安全管理目标的制定依据4595.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.安全管理目标的制定依据、原则及程序安全管理目标的制定是安全管理的首要问题，它不但是安全管理过程开始的标志，而且决定整个安全管理过程的进行。 一、安安全管理理目标的的制定依依据制定安安全管理理目标，必必须要有有科学依依据。不不同安全全管理目目标的制制定可能能会有不不同的具具体依据据，但就就一般情情况而论论，主要要有以下下几个方方面。1安安全管理理所应解解决的问问题这是制制定安全全管理目目标的直直接依据据。安全全管理目目标是安安全管理理所应解解决问题题的正面面表

2、述，只只有问题题明确并并分析透透彻，安安全管理理所要达达到的预预期结果果才能明明确，所所采取的的安全管管理措施施也会得得当。例例如，企企业安全全管理所所要解决决的主要要问题是是安全生生产和消消灭事故故的问题题，那么么企业安安全管理理目标就就必须要要包括这这一内容容，并且且要根据据企业安安全生产产状况，提提出解决决安全与与生产、安安全与效效益、安安全与发发展等管管理措施施。在一一项安全全管理中中往往要要解决许许多问题题，但必必有一个个主要问问题。主主要问题题是安全全管理目目标制定定的主要要依据，在在可能的的情况下下也要尽尽量兼顾顾其他问问题。2事事物自身身的发展展规律自然界界和人类类社会中中一切

3、事事物都有有其自身身的发展展规律。企企业安全全管理目目标的制制定只能能遵循这这些客观观规律，而而不能违违背这些些客观规规律。企企业安全全管理目目标的制制定要反反映人们们的愿望望，但是是这些愿愿望必须须是基于于对事物物发展规规律的反反映，而而不能是是揠苗助助长、缘缘木求鱼鱼之类的的妄想。安安全管理理目标的的制定并并非完全全否定人人的主观观能动性性，而只只是强调调人的主主观能动动性要建建立在实实事求是是的基础础上。3安安全管理理的内部部条件所所提供的的可能性性安全管管理的内内部条件件所提供供的可能能性，是是安全管管理目标标制定的的内在依依据。所所谓内部部条件主主要是指指安全管管理系统统内所具具备的

4、人人员(包括括安全管管理者和和被管理理者)的的素质条条件、物物质条件件、技术术条件、信信息条件件、文化化条件以以及以往往的安全全管理经经验等。在在安全管管理目标标的制定定中，要要考虑各各种内部部条件的的综合水水平。对对于这一一水平的的估计既既不能过过高，也也不能过过低。估估计过高高，可能能使目标标缺乏可可行性；估计过过低，可可能使目目标缺乏乏先进性性。4安安全管理理的外部部环境所所提供的的可行性性安全管管理目标标的制定定，不仅仅要考虑虑安全管管理系统统内部条条件所提提供的可可能性，而而且还要要考虑安安全管理理的外部部环境所所提供的的可行性性。安全全管理的的外部环环境从范范围角度度来说，它它是一

5、个个相对的的概念，例例如作为为一个企企业，市市情、省省情、国国情都是是它的环环境；而而作为一一个国家家，则主主要是指指国际环环境， 国情情只是它它的内部部条件。但但从内容容上来划划分，则则主要包包括以下下几个方方面：政政治环境境，主要要是指国国家的政政治形势势、政治治体制及及由此所所制定的的一系列列方针、政政策；法法律环境境，主要要是指国国家及地地方的所所有法律律、条例例、规定定以及立立法、司司法特点点；经济济环境，主主要是指指国家的的经济运运行特点点、各项项经济政政策规定定、市场场条件、社社会生产产力水平平以及人人民的消消费水平平和消费费特点等等；社会会环境，主主要是指指社会的的治安环环境、

6、人人口数量量质量、社社会保障障条件以以及公共共设施水水平等； 自自然环境境，主要要是指自自然资源源和生态态平衡情情况。以以上各类类环境因因素对安安全管理理目标的的制定都都有很大大的制约约作用，不不全面考考虑，安安全目标标的实现现就会缺缺乏可行行性。二、安安全管理理目标的的制定原原则安全管管理目标标的制定定，必须须坚持正正确的原原则，这这些原则则主要如如下。1科科学预测测原则安全管管理目标标的确定定，必须须要以科科学的预预测为前前期。因因为只有有进行科科学的预预测，才才能准确确地掌握握安全管管理系统统内部和和外部信信息，才才能预见见事物的的未来发发展趋势势，从而而为安全全管理目目标的确确定提供供

7、科学而而可靠的的依据。在在安全管管理目标标的确定定中进行行科学预预测，不不但要进进行定性性预测，而而且要进进行定量量预测，不不但要运运用现代代预测手手段，而而且要进进行深入入实际的的调查研研究。只只有这样样，才能能使预测测的结果果既全面面又准确确，既有有定性分分析又有有定量分分析，从从而保证证安全管管理目标标的制定定既有科科学性，又又有可行行性。2职职工参与与原则安全管管理目标标的制定定，不应应只是企企业领导导者、安安全管理理者的事事，还应应当广泛泛发动职职工共同同参与安安全管理理目标的的制定。发发动职工工参与目目标的制制定，不不仅可以以听取职职工要求求，集中中职工智智慧，从从而增强强安全管管

8、理目标标的科学学性，而而且有利利于安全全管理目目标的贯贯彻和执执行。这这就是在在安全管管理目标标的制定定中之所所以要强强调坚持持职工参参与民主主决策的的原因。3方方案选优优原则安全管管理目标标的制定定，必须须坚持方方案选优优的原则则。这一一原则要要求在安安全管理理目标的的制定中中，首先先要制定定每个选选择方案案，然后后通过科科学决策策和可行行性研究究，从多多个方案案中选出出一个满满意的方方案。所所谓满意意，主要要有以下下3个标标准：第第一， 目标标要有较较高的效效益性，其其中包括括有较高高的安全全效益、经经济效益益和社会会效益；第二，目目标要有有先进性性，有一一定的创创新，有有一定的的难度；第

9、三，目目标要有有可行性性、切合合实际，通通过努力力能够实实现。4信信息反馈馈原则在坚持持亡述原原则的基基础上所所确定的的安全管管理目标标，并不不一定保保证有足足够的科科学性、先先进性和和可行性性，其原原因主要要有3方方面：一一是人们们的认识识总有一一定局限限性。有有些认识识在当时时看来是是科学的的、合理理的，事事后有可可能会发发现仍有有不科学学、不合合理之处处。二是是实践是是检验真真理的标标准。安安全管理理目标制制定的科科学性、先先进性和和可行性性如何，最最终还是是要在执执行中来来检验。三三是情况况在不断断变化，条条件在不不断改变变，原定定的安全全管理目目标出现现一些偏偏差，实实属难免免。由于

10、于以上原原因，在在安全管管理目标标的制定定中，必必须坚持持安全信信息反馈馈的原则则，要在在安全管管理目标标的制定定和执行行中不断断收集反反馈安全全信息及及时纠正正偏差。三、制制定安全全管理目目标的程程序安全管管理目标标的制定定，不仅仅要有科科学依据据，坚持持正确原原则，而而且还必必须要遵遵循一定定的程序序。一般般说，制制定安全全管理目目标的主主要程序序如下。1.提提出问题题即围绕绕安全管管理目标标的制定定，通过过科学预预测和调调查研究究，收集集安全管管理系统统内外的的有关信信息，从从各个方方面为安安全管理理目标的的制定提提供依据据。2制制定方案案即根据据安全管管理目标标所应解解决的问问题和收收

11、集到的的各种安安全信息息，制定定两个以以上的安安全目标标备选方方案。3确确定方案案即通过过科学决决策和可可行性研研究，在在诸多的的备选方方案中选选取一个个满意的的方案。此此时，安安全管理理目标基基本确定定。4.目目标修正正即在安安全管理理目标基基本确定定的情况况下，或或再交由由职工讨讨论，广广泛收集集意见，或或在实际际执行中中不断收收集反馈馈安全信信息，以以使安全全管理目目标不断断得到修修正和完完善。 制定安全管管理目标标，目的的在于实实现。安安全管理理目标的的实现，贯贯穿于安安全管理理的全过过程，涉涉及到方方方面面面的安全全管理工工作，但但其中主主要应解解决以下下几个问问题。 一、制制定周密

12、密的实施施计划安全管管理目标标虽然包包括预期期结果和和管理措措施的内内容，但但它毕竟竟只是一一种纲领领性的文文件。要要将这种种纲领性性文件付付诸实施施，使其其变为企企业各部部门、各各单位及及每个人人的实际际行动，还还必须进进一步制制定周密密的实施施计划。安安全管理理目标的的实施计计划应当当包括以以下内容容。根据据管理目目标本身身的要求求及目标标实施中中的主要要矛盾，确确定目标标实施的的战略重重点。根据据目标实实施的战战略重点点及每个个时期所所可能提提供的条条件和达达到的水水平，确确定目标标实施的的战略步步骤。目目标实施施战略步步骤的确确定，实实际上就就是把总总目标划划分为阶阶段目标标，从而而使

13、目标标的实施施时间更更加具体体化。将安安全管理理目标从从内容上上分解为为各种不不同层次次的分目目标，并并按各部部门、各各单位、各各岗位直直至每个个职工承承担的任任务和责责任进行行层层落落实，使使整个安安全管理理系统成成为一个个既有分分工、又又有协作作的目标标责任系系统，调调动一切切积极因因素，为为总目标标的实现现而共同同奋斗。制定定合理的的安全奖奖惩政策策，采取取有效的的调控手手段，保保证安全全生产管管理目标标的实施施能够争争先恐后后，协调调平衡地地进行。二、建建立精简简、高效效的安全全组织机机构建立精精简、高高效的安安全组织织机构是是企业安安全管理理目标实实现的组组织保证证。其内内容主要要包

14、括：根据据安全管管理目标标实施所所应担负负的任务务和职能能来设置置组织机机构。凡凡是与安安全目标标实施任任务关系系密切的的机构要要予以加加强，凡凡是与安安全目标标实施任任务关系系不大或或根本无无关的机机构，要要坚决予予以精简简或撤销销。把合合适的人人安排在在合适的的安全工工作岗位位上，使使每个人人都能为为安全管管理目标标的实现现尽其力力、负其其责，对对自己所所承担的的安全工工作有一一种满足足感和自自豪感。根据据安全管管理目标标实施的的复杂程程度和周周期长短短来决定定安全组组织机构构的规模模和形式式。安全全管理目目标比较较单一，实实施比较较简单，一一般可采采用直线线制组织织形式。相相反，可可采用

15、直直线职能能制。安安全管理理目标是是临时突突击性质质的，实实施又比比较复杂杂，可采采取矩阵阵制安全全组织形形式。建立立灵敏的的安全信信息系统统，为安安全管理理目标的的实施提提供准确确、及时时、适用用的安全全信息。三、实实行安全全目标管管理目标管管理简称称MBOO，是一一种比较较科学的的现代管管理方法法。这种种方法由由美国著著名管理理学家彼彼得?德德鲁克首首先提出出，以后后经过不不断的发发展和完完善， 目前前已在世世界许多多国家的的企业广广泛推广广应用。安全目目标管理理的主要要特点是是，通过过一些科科学的方方法，激激励全体体安全管管理人员员和工作作人员积积极参加加本单位位的安全全目标制制定，并并

16、在安全全目标的的实施中中实行自自我控制制， 自觉地地完成在在职工作作所承担担的安全全目标任任务，以以保证安安全总目目标的实实现。这这是一种种建立在在职工安安全生产产能力充充分开发发基础上上的以安安全目标标为中心心的管理理方法，很很适合在在安全管管理目标标的制定定和实现现中采用用。仅以安安全目标标的实现现来说，这这种方法法所采取取的主要要措施如如下。1.进进行目标标分解其基本本方法是是：自上上而下，将将单位的的总目标标按单位位内部的的机构设设置和组组织层次次依次分分解，分分解要求求纵向到到底，横横向到边边，即一一直分解解到每一一个岗位位和个人人。单位位安全总总目标自自上而下下层层分分解， 自下下

17、而上层层层保证证，互相相联系，上上下贯通通，形成成一层接接一层、一一环套一一环的安安全目标标体系。2制制定相应应对策其基本本方法是是：按照照层次，通通过诊断断分析，找找出各部部门实际际情况与与安全目目标之间间存在的的差距。对对这些差差距进行行归纳、整整理、分分类，找找出实现现企业安安全目标标必须解解决的问问题，即即问题点点。针对对各个问问题点，研研究、制制定对策策，以便便有的放放矢地采采取对策策、缩短短现状与与目标之之间的差差距，保保证目标标的实现现。3进进行目标标协商在单位位上下级级之间，围围绕安全全总目标标的分解解，分目目标的落落实进行行安全思思想交流流和意见见商讨，称称为目标标协商。在在

18、目标协协商中，在在维护总总目标基基本内容容的前提提下，要要尽量尊尊重各分分目标执执行者的的意见。这这样，既既有利于于目标的的上下统统一，又又有利于于调动各各方面的的安全工工作积极极性。4明明确目标标责任在进行行目标分分解，并并经目标标协商得得到落实实以后，还还要进一一步根据据每个部部门，岗岗位和个个人所担担负的目目标、任任务，明明确各自自应承担担的责任任。即各各自明确确，在目目标的实实现中自自己应该该干什么么，怎么么干，干干到什么么程度，达达到什么么要求等等。因为为只有这这样，才才能在安安全目标标实现中中进行自自我控制制，充分分发挥各各自的主主观能动动性。5编编制目标标展开图图编制目目标展开开

19、图，就就是用图图表方式式，将单单位安全全总目标标，分目目标和目目标对策策、目标标责任等等主要内内容综合合编制在在一起，并并公布于于众。这这样做的的好处如如下。能使使全体职职工一目目了然地地明确本本单位的的安全生生产总目目标和自自己的分分目标，从从而起到到振奋人人心、加加强团结结的作用用。能使使各岗位位上的职职工都能能知道与与自己有有关的其其他岗位位在什么么时间要要做什么么事情，因因此便于于取得联联系，协协调工作作。在掌掌握下级级人员安安全目标标完成情情况时，便便于对众众多安全全目标项项目从整整体上进进行调整整和平衡衡。把安安全目标标展开图图张贴在在显眼的的地方，能能起到互互相提醒醒、互相相促进

20、和和互相鼓鼓舞的作作用。6重重视目标标成果评评价目标成成果评价价是安全全目标管管理的最最后阶段段，也是是下一个个安全目目标管理理循环的的开始。由由于安全全目标管管理强调调成果，重重视评价价，所以以在实施施目标的的基础上上，必须须根据原原定安全全目标对对实施结结果进行行客观评评价。正正确的评评价有利利于激励励先进、教教育后进进，有利利于总结结经验、改改进工作作，有利利于推动动下一循循环达到到更高的的目标。安全目目标成果果评价要要采取自自我评价价与领导导评价相相结合。首首先由单单位和职职工进行行自我评评价，自自觉地按按安全目目标要求求检查实实际安全全工作成成果，总总结经验验教训。其其次，上上级对下

21、下级以民民主协商商的方式式进行指指导，共共同总结结经验、找找出差距距、分析析原因，提提出改进进方法。安全目目标成果果评价主主要从以以下3个个方面进进行。(1)评定目目标的完完成程度度 目目标完成成程度是是指实际际完成的的目标值值与计划划值之比比。它有有两种表表示方法法：a用定量量表示目目标完成成程度，可可按目标标的完成成率分为为若干等等级进行行评定。bb用定定性表示示目标的的完成程程度，可可按制定定目标的的预先规规定的成成果评定定要点进进行评定定，同样样划分为为几个等等级，对对于有些些只有定定性表示示的目标标，如“改善安安全服务务条件，提提高安全全服务质质量”之类的的目标，可可以结合合民意测测

22、验进行行评定。(2)评定目目标的复复杂难易易程度 目标标的难度度是指由由于目标标任务本本身的性性质和客客观条件件、环境境的变化化、实现现目标任任务所付付出的代代价大小小。其中中有些在在制定目目标时已已经考虑虑在内，但但在目标标实施过过程中，由由于情况况和条件件和变化化，也可可能同预预计的成成果发生生一定的的差距，因因此要做做出成果果的公正正评价。由由于各项项具体安安全生产产目标任任务的难难度不同同，因而而只看“完成程程度”，不看看“困难程程度”就不能能正确地地衡量一一个单位位或个人人的安全全工作成成绩。(3)评定完完成目标标的主观观努力程程度 这一条条主要是是评定个个人在完完成安全全目标中中，

23、发挥挥主观能能动性的的情况。在在实施安安全目标标过程中中会遇到到各种不不利条件件或有利利条件，在在这种情情况下， 目标标责任者者的主观观努力程程度是不不同的。在在有利的的条件下下，用较较小的气气力就可可以完成成目标，在在不利的的条件下下，需要要付出很很大的努努力才能能完成目目标。因因此，为为了正确确评定成成果，必必须对主主观努力力程度进进行评价价。上述33个方面面是评价价安全目目标成果果的三个个重要因因素，但但三者的的重要性性是不一一样的。由由于安全全成果是是安全目目标管理理的出发发点，所所以目标标完成程程度占主主要地位位。三者者的比重重一般规规定为55：3：2。随随着安全全管理层层次的不不同

24、，其其比重也也会发生生变化。上上层安全全管理部部门主要要是谋求求提高安安全管理理成果，因因而评定定的重点点应放在在“完成程程度”上，相相反，基基层安全全工作人人员主要要是努力力提高安安全工作作效率，从从而评价价重点应应放在“努力程程度”上。在进行行上述三三要素评评定中，可可按表551进行行综合成成果评价价。 综合评评价成果果计分法法，可用用下列公公式：综合评评价目目标完成成程度XX目标复复杂难易易程度XX完成目目标努力力程度土土修正值值也可用用三个因因素比重重分数之之和再加加减修正正值来表表示。在在上表中中则为：(133)(5)+(8)十(111)土土(122)目标成成果评定定以后，要要根据评评定结果果做出相相应处理理。如：根据评评定成果果，按原原定责任任制兑现现安全奖奖惩政策策；将安安全评定定情况整整理记载载归档，作作为每个个职工评评先进、定定等级、调调工资、安安排职务务的依据据等。