强。 3促进在在企业内内推行安安全科学学管理 在目目标管理理上，传传统安全全管理不不能明确确地提出出降低事事故目标标值的要要求和制制定出实实现目标标值的保保证措施施。同时时，传统统安全管管理不能能对事故故进行定定量分析析，达不

11、不到预测测、预防防事故的的根本目目的。而而目标管管理却要要求为了了目标的的实现，利利用科学学的预测测方法，确确定设计计过程、生生产过程程、检修修过程和和工艺设设备中的的危险部部位，明明确重点点部位的的“危险险控制点点”或“事事故控制制点”。 因此，由于企业安全目标管理的推行，便许多科学的管理方法得以广泛运用。要想控制事故的发生，就必须采用安全检查、事故树分析法、故障类型及影响分析法等安全系统工程的分析法和QC活动中的PDCA循环、排列图、因果图和矩阵数据分析图等全面质量管理的方法，确定影响安全的重要岗位、危险部位、关键因素、主要原因，然后，依据测定、分析、归纳的结果，采取相应的措施，加强重点管

12、理和事故的防范，以达到目标管理的最终目的。这些科学预测方法和管理方法在企业安全目标管理上的应用，正是由于企业推行安全目标管理的结果。反过来，只有采用这种科学管理方法，才能使企业安全目标管理得以实现。 第三节 安安全目标标管理的的模式和和程序 安全目目标管理理可分为为目标的的制定、目目标的，实实施目标标的评价价与考核核等步骤骤，如图图2-11所示。 图2-1安全全目标管管理的程程序 一、 目标标的制定定 企业业为了提提高生产产经营活活动的安安全成果果，必须须自上而而下地共共同商定定切实可可行的企企业安全全总目标标，而全全体职工工都要制制定与安安全总目目标相一一致的分分目标，从从而形成成以总目目标

13、为中中心的完完整的安安全目标标体系。 1 安全目标制定的原则 安全目标的制定必须有一定的管理依据，要作科学的分析，要结合各方面因素，并做到重点突出，主攻方向明确；先进可行，目标、措施对应。 （1） 目标的重点性 要分清主次，绝对不能平均分配，面面俱到。安全目标一般应突出重大事故、负伤频率、尘毒监测率、合格率等方面指标。当然，在保证重点目标的基础上，还应做到次要目标对重点目标的有效配合。 （2） 目标的先进性 目标的先进性即它的适用性和挑战性。确定目标高低的原则是：一般略高于执行者的能力和水平，使之经过努力可以完成。应该是“跳一跳，够得到，不能高不可攀，望而生畏”，也不能“低不费力，一步登天”，

14、从而达到调动职工积极性的目的。 （3） 目标的可比性 就是应尽最大努力使目标的预期成果做到具体化、定量化、数据化。如负伤频率不能接笼统提比去年有所下降，而应提出降低百分之几，这样有利于比较，易于检查和评价。当然，当轻伤事故降到一定程度后，根据质量指标波动理论，负伤频率不可能一直连年下降，有时可能会波动回升，只要在指标范围内还是允许的，要灵活掌握。 （4） 目标的综合性 企业安全目标管理，既要保证上级下达指标的完成，又要兼顾企业各个环节、各个部门及每个职工所能，汪能顾此失彼。要使每个部门，每个职工都能接受，要有针对性，要有实现的可能性。 （5） 目标与措施和相应性 如果措施不为目标服务，或目标不

15、用措施保证，则会成为没有措施保证的目标或没有目标的保证措施，目标管理就失去了科学性、针对性和有效性。 合格确定安全目标值是安全目标管理中最困难和最重要的工作。合理、适宜的目标值应该是企业科学技术装备和管理水平的客观反映，也是先进性和可行性的辨证统一，太高太低都不合适，甚至会产生副作用。因此，定目标值应为慎重，要进行纵横比较和对比调整，从而制定出较为先进的、被上级认可的安全目标值，作为年度或阶段考核指标。 2 安全目标体系的建立 安全目标管理涉及企业各个部门、各个单位，是关系安全生产全局的大问题。安全目标体系具有包容性、适用性和科学性。首先，编制好一个完善的目标体系是实现目标管理的前提。安全目标

16、管理体系由安全目标体系和措施体系组成。 （1） 目标 所谓目标，就是某单位、某团体、某人所从事的某项工作、某一活动，在未来的某一时间内，预计取得的结果。 作为目标，必须具备这样几个特性：责任性，即目标的主体是谁；确切的定义，即目标的内容；确定的标准，即目标值或应达的程度；时间性，哪一段时期的目标；激励性，即目标的水平一般情况下总要高于已经达到的程度。 目标与指标不是相同的概念，但有密切联系。指标一般是指在计划经济体制下。国家给企业下达的或考核的控制数字。按其发生的时间可分为计划指标和统计指标。目标则是指企业自定的预计安全成果。目标只有“计划”的，没有统计的。企业经营计划中的指标，实际就是企业的

17、目标，不能搞成两套。 目标按不同的标志可作不同的分类：按重要性可分为主要目标和次要目标；按目标内容可分为生产经营目标和管理业务目标等；按管理的作用，目标可分为指令性目标和指导性目标；按目标的性质可分为定性目标和定量目标；按目标期可分为远期目标和近期目标；按企业管理层次可分为企业目标、车间目标、班组目标；按目标的重复性可分为重复性目标和一次性目标。上述这7个方面的分类从不同角度揭示了企业的管理目标存在的规律性，对不同的目标要施以不同的管理方法。 （2） 安全目标体系 安全目标体系就是安全目标的网络化、细分化，是安全目标管理的核心部分。它由总目标、分目标、子目标构成一个自止而下的完整体系。安全总目

18、标是企业所需要达到的目标，各车间（科室）根据本部门实际情况，为完成企业总目标而提出车间（科室）分目标，工段（班组）和个人目标。 安全目标的内容主要包括： 安全管理水平提高目标：安全教育达到程度目标；伤亡事故控制目标：劳动环境与劳动条件治理后的尘毒有害作业场所达标率提高目标：事故隐患整改完成率目标；现代化科学管理方法应用目标：安全标准化班组达标率目标：工厂安全性评价目标；厂长任职安全目标：各项安全工作目标。 围绕安全生产总目标层层展开工作，各车间部门和有关科室应围绕总目标来扩展为各自的标目，安全生产目标展开图如图2-2所示。PDCA方针编号目标目标值序号措施负责者要求完成日日期检查时间（季季）检

19、查者总结要求责任者配合者一二三四 图 2-22安全生生产目标标展开图图 目标标分解要要做到横横向到边边（见图图2-33），纵纵向到底底（见图图2-44），纵纵横连锁锁，形成成网络。横横向到边边就是把把企业安安全总目目标分解解到各个个科室、车车间、部部门，纵纵向到底底就是把把全厂的的总目标标由上而而下的一一层一层层分解，明明确责任任，使责责任落实实到每个个人头，实实现多层层管理安安全目标标连锁体体系。 （3） 措施体体系 措措施体系系是安全全目标落落实的保保证，措措施体系系就是安安全措施施（包括括组织保保证措施施、技术术保证措措施、管管理保证证措施等等）的具具体化、系系统化、是是安全目目标管理理

20、的关健健部门。 图图2-33安全目目标横向向展开图图 图图2-44 目标标纵向展展开图 根据目目标层层层分解的的原则，保保证措施施也要层层层落实实，做到到目标和和保证措措施相对对应，使使每个目目标值都都有具体体保证措措施。就就目前安安全管理理来看，措措施的主主要方面面有：落落实各级级安全生生产责任任制；加加强全员员安全培培训，提提高职工工安全技技术素质质；编制制、修订订各类安安全管理理制度；有毒、有有害岗位位治理；落实安安全技术术措施项项目：加加强各类类安全检检查，及及时消除除事故隐隐患：开开展事故故预测，提提高防灾灾害能力力；确定定危险岗岗位，管管理危险险设备；完善各各种安全全措施等等等。保

21、保证措施施的落实实在整个个目标管管理中的的作用很很大，关关系到目目标管理理的最后后结果。所所以，措措施的制制订要越越往下越越具体，要要有质量量、时间间等方面面的要求求，并尽尽可能做做到定量量化、细细分化。 安全目标体系与措施体系的关系，就是所制定的目标要有具体的安全对策来保证，并要做到目标自上而下层层分解，措施自下而上层层保证（见图2-5）。把企业内部上一层次管理目标细分和上一层次保证措施具体化，便形成下一管理层次的目标，直至形成个人目标。图2-5安安全目标标分解与与保证体体系 在制定定目标和和措施时时，还要要制定考考核细则则，考核核细则包包括目标标标准和和考核办办法。它它是目标标管理中中对执

22、行行者完成成目标情情况进行行评价的的尺度和和方法，是是编制目目标管理理的一个个不可缺缺少的内内容。考考核细则则中的项项目应力力争做到到定量化化，对定定性目标标也要有有可比的的标准和和考核办办法。考考核细则则中的工工作标准准、奖惩惩标准与与措施部部分的工工作指标标和考核核条件应应保持一一致。 二、 目标的的实施 安全目目标管理理的实施施阶段是是取得成成效的关关键环节节。安全全目标的的实施就就是执行行者根据据安全目目标规定定的实施施细则、措措施、手手段和进进度认真真执行，并并保证按按目标要要求完成成。具体体来说要要做好以以下工作作。 1 建立安安全目标标分级负负责的安安全责任任制 当目标标制定完完

23、毕转入入执行过过程中，企企业要同同部门和和职工就就实现各各种具体体目标的的内容、方方法和条条件达成成协议，使使他们自自觉自愿愿地为实实现目标标而且努努力。领领导应根根据下级级实现目目标的要要求授予予相应的的自主权权，以便便下级可可自主地地处理问问题。也也就是对对企业的的各个部部门、各各个单位位、每个个职工都都明确规规定其在在安全工工作上的的具体任任务、职职责和权权限。 2 建立安安全保证证体系 其目的的是使企企业从厂厂长到工工人，从从专职部部门到其其他业务务部门，从从行政科科室到政政工科室室，把各各部门、各各环节的的安全管管理活动动严密地地组织在在一个统统一的安安全管理理大系统统内。通通过这个

24、个体系，形形成一个个信息交交流网，加加快各层层次间信信息的收收集、处处理、传传递，使使各部门门、各环环节、各各层次互互相了解解、互相相促进、推推动目标标管理顺顺利而扎扎实地开开展。 3 建立各各级目标标管理组组织 其目的的是加强强本部门门对目标标管理工工作的领领导、协协调和调调整上下下左右的的关系，组组织本部部门对目目标管理理的实施施，进行行自我检检查和自自我评价价等工作作。 4 制作安安全目标标卡 安全目目标卡是是推动安安全目标标管理所所特有的的管理方方式和表表现形式式。它是是以固定定的表格格形式，对对安全目目标管理理活动的的进展情情况所作作的书面面记载。采采用卡片片形式，可可把每个个职工在

25、在安全目目标管理理中的活活动情况况，系统统地归纳纳到一张张表格上上，使安安全目标标管理活活动更加加系统化化、制度度化和规规范，有有利于推推动安全全目标管管理的深深入开展展（见图图2-66）。部门 表责任者主管领导安全目标对策措施进度（季、月月）权限评 价价项目比重（%）一季二季三季四季自我评价得分领导评价得分123456789101112备注 图图266安全目目标卡的的基本形形式 安安全目标标卡在安安全目标标管理中中可作为为上下级级之间协协商目标标值和实实施措施施手段的的资料，也也可作为为上级领领导监督督、检查查和评介介结果的的依据。它它有利于于目标责责任者总总结经验验教训，从从而在下下个周期

26、期的目标标循环中中发扬成成绩，纠纠正错误误，以取取得理想想的成果果。此外外，由于于目标卡卡片平时时由目标标责任者者自己掌掌握，因因此，它它还可以以起到经经常督促促、提醒醒目标责责任者为为实现自自己的目目标任务务而努力力，增强强目标责责任者实实现目标标的自觉觉性的作作用。 安全目目标卡按按使用期期限可分分为长期期目标卡卡、年度度目标卡卡、半年年度目标标卡、季季度目标标卡、月月度目标标卡；按按使用者者可分为为生产车车间目标标卡、部部门目标标卡、班班组目标标卡和个个人目标标卡等。 三、 目标的评价与考核 安全目标在实践过程中和完成后，都要对各项目标完成的情况进行检查。检查是评价、考评的前提，是实现目

27、标的手段。检查方式有自我检查和上级检查两种。自我检查可随时进行，上级检查一般是在目标完成后，结合各种大检查、上半年或年终工作总结等活动进行。检查要做到依据目标标准，坚持原则，为以后的目标评价打下实事求是的基础。 对目标执地情况进行检查和评价，是发挥目标管理激励作用的最终体现。一个循环周期的结束，必须对执行结果进行评价，总结经验教育，使达标者信心更增，没达标者明确前进方向。 在安全目标管理上，评价方法主要有百分分配法和综合评价法。综合评价法的公式为：综合评价=完成程度困难程度中途努力程度修正值。修正值是因客观条件出乎意料的变化，使目标完成比制定时变难（+）或变易（）而给定的一个修正系数。三者比例

28、应事先确定，比列大小为：完成程度困难复杂程度努力程度。 评价内容一般包括目标执行各层次情况的汇总，存在各类问题的汇总，目标完成情况按照评价方法中规定标准进行自我评定，对完成目标所实施的方案、进度、手段、条件等情况进行评定，总结成功经验和失败教训。其次，是上级指导，上级以检查结果和目标卡片、资料台账为依据，在协商、讨论的其础上，对目标执行者进行指导，正确评价其结果，找出成功点和教训点。评价结果作为奖惩依据，要切实兑现，使安全目标管理具有严肃性和持久性。 第四节 推推行安全全目标管管理的注注意事项项 企业要要推行安安全目标标管理并并取得理理想的成成果，除除考虑上上述要求求外，还还应注意意以下事事项

29、。 1 企业领领导人要要理解并并支持安安全目标标管理 如果企企业领导导人不理理解或不不支持，则则无法有有效地制制定企业业的总体体目标，无无法展开开基层单单位直至至每个人人的目标标，不能能有效地地对整个个目标进进行计划划、指挥挥、组织织、监督督和调节节工作，不不能很好好地以最最终成果果作为考考核评价价的标准准，也不不能由此此决定职职工的职职务升降降和奖惩惩。 2 要加强强对中下下层干部部的思想想教育 中层及及以下干干部是企企业安全全管理中中主要的的管理、监监督层，是是促进目目标管理理的重要要因素因因此，要要加强对对他们的的教育并并经常督督促，使使他们破破除可能能存在的的安于现现状、墨墨守成规规，

30、不求求进取等等旧习惯惯。 3 要加强强对全体体职工的的思想教教育 为统一一全厂职职工对安安全目标标管理的的认识，必必须进行行全员教教育，充充分发挥挥广大职职工在目目标管理理中的积积极作用用。在推推行中，要要认真研研究职工工心理变变化的规规律，做做好对职职工的激激刺与引引导工作作。 4 要有较较完善、系系统的安安全管理理基础 企业管管理基础础工作的的好坏，直直接决定定着企业业安全目目标制定定的完整整性和先先进性。为为了制定定既先进进又可行行的职工工工伤频频率指标标和保证证措施，必必须有本本企业历历年来事事故统计计资料、职职工接触触尘毒情情况、有有毒有害害岗位监监测情况况和治理理结果等等基础工工作

31、。只只有这样样，才能能把安全全目标管管理建立立在可靠靠的基础础上。 5 全员参参加安全全目标管管理 由于安安全目标标管理是是以“自自我控制制”为特特点，实实行全员员、全过过程管理理，并且且是通过过目标层层层分解解、措施施的层层层落实来来实现的的，所以以必须充充分发动动群众，将将企业的的全体职职工都严严密地科科学地组组织在安安全目标标管理体体系内。在在制定目目标时，要要充分和和职工和和下级协协商。安安全管理理要落实实到每个个职工身身上，渗渗透到每每个操作作环节中中。实际际上，每每个职工工在企业业安全管管理上都都承担一一定的目目标值。没没有广大大职工参参加安全全目标管管理，就就失去了了目标管管理的

32、真真正意义义。 6 安全目目标管理理要责、权权、利相相结合 企业实实行安全全目标管管理时，要要明确职职工在目目标管理理上的职职责，因因为没有有责任的的责任制制就等于于流于形形式。同同时要赋赋予他们们在日常常管理的的权力，权权限的大大小，应应根据各各人所担担负的目目标责任任的大小小和完成成目标任任务的实实际需要要来确定定。还要要给予他他们应得得的利益益，不能能“干与与不干一一样”，这这样就能能调动广广大职工工在安全全目标管管理上的的积极性性并有持持久性。 7 安全目标管理是综合性很强的管理方法 目标管理是科学管理方法中的一种综合性很强的管理方法。如果把整个企业的安全管理看成是一张网的话，那么，安全目标管理就是这个网的总网。目标管理在诸管理方法中的总的管理方法，它包含了其他各种管理方法。其他管理方法是目标管理的分支和组成部门，因为它们在应用范围和管理内容的深度上都有限。所以，抓安全目标管理就能做到“纲举目张”。例如：基本管理中的建立、健全责任制，加强安全检查、技措计划、安全教育等都是为完成企业安全总目标而采取的一种措施手段。安全系统工程、人机工程学中的一些方法都是措施和手段。因此，在实践中，可以同时应用这些方法。 总之，安全目标管理工作，在企业的安全管理中运用很广，但它作为一种先进的科学管理方法，今后必将在企业管理中起到越来越大的作用。